湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷6（共9

套）

（共34題）

湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套

一、論述組題（本題共4題，每題1.0分，共4分。）

1、A市南部?jī)蓚€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為招商引資，和一家畜牧企業(yè)簽訂了投資協(xié)議書，并和農(nóng)民

簽訂了上千畝的土地征用合同，用來(lái)創(chuàng)辦生豬養(yǎng)殖基地及配套設(shè)施等。然而，2018

年這家畜牧企業(yè)經(jīng)營(yíng)跟不上，無(wú)力支付土地租賃租金，表層土壤還遭到破壞。村民

張海村說(shuō)，早知道這樣，就不簽租賃合同，現(xiàn)在租金拿不到，地也種不了。而在

A市市區(qū)周邊的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有別于有些地區(qū)企業(yè)老板直接與農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的簽

約模式，而是采取政府背景的公司從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地然后轉(zhuǎn)包給各類資本承包種

植的模式。由于外地老板經(jīng)營(yíng)不善和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足，這種模式給當(dāng)?shù)貛?lái)了?

系列負(fù)面影響，政府因此背上沉重包袱。作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局下屬企業(yè)，一家農(nóng)業(yè)科技

開發(fā)有限公司是當(dāng)?shù)卮罅客恋亓鬓D(zhuǎn)的實(shí)施平臺(tái)。公司廖姓負(fù)責(zé)人介紹，前幾年是

當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的高峰期，很多老板過(guò)來(lái)種植甘蔗，大約流轉(zhuǎn)了6萬(wàn)畝左右土地。但

由于甘蔗行情不好等原因，許多老板“跑路”，這些"跑路''老板流轉(zhuǎn)的土地加起來(lái)有

上萬(wàn)畝?！盃€攤子留給了地方政府，現(xiàn)在都是政府支付農(nóng)戶的土地租金”。“每畝土

地租金約1000元，目前幾萬(wàn)畝土地的租金需要政府來(lái)承擔(dān)。對(duì)一個(gè)市級(jí)行政單位

來(lái)說(shuō)，每年籌集幾千萬(wàn)元來(lái)給農(nóng)民支付租金并不容易?！绷涡肇?fù)責(zé)人表示，政府在

壓力之下只好在別的地方挪借資金，雖然知道這是違規(guī)的，但也沒有更好的辦法。

現(xiàn)在，政府低聲下氣地求老板給錢，法律手段也都用上了，但效果并不明顯。現(xiàn)在

都是財(cái)政在撐著，東挪西借，已經(jīng)墊了很多錢。基層干部反映，由于相關(guān)政策與

管理措施不完善，目前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)處于“無(wú)序化”狀態(tài)，頻繁發(fā)生的糾紛增

加了農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素。在B市的一個(gè)村子，曠說(shuō)記者過(guò)來(lái)采訪，不少村民立

即圍過(guò)來(lái)?！吧弦荒甑淖饨鸬侥壳盀橹挂环皱X都沒有，還不知道能不能給。2018年

甘蔗開榨己經(jīng)20天了，但是公司什么說(shuō)法都沒有“我們按照合同辦事，他們卻不

按照這個(gè)來(lái)。“有村干部表示，流轉(zhuǎn)土地是政府動(dòng)員的，2017年的租金也一直沒拿

到，村民意見很大。目前，B市只有70%的縣市區(qū)建立了縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)交易有形

市場(chǎng)，還有30%的縣市區(qū)尚未建立，部分交易市場(chǎng)管理欠規(guī)范，大多數(shù)沒有規(guī)范

的資料檔案室，土地流轉(zhuǎn)資料保存不全。還有一些地方土地流轉(zhuǎn)交易只是民間行

為，不在交易場(chǎng)所交易，交易程序也有點(diǎn)不規(guī)范，給土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定帶來(lái)隱

患。市農(nóng)委經(jīng)管站劉站長(zhǎng)說(shuō)，目前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流出方比較多元，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)

組織流轉(zhuǎn)，有的是以村組為單位組織流轉(zhuǎn)，有的是由農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)，還有少數(shù)是由

縣（市）涉農(nóng)部門或由中介機(jī)構(gòu)組織流轉(zhuǎn)，五花八門，操作時(shí)不看對(duì)象、沒門檻、不

講程序、不守規(guī)矩，隨意性很大，流轉(zhuǎn)雙方不履行合同的現(xiàn)象很普遍，容易引發(fā)糾

紛?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)不夠規(guī)范，部分土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)都沒簽書面合同或只有口頭協(xié)設(shè)。

即使簽訂了書面合同，條款也比較簡(jiǎn)單，對(duì)權(quán)利、義務(wù)規(guī)定不夠明確，難以保障流

轉(zhuǎn)雙方尤其是處于相對(duì)弱勢(shì)地位的農(nóng)民的權(quán)益?！眲⒄鹃L(zhǎng)表示。相關(guān)部門在C市調(diào)

查時(shí)發(fā)現(xiàn)，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后，有很大一部分從事的并不是糧食生產(chǎn)，而是

選擇種植一些經(jīng)濟(jì)效益較高的農(nóng)作物。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，有些企業(yè)基

于生產(chǎn)效益的考慮，可能會(huì)放棄水稻、小麥等糧食作物的生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而從事水產(chǎn)養(yǎng)

殖、水果蔬菜、苗木花卉等經(jīng)濟(jì)作物的種植，擠占種糧面積，導(dǎo)致主糧產(chǎn)量下降。

市農(nóng)業(yè)局一位干部表示，由于糧食價(jià)格較低，全省土地流轉(zhuǎn)價(jià)格相對(duì)較高，如果流

入方選擇種糧，按水稻種植兩季畝產(chǎn)1600斤和1.35元/斤的最低收購(gòu)價(jià)計(jì)算，每

畝收入才2160元，除去人工、成本、生產(chǎn)資源等因素，種糧利潤(rùn)很少甚至虧本。

因此，大多數(shù)流轉(zhuǎn)企業(yè)選擇種植效益更高的其他經(jīng)濟(jì)作物或水產(chǎn)養(yǎng)殖，致使主糧種

植面積大幅下降。部分基層干部還反映，由于種糧的比較效益低，糧補(bǔ)等都是直

補(bǔ)給承包農(nóng)戶，而搞其他種養(yǎng)業(yè)或經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開發(fā)效益普遍要高，一些工商企業(yè)和大

戶借土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之名，擅自將農(nóng)田“非糧化”，改成養(yǎng)殖場(chǎng)、花木基地、農(nóng)家

樂、私人會(huì)所等，甚至打“擦邊球”，“以租代征”，搞工商項(xiàng)目開發(fā)。對(duì)此，有專

家表示：“一些農(nóng)戶因?yàn)橥恋夭涣鬓D(zhuǎn)或拋荒都能得到糧補(bǔ)，土地不愿意流轉(zhuǎn)或拋荒

的現(xiàn)象比較常見，糧食補(bǔ)貼政策在一些地方?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的作用?！?/p>

標(biāo)準(zhǔn)答案：一是涉農(nóng)項(xiàng)目爛尾。企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，無(wú)力支付土地租金，且破壞了土

壤，損害農(nóng)民利益；老板跑路，租金由政府承擔(dān)，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。二是土地流轉(zhuǎn)

不規(guī)范。交易市場(chǎng)不完善、管理欠規(guī)范，流出方式多元，糾紛頻發(fā)，影響社會(huì)穩(wěn)

定。三是“非糧化”現(xiàn)象頻出。多數(shù)企業(yè)選擇種植經(jīng)濟(jì)作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖或工商項(xiàng)目

開發(fā)等，致使主糧種植面積大幅下降；無(wú)差別糧補(bǔ)，導(dǎo)致土地拋荒。

知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析

2、推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)

略全局高度作出的重大決策部署。打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅需要人力、物力、財(cái)

力的持續(xù)投入，更需要激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)持內(nèi)因與外因相結(jié)

合，通過(guò)自身“造血”鞏固“輸血”的成果。在扶貧工作一線，也有干部反映少數(shù)貧

困戶甘為“懶漢”，甚至以當(dāng)“懶漢”為榮，進(jìn)而引發(fā)了不小的爭(zhēng)議，也導(dǎo)致基層干部

群眾的強(qiáng)烈不滿。在A村調(diào)研的過(guò)程中，結(jié)合幫扶干部和該村群眾的描述，我們

聽到兩個(gè)“懶漢，，的“事跡甲：貧困戶戶主40歲，在享受了精準(zhǔn)扶貧政策后，每

月”等靠要,，政策扶助。每逢集日，還喜歡買酒喝，以打撲克牌等方式聚眾小額賭

博。幫扶干部督促其勤有工作，他反而說(shuō)“我要是太勤奮了，我很快就脫貧了，那

我明年就拿不到這個(gè)貧困戶指標(biāo)了，脫貧了就沒人管我了，我寧可就這么窮著

乙：貧困戶為獨(dú)居老人，無(wú)子女，現(xiàn)年62歲，之前靠上山挖草藥為生，種了些口

糧田。但是在享受政策之后，不再挖草藥，口糧田也搭了荒，還在村民面前炫耀

“你們看看我多好，什么都不用干有人養(yǎng)“。當(dāng)我們從基層干部口中聽到這些“事

跡”時(shí)，確實(shí)感到很震撼，這部分人的行為在群眾中造成了很壞的示范效應(yīng)，甚至

助推了一種“貧困光榮、懶惰有理”的文化。這些極富故事性乂極有沖擊力的個(gè)案顛

覆了我們以往對(duì)窮苦農(nóng)民淳樸善良的認(rèn)知，結(jié)合“新聞報(bào)道”中的現(xiàn)象，很容易給我

們?cè)斐梢环N扶貧政策"養(yǎng)懶漢'’很普遍的印象。大多數(shù)人在提起“養(yǎng)懶漢''現(xiàn)象時(shí)，

都將其歸因于貧困戶的個(gè)人問(wèn)題，“好吃懶做”“不可理喻""刁民''這些標(biāo)簽被貼到這

部分貧困戶身上。不得不承認(rèn)，貧困戶的個(gè)人覺悟和素質(zhì)，確實(shí)對(duì)滋生"養(yǎng)懶漢’'現(xiàn)

