2008年，四川汶川地震震級達(dá)8.0級，造成直接經(jīng)濟(jì)損失

8451億元，死亡近7萬人；2020年伊始，突如其來的新冠

肺炎疫情，應(yīng)急物資保障成為關(guān)系疫情防控成敗的關(guān)鍵；

2021年1-5月，我國自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到148.7億

元，自然災(zāi)害受災(zāi)人數(shù)為0.16億人……

隨著公共安全應(yīng)急需求一再升級，應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要

性日益凸顯，基于工信部數(shù)據(jù)和前瞻估計(jì)的市場數(shù)據(jù)預(yù)測,

到2026年我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場規(guī)?；?qū)⑦_(dá)到3.7萬億元，年

復(fù)合增長率達(dá)到13%,產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。

一、國家政策層面：全域發(fā)展，推進(jìn)示范性基地建設(shè)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2009年首個國家級安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地批

準(zhǔn)建設(shè)以來，我國陸續(xù)建設(shè)了11個國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)

（含創(chuàng)建單位），以及從2015年以來共三批、總計(jì)20個國

家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。

國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)

名稱

礦山安全、?；钒踩?、建筑消

徐州安全科技產(chǎn)業(yè)園

防、公共安全、交通安全等

交通安全、礦山安全、消防安全、

合肥高新區(qū)安全產(chǎn)業(yè)園

信息安全、電力安全等

礦山安全裝備、?；钒踩?、交通

中國北方安全（應(yīng)急）智能裝備產(chǎn)業(yè)園

安全等

應(yīng)急救援、礦山安全、安全車輛、

濟(jì)寧高新區(qū)安全產(chǎn)業(yè)示范園

安全服務(wù)等

智慧安防、信息安全、車輛安全設(shè)

理港澳大灣區(qū)（南海）智能安全產(chǎn)業(yè)園

備、新型安全材料等

礦山安全、消防安全、交通安全、

西安高新區(qū)安全產(chǎn)業(yè)示范園電力安全、信息安全、應(yīng)急安全、

危化品安全、公共安全等

個體防護(hù)裝備、安全材料、;威寺與

長三角（如東）安全產(chǎn)業(yè)園

監(jiān)控設(shè)備、應(yīng)急救援裝備等

汽車安全技術(shù)與裝備、應(yīng)急保障

長春經(jīng)開區(qū)安全產(chǎn)業(yè)園技術(shù)與裝備、智慧安全和安全服

務(wù)等

電氣安全技術(shù)與裝備、應(yīng)急醫(yī)療

中國溫州安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)園

物資、智慧消防安全等

工業(yè)安全防護(hù)裝備、環(huán)境安全產(chǎn)

華南（肇慶）安全產(chǎn)業(yè)園品、車輛安全設(shè)備、防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)

品、信息安全等

我國首個應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)化基地和

中國西部安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)基地

軍工技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)示范基地

國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地（三批）

名稱發(fā)展特色

中關(guān)村科技園區(qū)豐臺園應(yīng)急通訊、個人安全防護(hù)裝備

國際化的公共安全與應(yīng)急孵化基她，產(chǎn)品一

河北懷安工業(yè)園區(qū)

站式采購、服務(wù)和裝備再制造基地

海上應(yīng)急監(jiān)測與救援裝備、高危行業(yè)應(yīng)急監(jiān)

煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)測預(yù)警系統(tǒng)、自然災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等

10個領(lǐng)域

隨州市應(yīng)急專用車輛制造基地

特種救援裝備、救援專用車、應(yīng)急救援裝備

貴陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

應(yīng)急B艮務(wù)

中海信創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)城物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急系統(tǒng)、安防、安全服務(wù)

反恐安全、信息安全、交通安全、防災(zāi)減災(zāi)

合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

以及食品安全

關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施檢測、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急動力供

四川省德陽市

電、低空應(yīng)急救援、特種機(jī)應(yīng)用和工程救援

消防、礦山、石化、航空航天等領(lǐng)域應(yīng)急救

遼寧省撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

災(zāi)裝備

長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工程器械、建筑安全、應(yīng)急通訊

應(yīng)急電源車、大流量排水搶險車、環(huán)衛(wèi)系歹

福建龍州工業(yè)園區(qū)J

專用車、智能機(jī)器人等

以應(yīng)急救援與安防產(chǎn)業(yè)為核心，以先進(jìn)裝備

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)烏魯木

制造、健康醫(yī)藥、電子信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保

齊工業(yè)園

等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)

