(47)關(guān)于協(xié)警我的政府信息申請與長沙交警的回復(fù)淺析公安交通協(xié)警隊伍建設(shè)的探討與思考

[摘要]公安協(xié)警隊伍建設(shè)和管理是公安機(jī)關(guān)多年以來一直想解決而未解決又必須要解決的課題。協(xié)警隊伍既是公安機(jī)關(guān)在新形勢下開展公安工作所依靠的重要輔助力量，也是公安機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)重要組成內(nèi)容之一。對此，本文以溫州永嘉大隊交通協(xié)警為例，提出了加強(qiáng)公安協(xié)警隊伍建設(shè)的意見和建議，以引起各級領(lǐng)導(dǎo)對這項工作的重視。

[關(guān)鍵詞]公安協(xié)警隊伍建設(shè)意見

協(xié)警，是指協(xié)助公安民警開展公安工作的非正式公安民警工作人員。具體包括公安保安、專業(yè)巡防隊員、臨時工作人員、公勤服務(wù)人員和其他單位臨時借用人員。如何加強(qiáng)協(xié)警隊伍的管理和建設(shè)，充分發(fā)揮他們的協(xié)助公安工作職能作用，既是很重要的工作，也是很緊要的工作。近年來，XX縣區(qū)公安局交警大隊在協(xié)警的隊伍建設(shè)和管理方面做了一些努力，也取得了一些成效，但與現(xiàn)實(shí)工作的要求還很不夠。為此，本文試從剖析XX縣區(qū)公安局交警大隊交通協(xié)警的管理和建設(shè)入手，談幾點(diǎn)膚淺看法，以引起大家對這項工作的重視。

一、當(dāng)前交通協(xié)警配備情況。

XX縣區(qū)公安局交通警察大隊現(xiàn)有正式民警127人，其中職工12人，交通協(xié)警134人，交通協(xié)警的總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公安民警數(shù)。其中共產(chǎn)黨員10人，初中文化程度以下（含初中）32人，高中文化程度69人，大專文化程度以上36人，公安保安78人，臨時工作人員26人、公勤服務(wù)人員21人，其他單位臨時借用人員9人，還有與縣駕駛員協(xié)會共同管理的公勤服務(wù)人員5人。

二、交通協(xié)警隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

近年來，大隊在協(xié)警隊伍建設(shè)和管理方面做了一些努力，也取得了一些成效，但與現(xiàn)實(shí)工作的要求還很不夠。近年來，大隊對公安民警和協(xié)警在政治上同等對待，在生活上一樣關(guān)心，在思想上一樣重視，在待遇上盡量縮小差距。我們以公安隊伍正規(guī)化建設(shè)為主線，全力推進(jìn)崗位大練兵，苦練基本功，深入開展文化育警活動，堅持一年一規(guī)劃，一季一計劃，一月一活動，評上年度文明之星的交通協(xié)警還可以去香港療養(yǎng)，較好地調(diào)動了廣大協(xié)警的工作積極性。并通過深入廣泛的調(diào)查研究，出臺了《XX縣區(qū)公安局交通協(xié)警管理辦法》，明確交通協(xié)警的聘用、管理、考核、獎懲、工資、辭退等問題，在公安隊伍和協(xié)警隊伍的建設(shè)和管理方面取得顯著成績。但由于協(xié)警的工資待遇較低，工作辛苦，體制不順，保障不足，協(xié)警隊伍仍存在凝聚力不強(qiáng)，人員不穩(wěn)定，工作不規(guī)范，活力不夠等問題。