象有著舉足輕重的作用，但“懶漢”的出現(xiàn)不僅僅是貧困戶自身的主觀原因造成的。

少數(shù)幫扶干部把精準(zhǔn)扶貧變成了精準(zhǔn)救濟(jì)，把帶動(dòng)貧困戶脫貧異化為給貧困戶送錢

送物、落實(shí)保障政策。對(duì)于“兩不愁三保障''這樣的較易落實(shí)的“底線援助”積極完

成，對(duì)于“產(chǎn)業(yè)扶貧”“就業(yè)脫貧，這樣的需要花費(fèi)一定時(shí)間精力的幫扶政策，或是有

心無(wú)力，或是消極應(yīng)付。沒有做到“扶”與“幫”相結(jié)合、“造血”與“輸血”并重，久而

久之，給了貧困戶一種“天上掉餡餅”的錯(cuò)覺。還有一件事也值得我們思考。某村

干部反映，某戶貧困戶自身惰性較強(qiáng)，在享受政策照顧后更不愿意從事生產(chǎn)勞動(dòng)，

還經(jīng)常借口其他人得到了比他更優(yōu)越的政策照顧，去村委會(huì)“要補(bǔ)助指標(biāo)”，威脅村

干部若不如其所愿，“就在有督查組來(lái)的時(shí)候跟他們說(shuō)，我什么都沒得到，讓二級(jí)

檢查的看看你們是怎么做工作的為了完成考核指標(biāo)，避免在“省檢”“市檢”的時(shí)

候他真的跑來(lái)?yè)v亂，村干部一再妥協(xié),,這更刺激了他好逸惡勞、伸手要錢的習(xí)性。

這起事件本身不得不說(shuō)是一場(chǎng)鬧劇，但其中折射出在頻繁的督查、檢查、暗訪之

下，尤其是在扶貧工作有著“一票否決”威懾下，貧困戶和幫扶干部的心態(tài)同時(shí)發(fā)生

的異化。此外，“懶漢”的形成離不開一個(gè)大的環(huán)境，那就是村莊公共性的瓦解，村

民的生活越來(lái)越私人化。村莊公共性瓦解的直接后果就是村民的行為越來(lái)越注重個(gè)

體取向，而非群體取向，越來(lái)越不顧他人的眼光。正因?yàn)槿绱耍皯袧h”不必理會(huì)自

己的好吃懶做帶來(lái)的不利的公共輿論，反正這些輿論不會(huì)給他帶來(lái)什么壓力。在調(diào)

研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一個(gè)很有意思的現(xiàn)象是，同樣是X鄉(xiāng)，人口規(guī)模差不多的A村和

G村的情況大不一樣，A村的懶漢有6個(gè)，G村的“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象卻很少乃至沒有。

A村是個(gè)雜姓村，G村是個(gè)單姓村，村落中的宗族文化相對(duì)濃厚，村支書還是宗族

內(nèi)很有權(quán)威的人物。G村也有精準(zhǔn)扶貧戶，但是很少聽到在享受精港扶貧政策后就

不愿勞作，乃至“揮霍”補(bǔ)助款的。這是因?yàn)镚村內(nèi)部有一定的公共規(guī)范，也有一

個(gè)眾人信服的公共權(quán)威，精準(zhǔn)扶貧戶如果要變成“懶漢”，不但要承受極大的輿論壓

力，還要背負(fù)道德上的罵名，“在家族內(nèi)都抬不起頭來(lái)當(dāng)然，我們不是提倡“宗

族治村”，更不是提倡弘揚(yáng)宗族文化，而是要說(shuō)明，在公共性較強(qiáng)的村莊，具有一

定組織動(dòng)員能力的村莊，村莊的公共輿論對(duì)村民有一定的威懾力，村民對(duì)村莊共同

體有一定的認(rèn)同感和歸屬感，農(nóng)民的自律性也更強(qiáng)，“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象出現(xiàn)的概率更

低。我們應(yīng)該明白，扶貧工作中的“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象畢竟是少數(shù)，不能因?yàn)樯贁?shù)不良

現(xiàn)象的存在就改弦更張，乃至部分極端觀點(diǎn)提出“凡是葉賴漢‘，一律不享受政策”，

貧困戶畢竟是弱勢(shì)群體，各貧困戶的致貧原因也復(fù)雜多樣，即便個(gè)別貧困戶在品行

上離我們的理想預(yù)期尚有差距，我們也不能因此而剝奪其最基本的生存發(fā)展權(quán)利。

任何政策的施行過(guò)程中都會(huì)遇到這樣或那樣的問(wèn)題，對(duì)于一項(xiàng)政策施行過(guò)程中出現(xiàn)

的新問(wèn)題，我們要找出新的辦法予以解決。

修，房子建好后，也沒有相關(guān)部門來(lái)驗(yàn)收。原本是國(guó)家給我們農(nóng)民的福利，現(xiàn)如今

已經(jīng)變成放柴火的倉(cāng)庫(kù)了。

標(biāo)準(zhǔn)答案：一是加強(qiáng)政務(wù)公開工作。各級(jí)政府要將資金發(fā)放、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

和指標(biāo)等情況通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)公開等渠道進(jìn)行公開公示，保障群眾知情權(quán)。二是

加大監(jiān)管力度。嚴(yán)格監(jiān)督并懲處相關(guān)干部的“吃拿卡要”行為和未經(jīng)當(dāng)事人許可的強(qiáng)

拆行為，讓危改指標(biāo)真正用在有需要的群眾身上，保障其切身利益。三是做好拆

后保障工作。出臺(tái)過(guò)渡安置方案，為拆房群眾提供必要的過(guò)渡安置房、過(guò)渡安置費(fèi)

等，保障其基本的生活和財(cái)產(chǎn)安全。四是取消不當(dāng)考核標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立正

確的業(yè)績(jī)觀，制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，不以單純的拆房量來(lái)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委的業(yè)績(jī)。

五是嚴(yán)把新房質(zhì)量關(guān)。為群眾建造合格的新房，相關(guān)部門按時(shí)驗(yàn)收，如有質(zhì)量問(wèn)題

應(yīng)及時(shí)維修整改或重建。

知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析

4、鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，重點(diǎn)要發(fā)揮人才的支撐倫用。外面的人才需要引進(jìn)、吸

引，而從本地走出去的人才，更有理由留住及喚回。這些有文化、見過(guò)世面的人

才，擁有一般村民沒有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和智力資源，在鄉(xiāng)村社會(huì)威望高，組織能力和

交際能力強(qiáng)。充分發(fā)揮人才在鄉(xiāng)村振興中的示范引領(lǐng)作用，必將助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興

旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，走出寬闊的鄉(xiāng)村振興之路。W

縣16萬(wàn)在外務(wù)工人員，最近幾天收到了由縣委書記、縣長(zhǎng)共同署名的返鄉(xiāng)就業(yè)邀

請(qǐng)信。這封信不但有明明白白的返鄉(xiāng)就業(yè)政策介紹，還有情真意切的呼喚；不但有

實(shí)實(shí)在在的崗位供選擇，更有親情的感召?！澳瓿跬獬瞿晡不兀迌豪闲∨斡H

歸……”W縣常年在外務(wù)工人員達(dá)15.92萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?4.7%,占全縣

勞動(dòng)力人口的45%,留下10多萬(wàn)個(gè)留守家庭和近2.5萬(wàn)名留守兒童。近年來(lái)，

隨著大企業(yè)、大項(xiàng)目不斷入駐，W縣就業(yè)崗位更加豐富，僅開發(fā)區(qū)和產(chǎn).業(yè)園就有

各類企業(yè)近700家，已吸納8萬(wàn)余人就業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，交通路網(wǎng)全面提

升，公共服務(wù)基本覆蓋，生活環(huán)境煥然一新。信中還說(shuō)到了留在家鄉(xiāng)就業(yè)的諸多好

處，如：與在外打工相比，實(shí)際收入更實(shí)惠，生活成本更低，一家人團(tuán)聚可以更好

地照顧孩子和父母等。這封信在當(dāng)?shù)孛襟w及朋友圈中迅速傳播，引起了極大反響。

春節(jié)剛過(guò)，己有2500余人到該縣各類企業(yè)應(yīng)聘，其中1300多人簽訂了意向就業(yè)協(xié)

議，860多人已上崗。調(diào)查顯示，2018年，我國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)約800萬(wàn)

人。在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院某研究中心萬(wàn)主任看來(lái)，過(guò)去由農(nóng)村到城市的單向流動(dòng)格局

已開始發(fā)生改變?！斑@是中國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程。要吸引更多人回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)

