海南省“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告一、“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況“十三五”以來，我省全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以普惠性、?；尽⒕然涂沙掷m(xù)性為發(fā)展方向，認(rèn)真實(shí)施《海南省基本公共服務(wù)體系“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《海南規(guī)劃》），深入推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)和均等化進(jìn)程，公共服務(wù)保障能力得到增強(qiáng)，人民群眾的獲得感、安全感和幸福感進(jìn)一步提升。（一）主要指標(biāo)完成情況1.制定了海南特色更高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展目標(biāo)在對(duì)標(biāo)國家《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《國家規(guī)劃》）20項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)狀差距和發(fā)展要求，《海南規(guī)劃》增加了海南省應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)的包括學(xué)前三年毛入學(xué)率（%）在內(nèi)的19項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)，共制定了39項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)。與《國家規(guī)劃》20項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)相比較，有7項(xiàng)指標(biāo)到2020年將領(lǐng)先于全國平均水平，包括：基本公共教育領(lǐng)域的義務(wù)教育基本均衡（市、區(qū)）的比例（%），基本社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%），基本醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的孕產(chǎn)婦死亡率（1/10）、嬰兒死亡率（%）、5歲以下兒童死亡率（%），基本公共文化體育領(lǐng)域的國民綜合閱讀率（%），殘疾人基本公共服務(wù)領(lǐng)域的困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率（%）。(詳見附件1)2.大多數(shù)指標(biāo)均已達(dá)到或接近目標(biāo)要求在此次中期評(píng)估基本公共服務(wù)主要指標(biāo)中，我省大多數(shù)均已接近或達(dá)到《海南規(guī)劃》目標(biāo)要求，其中農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)（萬人次）、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造（萬戶）、廣播綜合人口覆蓋率（%）、電視綜合人口覆蓋率（%）、國民綜合閱讀率（%）、經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例（%）、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率（%）均已提前實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注意到，孕產(chǎn)婦死亡率（1/10萬）養(yǎng)老床位中護(hù)理型床位比例（%）、生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率（%）、公共圖書館年流通人次（萬）等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)面臨一定壓力。（詳見附件2）在海南省的相對(duì)特色指標(biāo)中，“12333”人力資源和社會(huì)保障服務(wù)熱線電話咨詢綜合接通率（%）、企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率（%）、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解成功率（%）、仲裁案件結(jié)案率（%）、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)（%）、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)（%）等指標(biāo)均已接近2020年發(fā)展目標(biāo)。（二）八大領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)完成情況1.公共教育普及和均等化程度有所提升努力擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給。實(shí)施第二期、第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源。2016年至今，全省利用中央資金和省級(jí)資金7.99億元，立項(xiàng)新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園179所，建成后可提供優(yōu)質(zhì)學(xué)位近4.8萬個(gè)；利用中央資金和省級(jí)資金共3.53億元，用于公辦幼兒園購置教學(xué)、生活設(shè)施設(shè)備、玩教具等，改善辦園條件，同時(shí)，加大城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。制定《海南省學(xué)前教育發(fā)展資金使用管理暫行辦法》和《海南省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法》，截至目前，除陵水外的18個(gè)市縣（區(qū)）都開展了普惠性幼兒園評(píng)估認(rèn)定工作，認(rèn)定普惠性民辦幼兒園497所。加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展?？