PAGE2020年9月20日上饒市三方面人員轉(zhuǎn)副科筆試真題及答案解析第一題：材料分析題材料1：“要面子不要里子”，是鄉(xiāng)村發(fā)展“樣板化”走偏的集中體現(xiàn)，最終損害的是農(nóng)民利益些深受華而不實(shí)的“樣板工程”之苦的農(nóng)民反映，有的示范點(diǎn)小區(qū)表面光鮮，實(shí)則缺乏必備的公共服務(wù)支撐。有的新小區(qū)，房子建了五六年了，連路燈都不裝。湖北某村是當(dāng)?shù)卣蛟斓囊粋€亮點(diǎn)。村里數(shù)十戶搬遷戶的二層小樓排成一線，整齊大氣令人吃驚的是，這里村民長期吃水的困難卻一直未解決。一位70多歲的老婆婆告訴記者,她搬到村里有四五年時(shí)間了，幾乎年年都缺干凈水。夏天漲水的時(shí)候，水龍頭放出來的是泥巴水。在外做生意的兒子只好開車回來拖水。“房前幾十米外是排水渠，因長期不清理，垃圾遍地?！币晃淮迕裾f，鄉(xiāng)村振興不能只有面子、沒有里子，房子建得再漂亮，基本服務(wù)跟不上，振興只能是空談。鄉(xiāng)村發(fā)展“樣板化”走偏也造成公共資源分配的失衡。少數(shù)基礎(chǔ)好、有區(qū)位優(yōu)勢的行政村甚至自然村，集聚了大多數(shù)的公共資源，缺乏優(yōu)勢的村則項(xiàng)目難求，甚至在行政村內(nèi)部,也會產(chǎn)生不同自然村的資源分配不均。武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心副教授王德福認(rèn)為，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，政府應(yīng)合理使用公共財(cái)政資源，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。一味樣板示范的馬太效應(yīng)造成的資源分配不均甚至不公，背離了公共資源的屬性，削弱資源使用績效，而且會影響政府公信力，造成政府與群眾關(guān)系的疏離。材料2：在一些地方調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，在各種政績沖動的刺激下，形式化的鄉(xiāng)村振興悄然而起，產(chǎn)生了一些“樣板化”現(xiàn)象，表現(xiàn)為兩個“極端”:一是人為城鎮(zhèn)化運(yùn)動中的“農(nóng)村社區(qū)樣板化。二是新農(nóng)村建設(shè)中的“美麗鄉(xiāng)村”樣板化。先進(jìn)的樣板可以起到示范和帶頭作用但追求“樣板化”的發(fā)展模式，背后卻隱藏著扭曲的政績觀和危險(xiǎn)的發(fā)展隱患，必須得到重視與防范?！斑\(yùn)動式城鎮(zhèn)化”，主要表現(xiàn)為大規(guī)模、運(yùn)動式的“趕”農(nóng)民集中居住，興建大量“樣板化”的農(nóng)村社區(qū)，即把原來五、六個，甚至八、九個村的村民，集中集聚在靠近城鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)，而把原來農(nóng)民的房屋拆掉，宅基地復(fù)墾整理為耕地，由此節(jié)約出大量“建設(shè)用地”并通過“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”這一土地交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級“土地財(cái)政”的大幅增長。這便是各地基層政府普遍開展的新型城鎮(zhèn)化的“樣板”，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、越是土地需求強(qiáng)烈的地方，“樣板化”的城鎮(zhèn)化開展得越是猛烈。鄉(xiāng)村振興中的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，同樣是一個現(xiàn)代化發(fā)展后的產(chǎn)物，需要城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“聯(lián)動互動”:先要保證農(nóng)民真正融入城市，保證其在城市有穩(wěn)定的就業(yè)、收入、住房和社會保障。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村人口大幅減少，農(nóng)村土地高效流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化，支撐留在農(nóng)村的職業(yè)農(nóng)民安居樂業(yè)。