（一）協(xié)警流失率過高，隊伍不穩(wěn)定。

協(xié)警流失率高是當(dāng)前協(xié)警隊伍普遍存在的現(xiàn)象，也是長期以來一直困擾我們協(xié)警隊伍建設(shè)和管理的一個最頭疼的問題。2005年，交警大隊協(xié)警員流失13人，2006年流失達(dá)15人。2006年以來，我們雖通過采取給協(xié)警員改革工資，加大獎勵力度，改善協(xié)警員住宿生活條件，開展豐富多彩的文體活動，為協(xié)警員繳納保險費(fèi)等措施，大家反映較好，但協(xié)警員流失率仍然偏高，今年1—7月，就流失12人。特別是協(xié)警轉(zhuǎn)保安期間，連續(xù)走了5人。交警大隊每年花費(fèi)不少的人力、物力和財力去招收和培訓(xùn)新協(xié)警員，但由于協(xié)警員不斷流失，形成了招收、流失、再招收、再流失的惡性循環(huán)，隊伍長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，協(xié)警員培訓(xùn)疲于應(yīng)付，隊伍整體素質(zhì)提高不快。據(jù)調(diào)查，公安機(jī)關(guān)其他部門的協(xié)警員流失率比交警還要高。所以，流失率過高已成為影響隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要因素。

（二）工作積極性不高，思想不穩(wěn)定。

目前協(xié)警員大多來自經(jīng)濟(jì)相對落后的偏遠(yuǎn)農(nóng)村。偏遠(yuǎn)農(nóng)村貧困的生活，過低的收入，促使大量剩余勞動力涌向城市尋找淘金的樂土?？梢哉f，是市場經(jīng)濟(jì)這只看不見的手促使他們進(jìn)入?yún)f(xié)警隊伍的。分析農(nóng)村青年加入?yún)f(xié)警隊伍的初衷，他們的想法也許很多。比如崇拜軍人，向往警察職業(yè)，不想再重復(fù)父輩們面朝黃土背朝天的生活，想換一種活法等。但誰也無法否認(rèn)，掙錢脫貧、改變生活是促使多數(shù)農(nóng)村青年邁出家門的最初動力。但是投身協(xié)警隊伍后，他們又覺得工作非常辛苦，每天處警巡邏值班，風(fēng)里來雨里去，單調(diào)枯燥又瑣碎。別人休息的時候他們要巡邏，別人和親人團(tuán)聚的時候，他們要加班加點(diǎn)……。加之目前由于各方面的原因，協(xié)警員的工資待遇普遍不高，與公安民警相比差距很大，與交通民警的工資待遇相比，差距更大。協(xié)警員感覺付出和實(shí)際得到的報酬不成正比，心理明顯失衡，這是影響協(xié)警員工作積極性的關(guān)鍵所在。而且，協(xié)警員工作轉(zhuǎn)正的機(jī)會越來越少，基本上是不可能轉(zhuǎn)正。日前，根據(jù)公安部統(tǒng)一部署，將協(xié)警員統(tǒng)一轉(zhuǎn)為保安。由于保安行業(yè)在我國的歷史較短，社會上許多人還不十分了解保安行業(yè)，對保安行業(yè)存在一定偏見，認(rèn)為保安員是看家護(hù)院的，沒什么出息。保安員在工作中經(jīng)常會碰到人們的冷言冷語，甚到故意刁難。社會的態(tài)度對保安員的自尊心打擊很大，有的保安員一穿上保安制服就覺得低人一等，久而久之，對工作的態(tài)度是當(dāng)一天和尚撞一天鐘，混日子，一有機(jī)會便“棄甲歸田”或“另謀高就”。協(xié)警員統(tǒng)一轉(zhuǎn)為保安后，協(xié)警隊伍思想穩(wěn)定性和工作積極性受到進(jìn)一步影響。

