大型活動(dòng)安全保障管理操作手冊(cè)一、手冊(cè)概述（一）編制目的為規(guī)范文藝演出、體育賽事、會(huì)展論壇等大型活動(dòng)的安全保障管理流程，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任與操作標(biāo)準(zhǔn)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)急處置能力，保障參與人員生命財(cái)產(chǎn)安全與活動(dòng)有序開(kāi)展，特制定本手冊(cè)。（二）適用范圍本手冊(cè)適用于活動(dòng)主辦方、承辦方、安保團(tuán)隊(duì)、場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)方及協(xié)作單位，覆蓋活動(dòng)籌備、實(shí)施、收尾全周期的安全管理工作。（三）術(shù)語(yǔ)定義大型活動(dòng)：?jiǎn)未螀⑴c人數(shù)較多、社會(huì)關(guān)注度高、場(chǎng)地復(fù)雜或持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的公共活動(dòng)（如演唱會(huì)、馬拉松、行業(yè)峰會(huì)等）。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)活動(dòng)潛在安全隱患（如人群聚集、設(shè)施故障、極端天氣等）進(jìn)行識(shí)別、分析與等級(jí)判定的過(guò)程。應(yīng)急處置：針對(duì)突發(fā)安全事件（如踩踏、火災(zāi)、公共衛(wèi)生事件等）啟動(dòng)的快速響應(yīng)、救援及秩序恢復(fù)行動(dòng)。二、組織管理體系（一）安全管理架構(gòu)1.核心決策層：由主辦方負(fù)責(zé)人、場(chǎng)地管理方代表、安保負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)安全策略制定、重大事項(xiàng)決策（如應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)、資源調(diào)配）。2.執(zhí)行層：包含安檢組、巡邏組、應(yīng)急組（安保團(tuán)隊(duì)），后勤保障組（物資、醫(yī)療、通訊），技術(shù)支持組（監(jiān)控、設(shè)備維護(hù)），負(fù)責(zé)具體安全措施落地。3.協(xié)作層：聯(lián)動(dòng)公安、消防、醫(yī)療、交通等部門，建立信息共享與聯(lián)合處置機(jī)制，確保外部支援快速響應(yīng)。（二）職責(zé)分工主辦方：統(tǒng)籌安全規(guī)劃，審核安保方案，協(xié)調(diào)各方資源，對(duì)安全管理負(fù)總責(zé)。安保團(tuán)隊(duì)：執(zhí)行安檢、現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、應(yīng)急事件初步處置，每日提交安全巡查報(bào)告。醫(yī)療組：設(shè)置醫(yī)療點(diǎn)，配備急救設(shè)備與醫(yī)護(hù)人員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)傷病員救治及轉(zhuǎn)運(yùn)對(duì)接。技術(shù)組：保障監(jiān)控、通訊、電力設(shè)施正常運(yùn)行，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)場(chǎng)地安全隱患（如結(jié)構(gòu)承重、電氣故障）。（三）協(xié)作機(jī)制建立“日溝通、周聯(lián)席”會(huì)議制度：籌備期每周召開(kāi)跨部門協(xié)調(diào)會(huì)，梳理安全問(wèn)題；活動(dòng)期間每日開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)碰頭會(huì)，通報(bào)安全動(dòng)態(tài)，調(diào)整次日工作安排。同時(shí)，與屬地公安、消防部門簽訂《安全協(xié)作協(xié)議》，明確應(yīng)急響應(yīng)流程與資源支援方式。三、前期風(fēng)險(xiǎn)管控（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程1.啟動(dòng)時(shí)機(jī)：活動(dòng)立項(xiàng)后7個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)首次評(píng)估，距活動(dòng)舉辦30日、10日分別開(kāi)展二次、三次動(dòng)態(tài)評(píng)估。