礦山監(jiān)測預(yù)警、工程搶險裝備和應(yīng)急防護(hù)裝

唐山開平應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)園

備

重車裝備、新能源裝備、鐵路裝備、綜采裝

包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)園

備、機(jī)電裝備、工程機(jī)械裝備

預(yù)防防護(hù)產(chǎn)品、救援處置產(chǎn)品、智能化應(yīng)急

常州市漂陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

產(chǎn)品、柔性化應(yīng)急防護(hù)材料

中國（浙江舟山）自由貿(mào)海上救援、海底管線預(yù)警檢測、智能安防、

易試驗(yàn)區(qū)自貿(mào)區(qū)油品全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)急保障

江山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)消防應(yīng)急

應(yīng)急交通工程裝備、消防處置救援裝備與應(yīng)

赤壁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

急服務(wù)

延安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)能源｛tTJS急蟠

礦山安全裝備、消防應(yīng)急裝備、公共安全大

徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)平臺、?；钒踩珣?yīng)急和家庭應(yīng)急產(chǎn)品

等

2021年，由工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部，由

三部委聯(lián)合印發(fā)的《國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法

（試行）》的通知（以下簡稱“通知”），通知通過制定6

大項(xiàng)一級指標(biāo)和24項(xiàng)二級指標(biāo)的評價體系，明確鼓勵地方

各級政府組織開展省級示范基地培育工作，省級安全應(yīng)急產(chǎn)

業(yè)示范基地建設(shè)期滿兩年后可直接申報“國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)

綜合類（或?qū)I(yè)類）示范基地”，支持國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)

示范基地開展國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地培育。

國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地評價指標(biāo)體系

產(chǎn)業(yè)構(gòu)成創(chuàng)新能力

/年銷售收入

/研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量

/申報領(lǐng)域數(shù)量

/研發(fā)投入

/產(chǎn)業(yè)鏈

/發(fā)明專利

/規(guī)上企業(yè)數(shù)量

/產(chǎn)學(xué)研用合作開

/產(chǎn)業(yè)銷售收入增

展情況

長率

發(fā)展質(zhì)量安全環(huán)保

智能

化水

品

設(shè)

牌建/安全生產(chǎn)考核

競

勢

爭優(yōu)/安全生產(chǎn)狀況

服

制

務(wù)型/節(jié)能環(huán)保

發(fā)展環(huán)境■應(yīng)用水平

劃

產(chǎn)

業(yè)規(guī)

構(gòu)

組

織機(jī)

/公益服務(wù)

政

持

策支

/示范應(yīng)用

財

政支

持

/應(yīng)急保障能力

公

共服

務(wù)

三部委也將相應(yīng)的在產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)改造、重大專項(xiàng)、公共

服務(wù)平臺建設(shè)等方面予以集中扶持，力爭在培育期內(nèi)實(shí)現(xiàn)基

地應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，一批

關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)制造能力達(dá)到國際先進(jìn)水平，一批自

主研發(fā)的重大應(yīng)急裝備投入使用，形成若干具有國際競爭力

的大型企業(yè)和一批應(yīng)急特色明顯的中小企業(yè)。

二、產(chǎn)業(yè)特性層面：順應(yīng)趨勢，發(fā)展綜合性多元產(chǎn)業(yè)安全應(yīng)

急產(chǎn)業(yè)涉及裝備、材料、醫(yī)藥、輕工、化工、電子信息、通

信、物流、保險等，以專用產(chǎn)品和服務(wù)為主。但隨著信息通

信技術(shù)、新材料、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的

深度融合，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模

式等方面將迎來前所未有的機(jī)遇。

1、技術(shù)商業(yè)化

目前在一些關(guān)鍵裝備技術(shù)方面，我國仍存在明顯的短板，部

分高端安全裝備市場還是空白，亟需建立“產(chǎn)學(xué)研用”有效

合作機(jī)制，打通科技成果產(chǎn)業(yè)化與市場化渠道，建立創(chuàng)新型

產(chǎn)業(yè)組織體系，提高安全應(yīng)急領(lǐng)域科技成果的市場經(jīng)濟(jì)效益。

代表機(jī)構(gòu)一一應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

由新興際華集團(tuán)有限公司牽頭，聯(lián)合清華大學(xué)公共安全研究

院、中科院電子所、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、中國人民解

放軍后勤工程學(xué)院、中國人民解放軍軍事交通學(xué)院、北京生

產(chǎn)力促進(jìn)中心等國內(nèi)應(yīng)急行業(yè)產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)自發(fā)組建成立，

