2025年甘肅省公務(wù)員考試申論練習(xí)題（附答案）給定資料甘肅省地處黃河上游，是我國西部重要的生態(tài)安全屏障，同時也是生態(tài)脆弱區(qū)集中連片地區(qū)。近年來，隨著“綠水青山就是金山銀山”理念的深入實(shí)踐，甘肅各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑，試圖破解“守著綠水青山過窮日子”的困局。資料1甘南藏族自治州瑪曲縣，黃河首曲在此蜿蜒，草原覆蓋率超80%。2023年，瑪曲縣與某新能源企業(yè)合作，完成了全省首單草原碳匯交易——通過測算草原植被固碳釋氧能力，將10萬畝天然草原30年的碳匯增量以每噸45元的價格轉(zhuǎn)讓，獲得首期收益1200萬元?！斑^去牧民只知道養(yǎng)牛養(yǎng)羊，現(xiàn)在草原‘呼吸’都能換錢。”當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)局負(fù)責(zé)人介紹，這筆收入的30%用于草原生態(tài)管護(hù)員工資，20%投入牧草種植技術(shù)推廣，剩余部分作為村集體生態(tài)發(fā)展基金。目前，甘南州已建立草原碳匯監(jiān)測平臺，聯(lián)合蘭州大學(xué)制定《高原草原碳匯計量技術(shù)規(guī)范》，推動碳匯交易從“個案”轉(zhuǎn)向“常態(tài)”。資料2隴南市康縣，地處秦嶺余脈，森林覆蓋率70.3%。過去，村民靠砍樹賣木材為生，“山越禿，人越窮”。2021年，康縣啟動“生態(tài)資源權(quán)益化”改革：將集體林地、茶園、古銀杏樹等生態(tài)資源確權(quán)到戶，發(fā)放“生態(tài)資產(chǎn)證”；引入農(nóng)業(yè)科技公司，發(fā)展“林藥、林菌、林蜂”復(fù)合經(jīng)營模式。陽壩鎮(zhèn)宋溝村村民張大爺算了筆賬：自家5畝林地，以前種玉米年收入3000元；現(xiàn)在套種天麻、黃精，加上養(yǎng)蜂，年收入2.8萬元，還能通過“生態(tài)資產(chǎn)證”到銀行申請“生態(tài)貸”，去年用20萬元貸款擴(kuò)建了林下藥材基地。目前，康縣已培育生態(tài)產(chǎn)品加工企業(yè)17家，開發(fā)出銀杏茶、竹蓀干貨、野生蜂蜜等12類特色產(chǎn)品，通過“電商+合作社+農(nóng)戶”模式，年銷售額突破2.3億元。資料3張掖市肅南縣，祁連山北麓的“彩虹之鄉(xiāng)”，擁有冰川、森林、草原等多元生態(tài)系統(tǒng)。2024年，肅南縣推出“生態(tài)體驗(yàn)官”項(xiàng)目：游客支付300元可參與一天生態(tài)保護(hù)實(shí)踐——跟隨護(hù)林員巡山、參與濕地植被修復(fù)、學(xué)習(xí)制作沙生植物標(biāo)本，費(fèi)用的50%直接發(fā)放給參與的農(nóng)牧民。項(xiàng)目運(yùn)行半年，吸引游客4.2萬人次，帶動周邊牧家樂、手工藝品銷售增收1800萬元。更重要的是，當(dāng)?shù)啬撩駨摹吧鷳B(tài)守護(hù)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)向?qū)А保司率杖朐黾?500元?！耙郧坝X得保護(hù)生態(tài)是‘只投入沒回報’，現(xiàn)在游客爭著來體驗(yàn)，我們保護(hù)得越用心，收入就越高?！奔t灣村牧民索南才讓說。資料4武威市古浪縣，八步沙林場所在地，曾是騰格里沙漠南侵的“風(fēng)口”。經(jīng)過三代治沙人努力，這里形成了21萬畝防風(fēng)固沙林。2023年，古浪縣依托治沙成果發(fā)展“沙漠經(jīng)濟(jì)”：在流動沙丘邊緣種植沙蔥、甘草等沙生作物，畝產(chǎn)收益達(dá)4000元；利用沙漠日照充足的優(yōu)勢，建設(shè)100兆瓦光伏治沙項(xiàng)目，板上發(fā)電、板下種梭梭、板間養(yǎng)羊，年發(fā)電收益8000萬元，同時帶動周邊500戶牧民參與養(yǎng)殖?！斑^去治沙靠‘輸血’，現(xiàn)在治沙能‘造血’。”八步沙林場場長郭萬剛介紹，沙漠生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)后，當(dāng)?shù)刂紊撤e極性顯著提升，2024年群眾自發(fā)承包治沙面積較上年增加3倍。資料5盡管甘肅在生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)上取得初步成效，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。不同地區(qū)對森林、草原、濕地等生態(tài)產(chǎn)品的碳匯量、水源涵養(yǎng)量等關(guān)鍵指標(biāo)測算方法差異大，導(dǎo)致交易時“定價靠商量”。二是市場機(jī)制不完善。目前生態(tài)產(chǎn)品交易多依賴政府主導(dǎo)的“一對一”對接，缺乏公開交易平臺，社會資本參與渠道有限。三是基層能力不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏生態(tài)資源普查、監(jiān)測的專業(yè)設(shè)備和人員，難以精準(zhǔn)掌握生態(tài)資產(chǎn)“家底”；一些村民對生態(tài)產(chǎn)品價值認(rèn)知停留在“賣資源”層面，缺乏“生態(tài)+”復(fù)合開發(fā)意識。四是利益聯(lián)結(jié)不緊密。部分項(xiàng)目收益向企業(yè)傾斜，農(nóng)牧民參與度低，存在“企業(yè)賺錢、群眾看景”現(xiàn)象。