最終實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。這是一個長期的、艱難的、自愿的“雙向流動”的歷史性過程，城、鄉(xiāng)之間人員和資源進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自由流動，達(dá)到城、鄉(xiāng)之間人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡后，才可以建成所謂的“美麗鄉(xiāng)村”。然而，現(xiàn)在一些基層政府，人為地“樣板化”建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村示范村”:每個縣、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都有幾個“示范村”，每年投資幾百萬到幾千萬不等，一般靠近城鎮(zhèn)邊上，或靠近交通要道，用于各級檢查和參觀學(xué)習(xí)。但是這些所謂的“美麗鄉(xiāng)村”，不是人口自然集聚的結(jié)果，由于沒有產(chǎn)業(yè)支撐，不能留住青壯年，“美麗鄉(xiāng)村”中還是空空蕩蕩，只能看見一些老弱婦幼。這便是“美麗鄉(xiāng)村”的“樣板化”，愈往中西部鄉(xiāng)村走，愈能看到“美麗鄉(xiāng)村”的“空心化”。材料3：鄉(xiāng)村振興中的“樣板化”看上去好似一幅城鄉(xiāng)快速發(fā)展的“繁榮景象”，但其愈演愈烈的態(tài)勢違背客觀發(fā)展規(guī)律，其中無數(shù)的“發(fā)展成本”是由整個社會承擔(dān)的,蔓延到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“高房價(jià)”，就是其突出表現(xiàn)。這些人為制造的“問題”則可能是長期而復(fù)雜的。造成巨大的社會資源浪費(fèi)。一些地方普遍推進(jìn)的“農(nóng)民集中居住”，新建了大量的農(nóng)村社區(qū)，造成大量的原有住房被拆，而其中的大多數(shù)是農(nóng)民最近一二十年內(nèi)蓋的新房，造成了巨大的資源浪費(fèi)。而農(nóng)民住進(jìn)農(nóng)村社區(qū)以后，當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)并沒有多少產(chǎn)業(yè)支撐，大量青壯年還是需要外出打工，新建的農(nóng)村社區(qū)還面臨著“空心化”的問題。同樣，由于農(nóng)民離開了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植土地，新建的“美麗鄉(xiāng)村”無法支撐農(nóng)民生活，在面臨“空心化”后，還可能被“二次拆除”?！疤荽纬鞘谢边M(jìn)程被打亂。中國緊張的“人地關(guān)系”，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無法支撐巨量人口在農(nóng)村安居樂業(yè)，城鎮(zhèn)化是一個不可阻擋的大趨勢。但由于各種條件的限定，城市化也必然是一個逐漸融入的“梯次城市化”;一線城市、省會城市、地級城市、縣級城市和各種城鎮(zhèn)每個人“各得其位”在各級城市一體融入。但現(xiàn)實(shí)是,農(nóng)民工大量涌入大中城市和東部城市在此能夠獲得較穩(wěn)定就業(yè)和較高收入，但由于高房價(jià)和高戶籍門檻，而無法順利“融入”但在自己的家鄉(xiāng)村鎮(zhèn)，被運(yùn)動式“城鎮(zhèn)化”所裹挾，“名義上被城鎮(zhèn)化”但卻無法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。中國的城市化進(jìn)程出現(xiàn)紊亂現(xiàn)象:“一頭堵,，一頭熱”,人們想進(jìn)入的城市“堵著”不想進(jìn)入的城鎮(zhèn)“熱著”。由此帶來城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的各種制度性問題，以及人們權(quán)利和利益互動中的糾結(jié)性矛盾。激化城鄉(xiāng)基層治理中的問題和矛盾?？