h域義務(wù)教育均衡發(fā)展按時(shí)序推進(jìn)，至今已有5批共19個(gè)縣（市、區(qū)）通過國家縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定，最后一批6個(gè)縣（市、區(qū)）將于2018年年底接受督導(dǎo)評(píng)估，全省“省級(jí)規(guī)范化學(xué)?！边_(dá)到207所。改善農(nóng)村辦學(xué)條件，實(shí)施“全面改薄”工程，海南省按照調(diào)整后的省對(duì)全面改薄五年規(guī)劃總投入60.1億元，新（改、擴(kuò)）建校舍142.7萬平方米，采購設(shè)施設(shè)備價(jià)值13.14億元。校舍和設(shè)備購置完成率均提前達(dá)到國家確定的“超七成”要求，學(xué)校面貌發(fā)生重大變化。認(rèn)真落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀的有關(guān)政策，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育“進(jìn)得來、讀得起、學(xué)得好”。全力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題，大班額現(xiàn)象不斷消除，控輟保學(xué)工作得到加強(qiáng)。積極推動(dòng)普通高中教育發(fā)展。2015年以來投入4.86億元中央和省級(jí)財(cái)政資金，用于新建和擴(kuò)建普通高中學(xué)校項(xiàng)目和改善辦學(xué)條件項(xiàng)目；制定《2017-2020年我省普通高中建設(shè)規(guī)劃》，遴選“海南省普通高中改善辦學(xué)條件工程”140個(gè)項(xiàng)目共12.5億元；“省一級(jí)學(xué)?！眲?chuàng)建達(dá)到23所，全面取消高中生擇校，初步形成充滿活力、各具特色的普通高中發(fā)展新局面。落實(shí)資金406.5萬元，在廳直屬中學(xué)啟動(dòng)了課改實(shí)驗(yàn)、高中學(xué)科工作室、名校長工作室工作，評(píng)選出18名首席導(dǎo)師、50名導(dǎo)師和201名培養(yǎng)對(duì)象，以3年為工作周期，促進(jìn)廳直屬中學(xué)骨干校長、教師群體專業(yè)化發(fā)展，力求打造一支在省內(nèi)乃至全國教育教學(xué)領(lǐng)域有成就、有影響的高水平校長、教師骨干團(tuán)隊(duì)。2.勞動(dòng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)取得新成效完善就業(yè)政策體系。先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》《關(guān)于做好失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位工作的通知》《海南省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》《關(guān)于大力發(fā)展就業(yè)扶貧的實(shí)施方案》《關(guān)于印發(fā)海南省高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃》《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)征兵優(yōu)惠政策的通知》《關(guān)于做好撤銷就業(yè)補(bǔ)助資金專戶后相關(guān)管理工作的通知》《海南省就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》等一系列文件政策。不斷提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。扶持創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市和創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)，創(chuàng)建?？凇⑷齺?、文昌3個(gè)國家級(jí)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。將從事個(gè)體經(jīng)營的限額稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至9600元，殘疾人創(chuàng)業(yè)減免營業(yè)稅181.6萬元。連續(xù)6年在全省組織創(chuàng)業(yè)大賽。累計(jì)有200多個(gè)項(xiàng)目成功落地，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)3000多人。將小額擔(dān)保貸款額度統(tǒng)一提高到10萬元，累計(jì)發(fā)放小額貸款4億多元。每年為6000多名勞動(dòng)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著力提高創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)能力。切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作。每年為7萬多人開展培訓(xùn)，其中投入1383萬元，在信息技術(shù)、醫(yī)藥和鐵路等重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)?330人開展培訓(xùn)，投入2000萬元開展失地農(nóng)民培訓(xùn)，分別為800多名大中專院校教師和600多名高檔酒店管理人員組織培訓(xùn)。省技師學(xué)院、省三亞技師學(xué)院、省?？诩紟煂W(xué)院三所技師學(xué)院相繼掛牌成立，并相繼獲評(píng)全國改革和發(fā)展示范學(xué)校，近年來全省技工院校畢業(yè)生就業(yè)率一直穩(wěn)定在97%以上。提出了半工半讀、“訂單培養(yǎng)”、“教學(xué)工廠”、現(xiàn)代學(xué)徒制等人才培養(yǎng)新模式，與300多家企業(yè)建立了穩(wěn)固的校企合作關(guān)系。全力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。出臺(tái)了《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，出臺(tái)了鼓勵(lì)小微企業(yè)吸納畢業(yè)生、畢業(yè)生實(shí)名登記等政策。