資料62024年，甘肅省印發(fā)《生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確提出“到2025年，建成3—5個省級生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)示范區(qū)，形成可復(fù)制的‘甘肅模式’”。方案強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建“分類核算—權(quán)益交易—產(chǎn)業(yè)融合—生態(tài)補(bǔ)償”的全鏈條機(jī)制，重點(diǎn)在碳匯交易、生態(tài)資源權(quán)益化、生態(tài)旅游增值等領(lǐng)域突破。蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授王建國指出：“生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)不是簡單的‘賣生態(tài)’，而是通過市場化手段讓保護(hù)者受益、利用者付費(fèi)，最終形成生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)?！弊鞔鹨?.根據(jù)“給定資料1-4”，概括甘肅省在生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)中的主要做法。（20分）要求：全面準(zhǔn)確，分條歸納；不超過300字。2.結(jié)合“給定資料2、3”，分析生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村振興的推動作用。（25分）要求：分析深入，邏輯清晰；不超過400字。3.針對“給定資料5”中的問題，提出解決甘肅省生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)難題的對策。（25分）要求：針對性強(qiáng)，切實(shí)可行；不超過400字。4.“給定資料”提到，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)是“讓綠水青山真正變成金山銀山”的關(guān)鍵。請結(jié)合對這句話的理解，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，寫一篇議論文。（50分）要求：觀點(diǎn)明確，論證充分，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)；語言流暢，字?jǐn)?shù)1000字以上。參考答案1.主要做法一是探索碳匯交易。如甘南州建立草原碳匯監(jiān)測平臺，制定計量規(guī)范，推動草原碳匯增量市場化轉(zhuǎn)讓，收益反哺生態(tài)保護(hù)與牧民增收。二是推進(jìn)生態(tài)資源權(quán)益化。隴南康縣確權(quán)發(fā)放“生態(tài)資產(chǎn)證”，發(fā)展林藥、林菌等復(fù)合經(jīng)營，結(jié)合“生態(tài)貸”支持農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)。三是創(chuàng)新生態(tài)體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)。張掖肅南縣推出“生態(tài)體驗(yàn)官”項(xiàng)目，引導(dǎo)游客參與生態(tài)保護(hù)實(shí)踐，收益向農(nóng)牧民傾斜，帶動牧家樂等產(chǎn)業(yè)增收。四是發(fā)展沙漠生態(tài)經(jīng)濟(jì)。武威古浪縣依托治沙成果，推廣沙生作物種植、光伏治沙復(fù)合模式，實(shí)現(xiàn)治沙“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。（298字）2.對鄉(xiāng)村振興的推動作用生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)通過“生態(tài)賦能”，從經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三方面推動鄉(xiāng)村振興：一是激活經(jīng)濟(jì)動能。隴南康縣將林地資源轉(zhuǎn)化為“生態(tài)資產(chǎn)”，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，開發(fā)特色產(chǎn)品，通過電商拓寬銷售渠道，年銷售額超2.3億元，農(nóng)民收入從單一種植轉(zhuǎn)向復(fù)合經(jīng)營，人均增收超2萬元，破解“守著綠水青山過窮日子”困局。二是重塑社會關(guān)系。張掖肅南縣“生態(tài)體驗(yàn)官”項(xiàng)目讓牧民從“被動守護(hù)者”變?yōu)椤爸鲃酉驅(qū)А保ㄟ^參與生態(tài)實(shí)踐獲得收入，增強(qiáng)了保護(hù)生態(tài)的內(nèi)生動力；同時吸引游客帶動牧家樂、手工藝品銷售，促進(jìn)三產(chǎn)融合，形成“生態(tài)保護(hù)—旅游增收—持續(xù)保護(hù)”的良性循環(huán)。三是強(qiáng)化生態(tài)根基?？悼h“林藥復(fù)合”模式減少對林木的依賴，肅南“生態(tài)體驗(yàn)”項(xiàng)目通過游客參與提升生態(tài)保護(hù)意識，兩者均實(shí)現(xiàn)了“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展筑牢生態(tài)屏障。（396字）3.