焖俚某擎?zhèn)化和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，給基層治理帶來了急劇的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，從而引發(fā)了很多問題:一是土地征用、拆舊建新中，涉及大量的補(bǔ)償資格、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、質(zhì)量等方面的細(xì)節(jié)問題，由此產(chǎn)生一些的上訪和群體性事件，給基層縣、鄉(xiāng)政府造成極大的“維穩(wěn)壓力”。二是幾億農(nóng)民工的“兩頭管不著”，即在打工的城市,農(nóng)民工無戶無房無保障，無法真正融入;在家鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民工有戶有房，卻缺少穩(wěn)定的職業(yè)和收入。且長期“飄蕩”在城鄉(xiāng)之間，村委會不能實(shí)行持續(xù)有效的管理?！叭藨舴蛛x”“人地分離”“人房分離”，由此造成的“人家分離”，成為基層社會治理中的最大難題?；鶎又卫憩F(xiàn)代化步履艱難。面對激進(jìn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權(quán)小責(zé)大”的體制性困境更加凸顯。政府高壓式項(xiàng)目推進(jìn)，廣大居民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。而且這種大規(guī)模的運(yùn)動式治理，很難做到依法行政和依規(guī)則辦事，基層治理法治化進(jìn)程也會遭遇困難材料4：鄉(xiāng)村振興必須要“以人為本”，堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位。同時(shí)要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜，“樣板化”的鄉(xiāng)村振興之路走不遠(yuǎn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要全國性的“頂層設(shè)計(jì)”。開放社會的人口流動是一個全域性流動，而人口流動的指揮棒是就業(yè)和安居，人口自然流入產(chǎn)業(yè)興旺、收入較高和易于安居的城市，而這不是“人為設(shè)計(jì)”所能完全“規(guī)劃”的。應(yīng)從中央層面部署“人的城市化”與“建設(shè)用地指標(biāo)”掛鉤的制度安排。同時(shí)，深化戶籍制度、社會保障制度的改革，有效降低融入各級城市的門檻和成本。防止基層政府人為炒熱城鎮(zhèn)化進(jìn)程。隨著扶貧搬遷和自然村落的衰落，各地在基層開展的農(nóng)民集中居住有其合理性，對于提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平也大有裨益。但由于“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”異地交易的制度通道，刺激了各地撤村并居、農(nóng)房集聚的“利益沖動”，推動了愈演愈烈的“土地整治”運(yùn)動，這在中西部地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。有可能造成大量的社會資源浪費(fèi)，中央和省級政府有必要加強(qiáng)對“土地整治”的監(jiān)督力度，尤其是其中的“利益鏈流向和分配，在有序推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化中，遏制“要地不要人的城鎮(zhèn)化”。除此之外，在建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的過程中要增進(jìn)產(chǎn)業(yè)支撐和人才支持，順應(yīng)人口流動規(guī)律，而不是“樣板化’建設(shè)。問題：結(jié)合材料，分析鄉(xiāng)村建設(shè)“樣板化”的現(xiàn)象。[參考答案]鄉(xiāng)村建設(shè)“樣板化”是基層在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，受扭曲政績觀、利益沖動驅(qū)動出現(xiàn)的偏離客觀規(guī)律、違背農(nóng)民主體地位的錯誤發(fā)展模式，其核心特征是重表面光鮮、輕實(shí)際實(shí)效，重人為打造、輕自然演進(jìn)，具體表現(xiàn)、危害及深層原因如下：一、主要表現(xiàn)一是農(nóng)村社區(qū)“樣板化”。