教育懲戒權(quán)的要素分析目錄 11.1教育懲戒權(quán)的主體 1 21.1.2我國(guó)公立學(xué)校的性質(zhì)和法律地位 2 1.1.4學(xué)校和學(xué)生的行政法律關(guān)系 41.2教育懲戒權(quán)的客體 5 5 61.3教育懲戒權(quán)的內(nèi)容 71.1.1教育懲戒權(quán)主體的概念行政法律關(guān)系的主體包含行政主體和行政相對(duì)人。在我國(guó)，行政主體是一個(gè)學(xué)術(shù)用語，而非法律上的概念。1通常認(rèn)為行政主體指的是依法能以自己的名義，代表國(guó)家行使行政職權(quán)，履行行政義務(wù)、承擔(dān)行政責(zé)任、擔(dān)當(dāng)訴訟當(dāng)事人的組織體。2行政相對(duì)人是指，行政主體行使行政權(quán)所指向的一方當(dāng)事人。教育懲戒權(quán)的主體即教育懲戒權(quán)的實(shí)施主體和相對(duì)人。教育懲戒權(quán)的主體分為實(shí)施主體和相對(duì)人。實(shí)施主體是指根據(jù)國(guó)家法律規(guī)范的授權(quán)或委托，對(duì)學(xué)生的違規(guī)違紀(jì)行為或違反道德和秩序的行為進(jìn)行懲戒的法律主體。學(xué)界多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，教育懲戒權(quán)的實(shí)施主體是學(xué)校和教師，相對(duì)人是學(xué)生?！稇徒湟?guī)則》第2條中規(guī)定教育懲戒的實(shí)施主體是學(xué)校和教師，但具體實(shí)施人還包括法治副校長(zhǎng)、法治輔導(dǎo)員、社會(huì)工作者和其他專業(yè)人員?！稇徒湟?guī)則》未對(duì)法治輔導(dǎo)員、社會(huì)工作者和其他專業(yè)人的身份進(jìn)行具體的說明。本文認(rèn)為，法治輔導(dǎo)員如果由本校教師兼任則屬于教師范疇；如果由非本校教師擔(dān)任，則法治輔導(dǎo)員、社會(huì)工作者和其他專業(yè)人員屬于接受學(xué)校聘用并輔助行使教育懲戒權(quán)，本質(zhì)上屬于學(xué)校在行使教育懲戒權(quán)。1.1.2我國(guó)公立學(xué)校的性質(zhì)和法律地位法律地位是指法律規(guī)定的法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)實(shí)際狀態(tài)。學(xué)校的法律地位主要是指學(xué)校在法律上所享有的權(quán)利能力、行為能力及責(zé)任能力。3關(guān)于我國(guó)公立學(xué)校的民事法律地位，學(xué)界有兩種觀點(diǎn)，事業(yè)單位法人和特殊的非法人組織。事業(yè)單位法人說認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)《教育法》第23條4和《民法典》第87條?規(guī)定，學(xué)校的民事法律地位為事業(yè)單位法人。特殊的非法人組織說認(rèn)為，我國(guó)公立學(xué)校的性質(zhì)不符合法人的特征。法人的特征為具有民事行為能力，可以獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，同時(shí)擁有其獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)。我國(guó)公立學(xué)校不符合以上特征，我國(guó)公立學(xué)校不具備其獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，其財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)4《教育法》第23條規(guī)定：學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊(cè)之日起取得法人資格。5《民法典》第87條規(guī)定：為公益目的或者其他非營(yíng)利目的成立，不向出資人、設(shè)立人或者會(huì)員分配所取得利潤(rùn)的法人，為非營(yíng)利法人。非營(yíng)利法人包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、家機(jī)關(guān)，其不得任意支配自己所擁有的財(cái)產(chǎn)；我國(guó)公立學(xué)校享有一定的民事行為能力，高校與學(xué)生之間的教育管理關(guān)系，因此屬于內(nèi)部管理行為，高校不具有行政主體地位；校的委托，因此教師行使教育懲戒權(quán)損害學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益，應(yīng)當(dāng)由學(xué)校承擔(dān)法律責(zé)任。6任海濤，楊興龍.論中小學(xué)學(xué)校的法律地位[J].權(quán)的公務(wù)性質(zhì)。