2.評(píng)估步驟：隱患識(shí)別：通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查（場(chǎng)地出入口、疏散通道、設(shè)施設(shè)備）、歷史案例分析、專家咨詢，梳理潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)分析：從“發(fā)生概率”“后果嚴(yán)重程度”維度，對(duì)隱患量化評(píng)分（高/中/低風(fēng)險(xiǎn)）。例如，露天活動(dòng)遇極端天氣為“高概率+高后果”風(fēng)險(xiǎn)，需重點(diǎn)防控。措施制定：針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定“一隱患一方案”，明確整改責(zé)任主體與完成時(shí)限（如場(chǎng)地疏散通道狹窄，需在活動(dòng)前15日完成拓寬改造）。（二）重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別1.人群管理風(fēng)險(xiǎn)：含入場(chǎng)擁堵、場(chǎng)內(nèi)踩踏、散場(chǎng)混亂等，需結(jié)合活動(dòng)規(guī)模、場(chǎng)地容量、人員流動(dòng)特性分析（如演唱會(huì)觀眾集中退場(chǎng)）。2.設(shè)施設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)：舞臺(tái)結(jié)構(gòu)承重、臨時(shí)電力線路、安檢設(shè)備故障等，需委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全檢測(cè)（活動(dòng)前20日完成）。3.外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：極端天氣（臺(tái)風(fēng)、暴雨）、周邊交通管制沖突、社會(huì)輿情發(fā)酵引發(fā)的現(xiàn)場(chǎng)秩序波動(dòng)等。（三）評(píng)估報(bào)告與改進(jìn)形成《活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，包含風(fēng)險(xiǎn)清單、等級(jí)劃分、整改措施及驗(yàn)證結(jié)果。整改完成后，由第三方機(jī)構(gòu)或行業(yè)專家復(fù)核，確保風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受范圍。四、安全預(yù)案編制（一）預(yù)案類型1.綜合應(yīng)急預(yù)案：覆蓋活動(dòng)全周期，明確組織架構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)流程、資源調(diào)配原則，作為總體行動(dòng)指南。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)（如踩踏、火災(zāi)、公共衛(wèi)生事件）制定，細(xì)化處置步驟（如火災(zāi)時(shí)的報(bào)警、疏散、滅火分工）。3.現(xiàn)場(chǎng)處置方案：聚焦具體場(chǎng)景（如舞臺(tái)坍塌、觀眾突發(fā)疾?。?，明確第一響應(yīng)人職責(zé)、操作流程（如AED使用步驟）、聯(lián)絡(luò)方式。（二）編制流程1.資料收集：匯總風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、場(chǎng)地圖紙、歷史應(yīng)急案例、法律法規(guī)要求（如《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》）。2.方案起草：由安保負(fù)責(zé)人牽頭，聯(lián)合醫(yī)療、技術(shù)、公安等部門骨干，結(jié)合實(shí)際場(chǎng)景設(shè)計(jì)處置流程。3.評(píng)審修訂：邀請(qǐng)行業(yè)專家、屬地監(jiān)管部門參與評(píng)審，根據(jù)意見(jiàn)優(yōu)化預(yù)案（如調(diào)整疏散路線以避開(kāi)施工區(qū)域）。4.發(fā)布備案：預(yù)案經(jīng)主辦方審批后，報(bào)送屬地公安、消防部門備案，并向全體參與人員宣貫。（三）核心內(nèi)容應(yīng)急組織架構(gòu)：明確總指揮、各小組（救援、疏散、通訊、后勤）負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式（采用內(nèi)部通訊簿）。