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)校園”、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)宣講等活動(dòng)，推動(dòng)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)率明顯提高。2015年以來，每年為困難畢業(yè)生發(fā)放求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，每人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1500元。創(chuàng)建了上百個(gè)見習(xí)基地，每年至少為2000名高校畢業(yè)生提供就業(yè)見習(xí)。每年至少為1000名大學(xué)生提供信息技術(shù)培訓(xùn)，每年至少為2000名大學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。3.社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和待遇水平明顯提高推進(jìn)全民參保計(jì)劃。以社會(huì)保險(xiǎn)法與相關(guān)配套法規(guī)政策為依據(jù)，結(jié)合社保扶貧政策落地，重點(diǎn)以已登記未參保人員為對(duì)象，實(shí)施精準(zhǔn)擴(kuò)面，加快全民參保登記信息系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)，開發(fā)手機(jī)APP,實(shí)現(xiàn)與社保大數(shù)據(jù)中心、社?？ǔ挚◣鞂?duì)接，提前完成部省參保登記信息系統(tǒng)對(duì)接，登記信息入庫率100％，入戶調(diào)查率和入戶調(diào)查信息入庫率雙雙達(dá)到97.11％。不斷加強(qiáng)政策影響力。2017年度，省本級(jí)對(duì)130家用人單位實(shí)施稽核，涉及參保人員約3.5萬人，至2017年底，初步審計(jì)核查涉嫌少繳漏繳社保繳費(fèi)基數(shù)約4億多元，以費(fèi)率測(cè)算少繳社保費(fèi)約1.6億元。落實(shí)2016年被稽核單位的整改工作，督促存在社保違法行為的67家用人單位進(jìn)行整改，共補(bǔ)繳社保費(fèi)0.49億元。通過開展憲法宣傳日活動(dòng)、全國統(tǒng)一12333集中宣傳活動(dòng)等，宣傳、引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民和從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。同時(shí)，通過報(bào)紙、門戶網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)等多種形式，宣傳社保政策，進(jìn)一步推動(dòng)參保人員早參保、多受益。進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。根據(jù)《國務(wù)院<關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見>》（國發(fā)〔2016〕3號(hào)）和省領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示精神，在廣泛征求有關(guān)部門意見基礎(chǔ)上，起草了《海南省整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施方案（送審稿）》。從2016年起，省財(cái)政廳先按省人力資源社會(huì)保障廳和省衛(wèi)生計(jì)生委確定的全省城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)的70%撥付該年度的大病保險(xiǎn)費(fèi)，再按財(cái)政部駐海南專員辦審核確認(rèn)的參保人數(shù)進(jìn)行結(jié)算，多退少補(bǔ)，有效解決了以往由于大病保險(xiǎn)費(fèi)撥付時(shí)間較晚導(dǎo)致參保人大病保險(xiǎn)費(fèi)賠付不及時(shí)的問題。4.醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)體系不斷加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新成效。政府對(duì)公立醫(yī)院投入責(zé)任全面落實(shí)，2017年共安排醫(yī)療能力提升服務(wù)補(bǔ)助資金1.89億元（中央財(cái)政補(bǔ)助資金1.22億元、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金0.67億元）。全面取消公立醫(yī)院藥品加成，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革和城市公立醫(yī)院綜合改革全面實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)。2017年1-12月全省醫(yī)療費(fèi)用增長幅度為9.63%，全省藥占比（不含中藥飲片）平均值34.67%，全省百元醫(yī)療收入消耗的衛(wèi)生材料29.96元，全省醫(yī)療服務(wù)收入占比24.99%。醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)和服務(wù)能力進(jìn)一步提升。省委、省政府印發(fā)了《“健康海南2030”規(guī)劃綱要》，全省19個(gè)市縣均按要求制定了市（縣）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃（2016-2020年）。貫徹執(zhí)行《海南省一市縣建設(shè)一所省級(jí)水平醫(yī)院工程方案》，摘掉了沒有兒童醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院、結(jié)核病醫(yī)院的“帽子”，實(shí)現(xiàn)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)院對(duì)口支援市縣綜合醫(yī)院全覆蓋，遠(yuǎn)程會(huì)診平臺(tái)市縣綜合醫(yī)院全覆蓋，血液透析、重癥醫(yī)學(xué)科等薄弱科室縣級(jí)綜合醫(yī)院全覆蓋，第三方檢驗(yàn)診斷實(shí)現(xiàn)市縣綜合醫(yī)院全覆蓋?！昂Ｄ袭a(chǎn)科重癥”和“海南新生兒重癥”救治工作平臺(tái)基本建立，婦幼健康保障水平穩(wěn)步提高。公共衛(wèi)生服務(wù)水平有較大提升。