冬季低溫、雨雪冰凍等極端氣候?qū)こ探ㄔO(shè)質(zhì)量、安全的影響顯著，各地住建部門相繼出臺冬季施工暫停管理政策，旨在通過科學(xué)管控降低氣候風(fēng)險，保障工程品質(zhì)與人員安全。本文從政策背景、核心條款、企業(yè)實操等維度展開解讀，為建設(shè)主體提供系統(tǒng)性合規(guī)指引。一、政策出臺背景與核心價值冬季施工面臨多重風(fēng)險：混凝土受凍易產(chǎn)生酥松裂縫，土方工程凍融循環(huán)會降低地基承載力，高空作業(yè)、起重作業(yè)在雨雪冰凍天氣下安全隱患劇增。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計，冬季因氣候引發(fā)的工程質(zhì)量事故占全年的23%，安全事故占比達18%。政策通過“強制性暫停+精細(xì)化管理”的組合機制，實現(xiàn)三重目標(biāo)：質(zhì)量保障：避免低溫環(huán)境下違規(guī)施工導(dǎo)致的永久性質(zhì)量缺陷；安全防控：降低惡劣天氣下高處墜落、坍塌、觸電等事故概率；行業(yè)規(guī)范：推動企業(yè)建立氣候適應(yīng)性管理體系，提升工程管理精細(xì)化水平。二、政策核心內(nèi)容分層解析（一）適用范圍界定政策適用于房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含軌道交通、道路橋梁等），重點覆蓋嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)（依據(jù)《民用建筑熱工設(shè)計規(guī)范》劃分）；部分南方地區(qū)遇極端低溫（如連續(xù)3天低于0℃）時，對溫度敏感工序也需參照執(zhí)行。農(nóng)村自建房、搶險救災(zāi)工程等特殊項目，可按程序申請豁免。（二）施工暫停觸發(fā)條件1.氣溫閾值：當(dāng)室外日平均氣溫連續(xù)5天低于5℃（或日最低氣溫低于-3℃）時，土方開挖、混凝土澆筑、防水施工等對溫度敏感的工序必須暫停；2.惡劣天氣疊加：遇暴雪、冰凍、大風(fēng)（風(fēng)力≥6級）等極端天氣，高空作業(yè)、起重吊裝、腳手架搭設(shè)等危險性較大的作業(yè)應(yīng)立即停工；3.差異化管理：地下工程（如隧道、樁基）可結(jié)合保溫措施適度施工，但需專項論證并報監(jiān)理、建設(shè)單位審批。（三）停工期間管理規(guī)范1.工程防護要求混凝土結(jié)構(gòu)需覆蓋保溫被、噴灑養(yǎng)護劑，已澆筑構(gòu)件溫度低于5℃時停止灑水養(yǎng)護；土方工程做好邊坡防凍融加固，基坑、管溝及時回填或覆蓋阻燃草簾；幕墻、屋面等露天作業(yè)面封閉防風(fēng)，設(shè)備管線排空積水防止凍裂。2.現(xiàn)場管控要求實行24小時值班制，每日巡查工程結(jié)構(gòu)、臨時設(shè)施（如工棚、圍擋）的穩(wěn)定性；起重機械、腳手架等危大工程按“防風(fēng)、防雪、防坍塌”要求加固，塔吊吊鉤升至頂端并錨固；易燃易爆材料轉(zhuǎn)移至室內(nèi)存儲，配備防凍、防滑物資（如融雪劑、防滑鏈）。3.資料管理要求同步歸檔《冬季施工暫停告知書》《停工期間巡查記錄》《應(yīng)急物資臺賬》，為復(fù)工驗收提供依據(jù)。（四）復(fù)工條件與流程1.氣候達標(biāo)：室外日平均氣溫連續(xù)3天穩(wěn)定在5℃以上，且無雨雪、大風(fēng)預(yù)警；2.復(fù)工檢查：施工單位需對臨時用電、起重設(shè)備、腳手架、基坑邊坡等開展專項檢查，監(jiān)理單位復(fù)核簽字；3.方案審批：編制《復(fù)工專項方案》（含保溫、防凍、防滑措施），報建設(shè)單位及監(jiān)督機構(gòu)備案后方可復(fù)工。三、企業(yè)實操應(yīng)對與風(fēng)險防控建議（一）工期與資源管理策略提前規(guī)劃：在施工總進度計劃中預(yù)留“冬季暫停緩沖期”，優(yōu)先完成對溫度不敏感的工序（如鋼結(jié)構(gòu)安裝、室內(nèi)裝修）；資源調(diào)配：停工前清點周轉(zhuǎn)材料（如模板、腳手架），轉(zhuǎn)移至室內(nèi)或采取防凍保護，減少設(shè)備閑置損耗；合同銜接：在施工合同中明確“冬季暫停不計入工期延誤”的條款，避免糾紛。（二）停工前后技術(shù)管理要點停工前：對未完成的混凝土工程按“臨界強度”要求養(yǎng)護（如摻加防凍劑、覆蓋電熱毯），確保受凍前強度≥設(shè)計強度的30%；停工中：定期監(jiān)測混凝土芯部溫度（采用紅外測溫儀），發(fā)現(xiàn)異常及時采取補溫措施；復(fù)工前：對受凍混凝土進行“強度回彈+鉆芯取樣”檢測，確認(rèn)質(zhì)量合格后方可續(xù)建。（三）合規(guī)與應(yīng)急管理強化臺賬管理：建立《冬季施工暫停管理臺賬》，記錄氣溫監(jiān)測、停工通知、巡查記錄等，接受主管部門抽查；應(yīng)急演練：針對雨雪冰凍、坍塌等事故，每季度組織一次應(yīng)急演練，確保人員熟悉逃生、救援流程；信息聯(lián)動：與氣象部門建立預(yù)警機制，提前24小時獲取極端天氣信息，做好停工準(zhǔn)備。四、典型疑問與政策銜接答疑疑問1：暫停施工是否影響工期索賠？答：若政策暫停屬于“不可抗力或業(yè)主風(fēng)險”（如政府強制要求），可按合同約定申請工期順延；若因施工單位未提前規(guī)劃導(dǎo)致工期緊張，責(zé)任由施工方承擔(dān)。疑問2：特殊工程（如醫(yī)院、民生項目）能否申請冬季施工？答：可向建設(shè)主管部門提交《冬季施工專項方案》（含保溫、防凍、安全保障措施），經(jīng)專家論證、監(jiān)督機構(gòu)審批后，在受控條件下施工。疑問3：停工期間的監(jiān)理費、管理費如何處理？答：依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，停工期間的管理人員工資、監(jiān)理費用按“現(xiàn)場實際發(fā)生”計取，可納入工程結(jié)算。結(jié)語：以規(guī)范管理護航冬季工程安全冬季施工暫停政策不是簡單的“停工令”，而是通過“暫停-防護-復(fù)工”的閉環(huán)管理，倒逼企業(yè)提升氣候適應(yīng)性管理能力。建設(shè)主體需將政策要求轉(zhuǎn)化為“技術(shù)+管理+應(yīng)急”的三維防控體系，既守住質(zhì)