以運(yùn)動式、大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)民集中居住為核心，將多個村落村民強(qiáng)制集聚至靠近城鎮(zhèn)的新建社區(qū)，拆除原有農(nóng)房、復(fù)墾宅基地以獲取建設(shè)用地指標(biāo)，通過“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”實(shí)現(xiàn)土地財(cái)政增長，形成脫離農(nóng)民實(shí)際需求的“表面樣板”。二是美麗鄉(xiāng)村“樣板化”?？h級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府人為打造靠近城鎮(zhèn)或交通要道的“示范村”，投入巨額資金用于外觀整治以應(yīng)對檢查參觀，但缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，無法留住青壯年勞動力，導(dǎo)致示范村“空心化”，僅留存老弱婦幼，未形成真實(shí)的宜居宜業(yè)環(huán)境。三是公共服務(wù)“空殼化”。樣板村雖房屋整齊、外觀大氣，但基礎(chǔ)公共服務(wù)嚴(yán)重缺失，如部分示范點(diǎn)小區(qū)建成多年未裝路燈，湖北某搬遷村村民長期面臨飲水困難，排水渠垃圾遍地，違背鄉(xiāng)村振興的核心初衷。二、核心危害一是損害農(nóng)民根本利益。強(qiáng)制集中居住、基礎(chǔ)服務(wù)缺失直接影響農(nóng)民生活質(zhì)量，拆舊建新過程中的補(bǔ)償爭議等問題侵犯農(nóng)民合法權(quán)益，引發(fā)群眾不滿。二是造成公共資源浪費(fèi)與分配失衡：公共資源過度集中于少數(shù)基礎(chǔ)好的村落，形成“馬太效應(yīng)”，多數(shù)村落資源匱乏。大量新建農(nóng)房因人口外流淪為“空心房”，甚至面臨“二次拆除”，造成巨大社會資源浪費(fèi)。三是打亂梯次城市化進(jìn)程。違背人口流動以就業(yè)、安居為導(dǎo)向的客觀規(guī)律，導(dǎo)致城市化“一頭堵、一頭熱”——農(nóng)民工難以融入大中城市，又被家鄉(xiāng)“名義上的城鎮(zhèn)化”裹挾，無法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，造成城鄉(xiāng)發(fā)展紊亂。四是激化基層治理矛盾。拆舊建新、土地征用中的補(bǔ)償問題引發(fā)上訪和群體性事件，增加基層維穩(wěn)壓力；農(nóng)民工“人戶分離、人地分離、人房分離”的狀態(tài)，導(dǎo)致村委會難以有效管理，成為基層治理難題；高壓式項(xiàng)目推進(jìn)還阻礙基層治理法治化、現(xiàn)代化進(jìn)程。五是削弱政府公信力。公共資源分配不公背離公共屬性，政府與群眾關(guān)系疏離，損害政府在群眾中的信任基礎(chǔ)。三、深層原因一是政績觀扭曲?；鶎诱畬ⅰ皹影宕蛟臁弊鳛檎冋故镜暮诵氖侄?，忽視鄉(xiāng)村發(fā)展的長期規(guī)律和農(nóng)民實(shí)際需求。二是利益驅(qū)動。“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”的異地交易機(jī)制，刺激基層政府通過撤村并居、土地整治獲取經(jīng)濟(jì)利益，形成“要地不要人”的城鎮(zhèn)化導(dǎo)向。三是頂層設(shè)計(jì)與監(jiān)管缺位。缺乏全國性的人口流動與建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤制度，中央和省級對基層土地整治的監(jiān)督力度不足，對利益鏈的監(jiān)管存在漏洞。第二題：大作文材料：“現(xiàn)在的農(nóng)村很多地方是垃圾圍村，不少農(nóng)民還生活在到處是垃圾的環(huán)境中。他們盼望著環(huán)境的改善，盼望著有更好的生活生產(chǎn)條件，這個要求并不高，是起碼的權(quán)利，也是基本的民生工程，我們沒有理由不滿足這個要求?！鞭r(nóng)村生活垃圾已成為農(nóng)村環(huán)境臟亂差的最突出表現(xiàn)。一方面，隨著城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，一些過去只在城市出現(xiàn)的生活垃圾也成為農(nóng)村垃圾的主要組成部分，不可降解垃圾占比迅速增加。