處置流程：以“踩踏事件”為例，流程為：發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情→現(xiàn)場(chǎng)安保上報(bào)（5分鐘內(nèi)）→啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案→疏散引導(dǎo)（沿預(yù)定路線）→醫(yī)療救治→秩序恢復(fù)。資源保障：列明應(yīng)急物資（急救包、滅火器、擴(kuò)音設(shè)備）的存放位置、數(shù)量，以及備用電源、應(yīng)急車輛的調(diào)用方式。（四）演練要求活動(dòng)前15日、3日分別開(kāi)展“桌面推演”（模擬場(chǎng)景討論處置邏輯）與“實(shí)戰(zhàn)演練”（全流程實(shí)操，檢驗(yàn)響應(yīng)速度與協(xié)作效率）。演練后形成《演練評(píng)估報(bào)告》，針對(duì)“響應(yīng)延遲”“職責(zé)不清”等問(wèn)題制定改進(jìn)措施。五、現(xiàn)場(chǎng)安全管控（一）人員管控1.安檢管理：設(shè)置“雙通道”安檢（人工查驗(yàn)+設(shè)備檢測(cè)），禁止攜帶易燃易爆品、管制刀具等違禁品。針對(duì)大型演唱會(huì)等活動(dòng)，提前3小時(shí)開(kāi)放安檢通道，安排專人引導(dǎo)排隊(duì)（每通道每小時(shí)通過(guò)人數(shù)不低于200人）。2.人流疏導(dǎo)：繪制《現(xiàn)場(chǎng)人流疏導(dǎo)圖》，在出入口、通道拐點(diǎn)、舞臺(tái)/場(chǎng)館周邊設(shè)置“導(dǎo)流帶”“警示標(biāo)識(shí)”。安排巡邏崗（每500平方米1人），實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)人群密度，發(fā)現(xiàn)“局部擁堵”（密度超0.8人/平方米）時(shí)，通過(guò)擴(kuò)音設(shè)備引導(dǎo)分流。3.特殊人群管理：設(shè)置“無(wú)障礙通道”“母嬰/老人休息區(qū)”，配備專人協(xié)助，避免與普通人流混行。（二）設(shè)施管理1.臨時(shí)設(shè)施：舞臺(tái)、看臺(tái)、篷房等臨時(shí)建筑，活動(dòng)前2日完成荷載測(cè)試（如舞臺(tái)承重測(cè)試需覆蓋設(shè)備、演員數(shù)量），并設(shè)置“限載標(biāo)識(shí)”。2.固定設(shè)施：檢查場(chǎng)地消防通道（寬度≥1.2米，無(wú)雜物堵塞）、應(yīng)急照明（續(xù)航≥90分鐘）、疏散指示標(biāo)識(shí)（間距≤20米），活動(dòng)期間每2小時(shí)巡查1次。3.設(shè)備維護(hù)：安排電工、設(shè)備運(yùn)維人員駐場(chǎng)，建立“設(shè)備巡檢表”（每4小時(shí)記錄運(yùn)行狀態(tài)），確保電力、音響、監(jiān)控系統(tǒng)穩(wěn)定。（三）環(huán)境監(jiān)控1.天氣監(jiān)測(cè)：活動(dòng)前12小時(shí)起，每小時(shí)獲取氣象預(yù)警（與屬地氣象部門聯(lián)動(dòng)），遇極端天氣（如暴雨紅色預(yù)警）時(shí)，啟動(dòng)“活動(dòng)延期/取消”決策流程。2.場(chǎng)地環(huán)境：實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)場(chǎng)地衛(wèi)生（每2小時(shí)清理垃圾，避免滑倒風(fēng)險(xiǎn)）、噪音（不超過(guò)85分貝，防止擾民），設(shè)置“吸煙區(qū)”并配備滅火器。3.周邊動(dòng)態(tài)：安排專人巡查場(chǎng)地周邊500米范圍，關(guān)注可疑人員、車輛，及時(shí)通報(bào)公安部門。（四）技術(shù)保障1.通訊系統(tǒng)：配備“對(duì)講機(jī)+應(yīng)急通訊車”，確保核心團(tuán)隊(duì)通訊暢通（對(duì)講機(jī)頻道獨(dú)立，避免干擾），活動(dòng)期間安排專人值守通訊臺(tái)。2.監(jiān)控系統(tǒng)：在場(chǎng)地內(nèi)（出入口、通道、舞臺(tái)）、周邊（主要路口）布置監(jiān)控?cái)z像頭，實(shí)時(shí)畫面?zhèn)鬏斨林笓]中心，安排專人輪班監(jiān)控（每2小時(shí)換崗）。3.