2013年獲得科技部批準(zhǔn)列入國家級試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略

聯(lián)盟。

2、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化

針對現(xiàn)有應(yīng)急產(chǎn)品碎片化、功能單一、各品牌不能通用等問

題，推動應(yīng)急產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)化、不同產(chǎn)品接

口標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和零部件通用。開發(fā)不同規(guī)格、適應(yīng)不

同場景、環(huán)境和需求的系列化產(chǎn)品和系列化解決方案，打破

災(zāi)種的界限，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品功能多樣化、模塊化，適應(yīng)復(fù)雜的救

援需求。

代表企業(yè)一一中船應(yīng)急

國內(nèi)軍用應(yīng)急交通工程裝備領(lǐng)域中規(guī)模領(lǐng)先、產(chǎn)品線齊全和

研發(fā)實(shí)力突出的專業(yè)制造商之一，2016年成為第一家整體上

市的軍工總裝企業(yè)和第一家應(yīng)急行業(yè)上市公司。

3、業(yè)態(tài)多元化

公共應(yīng)急服務(wù)在安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要位置，通過與通訊

業(yè)、租賃業(yè)、倉儲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、教育業(yè)、

保險業(yè)的有機(jī)融合，衍生出以社會救援、應(yīng)急咨詢、應(yīng)急物

流、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急保險等業(yè)態(tài)為代表的新型服務(wù)業(yè)態(tài)。

代表企業(yè)一一中國化學(xué)品安全網(wǎng)

建設(shè)24小時應(yīng)急服務(wù)咨詢中心，“中心”建立了完備的應(yīng)

急響應(yīng)程序，培養(yǎng)了一批應(yīng)急響應(yīng)專業(yè)人才，具備了與國際

應(yīng)急響應(yīng)代理機(jī)構(gòu)接軌的基本條件。

4、模式智慧化

充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，推動制造與服務(wù)協(xié)同發(fā)展,

推動生產(chǎn)型制造向服務(wù)化轉(zhuǎn)型，提供個性化定制、智能信息

服務(wù)等高附加值服務(wù)，謀求價值鏈上的高端發(fā)展。

代表企業(yè)一一數(shù)夢工廠

提供智慧應(yīng)急解決方案平臺，從生產(chǎn)經(jīng)營單位、風(fēng)險監(jiān)測數(shù)

據(jù)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、地理空間數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等方面，

完成數(shù)據(jù)供應(yīng)、加工，在應(yīng)急行業(yè)內(nèi)部，構(gòu)建部、省、市多

級部門縱向鏈；在外部行業(yè)間構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域的橫向鏈，

共同建設(shè)阡陌縱橫的“數(shù)據(jù)高速路網(wǎng)”。

三、項(xiàng)目實(shí)操層面：兩業(yè)融合，打造高端應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈

作為一個由政府引導(dǎo)，以市場需求為牽引，緊隨時代需求的

新興產(chǎn)業(yè)，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)成為各地方進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新

方向。結(jié)合現(xiàn)階段發(fā)展較為成熟的園區(qū)案例，多以應(yīng)急安全

產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，致力于打造集產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵

化、總部研發(fā)、智能制造、應(yīng)急指揮、物質(zhì)儲備、安全培訓(xùn)、

數(shù)字安全等于一體的應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)集群。

案例1：湖南株洲一一中博安全科技產(chǎn)業(yè)園

園區(qū)規(guī)模：占地面積約88.98畝，規(guī)劃建設(shè)面積約為20萬

平方米，前期總投資約5億元

園區(qū)定位：打造應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品展示交易中心、應(yīng)急安全

教育培訓(xùn)基地、應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)中試研發(fā)總部等產(chǎn)業(yè)樣板間重

點(diǎn)項(xiàng)目：?？低暭瘓F(tuán)計(jì)劃和園區(qū)合作建設(shè)運(yùn)營應(yīng)急救援指

揮中心、救援戰(zhàn)備物資信息中心、智慧城市安全信息中心;

尖兵之翼計(jì)劃建設(shè)運(yùn)營應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品展示交易中心

案例2：江蘇泰州一