另一方面，垃圾集中露天堆放，導(dǎo)致“垃圾山”惡臭熏天，蚊蠅亂飛。目前，我國農(nóng)村約有6.5億常住人口，每年產(chǎn)生生活垃圾約1.1億噸，其中有0.7億噸未做任何處理，相當(dāng)于每年堆出200多座百層“垃圾高樓”“據(jù)我們初步統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國58.8萬個行政村中，對生活垃圾進(jìn)行處理的僅有21.8萬個，僅占37%;有14個省還不到30%，有少數(shù)省甚至不到10%，可見我們的工作還有差距，未來工作的空間和潛力巨大?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部副部長王寧說。盡管解決“垃圾圍村”已迫在眉睫，但目前我國農(nóng)村生活垃圾治理還存在四大問題。是地方重視程度不夠，農(nóng)村生活垃圾治理工作尚未擺上一些地方政府的議事日程，且制度建設(shè)、責(zé)任分工等相關(guān)工作還比較滯后;二是治理方法簡單粗放，分類減量和資源化利用還沒有普遍推行，相關(guān)設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重不足，70%以上的處理方法比較簡陋，存在“邊處理邊污染的二次污染現(xiàn)象;三是群眾參與積極性不夠，許多地方是“政府干、農(nóng)民看”:四是經(jīng)費(fèi)匱乏，治理費(fèi)用未納入地方財(cái)政預(yù)算，建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用的缺口相當(dāng)大。問題：請以“治理垃圾圍村”為主題，自擬題目，寫一篇文章。要求：(1)自選角度，自擬標(biāo)題。(2)參考給定資料，不拘于給定資料。(3)觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整。(4)篇幅1200字左右。[參考答案]（1226字）破解垃圾圍村困局筑牢鄉(xiāng)村振興之基“現(xiàn)在的農(nóng)村很多地方是垃圾圍村，不少農(nóng)民還生活在到處是垃圾的環(huán)境中?！边@一表述道出了億萬農(nóng)民對改善人居環(huán)境的迫切期盼。農(nóng)村生活垃圾治理絕非小事，而是關(guān)乎農(nóng)民基本權(quán)益、民生福祉與鄉(xiāng)村振興成色的關(guān)鍵工程。當(dāng)前，我國農(nóng)村每年產(chǎn)生約1.1億噸生活垃圾，其中0.7億噸未做任何處理，“垃圾山”惡臭熏天、蚊蠅亂飛的景象，既污染生態(tài)環(huán)境，更制約鄉(xiāng)村發(fā)展。破解垃圾圍村困局，需凝聚政府、社會、群眾合力，以系統(tǒng)思維推動治理提質(zhì)增效。強(qiáng)化政府主導(dǎo)，壓實(shí)治理責(zé)任，破解“重視不足、推進(jìn)滯后”難題。農(nóng)村生活垃圾治理，政府責(zé)任是核心。當(dāng)前部分地方政府未將此項(xiàng)工作擺上重要議事日程，制度建設(shè)缺位、責(zé)任分工模糊，導(dǎo)致治理流于形式。對此，各級政府需樹立“民生無小事”理念，將其納入年度重點(diǎn)工作和績效考核，建立“市縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村級落實(shí)”的責(zé)任鏈條。要完善制度保障，出臺契合本地實(shí)際的治理方案，明確分類標(biāo)準(zhǔn)、處理流程與經(jīng)費(fèi)機(jī)制；加強(qiáng)部門協(xié)同，推動住建、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門各司其職、形成合力。同時(shí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將治理費(fèi)用足額納入財(cái)政預(yù)算，破解“經(jīng)費(fèi)匱乏”瓶頸，為垃圾收集、運(yùn)輸、處理全環(huán)節(jié)提供堅(jiān)實(shí)支撐。堅(jiān)持科學(xué)施策，推動精準(zhǔn)治理，破解“方法粗放、二次污染”困境。當(dāng)前農(nóng)村垃圾治理多采用露天堆放、簡單填埋等粗放方式，70%以上處理手段存在二次污染風(fēng)險(xiǎn)，且不可降解垃圾占比持續(xù)上升，加劇治理難度。精準(zhǔn)治理需從“末端清理”轉(zhuǎn)向“源頭減量”。一方面全面推行