業(yè)，除了要有產(chǎn)業(yè)，還要有‘情感引力"萬(wàn)主任說(shuō)。近期，S縣組織35名本地籍

重點(diǎn)高校大學(xué)生開展“桑梓情深?放飛夢(mèng)想”家鄉(xiāng)行活動(dòng)?？h委書記說(shuō)，縣里每年都

有數(shù)百位學(xué)子考入本科院校，這對(duì)家鄉(xiāng)而言是一筆寶貴財(cái)富。一方面，鄉(xiāng)親們樂見

他們走出大山，在更廣闊的天地展翅高飛；另一方面，也期待著有朝一日，這些青

年才俊愿意回歸故里，發(fā)揮專長(zhǎng)，干事創(chuàng)業(yè)。他寄語(yǔ)學(xué)子們：“希望大家能夠記住

這份桑梓之情，關(guān)注家鄉(xiāng)、關(guān)心家鄉(xiāng)、關(guān)愛家鄉(xiāng)，跟家鄉(xiāng)的聯(lián)系不要斷，對(duì)家鄉(xiāng)的

感情不要淡，回饋家鄉(xiāng)的心意不要變。家鄉(xiāng)為你們而驕傲，也請(qǐng)你們努力成為家鄉(xiāng)

的驕傲!”縣委書記說(shuō)，家鄉(xiāng)對(duì)在外的學(xué)子，除了提供良好的環(huán)境，一定要打好情感

牌，讓他們樂于回鄉(xiāng)貢獻(xiàn)才智。

標(biāo)準(zhǔn)答案：回歸故土共建鄉(xiāng)梓在外務(wù)工的鄉(xiāng)親們：你們好!過(guò)去的一年，你們奔

赴外地，用勤勞的雙手創(chuàng)造美好生活，放棄了很多與家人團(tuán)圓的時(shí)間。為改變大家

“年初外出年尾回，妻兒老小盼親歸'’的現(xiàn)狀，現(xiàn)誠(chéng)摯邀請(qǐng)你們返鄉(xiāng)就業(yè)。家鄉(xiāng)有

著優(yōu)越的就業(yè)環(huán)境。近年來(lái)，為了鼓勵(lì)大家能夠回鄉(xiāng)助力家鄉(xiāng)發(fā)展，各級(jí)政府已陸

續(xù)出臺(tái)各類優(yōu)惠政策，改善就業(yè)環(huán)境，解決大家返鄉(xiāng)就業(yè)的后顧之憂。如今大企

業(yè)、大項(xiàng)目不斷入駐我縣，基礎(chǔ)設(shè)施完善，公共服務(wù)基本覆蓋，就業(yè)崗位豐富，僅

開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園就有各類企業(yè)近700家，已經(jīng)吸納8萬(wàn)余人就業(yè)。大家返鄉(xiāng)就業(yè)

實(shí)際收入更實(shí)惠，生活成本更低。家鄉(xiāng)有著親人的守候期盼。當(dāng)初，為了追求更

加美好的生活，大家放棄了大量與家人團(tuán)聚的時(shí)間，但每到春節(jié)來(lái)臨，村頭巷尾，

道邊路口，總是集聚著一雙雙望著遠(yuǎn)方的眼睛，有的飽含淚水，有的滿是希冀，他

們期盼著你們的回歸與陪伴，憧憬著團(tuán)圓的美好與幸福。而回鄉(xiāng)發(fā)展在為家鄉(xiāng)帶來(lái)

活力的同時(shí)，一家人團(tuán)聚可以更好地照顧孩子和父母，與家人共享天倫之樂。家

鄉(xiāng)殷切期望你們回歸故里，發(fā)揮專長(zhǎng)，干事創(chuàng)業(yè)，成為家鄉(xiāng)的驕傲。最后祝各位闔

家幸福、萬(wàn)事如意！縣委書記：XXX縣長(zhǎng)：xxxxx年XX月XX日

知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析

湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套

一、論述組題（本題共4題，每題1.0分，共4分。）

一、注意事項(xiàng)i.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問(wèn)題和

解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110

分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資

料1.2008年5月12日14時(shí)28分，四川省汶川縣發(fā)生8.0級(jí)特大地震。這次地

震,是新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng),波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震.

是強(qiáng)度烈度高。震級(jí)達(dá)里氏8級(jí)，最大烈度達(dá)11度，均超過(guò)唐山大地震。二是影

響范圍廣。波及四川、甘肅、陜西、重慶等16個(gè)省區(qū)市，417個(gè)縣、4624個(gè)鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）、46574個(gè)村莊受災(zāi)，災(zāi)區(qū)總面積44萬(wàn)平方千米，受災(zāi)人口4561萬(wàn)人。其中

四川省災(zāi)區(qū)面積達(dá)28萬(wàn)平方千米，重災(zāi)區(qū)達(dá)12.5萬(wàn)平方千米，極重災(zāi)區(qū)達(dá)1.1萬(wàn)

平方千米，受災(zāi)人口2961萬(wàn)人。三是余震頻次多。截至5月27日12時(shí)，發(fā)生余

震8668次，其中4級(jí)以上182次，5級(jí)以上28次，6級(jí)以上5次。據(jù)地震部門預(yù)

測(cè)，余震活動(dòng)還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，仍有發(fā)生6?7級(jí)地震的可能。四是救災(zāi)難度

大。重災(zāi)區(qū)多為交通不便的高山峽谷地帶，加上地震造成交通、通信中斷，河道阻

塞，天氣惡劣，救援人員、物資、車輛和大型救援設(shè)備無(wú)法及時(shí)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。四川

汶川的嚴(yán)重地震災(zāi)害牽動(dòng)了全國(guó)人民的心，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，迅速采取了

一系列抗震救災(zāi)的緊急措施。在地震災(zāi)情發(fā)生之后，胡錦濤總書記立即做出重要指

示，要求全力以赴地?fù)尵葌麊T，保證災(zāi)區(qū)人民的生命安全。中共中央政治局常委會(huì)

召開專題會(huì)議，全面部署了當(dāng)前的抗震救災(zāi)工作。黨中央、國(guó)務(wù)院成立了以溫家寶

總理為總指揮，李克強(qiáng)、回良玉副總理為副總指揮的抗震救災(zāi)指揮部，下設(shè)了若干

工作小組，分別負(fù)責(zé)相關(guān)的工作。溫家寶總理當(dāng)天便趕到災(zāi)區(qū)，在災(zāi)區(qū)第一線指揮

救災(zāi)工作。人民解放軍、武警部隊(duì)官兵再次出現(xiàn)在最危險(xiǎn)、最困難的地方，全力搶

修通往災(zāi)區(qū)的道路。中夬各有關(guān)部門、地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)黨委、政府及黨員干部群眾

緊急動(dòng)員起來(lái)，各界群眾積極參與救災(zāi)工作，救援隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)、救災(zāi)物資正在源源

不斷地運(yùn)往災(zāi)區(qū)。國(guó)家減災(zāi)委、民政部在震后緊急啟動(dòng)了國(guó)家救災(zāi)一級(jí)響應(yīng)，中央

財(cái)政緊急下?lián)芰说卣鹁葹?zāi)應(yīng)急資金8.6億元，統(tǒng)籌用于各方面的搶險(xiǎn)救災(zāi)和受災(zāi)群

眾的緊急轉(zhuǎn)移安置。還下發(fā)通知要求各地積極相應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于開展抗震救

災(zāi)工作的號(hào)召，動(dòng)員黨員干部帶頭，發(fā)揚(yáng)一方有難、八方支援的中華民族優(yōu)良傳

統(tǒng)，積極為災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)救災(zāi)款物。相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物

管理使用的通知》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》等有關(guān)文件。2.2007年8月

17H,安徽省委、省政府代表安徽省6600萬(wàn)江淮兒女致信中國(guó)氣象局，對(duì)中國(guó)氣

象局在2007年汛期淮河流域防汛抗洪斗爭(zhēng)中給予的大力支持表示衷心的感謝。

2007年汛期，淮河流域發(fā)生了自新中國(guó)成立以來(lái)僅次于1954年的全流域性大洪

水，安徽省緊急轉(zhuǎn)移80多萬(wàn)群眾，無(wú)一人傷亡。其中，精準(zhǔn)的氣象預(yù)警決策信息

為此提供了有力支持。這僅僅是黨的十六大以來(lái)汛期氣象服務(wù)的一個(gè)縮影。據(jù)不

完全統(tǒng)計(jì)，2007年1?8月，中央氣象臺(tái)共發(fā)布各類警報(bào)75次，全國(guó)氣象部門共

免費(fèi)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警短信12億條。在6?8月的主汛期，各省級(jí)氣象臺(tái)共發(fā)布預(yù)警

信號(hào)3350次、警報(bào)691次。31個(gè)省（區(qū)、市）氣象局建立了1400多個(gè)氣象服務(wù)網(wǎng)

站和15000多個(gè)鄉(xiāng)村信息服務(wù)站，全國(guó)省會(huì)城市設(shè)立了7.3萬(wàn)塊氣象預(yù)警信息電子

顯示屏，廣覆蓋、高時(shí)效的氣象預(yù)警信息發(fā)布在今年各地抗災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了重要作

用。5年來(lái)，在國(guó)家和各級(jí)政府的大力支持下，氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)水平不斷提

高。全國(guó)已建成了具有世界先進(jìn)水平的122部新一代多普勒天氣雷達(dá)站、120個(gè)探

空站、19900多個(gè)自動(dòng)氣象站，建立了人工增雨和防雹作業(yè)系統(tǒng)，建成了雷電、沙

塵暴、土壤墻情、大氣成分以及農(nóng)業(yè)氣象、交通氣象、水文氣象、海洋氣象等專業(yè)