解決對策一是統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)制定森林、草原、濕地等生態(tài)產(chǎn)品的碳匯量、水源涵養(yǎng)量等關(guān)鍵指標(biāo)的省級核算技術(shù)規(guī)范，建立跨區(qū)域統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品價值評估體系，為交易定價提供科學(xué)依據(jù)。二是完善市場機(jī)制。搭建省級生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，整合碳匯、林權(quán)、水權(quán)等交易類型，引入拍賣、招投標(biāo)等市場化交易方式；鼓勵社會資本通過PPP模式參與生態(tài)項(xiàng)目，拓寬融資渠道。三是提升基層能力。開展生態(tài)資源普查，配備專業(yè)監(jiān)測設(shè)備，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)管理員隊伍；通過培訓(xùn)、案例示范引導(dǎo)村民樹立“生態(tài)+”開發(fā)意識，推廣“生態(tài)資源+特色產(chǎn)業(yè)+電商”等復(fù)合模式。四是緊密利益聯(lián)結(jié)。在項(xiàng)目設(shè)計中明確農(nóng)牧民參與比例，如規(guī)定收益的40%以上用于村民分紅、生態(tài)管護(hù)等；推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，通過訂單收購、股份合作等方式讓農(nóng)民分享增值收益。（399字）4.議論文：打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道繪就甘肅生態(tài)經(jīng)濟(jì)新圖景祁連雪水滋養(yǎng)沃土，隴原山川孕育生機(jī)。甘肅作為西部生態(tài)安全屏障，既有“黃河之腎”瑪曲草原的遼闊，也有八步沙林場的治沙奇跡，更有隴南山林的郁郁蒼蒼。但長期以來，“守著綠水青山過窮日子”的矛盾制約著發(fā)展。實(shí)踐證明，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)是打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵密碼。唯有構(gòu)建全鏈條轉(zhuǎn)化機(jī)制，才能讓生態(tài)優(yōu)勢真正成為發(fā)展勝勢。生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)，基礎(chǔ)在“算清賬”——用科學(xué)核算破解“定價之困”。生態(tài)產(chǎn)品之所以“養(yǎng)在深閨人未識”，關(guān)鍵在于其價值難以量化。甘南州瑪曲縣曾面臨“草原固碳量多少？值多少錢？”的困惑，通過與高校合作制定《高原草原碳匯計量技術(shù)規(guī)范》，才讓草原“呼吸”的價值得以顯化，完成全省首單草原碳匯交易。這啟示我們，必須建立科學(xué)的核算體系。甘肅應(yīng)依托蘭州大學(xué)、省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計研究院等機(jī)構(gòu)，針對森林、草原、濕地、沙漠等不同生態(tài)類型，制定碳匯量、水源涵養(yǎng)量、生物多樣性維護(hù)等核心指標(biāo)的計量標(biāo)準(zhǔn)，讓“生態(tài)賬”變成“經(jīng)濟(jì)賬”，為交易、補(bǔ)償、融資提供依據(jù)。生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在“活機(jī)制”——用市場手段激活“沉睡資源”。過去，生態(tài)保護(hù)多靠政府“輸血”，但“單靠財政養(yǎng)生態(tài)”難以為繼。武威古浪縣的實(shí)踐給出了破題思路：依托八步沙治沙成果，發(fā)展“板上發(fā)電、板下種梭梭、板間養(yǎng)羊”的光伏治沙模式，將沙漠從“生態(tài)包袱”變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)資源”，年發(fā)電收益超8000萬元，還帶動牧民參與養(yǎng)殖。這說明，市場是最好的“轉(zhuǎn)化器”。甘肅需搭建省級生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，整合碳匯、林權(quán)、水權(quán)等交易類型，引入拍賣、招投標(biāo)等市場化方式；同時，探索生態(tài)產(chǎn)品保險、質(zhì)押貸款等金融工具，讓“生態(tài)資產(chǎn)”能抵押、可流轉(zhuǎn)，吸引社會資本“愿進(jìn)來、留得住”。生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)，根本在“惠民生”——用共享機(jī)制激發(fā)“內(nèi)生動力”。生態(tài)保護(hù)的主體是群眾，發(fā)展的成果也應(yīng)惠及群眾。張掖肅南縣“生態(tài)體驗(yàn)官”項(xiàng)目中，游客支付的費(fèi)用50%直接給牧民，讓牧民從“旁觀者”變?yōu)椤笆芤嬲摺保Ｗo(hù)草原的積極性顯著提升；隴南康縣發(fā)放“生態(tài)資產(chǎn)證”，讓村民通過林地經(jīng)營權(quán)獲得“生態(tài)貸”，擴(kuò)建林下藥材基地，收入從3000元躍升至2.8萬元。這些案例證明，只有讓群眾在生態(tài)保護(hù)中受益，才能形成“要我保護(hù)”到“我要保護(hù)”的轉(zhuǎn)變。甘肅需完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在生