智能預(yù)警：利用“人流熱力圖”系統(tǒng)，實(shí)時(shí)分析人群密度，當(dāng)局部區(qū)域密度超閾值（如1.5人/平方米）時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)聲光預(yù)警，提醒現(xiàn)場(chǎng)安保介入。六、應(yīng)急處置流程（一）事件分級(jí)一級(jí)事件：影響范圍?。ㄈ鐔稳送话l(fā)疾病、局部設(shè)備故障），現(xiàn)場(chǎng)團(tuán)隊(duì)可獨(dú)立處置。二級(jí)事件：影響范圍較大（如小規(guī)模踩踏、局部火災(zāi)），需聯(lián)動(dòng)外部力量（如消防、醫(yī)療）。三級(jí)事件：影響全局（如大面積坍塌、惡性暴力事件），啟動(dòng)最高級(jí)別響應(yīng)，請(qǐng)求屬地政府支援。（二）響應(yīng)機(jī)制1.報(bào)警與上報(bào)：現(xiàn)場(chǎng)人員發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情后，立即通過(guò)對(duì)講機(jī)/手機(jī)上報(bào)指揮中心（5分鐘內(nèi)），明確事件類型、位置、嚴(yán)重程度。2.預(yù)案啟動(dòng)：指揮中心根據(jù)事件等級(jí)，啟動(dòng)對(duì)應(yīng)預(yù)案，通知各小組（救援組趕赴現(xiàn)場(chǎng)、疏散組引導(dǎo)人流、通訊組保持聯(lián)絡(luò)）。3.資源調(diào)配：調(diào)用應(yīng)急物資（如急救包、滅火器）、備用設(shè)備（如發(fā)電機(jī)），協(xié)調(diào)外部支援（如撥打119、120），并向主辦方、監(jiān)管部門同步進(jìn)展。（三）處置要點(diǎn)踩踏事件：救援組快速開(kāi)辟“生命通道”（從擁堵外圍向中心推進(jìn)），疏散組引導(dǎo)人群向兩側(cè)或空曠區(qū)域移動(dòng)，避免逆向人流；醫(yī)療組在安全區(qū)域設(shè)立臨時(shí)救治點(diǎn)，優(yōu)先搶救重傷員?；馂?zāi)事故：滅火組使用就近滅火器/消火栓撲救初起火災(zāi)，疏散組沿預(yù)定路線引導(dǎo)人員撤離（用濕毛巾捂住口鼻，低姿前行），通訊組實(shí)時(shí)通報(bào)火勢(shì)蔓延情況，配合消防部門救援。公共衛(wèi)生事件：隔離組將病患轉(zhuǎn)移至臨時(shí)隔離區(qū)，醫(yī)療組開(kāi)展初步診斷（區(qū)分普通病癥與傳染病），后勤組協(xié)助聯(lián)系疾控部門，必要時(shí)啟動(dòng)“活動(dòng)暫停/終止”流程。（四）后期跟進(jìn)1.現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)：事件處置后，技術(shù)組檢查場(chǎng)地設(shè)施（如電力、結(jié)構(gòu)安全），后勤組清理現(xiàn)場(chǎng)（消毒、修復(fù)損壞設(shè)施），確保具備重新開(kāi)放條件。2.人員安置：對(duì)受影響人員（如滯留觀眾）提供飲水、食品、臨時(shí)休息區(qū)，協(xié)助聯(lián)系家屬或返程交通。3.報(bào)告提交：24小時(shí)內(nèi)形成《應(yīng)急處置報(bào)告》，向主辦方、監(jiān)管部門匯報(bào)事件經(jīng)過(guò)、處置措施、損失情況及改進(jìn)建議。七、后期管理與改進(jìn)（一）復(fù)盤總結(jié)活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，召開(kāi)“安全復(fù)盤會(huì)”，邀請(qǐng)各參與方（主辦方、安保、醫(yī)療、監(jiān)管部門）參與：梳理安全管理全流程的亮點(diǎn)（如某區(qū)域人流疏導(dǎo)效率提升30%）與不足（如應(yīng)急響應(yīng)延遲5分鐘）。分析事件（含未遂事件）的根本原因，如“安檢通道擁堵”因設(shè)備故障未及時(shí)切換備用通道。（二）檔案管理建立《活動(dòng)安全檔案》，包含：前期資料：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案、檢測(cè)報(bào)告、審批文件。現(xiàn)場(chǎng)記錄：安檢臺(tái)賬、巡查日志、應(yīng)急處置報(bào)告、監(jiān)控錄像（保存期≥6個(gè)月）。改進(jìn)方案：針對(duì)復(fù)盤問(wèn)題制定的整改措施（如更換安檢設(shè)備、優(yōu)化疏散路線），明確責(zé)任人和完成時(shí)限。（三）持續(xù)優(yōu)化流程優(yōu)化：結(jié)合復(fù)盤結(jié)果，修訂安全管理制度、操作流程（如將“安檢設(shè)備巡檢頻率”從每4小時(shí)改為每2小時(shí)）