觀測(cè)網(wǎng)。氣象部門結(jié)合業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革，已經(jīng)建立了包括全球中期預(yù)報(bào)、有限

區(qū)域預(yù)報(bào)、臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)、沙塵暴天氣預(yù)報(bào)、空氣質(zhì)量和核污染擴(kuò)散傳輸預(yù)報(bào)等比較完

整的數(shù)值天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，自主研發(fā)了短期氣候預(yù)測(cè)動(dòng)力模式、GRAPES（全球/

區(qū)域同化預(yù)防系統(tǒng)）模式。天氣、氣候、氣候變化、生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象、雷電、人工

影響天氣、大氣成分、空間天氣等監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平和服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。3.我國(guó)全

面提高國(guó)家綜合減災(zāi)能力。2005年1月，國(guó)務(wù)院決定將“中國(guó)國(guó)際減災(zāi)委員會(huì)”更

名為“國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)“，減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步健全，成立了由18名院士及著

名專家組成的專家委員會(huì)，國(guó)家減災(zāi)專家咨詢機(jī)制初步建立；24小時(shí)災(zāi)情監(jiān)測(cè)機(jī)

制初步建立，中央各涉災(zāi)部門的月度災(zāi)情會(huì)商機(jī)制進(jìn)一步完善。在已有12平方米

救災(zāi)帳篷的基礎(chǔ)上，采購(gòu)4.2萬(wàn)頂36平方米帳篷和5.2萬(wàn)頂8平方米帳篷，中央救

災(zāi)物資儲(chǔ)備得到全面加強(qiáng)；環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座地面系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目得到

國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，減災(zāi)科技水平明顯提高；啟動(dòng)“社區(qū)減災(zāi)平安行活動(dòng)，組織編寫了

《避災(zāi)自救手冊(cè)》叢書和《緊急救援》宣傳片，廣泛開展社區(qū)減災(zāi)宣傳活動(dòng)，全民

減災(zāi)意識(shí)明顯提高；《上海合作組織政府間救災(zāi)互助協(xié)定》正式簽署，積極參加世

界減災(zāi)大會(huì)，成功舉辦了第一屆部長(zhǎng)級(jí)亞洲減災(zāi)大會(huì)，對(duì)II個(gè)海嘯受災(zāi)國(guó)31名減

災(zāi)救災(zāi)官員進(jìn)行培訓(xùn)，組織了我國(guó)對(duì)印度洋地震海嘯災(zāi)害和巴基斯坦地震的政府間

和民間的救災(zāi)援助，國(guó)際減災(zāi)合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。4.在全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)工作的重要

時(shí)期，國(guó)家減災(zāi)委召開會(huì)議，傳達(dá)貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志

的重要指示精神，深入研究分析當(dāng)前災(zāi)害形勢(shì)及發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步安排部署抗災(zāi)救

災(zāi)工作。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)主任回良玉在會(huì)上

強(qiáng)調(diào)，今年以來(lái)，我國(guó)芻然災(zāi)害明顯偏重，部分地方災(zāi)情十分嚴(yán)重，當(dāng)前面臨的災(zāi)

害形勢(shì)不容樂觀，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收帶來(lái)的影響不容低估。各地區(qū)、各有關(guān)部

門要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，全面落實(shí)“以人為本、科學(xué)防控，統(tǒng)籌

兼顧、綜合減災(zāi)，依靠法制、落實(shí)預(yù)案”的要求，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)精神，強(qiáng)化責(zé)任制

的落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布，著力提高城市和山區(qū)應(yīng)對(duì)極端天氣

事件的能力，抓好防汛抗洪、陡臺(tái)風(fēng)、防雷擊、抗旱、森林草原防火等工作，搞好

災(zāi)害救助、災(zāi)后恢復(fù)重建和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力奪取抗災(zāi)救災(zāi)工作的全面勝利。

5.2007年10月11H是聯(lián)合國(guó)確定的國(guó)際減災(zāi)H。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院

副總理、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)主任回良玉主持召開加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)座談會(huì)，聽取

有關(guān)方面和專家的意見和建議，研究進(jìn)一步加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)的措施和辦法。

他強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。各地

區(qū)、各有關(guān)部門要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)綜合

減災(zāi)能力建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)各方面的合力作用，統(tǒng)籌考慮各類災(zāi)害及災(zāi)害發(fā)展各

個(gè)階段的特點(diǎn)，綜合運(yùn)用多種減災(zāi)手段，實(shí)現(xiàn)各方面、各環(huán)節(jié)減災(zāi)工作的統(tǒng)籌協(xié)

調(diào)，以及各部門、各領(lǐng)域減災(zāi)信息和貨源的交流共享，進(jìn)一步提高防范和應(yīng)對(duì)各類

自然災(zāi)害的水平，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。回良玉指出，加強(qiáng)綜合減

災(zāi)能力建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的“系統(tǒng)工程”，要繼續(xù)堅(jiān)持多年來(lái)形成的“以防為主，防、

抗、救相結(jié)合的減災(zāi)方針，按照統(tǒng)籌兼顧的要求，整合各方面資源，全面提高減

災(zāi)效能。一是要全面提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)易發(fā)頻發(fā)災(zāi)害的有效預(yù)

報(bào)，切實(shí)提高災(zāi)害預(yù)警信息的覆蓋率和時(shí)效性。二是要全面提高災(zāi)害抵御防范能

力，抓好各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)，搞好民居和有關(guān)建筑的科學(xué)選址設(shè)計(jì)施

工，真正做到防患于未然。三是要全面提高災(zāi)害應(yīng)急處置能力，完善相關(guān)預(yù)案，加

強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，努力減輕災(zāi)害損失。四是要全面提高災(zāi)害救

助和恢復(fù)重建能力，完善資金籌措機(jī)制及經(jīng)常性社會(huì)捐助機(jī)制，滿足災(zāi)區(qū)群眾基本

生產(chǎn)生活需要。回良玉要求，各地區(qū)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)

調(diào)，把綜合減災(zāi)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)綜合減災(zāi)體制、機(jī)制、

法制建設(shè)，為全面提高綜合減災(zāi)能力提供保障。要切實(shí)提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自

救互救能力，形成全民參與、預(yù)防為主、全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。2007年國(guó)

際減災(zāi)日的主題是“減災(zāi)始于學(xué)校“，要突出抓好學(xué)校的宣傳教育活動(dòng)。要積極加強(qiáng)

減災(zāi)國(guó)際合作，學(xué)習(xí)借鑒世界各國(guó)的減災(zāi)成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理念，促進(jìn)我國(guó)綜合減災(zāi)

能力的不斷提高。6.交通部部長(zhǎng)李盛霖介紹說(shuō)，2008年2月15H,交通部就做

好災(zāi)后公路恢復(fù)工作進(jìn)行部署，要求各級(jí)交通部門由應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)入恢復(fù)工作階段。

隨著氣溫回暖，為了防止冰雪融化引發(fā)的再次結(jié)冰、翻漿、邊坡塌方等次生災(zāi)害，

影響交通安全和公路暢通等問(wèn)題，交通部要求各地要加強(qiáng)日常巡查，采取有效措施

處置安全隱患。此外，交通部要求各地受災(zāi)路段橋梁進(jìn)行全面檢查，特別是對(duì)承擔(dān)

高速公路分流任務(wù)的路段，路政部門要認(rèn)真檢查承重結(jié)構(gòu)的受力狀況，重新評(píng)定橋

梁技術(shù)狀況等級(jí)。對(duì)橋面上附著的融雪劑等要及時(shí)予以清除，對(duì)銹蝕的鋼構(gòu)件耍及

時(shí)采取除銹防腐措施；對(duì)損害嚴(yán)重的橋梁，要及時(shí)納入危橋改造工程，確保橋梁安

全運(yùn)營(yíng)。另外，記者從教育部獲悉，2008年春季學(xué)期農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造中

央專項(xiàng)資金己撥付至各省。受災(zāi)省份財(cái)政、教育部門要因地制宜，采取措施，在中

央專項(xiàng)資金預(yù)算下達(dá)后的20個(gè)工作日內(nèi)，將資金撥付至受災(zāi)縣；受災(zāi)縣要在收到

專項(xiàng)資金后的15個(gè)工作日內(nèi)，將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目學(xué)校。受災(zāi)省份要把因?yàn)?zāi)毀

損校舍建設(shè)工作擺在突出位置，確保災(zāi)后不出現(xiàn)校舍安全事故、確保師生生命財(cái)產(chǎn)

安全、確保學(xué)校教學(xué)生活秩序平穩(wěn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、確保校園和諧穩(wěn)定。7.國(guó)家減災(zāi)委

員會(huì)副主任，民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉表示，今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面工

作，以切實(shí)提高國(guó)家綜合減災(zāi)能力。（1）做好《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》的編

制工作。（2）大力開展減災(zāi)宣傳教育、提高公眾減災(zāi)意識(shí)。（3）加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)

警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。逐步完善各類自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，特別注重加強(qiáng)我國(guó)

頻發(fā)易發(fā)災(zāi)害，如洪澇、干旱、地震、滑坡、泥石流，以及高溫?zé)崂说葮O端氣候事

件的監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。（4）提高加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急能力。建立和完善國(guó)家四級(jí)災(zāi)