在2018年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)之間行政法律關(guān)系的理論學(xué)說主要有：特別權(quán)力關(guān)系理論(包含基礎(chǔ)關(guān)系與管理關(guān)系理論和身份并損與基本權(quán)利保護(hù)理論)、一般行政法律關(guān)系理論和“內(nèi)部行政行為與外部“基礎(chǔ)關(guān)系與管理關(guān)系理論”和“身份并損可行政訴訟”為標(biāo)準(zhǔn)，將特別權(quán)力關(guān)系(學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系)劃分為基礎(chǔ)關(guān)系7《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》第20條規(guī)定：明確教師的特別重要地位。突顯教師職業(yè)的公共屬性，強(qiáng)化教師承擔(dān)的國(guó)家使命和公共教育服務(wù)的職責(zé)，確立公辦中小學(xué)8“特別權(quán)力關(guān)系理論”是指一些具有特定身份者與其受支配主體之間形成一種人身依附關(guān)系政法律關(guān)系中，特別權(quán)力關(guān)系理論認(rèn)為學(xué)校屬于公營(yíng)造物，即由政府設(shè)置和掌握，擔(dān)負(fù)特定公共專門服務(wù)的存在體。公立學(xué)校與學(xué)生構(gòu)成了以特定教育目的為前提的公法關(guān)系。學(xué)校的特別權(quán)特征：一是排斥司法權(quán)；二是學(xué)校的特別權(quán)力關(guān)系理論排斥人權(quán)保障，學(xué)校行使權(quán)力時(shí)可能侵害學(xué)生的人據(jù)的角度出發(fā)對(duì)學(xué)校管理權(quán)的性質(zhì)作出了規(guī)定，如果認(rèn)為學(xué)校是一個(gè)授權(quán)性行政主體，“外部行政行為與內(nèi)部行政行為說”目前廣法律關(guān)系，而當(dāng)學(xué)生失去學(xué)籍和學(xué)生身份時(shí)，高校與學(xué)生之間就是外部行政法律關(guān)系。的要素之一。11教育懲戒權(quán)的客體是懲戒措施指向的對(duì)象，即學(xué)生實(shí)施的應(yīng)受到教育懲戒的不規(guī)范行為。12教育懲戒權(quán)的客體有兩類，一是學(xué)生的違規(guī)違紀(jì)行為，二是雖不違規(guī)違紀(jì)但違反道德或社會(huì)規(guī)范的行為。《懲戒規(guī)則》第7條對(duì)教育懲戒權(quán)的客體作出了具體規(guī)定。13該條首次通過立法規(guī)定了教育懲戒權(quán)的客體，為教育懲戒權(quán)的實(shí)施提供了法律依據(jù)和指導(dǎo)?！稇徒湟?guī)則》對(duì)教育懲戒權(quán)客體種類規(guī)定明確具體，幾乎包含了常見的客體種類，對(duì)于不能完全列舉的部分，也通過允許制定校規(guī)校紀(jì)來給予學(xué)校和教師一定的自由裁量權(quán)?！稇徒湟?guī)則》第7條規(guī)定了教育懲戒權(quán)客體的內(nèi)容，較為明確充分，但仍有以下不足：《懲戒規(guī)則》將教育懲戒措施分為一般懲戒、較重懲戒和嚴(yán)重懲戒，但未明確規(guī)定與之相對(duì)應(yīng)的懲戒客體，學(xué)生的不規(guī)范行為和相對(duì)應(yīng)的懲戒措施完全由學(xué)校和教師自由裁量；《懲戒規(guī)則》所規(guī)定的客體種類僅適用于中小學(xué)生，不適用于高校學(xué)生，如規(guī)則所列舉的抽煙、喝酒、去網(wǎng)吧等行為不適用于高校學(xué)生。學(xué)生違反法律的行為是否應(yīng)屬于教育懲戒權(quán)的客體，學(xué)界存在爭(zhēng)議。有學(xué)者認(rèn)為，學(xué)生的違法行為是教育處分的客體，不屬于教育懲戒的客體。有的學(xué)者認(rèn)為，從立法背景和初衷來看，因?yàn)閷?shí)踐中，學(xué)校和教師對(duì)于擾亂教育教學(xué)秩序的行為缺乏明確的處罰依據(jù)，所以要進(jìn)行教育懲戒的相關(guān)立法，教育懲戒的客體應(yīng)當(dāng)是學(xué)生違反教育教學(xué)和管理秩序的行為。對(duì)于學(xué)生的違法行為，已有其他法律作出規(guī)定，如果將違法行為再度納入教育懲戒權(quán)的客體不僅會(huì)浪費(fèi)立法資源，也會(huì)造成教育懲戒立法與紀(jì)律處分規(guī)范之間的交叉和重復(fù)，引發(fā)法律規(guī)范之間的不兼容。《懲戒規(guī)則》第7條規(guī)定的教育懲戒客體包含違反《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定嚴(yán)重不良行為，因此《懲戒規(guī)則》已經(jīng)將違法行為納入教育懲戒的客體。1.2.2教育懲戒權(quán)客體的構(gòu)成要件法律行為的構(gòu)成要件問題，是法學(xué)研究的基本視角，如研究侵權(quán)行為、犯罪行為概13《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則》(試行)第7條規(guī)定：學(xué)生有下列情形之一，學(xué)校及其教師應(yīng)當(dāng)予以制止并進(jìn)行批評(píng)教育，確有必要的，可以實(shí)施教育懲戒：(一)故意不完成教學(xué)任務(wù)要求或者不服從教育、管理的；(二)擾亂課堂秩序、學(xué)校教育教學(xué)秩序的；(三)吸煙、飲酒，或者言行失范違反學(xué)生守則的；(四)實(shí)施有害自己或者他人身心健康的危險(xiǎn)行為的；(五)打罵同學(xué)、老師，欺凌同學(xué)或者侵害他人合法權(quán)益的；(六)其他違反校規(guī)校紀(jì)的行為。