（三）管理制度不健全，正規(guī)化程度不高。

公安機(jī)關(guān)管理公安隊伍有比較完善健全的管理制度。公安協(xié)警作為公安隊伍的輔助力量，其教育管理工作沒有引起公安機(jī)關(guān)應(yīng)有的重視，更沒有健全完善的管理制度。國外保安服務(wù)業(yè)已有150余年的歷史，但我國的保安服務(wù)業(yè)從產(chǎn)生到現(xiàn)在不過10多年，還是一個新興的行業(yè)。由于國外和我國社會制度不同，保安行業(yè)的發(fā)展和保安隊伍的建設(shè)也各有特點(diǎn)，差異很大。所以在隊伍管理上我們沒有現(xiàn)成的管理模式可供借鑒，只能一步一步摸索著去做，一邊實(shí)踐，一邊總結(jié)。在保安行業(yè)迅速發(fā)展的同時，存在著管理體制相對滯后，各項規(guī)章制度尚不健全，隊伍管理跟不上形勢發(fā)展的問題。這在很大程度上影響了保安員工作的主觀能動性，影響了保安隊伍團(tuán)結(jié)拼搏、積極上進(jìn)的精神，使保安員不能最大限度地發(fā)揮能量和作用。協(xié)警員統(tǒng)一轉(zhuǎn)為保安后，管理工作仍面臨重大挑戰(zhàn)，協(xié)警隊伍種類復(fù)雜，著裝不統(tǒng)一，裝備不規(guī)范，隊伍的正規(guī)化建設(shè)程度還很低。

（四）思想教育跟不上，違紀(jì)行為時有發(fā)生。

協(xié)警員的年齡一般在20多歲，據(jù)統(tǒng)計。交警大隊協(xié)警人員年齡在28歲以下的（不含工勤、借用人員）占57%，而且相當(dāng)一部分是剛剛走出校門的學(xué)生。他們思想單純，具有一定的可塑性，有利于進(jìn)行教育管理。但我們對他們年輕、思想不成熟、性格活躍浮燥的特點(diǎn)認(rèn)識不足，思想教育工作脫離實(shí)際，總是以成人的思維方式去面對他們，善于講大道理，缺乏示范引導(dǎo)；善于要求和批評，缺乏關(guān)心愛護(hù)；善于獎罰，缺乏總結(jié)研究。一句話，就是管理方法過于簡單，只知道“從嚴(yán)治隊”，不善于“以情待人”，只會套條條框框，不能因人而異靈活地去開展工作。特別是一些管理干部自身素質(zhì)不高，工作上官僚主義，對協(xié)警員吆三喝四，甚到粗暴管理。協(xié)警員思想上有問題，不能得到及時開導(dǎo)，生活上有因難，不能及時得到解決，工作上有因難，不能及時得到幫助，這就使協(xié)警員們面對成績盲目驕傲，面對失敗容易消極，困難面前不知所措，協(xié)警員思想有問題必然會表現(xiàn)在行動上，這些因素是導(dǎo)致一些協(xié)警員工作消極、紀(jì)律松散、形象不佳的部分原因。違法亂紀(jì)行為時有發(fā)生，甚至構(gòu)成犯罪，被追究刑事責(zé)任。一年來，交警大隊協(xié)警員因違反隊伍管理制度被辭退的就有3人，構(gòu)成犯罪被逮捕的1人，全局有3人，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民警違法犯罪的比例。而且，象車管所協(xié)警員倪某某違法犯罪一案在社會上造成的負(fù)面影響并不比民警小多少。

三、加強(qiáng)交通協(xié)警隊伍建設(shè)對策及措施

（一）解放思想，科學(xué)定位，建立統(tǒng)一的公安協(xié)警隊伍。要進(jìn)一步解放思想，對公安協(xié)警隊伍進(jìn)行科學(xué)定位，嚴(yán)格教育訓(xùn)練，建立起一支統(tǒng)一規(guī)范，訓(xùn)練有素，拉得出，能戰(zhàn)斗的公安協(xié)警隊伍?？梢詫⒔?/p>

通保安、臨時工作人員全部納入保安體制，組織關(guān)系歸口保安公司管理。同時，在公安機(jī)關(guān)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，與縣局政治處合暑辦公，實(shí)行一套人馬，兩個牌子，統(tǒng)一負(fù)責(zé)公安機(jī)關(guān)的保安隊伍管理。參照人民警察管理辦法，劃分“警種”，將保安公司人員劃分為公司保安（保安公司職工）、企業(yè)保安、公安保安等，將在公安機(jī)關(guān)工作的保安稱為協(xié)警，佩戴“協(xié)警”標(biāo)志，設(shè)計不同于公安和保安服裝的制服。其他單位臨時借用人員參照公安保安體制進(jìn)行管理。對與縣駕駛員協(xié)會共同管理的公勤服務(wù)人員，予以理順管理體制，歸口管理。對數(shù)量少、年齡大、工作變動頻繁的公勤服務(wù)人員，實(shí)行單獨(dú)管理。在此基礎(chǔ)上，對數(shù)量有限的公安機(jī)關(guān)正式職工，參照正式公安民警進(jìn)行管理，專門設(shè)計“公安”標(biāo)志，著公安民警樣式服裝，從事非執(zhí)法性質(zhì)的公安工作。