害應(yīng)急救助指揮體系，全面提高國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系的科技水平和管理水

平；建成國(guó)家一省一市一縣四級(jí)災(zāi)情上報(bào)系統(tǒng)；建立在國(guó)家減災(zāi)委綜合協(xié)調(diào)下，有

關(guān)災(zāi)害主管部門之間災(zāi)害信息的溝通、會(huì)商、通報(bào)制度；建設(shè)和完善21個(gè)中央救

災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，基本建立覆蓋全國(guó)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生活類救災(zāi)物資8小

時(shí)內(nèi)裝運(yùn)完畢，24小時(shí)內(nèi)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。（5）實(shí)施一批重大減災(zāi)工程和項(xiàng)目。“十一五”

期間，實(shí)施社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)示范工程、減災(zāi)科普宣傳教育工程等一批重大減災(zāi)項(xiàng)

目，切實(shí)提高綜合減災(zāi)能力。（6）加強(qiáng)應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的絳合防御能力建設(shè)。研究重點(diǎn)區(qū)

域應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)管理政策措施，制定應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的綜合防御方案；探索制定適合我

國(guó)國(guó)情巨災(zāi)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)政策，發(fā)揮保險(xiǎn)、金融在減災(zāi)中的作用。（7）加強(qiáng)減災(zāi)法

制減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。制訂一批減災(zāi)領(lǐng)域急需的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和評(píng)估等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，

推進(jìn)減災(zāi)工作的科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。（8）加強(qiáng)減災(zāi)國(guó)際合作與交流。8.國(guó)

務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)

劃》明確了國(guó)家綜合減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了“十一五”期間的發(fā)展

目標(biāo)。一是自然災(zāi)害（未發(fā)生巨災(zāi)）造成的年均死亡人數(shù)比“十五”期間明顯下降，造

成的年均直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP的比例控制在1.5%以內(nèi)。二是各省、自治區(qū)、直轄

||J,多災(zāi)易災(zāi)的市（地卜縣（市、區(qū)）建立減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。三是基本建成國(guó)家綜

合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理信息共享平臺(tái)，建立國(guó)家災(zāi)情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估和應(yīng)急救助指揮

體系。四是災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)之內(nèi)，保障災(zāi)民得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療N生

救援、臨時(shí)住所等方面的基本生活救助。五是災(zāi)害損毀民房恢復(fù)重建普遍達(dá)到規(guī)定

的設(shè)防水平；在多災(zāi)易災(zāi)的城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立避難場(chǎng)所。六是創(chuàng)建1000個(gè)

綜合減災(zāi)示范社區(qū),85%的城鄉(xiāng)社區(qū)建立減災(zāi)救災(zāi)志愿者隊(duì)伍，95%以上城鄉(xiāng)社區(qū)

有1名災(zāi)害信息員,公眾減災(zāi)知識(shí)普及率明顯提高。針對(duì)減災(zāi)工作實(shí)際，為提高

國(guó)家綜合減災(zāi)能力,《規(guī)劃》指出，"十一五''期間要努力完成加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱

患和信息管理能力,自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力，自然災(zāi)害綜合防范防御能力，國(guó)

家自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力，巨災(zāi)綜合應(yīng)對(duì)能力，城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力，減災(zāi)科技支撐

能力和減災(zāi)科普宣傳教育能力等方面的建設(shè)任務(wù)。9.《規(guī)劃》以社會(huì)主義特色理

論為指導(dǎo)，按照以人為本和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，明確提出要統(tǒng)籌考慮各

類自然災(zāi)害和減災(zāi)工作的各個(gè)方面，充分發(fā)揮各有關(guān)部門和社會(huì)各方面的合力作

用，綜合運(yùn)用行政、法律、科技、市場(chǎng)等多種手段，強(qiáng)調(diào)要著力推動(dòng)減災(zāi)工作由減

輕災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，要著力加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)

害救助與恢復(fù)重建能力建設(shè)，要著力健全符合中國(guó)國(guó)情的綜合減災(zāi)管理體制和運(yùn)行

機(jī)制，緊緊圍繞全面提高綜合減災(zāi)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平、切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)

產(chǎn)安全的宗旨，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！兑?guī)劃》明確，減災(zāi)工作

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)參與的原則；堅(jiān)持預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合的原

則；堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)、區(qū)域和部門協(xié)作減災(zāi)的原則；堅(jiān)持減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可

持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。這四個(gè)原則，進(jìn)一步明確了減災(zāi)工作的管理體制和運(yùn)行機(jī)

制，明確了減災(zāi)工作的出發(fā)點(diǎn)和工作目標(biāo)，闡述了減災(zāi)工作要發(fā)揮對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持

續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用的工作定位，這對(duì)于減災(zāi)工作的開展具有重要的指導(dǎo)意義。

《規(guī)劃》不限定于某個(gè)具體災(zāi)種，也不限定于減災(zāi)的某個(gè)具體環(huán)節(jié)，而是在現(xiàn)有國(guó)

家專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)部門規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過(guò)查找目前減災(zāi)工作的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)綜

合統(tǒng)籌，明確“十一五”期間的綜合減災(zāi)的工作重點(diǎn),《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌考慮各

類自然災(zāi)害，統(tǒng)籌整合各方面資源，統(tǒng)籌做好監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)等各

環(huán)節(jié)工作，統(tǒng)籌綜合運(yùn)用多種減災(zāi)手段，全面推進(jìn)減災(zāi)各環(huán)節(jié)的工作水平的提高，

增強(qiáng)國(guó)家的減災(zāi)水平。綜合統(tǒng)籌既是《規(guī)劃》的定位，也是《規(guī)劃》的核心和重

點(diǎn)。綜合統(tǒng)籌要求我們?cè)趯?shí)際工作中要善于把握減災(zāi)工作的全局，把減災(zāi)工作納入

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來(lái)考慮，全面推進(jìn)，發(fā)揮各項(xiàng)減災(zāi)工作的整體效益?！兑?guī)

劃》明確；在“十一五”期間要努力完成加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患綜合管理能力，災(zāi)害

監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)能力，災(zāi)害綜合防范、防御能力，災(zāi)害信息管理、服務(wù)能力，國(guó)

家自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力，城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力，減災(zāi)科普宣教能力，應(yīng)對(duì)巨災(zāi)綜合

能力，減災(zāi)科技支撐能力和減災(zāi)社會(huì)動(dòng)員能力等方面的建設(shè)任務(wù)?！兑?guī)劃》所確立

的加強(qiáng)8個(gè)方面能力的建設(shè)任務(wù)，既是形成國(guó)家減災(zāi)能力的重要組成部分，也是目

前減災(zāi)工作亟待進(jìn)一步改善的一些薄弱環(huán)節(jié)。明確提出加強(qiáng)減災(zāi)能力建設(shè)，有助于

夯實(shí)各項(xiàng)減災(zāi)工作的基礎(chǔ)，有助于從整體上提高我國(guó)減災(zāi)工作的質(zhì)量和水平。

《規(guī)劃》明確了國(guó)家綜合減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了“十一五”期間的

發(fā)展目標(biāo)：一是自然災(zāi)害（未發(fā)生巨災(zāi)）造成的年均死亡人數(shù)比“十五”期間明顯下

降，造成的年均直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP的比例控制在1.5%以內(nèi)；二是各省、自治

區(qū)、直轄市，多災(zāi)易災(zāi)的市（地）、縣（市、區(qū)）建立減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制：三是基本建

成國(guó)家綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理信息共享平臺(tái)，建立國(guó)家災(zāi)情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估和應(yīng)急

救助指揮體系；四是災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)之內(nèi)，保障災(zāi)民得到食物、飲用水、衣物、

醫(yī)療衛(wèi)生救援、臨時(shí)住所等方面的基本生活救助；五是災(zāi)害損毀民房恢復(fù)重建普遍

達(dá)到規(guī)定的設(shè)防水平，在多災(zāi)易災(zāi)的城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立避難場(chǎng)所；六是創(chuàng)建

1000個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，85%的城鄉(xiāng)社區(qū)建立減災(zāi)救災(zāi)志愿者隊(duì)伍，95%以上城

鄉(xiāng)社區(qū)有1名災(zāi)害信息員，公眾減災(zāi)知識(shí)普及率明顯提高。《規(guī)劃》明確了在“十

?五”期間將開展全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力調(diào)查工程、國(guó)家四級(jí)災(zāi)害

應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)工程、中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)工程、衛(wèi)星減災(zāi)建設(shè)工

程、亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心建設(shè)工程、社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)示范工程、減災(zāi)科普宣傳

教育工程和減災(zāi)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工程等8個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。上述重大項(xiàng)目的實(shí)

施，對(duì)于提高國(guó)家綜合減災(zāi)能力具有關(guān)鍵和示范意義。"十一五''期間，國(guó)家將在上

述重大建設(shè)項(xiàng)目上給予重點(diǎn)投資。《規(guī)劃》提出，耍將綜合減災(zāi)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和

社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家綜合減災(zāi)管理體制、機(jī)制、法制建設(shè)，加大減災(zāi)投

入，培育和發(fā)展減災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍，推進(jìn)減災(zāi)領(lǐng)域國(guó)際交流與合作等，促進(jìn)《規(guī)劃》的

落實(shí)。要落實(shí)好《規(guī)劃》，重點(diǎn)要做好以下三方面工作：一是各地區(qū)要根據(jù)《規(guī)