念時(shí)，必然涉及對(duì)此行為構(gòu)成要件的研究。14本文認(rèn)為教育懲戒權(quán)客體應(yīng)當(dāng)符合三個(gè)要件：一是懲戒權(quán)的客體具有違規(guī)性或負(fù)面性。學(xué)生實(shí)施的應(yīng)當(dāng)受到教育懲戒的行為必定是違法行為、違規(guī)違紀(jì)行為或雖不違法違規(guī)但是違反秩序和道德的行為；二是懲戒權(quán)的客體應(yīng)當(dāng)具有破壞性。學(xué)生實(shí)施的違法違規(guī)行為或違反秩序和道德的行為應(yīng)當(dāng)給本人的受教育活動(dòng)、他人的正常的學(xué)習(xí)和生活或整個(gè)教育教學(xué)環(huán)境和教育秩序造成了負(fù)面影響，如未履行受教育義務(wù)、擾亂正常的教育教學(xué)環(huán)境、校園暴力、危害他人人身財(cái)產(chǎn)安全等；三是主觀過錯(cuò)性，學(xué)生對(duì)其失范行為主觀上有故意或過失，如果學(xué)生對(duì)其失范行為沒有主觀過錯(cuò)則不應(yīng)受到教育懲戒，視其行為承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。1.3教育懲戒權(quán)的內(nèi)容教育懲戒權(quán)的內(nèi)容是指由學(xué)校和教師實(shí)施的，意在矯正學(xué)生違規(guī)違紀(jì)行為，維持教育管理秩序和教學(xué)環(huán)境的管理和教育行為?！稇徒湟?guī)則》中明確規(guī)定了中小學(xué)教育懲戒措施的內(nèi)容，并根據(jù)懲戒強(qiáng)度不同，將內(nèi)容分為一般懲戒、較重懲戒和嚴(yán)重懲戒，但教育懲戒權(quán)的內(nèi)容在實(shí)踐中的表現(xiàn)更為復(fù)雜多樣。實(shí)踐中教育懲戒權(quán)的內(nèi)容主要有言語批評(píng)、約談家長(zhǎng)、責(zé)令檢討、義務(wù)勞動(dòng)或公益服務(wù)、禁止參與活動(dòng)、隔離、沒收、停課停學(xué)和進(jìn)行專門教育等類型。言語批評(píng)是通過口頭懲戒的方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)、訓(xùn)誡、勸導(dǎo)，糾正錯(cuò)誤的懲戒方式，其特點(diǎn)是輕微、不要式和及時(shí)性。言語批評(píng)懲戒的實(shí)施主體是教師，懲戒地點(diǎn)為課堂，亦可由教師私下行使。本文建議，教師在實(shí)施言語批評(píng)懲戒權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)盡量符合教育目的，盡量采用非公開的方式、間接言語啟發(fā)、警告以及提醒的方式進(jìn)行，盡量減少直言不諱或過于嚴(yán)厲的批評(píng)。約談家長(zhǎng)具體執(zhí)行方式有與家長(zhǎng)通話、請(qǐng)家長(zhǎng)到學(xué)校談話和家訪等?！稇徒湟?guī)則》第10條規(guī)定，1學(xué)生實(shí)施違規(guī)違紀(jì)行為，情節(jié)較為惡劣的，教師可以告知其家長(zhǎng)。本文認(rèn)為，約談家長(zhǎng)這一懲戒方式應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎使用，首先約談家長(zhǎng)會(huì)給學(xué)生帶來較大的心理壓力，一般情況下學(xué)生基于恐懼或羞恥的心理，往往不希望家長(zhǎng)知曉其犯下過錯(cuò)。其次，約談14任海濤.教育懲戒的概念界定[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2019(4)142-153.15《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》第10條規(guī)定：對(duì)違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重，或者經(jīng)多次教育懲戒仍不改正的學(xué)生，學(xué)?？梢越o予警告、嚴(yán)重警告、記過或者留校察看的紀(jì)律處分。對(duì)高中階段學(xué)生，還可以給予開除學(xué)籍的紀(jì)律處分。家長(zhǎng)實(shí)際上是利用家長(zhǎng)權(quán)或監(jiān)護(hù)權(quán)來輔助教育懲戒權(quán)的執(zhí)行，在教育教學(xué)管理活動(dòng)中，義務(wù)勞動(dòng)或公益服務(wù)是指學(xué)生在實(shí)施違規(guī)違紀(jì)行為后，并未直接要求其將破壞的權(quán)禁止參與活動(dòng)是指剝奪學(xué)生所擁有的參加某項(xiàng)活動(dòng)、實(shí)施某些行為的權(quán)利，如剝奪學(xué)生參加運(yùn)動(dòng)會(huì)、集體春游等班級(jí)活動(dòng)或?qū)W校學(xué)生坐在講臺(tái)旁、教室門外、窗□旁聽課。經(jīng)沒收是指教師可以暫時(shí)收繳代管違禁物品或危險(xiǎn)品。教師實(shí)施收繳代管權(quán)，必須符停課停學(xué)是指暫時(shí)剝奪學(xué)生的