（二）建立健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化協(xié)警隊伍教育訓(xùn)練。交警大隊協(xié)警隊伍要準(zhǔn)備建立協(xié)警大隊，下面相應(yīng)設(shè)立中隊，配備大（中）隊長，協(xié)警隊伍領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助交警大隊領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對協(xié)警隊伍的管理?？h局可以建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化協(xié)警隊伍教育訓(xùn)練。大隊協(xié)警現(xiàn)有中共黨員10名，28歲以下的青年（團(tuán)員）有59人。要研究建立協(xié)警隊伍的黨團(tuán)工會組織，發(fā)展協(xié)警隊伍黨團(tuán)力量，加強(qiáng)黨對協(xié)警隊伍的領(lǐng)導(dǎo)，豐富協(xié)警隊伍青年團(tuán)員的業(yè)余生活。加強(qiáng)工會組織建設(shè)，不斷提高協(xié)警隊伍的福利待遇，切實(shí)保障協(xié)警隊伍的合法權(quán)益。

（三）建立完善隊伍管理制度，使協(xié)警隊伍建設(shè)步入正規(guī)化軌道。制度建設(shè)是隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)要件。隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國社會治安形勢近期內(nèi)不可能得到全面好轉(zhuǎn)，更不可能得到根本好轉(zhuǎn)。公安機(jī)關(guān)也不可能在很斷的時間內(nèi)大幅增加警力。特別是近年來，我縣公安協(xié)警隊伍發(fā)展壯大相當(dāng)快，人員數(shù)量現(xiàn)已超過正式公安民警。根據(jù)工作需要，近年可能還將進(jìn)一步發(fā)展，公安協(xié)警隊伍將在相當(dāng)長的一段時期里存在。如何建立完善協(xié)警隊伍管理制度，使協(xié)警隊伍建設(shè)步入正規(guī)化軌道，真正發(fā)揮公安協(xié)警隊伍的作用極其重要。依筆者之見，要適當(dāng)控制協(xié)警人員的過快增長，科學(xué)合理研究協(xié)警員配置。要參照人民警察的管理辦法，對協(xié)警隊伍進(jìn)行管理。建議對《XX縣區(qū)公安局交通協(xié)警管理辦法》進(jìn)一步進(jìn)行修改，科學(xué)、合理、明確規(guī)定交通協(xié)警的聘用、管理、考核、獎懲、工資等問題。

（四）爭取政府支持，采取多種措施，提高福利待遇。

根據(jù)公安部要求，協(xié)警隊伍經(jīng)費(fèi)保障要來源于政府，同時，鑒于我國目前的就業(yè)形勢，大幅度提高協(xié)警隊伍福利待遇是不大現(xiàn)實(shí)的，但努力爭取各級政府支持，采取多種措施，進(jìn)一步提高協(xié)警隊伍福

利待遇還是有空間的。如果待遇上不去，隊伍就難以穩(wěn)定，協(xié)警員的工作積極性就不能有效調(diào)動起來，各方面工作都會受到影響。就目前而言，采取多種辦法解決福利待遇是切實(shí)可行的。

1、爭取政府支持，提高福利待遇。擬由縣局出面，報請縣政府對公安協(xié)警員的工資福利待遇作一次專題研究，統(tǒng)一公安協(xié)警員的工資福利待遇，按《國家勞動法》規(guī)定，解決勞動保險，參照瑞安等地做法，給交通協(xié)警解決上路補(bǔ)貼和污染費(fèi)。同時可以規(guī)定，工作表現(xiàn)好的可以干到60歲退休，直接領(lǐng)養(yǎng)老保險金。這樣就可以解決協(xié)警員的后顧之憂，提高協(xié)警隊伍的穩(wěn)定性。