劃》和本地區(qū)實(shí)際情況制定相應(yīng)的地方性綜合減災(zāi)規(guī)劃，逐級(jí)落實(shí)《規(guī)劃》提出的

目標(biāo)和任務(wù)；二是各有關(guān)部門要根據(jù)《規(guī)劃》，做好相關(guān)規(guī)劃的編制和銜接工作；

三是各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各司其職、各負(fù)其責(zé)、大力協(xié)作，耍及

時(shí)研究制定保障《規(guī)劃》實(shí)施的政策措施，盡快啟動(dòng)相關(guān)重大項(xiàng)目，抓緊組織實(shí)

施，確保各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)得以落實(shí)。10.建立國(guó)家綜合減災(zāi)管理“大部制一方

面，可組建國(guó)家的“國(guó)土應(yīng)急安全部”，使協(xié)調(diào)性體制變?yōu)閷?shí)體性應(yīng)急安全統(tǒng)一指揮

機(jī)構(gòu)；另一方面，呼吁全國(guó)人大及全國(guó)政協(xié)在新一屆“兩會(huì)''的各工作委員會(huì)設(shè)置

上，將“人口一資源一環(huán)境”委員會(huì)更名為“人口■資源?環(huán)境-安全”委員會(huì)。2008年

春中國(guó)南方雪災(zāi)給世人留下了深刻印象，災(zāi)后重建為完善國(guó)家及城市應(yīng)急機(jī)制創(chuàng)造

了良機(jī)，但在災(zāi)后重建規(guī)劃中最應(yīng)思考的還不是災(zāi)區(qū)重建的科學(xué)配置與評(píng)估實(shí)施了

怎樣周密的防災(zāi)規(guī)劃，而是未來(lái)中國(guó)國(guó)家的綜合減災(zāi)管理該如何布局。災(zāi)后重建，

工作千頭萬(wàn)緒，但由于正值新一屆全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)換屆，所以極有必要思考機(jī)

構(gòu)建設(shè)上的應(yīng)急與常態(tài)相結(jié)合的綜合管理問(wèn)題。以雪災(zāi)為例，涉及范圍如此之

廣，由任何一個(gè)?。▍^(qū)）或現(xiàn)行部（委）管理并執(zhí)行都表現(xiàn)出問(wèn)題，臨時(shí)指揮部發(fā)揮了

作用，但仍然存在體制障礙。凡災(zāi)必由總理親自出面協(xié)調(diào)并督導(dǎo)，確實(shí)不符合國(guó)家

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》責(zé)權(quán)力的要求。因此必須借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的作法，在強(qiáng)化綜合減

災(zāi)的同時(shí)，設(shè)立統(tǒng)一的綜合減災(zāi)管理部（委），如中國(guó)可稱“國(guó)土應(yīng)急安全部2003

年“非典，，事件給國(guó)人的最大啟示，就是面對(duì)危機(jī)事件，政府要在第一時(shí)間組織統(tǒng)籌

社會(huì)、財(cái)物、救援等方面，立即將危機(jī)事態(tài)控制在最小范圍內(nèi)，具備部門整合、結(jié)

構(gòu)嚴(yán)密、層次分明、職能獨(dú)具、科學(xué)調(diào)度的管理綜合體。雖然2003年“非典”后國(guó)

家大力推進(jìn)了從國(guó)家到地方、從宏觀到基層的應(yīng)急體系建設(shè)，但由于指導(dǎo)思想集中

在要及時(shí)堵漏洞，要及時(shí)避險(xiǎn)上，因而在一定層面上忽視了常態(tài)安全減災(zāi)建設(shè)管理

體制的設(shè)置。如成立中夬到地方的應(yīng)急辦，更多的職能是應(yīng)急事件的協(xié)調(diào)管理，本

次雪災(zāi)已暴露出其綜合性不強(qiáng)、效率不高、準(zhǔn)備不充分等弊端。所以，建立由一

個(gè)部委統(tǒng)管的國(guó)家綜合減災(zāi)體制，會(huì)最大限度地避免政府職能交叉，政出多門、多

頭管理，從而提高防災(zāi)減災(zāi)行政效率，并降低重復(fù)建設(shè)所帶來(lái)的成本。從國(guó)后環(huán)

境看，防災(zāi)減災(zāi)安全事業(yè)是政府應(yīng)提供的公共產(chǎn)品及公共服務(wù)。所以，它體現(xiàn)了一

種特別的責(zé)任和使命，而建設(shè)安全減災(zāi)的服務(wù)型政府恰恰是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的新標(biāo)

志。鑒于中國(guó)目前正大力推進(jìn)“大部委制改革”思路，適時(shí)改革現(xiàn)行的突發(fā)事件應(yīng)急

體制已非常必要，因?yàn)橛谩按蟛课啤彼悸凡粌H是一次重構(gòu)，更是一次難得的契機(jī)。

11.國(guó)家綜合減災(zāi)管理應(yīng)設(shè)統(tǒng)一部門。“為避免政府職能交叉，提高防災(zāi)減災(zāi)行政

效率，并降低重復(fù)建設(shè)所帶來(lái)的成本增加等問(wèn)題，中國(guó)建立國(guó)家綜合減災(zāi)管理的部

委勢(shì)在必行?！爸袊?guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)、北京市人民政府專家顧問(wèn)團(tuán)專家、第

29屆奧組委安全顧問(wèn)金磊將自己的這個(gè)建議寫成了一萬(wàn)字的長(zhǎng)信寄給了有關(guān)部

門。作為災(zāi)害研究科技工作者，通過(guò)雪災(zāi)可以想到更多同類的問(wèn)題及規(guī)律?，F(xiàn)在

有的城市人口密度已高達(dá)每平方公里十幾萬(wàn)人，如此密集的生存環(huán)境、如此大規(guī)模

的經(jīng)濟(jì)需求，給供水、排水、供電、供油、供氣、救護(hù)等增加了巨大壓力。城市在

突發(fā)事件面前，只能運(yùn)用多元化的減災(zāi)手段解決問(wèn)題。此次雪災(zāi)中，全方位地應(yīng)用

各類技術(shù)手段，使得搶險(xiǎn)救災(zāi)更富效率。交通受阻，用電子地圖開辟新路；電網(wǎng)癱

瘓，用移動(dòng)電站供電；通訊不暢，靠衛(wèi)星電話溝通……高科技手段進(jìn)入雪災(zāi)救援

后，搶險(xiǎn)者如虎添翼。面對(duì)緊急救災(zāi)的迫切形勢(shì)，不僅需要緊急會(huì)診，制定科技救

災(zāi)方案和技術(shù)要點(diǎn)，還要暢通渠道，大力傳播科技救災(zāi)的信息，重要的是要全方位

啟動(dòng)各類適用技術(shù)。中國(guó)自2003年“非典”事件后，大力推進(jìn)了應(yīng)急預(yù)案的國(guó)家及

地區(qū)建設(shè)。發(fā)達(dá)國(guó)家及聯(lián)合國(guó)對(duì)預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)都證明，任何災(zāi)害的應(yīng)急

體系有賴于基礎(chǔ)性常態(tài)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)的協(xié)調(diào)，只有出于長(zhǎng)遠(yuǎn)的防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，

才能使預(yù)警和避險(xiǎn)行為成為現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)代災(zāi)害應(yīng)對(duì)的特征是慎言準(zhǔn)備充分，要時(shí)刻保

持憂患意識(shí)。雪災(zāi)之后，必須調(diào)整并再審各類應(yīng)急預(yù)案，不僅要有足夠的應(yīng)急預(yù)

案，更要審核其在關(guān)鍵聯(lián)動(dòng)環(huán)節(jié)上的關(guān)系。以2008年雪災(zāi)為例，涉及范圍如此之

多，必須借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，在強(qiáng)化綜合減災(zāi)的同時(shí)，設(shè)立統(tǒng)一的綜合減災(zāi)管理

部門。金磊建議，可在國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦的基礎(chǔ)上進(jìn)行改組，使協(xié)調(diào)性體制變?yōu)閷?shí)體性

應(yīng)急安全統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，無(wú)論發(fā)生何災(zāi)、災(zāi)害發(fā)生在何地，統(tǒng)一由該部門在國(guó)務(wù)院

指導(dǎo)下布在應(yīng)急救災(zāi)搶險(xiǎn)活動(dòng)，提高工作效率。12.2007年6月6日，中國(guó)氣象

局與教育部，國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦聯(lián)合免費(fèi)向全國(guó)42萬(wàn)多所中小學(xué)校贈(zèng)送防雷科普DVD

光盤和科普掛圖，并聯(lián)系各級(jí)電視臺(tái)播放防雷知識(shí)宣傳片。時(shí)隔兩個(gè)多月，8月16

日，中國(guó)氣象局又與中國(guó)科協(xié)聯(lián)合開展防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳活動(dòng)，一批宣傳氣候變化

和氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和常識(shí)的科普作品登上“科普大篷車”、客運(yùn)列車，傳到四面八

方，走進(jìn)城市、農(nóng)村。9月初，中國(guó)氣象局又與教育部聯(lián)合發(fā)文，加強(qiáng)全國(guó)中小學(xué)

氣象防災(zāi)減災(zāi)工作臺(tái)風(fēng)……一系列氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳工作有條不紊地逐步深入

下去。氣象部門歷來(lái)重視氣象科普直傳工作，每年通過(guò)“世界氣象日”、“全國(guó)科技

活動(dòng)周”和“全國(guó)科普行動(dòng)日''等活動(dòng)，以及開放氣象科普基地、科普館和組織氣象

夏令營(yíng)、舉辦主題科普展覽等方式，普及氣象科學(xué)知識(shí)、宣傳氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，

讓社會(huì)公眾了解氣象災(zāi)害的特點(diǎn)、預(yù)警信號(hào)及防御指南，增強(qiáng)他們的防災(zāi)減災(zāi)意

識(shí)，提高公眾避險(xiǎn)、自救、互救的能力。經(jīng)過(guò)氣象部門不懈的努力，社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)

意識(shí)逐步增強(qiáng)。13.在2008年4月1日召開的全國(guó)社區(qū)綜合減災(zāi)工作座談會(huì)上，

國(guó)家減災(zāi)委、民政部授予100家社區(qū)為首批“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)江蘇省泰州

市海陵區(qū)城北街道工人社區(qū)人選，并作為唯一的社區(qū)代表作了經(jīng)驗(yàn)介紹。據(jù)悉，

“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”評(píng)選，是《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》的一項(xiàng)內(nèi)容。

工人社區(qū)位于城區(qū)的商貿(mào)核心圈，居民密集，人流量大。：轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有住宅樓51

幢，居民1606戶，5300人，駐區(qū)企事業(yè)單位183家。近年來(lái)，該社區(qū)注重強(qiáng)化

綜合防災(zāi)、減災(zāi)管理理念，加強(qiáng)機(jī)制和應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，居民自救防災(zāi)能力提高，為

和諧社區(qū)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)介紹，工人社區(qū)成立了由居委會(huì)、轄區(qū)派出

所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等6家成員單位組成的社區(qū)綜合減災(zāi)應(yīng)急指揮部，61名居民

樓組長(zhǎng)、120名社區(qū)黨員組成了防災(zāi)、減災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)，并動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位

參與。社區(qū)聯(lián)系實(shí)際制訂了《突發(fā)公共事件防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《綜合減災(zāi)應(yīng)急

管理工作計(jì)劃》。工人社區(qū)為廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識(shí)，還制作了《突發(fā)公共

事件一K通》，向居民公布了25種突發(fā)事件的報(bào)告或求助電話號(hào)碼，發(fā)放《應(yīng)急

自救手冊(cè)》等，組織了有1600多人參加的公共安全知識(shí)測(cè)試。社區(qū)居委會(huì)還與民

政、地震、人防、消防、公安、衛(wèi)生等部門聯(lián)系，開辟了社區(qū)安全知識(shí)課堂，常年

邀請(qǐng)專家來(lái)講課。2007年3月13日和6月28日，工人社區(qū)組織了兩場(chǎng)滅火、防

震、逃生自救、搭建室外避難場(chǎng)所等社區(qū)防災(zāi)、減災(zāi)應(yīng)急演練活動(dòng)，讓社區(qū)居民熟

悉安全防范的基本技能，提高自救互救能力。14.中國(guó)氣象局負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)

說(shuō)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，遭遇重大氣象災(zāi)害的損失總量將會(huì)擴(kuò)大。同時(shí)由

于全球氣候變暖引發(fā)的極端天氣氣候事件頻繁發(fā)生，也暴露出當(dāng)前重大氣象災(zāi)害防

御工作還面臨著不少難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)；一是現(xiàn)有氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)探測(cè)范圍、精

度、時(shí)空分辨率等方面尚不能滿足氣象防災(zāi)減災(zāi)的需求；二是氣象部門雖然對(duì)1月

10日以來(lái)的每次低溫、雨雪?、冰凍天氣災(zāi)害過(guò)程作出了準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)，但對(duì)災(zāi)害性

天氣的持續(xù)性和強(qiáng)度估計(jì)不足，對(duì)交通、電力等行業(yè)造成影響程度的預(yù)評(píng)估不夠；

三是防御氣象災(zāi)害的部門合作、信息共享亟須加強(qiáng)，特別是預(yù)警信息發(fā)布后的社會(huì)

聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)配合和有效應(yīng)對(duì)防范還不夠；四是預(yù)警信息發(fā)布渠道和手段不能滿

足社會(huì)公眾的需求，預(yù)警信息的覆蓋面還不夠廣，公眾缺乏災(zāi)害防御的意識(shí)和科學(xué)

知識(shí)。有關(guān)對(duì)策建議是，進(jìn)一步做好南方地區(qū)防寒防凍和災(zāi)后生產(chǎn)自救工作；盡

快建立健全重大氣象災(zāi)害應(yīng)急處置和信息共享機(jī)制；加強(qiáng)基礎(chǔ)工程設(shè)施科學(xué)規(guī)劃設(shè)

計(jì)，提升應(yīng)對(duì)極端氣象災(zāi)害的能力。在電力、交通、鐵路以及建筑工程等的規(guī)劃

設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的氣候可行性論證工作，特別是在電網(wǎng)的設(shè)計(jì)中要

考慮南北方不同地區(qū)的低溫雨雪冰凍等氣候條件的可能影響，對(duì)電力線路桿塔載荷

能力進(jìn)行論證，并制定出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以提高其抗御極端氣象災(zāi)害的能力。進(jìn)一

步加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加強(qiáng)全球氣候變化背景下極端氣象災(zāi)害的預(yù)警

預(yù)報(bào)和影響評(píng)估技術(shù)研究，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)極端氣象災(zāi)害科普宣傳，提高公眾自救互救能

力。

1、請(qǐng)根據(jù)“給定資料1?7”概述我國(guó)綜合減災(zāi)工作中還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)。要求：

概括全面，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)200字。

標(biāo)準(zhǔn)答案：目前，我國(guó)的減災(zāi)工作還存在一些亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)：①一些地方

的減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全；②缺乏減災(zāi)綜合性法律法規(guī)，相關(guān)配套政策不夠

完善；③災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系還不夠健全；④防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)；⑤基層

災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系尚需進(jìn)一步健全；⑥減災(zāi)資源普查、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合調(diào)查評(píng)估等

方面工作尚未開展，各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布情況掌握不清，隱患監(jiān)管工作基礎(chǔ)薄弱；

⑦減災(zāi)領(lǐng)域科技支撐工作還比較薄弱；⑧各級(jí)災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還需進(jìn)一步

提高，社會(huì)公眾減災(zāi)意浜仍較薄弱。

知識(shí)點(diǎn)解析?：這是一道概述題。從給定資料反映的信息看，當(dāng)前我國(guó)綜合減災(zāi)工作

中存在的薄弱環(huán)節(jié)表述得并不明顯，需要考生結(jié)合一些正面的宣傳探求背面的不

足。同時(shí)，年年防災(zāi)年年災(zāi)，這本身就是綜合防災(zāi)能力的一大不足，因此，回答此

題時(shí)可以考慮從宏觀戰(zhàn)略和微觀措施兩個(gè)方面概述，微觀方面可從人、財(cái)、物、技

等方面總結(jié)。當(dāng)然，表述的時(shí)候可不受此思路限制，考生可根據(jù)本人習(xí)慣的思路寫

出答案。

2、請(qǐng)根據(jù)“給定資料8?12”提出今后我國(guó)綜合減災(zāi)工作應(yīng)重點(diǎn)做好哪些方面的工

作,要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過(guò)300字。

標(biāo)準(zhǔn)答案：新時(shí)期的綜合減災(zāi)工作，要按照以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要

求，著力做好以下方面的工作：體制機(jī)制方面，一是加強(qiáng)國(guó)家綜合減災(zāi)管理體制和

機(jī)制建設(shè)，二是將綜合減災(zāi)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，三是加強(qiáng)減災(zāi)法制建

設(shè)，建立健全減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系，四是國(guó)家四級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)，五是中央

級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建沒；具體措施方面，一是加強(qiáng)減災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍的培育和發(fā)展，

二是推進(jìn)減災(zāi)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，三是加大冉然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患和信息管理，四

是完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，五是加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合防范防御，六是加強(qiáng)國(guó)家自

然災(zāi)害應(yīng)急救援，七是完善巨災(zāi)綜合應(yīng)對(duì)機(jī)制，八是提高城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力，九是

加大減災(zāi)科技支撐力度，十是加大減災(zāi)科普宣傳教育。

知識(shí)點(diǎn)解析：這是一道對(duì)策題，考生作答時(shí)需要兼顧我國(guó)當(dāng)前綜合減災(zāi)工作中尚待

改進(jìn)的方面和《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》中所提出的新目標(biāo)、新任務(wù)作答，對(duì)

薄弱環(huán)節(jié)的改進(jìn)本身就是工作水平的提高，規(guī)劃中提出的新內(nèi)容其實(shí)也是進(jìn)一步提

高綜合減災(zāi)能力的原則性要求，所以，兼顧了這兩個(gè)方面，再加上考生本人獨(dú)立思

考、就能圓滿回答該題。

3、”給定資料5”中“回良玉指出，加強(qiáng)綜合減災(zāi)能刀建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工

程“，請(qǐng)你對(duì)這個(gè)“系統(tǒng)工程''予以評(píng)析。要求：簡(jiǎn)明、深刻、準(zhǔn)確地闡釋觀點(diǎn)，不

超過(guò)500字。

標(biāo)準(zhǔn)答案：綜合減災(zāi)能力建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這是中國(guó)減災(zāi)實(shí)踐的共識(shí)，