2、嚴(yán)格考核，科學(xué)管理，拉開工資檔次。實(shí)踐證明，工資待遇搞大鍋飯是行不通的。干好干壞都一樣，工資不分高低，就會影響協(xié)警員工作的積極性。建立級別工資制度，干得越好，成效大，拿到的工資就高。打破平均主義，鼓勵協(xié)警員在工作中干出成績，鼓勵協(xié)警員通過努力工作提高工資待遇，從而充分調(diào)動廣大協(xié)警員的工作積極性。《XX縣區(qū)公安局交通協(xié)警管理辦法》規(guī)定工齡工資每5年加100元，可以改為每年加20元，這樣更有利于調(diào)動協(xié)警員的工作積極性。要嚴(yán)格考核，科學(xué)管理，拉開工資檔次。交警大隊每年對協(xié)警員進(jìn)行考核獎罰，比較有效地調(diào)動了協(xié)警員的工作積極性。依筆者之見，還可以參照國家公務(wù)員的管理辦法，對連續(xù)三年評為優(yōu)秀的協(xié)警員，予以加一定的工資。這樣將更加有效地調(diào)動協(xié)警員的工作積極性。

3、獎勤罰懶，加大獎勵力度。鼓勵協(xié)警員崗位立功，崗位成才，通過樹立榜樣，帶動全局工作。對那些在平時工作中吃苦耐勞、大公無私，在搶險救災(zāi)和同違法犯罪分子斗爭中臨危不懼、不怕犧牲，或利用工作之余自學(xué)成才和做好人好事的協(xié)警員，應(yīng)大張旗鼓地給予獎勵和進(jìn)行宣傳。通過重獎和宣傳引導(dǎo)等措施，鼓勵全體協(xié)警員崗位立功、崗位成才，在平凡的工作崗位上干出不平凡的工作成績，給自己的協(xié)警工作生涯交上一份滿意的答卷。同時通過對先進(jìn)模范的獎勵和宣傳，樹立保安隊伍的良好形象，提高協(xié)警員的社會聲譽(yù)和地位。交警大隊對協(xié)警員建立了科學(xué)的獎罰制度，評上年度文明之星，獎勵到香港療養(yǎng)一次，比較有效地調(diào)動了協(xié)警員的工作積極性。作為全局，要進(jìn)一步建立完善協(xié)警員的獎罰機(jī)制。

（五）組織開展多種形式的文體活動，豐富協(xié)警員業(yè)余文化生活。

組織開展文體活動，活躍協(xié)警員業(yè)余生活是隊伍教育管理工作的重要部分。協(xié)警工作比較單調(diào)枯燥，每天就是站崗、處警、巡邏、值班。特別是小的單位，一個月值班要15天，值班補(bǔ)貼又不高，對協(xié)警員壓力很大。我們想照顧已在交警部門上班的臨時工，從臨時工中解決幾個，轉(zhuǎn)為協(xié)警。結(jié)果，雖說

協(xié)警收入比臨時工高，但決大部分臨時工都不愿意轉(zhuǎn)為協(xié)警。主要原因就是協(xié)警值班壓力太大。協(xié)警員普遍比較年輕，精力充沛，思想活躍，有好動的特性。如果我們只一味地要求他們干工作，業(yè)余時間除了訓(xùn)練學(xué)習(xí)就是開會，那么時間一長他們就會產(chǎn)生厭倦心理。所以適當(dāng)組織開展豐富多彩、靈活多樣的文體活動，對于豐富協(xié)警員業(yè)余文化生活，調(diào)動他們工作積極性，增強(qiáng)隊伍的凝聚力都具有重要意義。近年來，交警部門大力開展文化育警活動，將協(xié)警員的業(yè)余文化生活和公安民警一起抓，設(shè)立了籃球場、乒乓室、康樂室、閱覽室、網(wǎng)吧，開展多種形式的文體活動，豐富了協(xié)警員業(yè)余文化生活，受到