所謂綜合減災(zāi)，是指“以防為主，防、抗、救相結(jié)合”，按照統(tǒng)籌兼顧的要求，整合

各方面資源，全面提高減災(zāi)效能。在實(shí)際工作中，每一次災(zāi)害可能都不是一個(gè)部

門、一個(gè)地方能夠獨(dú)立完成減災(zāi)救災(zāi)的，它需要的是人、財(cái)、物、技等資源的有效

事例和國(guó)家及相關(guān)職能部門、地方政府及相關(guān)職能部門通力協(xié)同配合，否則，就很

難有效地開展工作。特別是近年來(lái)，隨著災(zāi)情的復(fù)雜化和覆蓋面的擴(kuò)大化，更能顯

出這一工作必須建成一個(gè)系統(tǒng)工程，如自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患和信息管理能力、自然災(zāi)

害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力、芻然災(zāi)害綜合防范防御能力、國(guó)家自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力、

巨災(zāi)綜合應(yīng)對(duì)能力、城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力、減災(zāi)科技支撐能力和減災(zāi)科普宣傳教育能

力等方面的建設(shè)，沒有一個(gè)有效的體制與機(jī)制是根本不可能完成的。因此，要按照

以人為本和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和減災(zāi)工作的各

個(gè)方面，充分發(fā)揮各有關(guān)部門和社會(huì)各方面的合力作用，綜合運(yùn)用行政、法律、科

技、市場(chǎng)等多種手段，著力健全符合中國(guó)國(guó)情的綜合減災(zāi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，緊

緊圍繞全面提高綜合減災(zāi)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的

宗旨，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

知識(shí)點(diǎn)解析?：這是一道分析題，事實(shí)上，評(píng)析綜合減災(zāi)能力這一“系統(tǒng)工程”并沒有

太復(fù)雜的內(nèi)容：首先，它是一個(gè)正確的命題，考生不需要從反面論證它；其次，所

謂系統(tǒng)只是講綜合減災(zāi)涉及的面比較大，部門比較多；最后，站在、和諧社會(huì)建設(shè)

的高度上提一些原則性的建議即可完成作答。

4、請(qǐng)以“從綜合防災(zāi)說(shuō)開去”為題，寫一篇文章。要求；（1）結(jié)合給定資料?，自選角

度：（2）符合題意，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；（3）總字?jǐn)?shù)800?1

000字。

標(biāo)準(zhǔn)答案：

知識(shí)點(diǎn)解析：這是一道命題作文題。“從綜合防災(zāi)說(shuō)開去''這一題目相對(duì)比較具體，

寫作時(shí)立足點(diǎn)應(yīng)放在以人為本和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)上。寫作的角度可以

再作限定，如綜合防災(zāi)對(duì)于和諧社會(huì)建設(shè)的重大意義、綜合防災(zāi)工作存在問(wèn)題及完

善思路、綜合防災(zāi)系統(tǒng)工程建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)、2008年南方大災(zāi)的反

思等。寫作時(shí)一些相關(guān)要點(diǎn)可從以下方面中選取：以人為本的和諧社會(huì)建設(shè)思想、

綜合減災(zāi)的工作成就不足與新思路、綜合減災(zāi)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)、綜合減災(zāi)應(yīng)為經(jīng)濟(jì)社

會(huì)建設(shè)保駕護(hù)航等等。

5、“給定資料II?12”反映的信息表明，在防災(zāi)減災(zāi)過(guò)程中，人的主觀能動(dòng)性與專

業(yè)能力是相當(dāng)重要的，請(qǐng)你對(duì)防災(zāi)減災(zāi)中人的因素予以評(píng)析。要求x見解深刻，條

理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)潔流暢，不超過(guò)500字。

標(biāo)準(zhǔn)答案：綜合減災(zāi)，都離不開人的參與，這包括普通民眾和專業(yè)技術(shù)人員。防災(zāi)

減災(zāi)積極性的調(diào)動(dòng)是比較容易的，但相關(guān)的防災(zāi)的基本知識(shí)、基本技能就不是一朝

一夕能夠養(yǎng)成的。因此，對(duì)于普通民眾，要大力組織宣傳教育：①開發(fā)減災(zāi)宣傳

教育產(chǎn)品，編制系列減災(zāi)科普讀物、掛圖和音像制品，編制減災(zāi)宣傳案例教材；建

設(shè)減災(zāi)宣傳和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在公共場(chǎng)所設(shè)置減災(zāi)知識(shí)宣傳欄，在廣播電臺(tái)、

電視臺(tái)開設(shè)減災(zāi)知識(shí)宣，專欄目，制作減災(zāi)公益廣告，組織開展多種形式的減災(zāi)宣傳

教育活動(dòng)，向公眾宣傳災(zāi)害預(yù)防避險(xiǎn)的實(shí)用技能；②利用現(xiàn)有場(chǎng)地和設(shè)施，在全

國(guó)建立減災(zāi)宣傳教育基地。對(duì)于專業(yè)人才，更要重視其能力培養(yǎng)：①要加強(qiáng)減災(zāi)

專業(yè)人才教育培訓(xùn)體系建設(shè)，提高教育培訓(xùn)能力，開展全方位、多層次的減災(zāi)科技

教育，提高減災(zāi)工作者整體素質(zhì)；②加大經(jīng)費(fèi)、裝備投入，提高各級(jí)減災(zāi)隊(duì)伍特

別是基層隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力：③立足減災(zāi)工作的實(shí)際需要，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)

調(diào)，整合優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)人才隊(duì)伍和專家隊(duì)伍的協(xié)調(diào)發(fā)展；④構(gòu)建

全民參與減災(zāi)的安全文化氛圍，培育和發(fā)展社會(huì)公益組織和志愿者團(tuán)體，積極參與

減災(zāi)工作；⑤充分發(fā)揮解放軍、武警、公安消防部隊(duì)、民兵預(yù)備役在減災(zāi)救災(zāi)中

的骨干作用。總之，有了強(qiáng)有力的綜合減災(zāi)隊(duì)伍，綜合減災(zāi)能力的提高就指日可待

了。

知識(shí)點(diǎn)解析?：這是一道分析題。事實(shí)上，無(wú)論什么工作，人作為其中舶一個(gè)不可忽

視的因素始終起著舉足輕重的作用，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行評(píng)析重點(diǎn)要把握兩個(gè)群體，一

個(gè)是普通公民群體，一個(gè)是專業(yè)人士群體，對(duì)此分開評(píng)析，具體的內(nèi)容就相對(duì)比較

簡(jiǎn)單了。

6、請(qǐng)以“預(yù)防與應(yīng)對(duì)''為題，寫一篇文章。要求：⑴參考給定材料，觀點(diǎn)明確，內(nèi)

容充實(shí)；（2）結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言生動(dòng)；⑶總字?jǐn)?shù)1000?1200字。

標(biāo)準(zhǔn)答案：

知識(shí)點(diǎn)解析：這是一道給定題目的命題作文。“預(yù)防與應(yīng)對(duì)”寓意綜合減災(zāi)應(yīng)預(yù)防在

先、在預(yù)防將災(zāi)害化解或有效降低災(zāi)害度的基礎(chǔ)上積極應(yīng)對(duì)，從而大大提高綜合減

災(zāi)能力，寫作時(shí)立足點(diǎn)應(yīng)為和諧社會(huì)與人文世界建設(shè)的高度，寫作的角度可選擇余

地較大，如預(yù)防與應(yīng)對(duì)的重要性與必要性、預(yù)防與應(yīng)對(duì)的聯(lián)動(dòng)、預(yù)防與應(yīng)對(duì)雙管齊

下的收效等等；寫作時(shí)一些相關(guān)要點(diǎn)可從以下方面中選取：和諧社會(huì)建設(shè)、人文關(guān)

懷的理念、災(zāi)害減少對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重大意義、綜合減災(zāi)于作現(xiàn)狀不足與

改進(jìn)措施等等。

湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套

一、論述組題（本題共3題，每題1.0分，共3分。）

一、注意事項(xiàng)1.日論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能

力、解決問(wèn)題能力、語(yǔ)言表達(dá)能力的測(cè)試。2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40

分鐘，作答110分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”

依次作答。二、給定資料（1）今年的9月10日被世界衛(wèi)生組織指定為首個(gè)“世

界預(yù)防自殺日世界衛(wèi)生組織的這一舉動(dòng)，旨在提醒各國(guó)政府必須面對(duì)自殺問(wèn)題

對(duì)世界各國(guó)公共健康的威脅，并強(qiáng)調(diào)需要調(diào)動(dòng)更多的科學(xué)和經(jīng)濟(jì)方面的力量，用以

研究如何更加有效地預(yù)防自殺。（2）衛(wèi)生部公布的有關(guān)數(shù)字顯示，我國(guó)每年有

25萬(wàn)人死于自殺，平均每?jī)煞昼娋陀?人自殺身亡，占全部死亡人數(shù)的3.6%,此

外，每年有200萬(wàn)人自殺未遂。這還只是抽取了全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的十分之一為樣本計(jì)

算出來(lái)的。在1995年至1999年全國(guó)人口最重要的死因中，自殺排在腦血管疾病、

支氣管炎和慢性肺氣腫、肝癌、肺炎之后列第5位。而在15至34歲人群的死亡原

因中，自殺更是第一原因，其中女性自殺率比男性高25%,農(nóng)村自殺率是城市的3

倍。自殺給中國(guó)造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)占每年疾病負(fù)擔(dān)的五分之一，是各類疾病之首。

（3）2003年6月中旬，甘肅省6