印發(fā)了《海南省防治慢性病中長期規(guī)劃（2017-2025年）》《海南省遏制與防治艾滋病“十三五”行動(dòng)計(jì)劃》和《海南省精神衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》等綱領(lǐng)性文件，大力推進(jìn)全省各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和發(fā)展，疾病預(yù)防控制工作不斷強(qiáng)化。依法科學(xué)做好急性傳染病防控工作，妥善處置各類突發(fā)事件，較好地完成了臺(tái)風(fēng)洪澇等自然災(zāi)害、各類重大活動(dòng)衛(wèi)生應(yīng)急保障工作，衛(wèi)生應(yīng)急工作成效明顯。印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見（試行）》，全面開展健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善。繼續(xù)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)（國醫(yī)館）建設(shè)，組織各市縣認(rèn)真實(shí)施中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣培訓(xùn)項(xiàng)目，廣泛推廣基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展。5.基本社會(huì)服務(wù)筑牢民生底線養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量全面提升。2016年以來，省政府辦公廳先后出臺(tái)了《海南省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》和《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性。全省各級(jí)財(cái)政共投入1.22億元，用于儋州市白馬井中心托老院和醫(yī)護(hù)大樓、海口市社會(huì)福利院老年人福利院、保亭縣綜合福利院等項(xiàng)目建設(shè)；投入1.85億元用于39個(gè)老年人日間照料中心、8家敬老院新建和110多家敬老院維修改造。政府通過購買服務(wù)的形式，為4213名民政保障對(duì)象提供無償服務(wù)。服務(wù)覆蓋居委會(huì)326個(gè)，覆蓋村委會(huì)241個(gè)，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。積極發(fā)展慈善事業(yè)。2016年以來，海南省結(jié)合實(shí)際開展了形式多樣的主題宣傳活動(dòng)，如舉辦慈善晚會(huì)、藝術(shù)家慈善義賣、環(huán)保騎行宣傳等活動(dòng)，加強(qiáng)了社會(huì)公眾對(duì)《慈善法》的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了慈善事業(yè)的健康快速發(fā)展。加強(qiáng)慈善組織登記工作，全省共有12個(gè)市（縣）成立了慈善總會(huì)，省級(jí)登記注冊(cè)基金會(huì)33家，社會(huì)團(tuán)體2家。大力倡導(dǎo)慈善理念，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，多方籌募慈善款物，在扶貧濟(jì)困、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。2016年以來各級(jí)慈善總會(huì)、基金會(huì)共接受社會(huì)捐助（籌募款物）約計(jì)3.053億元，惠及困難群眾20萬人次。關(guān)愛保護(hù)留守及困境兒童。將全省1400名孤兒信息全部錄入全國兒童福利信息系統(tǒng)，建立準(zhǔn)確的孤兒信息臺(tái)賬。從2017年10月1日起，將機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒和社會(huì)散居孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)由每人每月1000元和600元分別提高到1300元和900元，養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國中等水平。建設(shè)兒童福利機(jī)構(gòu)10家，其中6家已投入使用，4家正在建設(shè)，兒童福利機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到50%。印發(fā)《海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》，建立了家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系和強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)、源頭防護(hù)等農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)機(jī)制。6.住房保障制度覆蓋城鄉(xiāng)保障性安居工程等超額完成任務(wù)。一是抓好棚戶區(qū)改造。2017年國家下達(dá)海南省任務(wù)為2.51萬套，全年共開工3.62萬套，完成計(jì)劃的144%；貨幣化安置3.2萬套，占開工的88.9%。二是抓好農(nóng)村危房改造。結(jié)合全省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作部署，做到精準(zhǔn)識(shí)別，應(yīng)改盡改；舉辦農(nóng)村工匠培訓(xùn)班，參訓(xùn)人數(shù)超過6500人。2017年我省農(nóng)村危房改造任務(wù)2.5萬戶，實(shí)際開工3.59萬戶，開工率143.8%；竣工3.38萬戶，竣工率135.3%。三是全省住房公積金使用效益進(jìn)一步提升。2017年住房公積金繳存110.83億元，同比增長7.5%，個(gè)人提取83.65億元，同比增長29.99%，個(gè)貸發(fā)放79.53億元，同比增長6.57%，個(gè)貸率89.82%，有效支持了公積金繳存職工住房需求。房地產(chǎn)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。一是實(shí)施限購、限貸等措施。出臺(tái)《關(guān)于限制購買多套住房的通知》，在省級(jí)政策的基礎(chǔ)上，?？?、三亞等7個(gè)市縣出臺(tái)了更為嚴(yán)格的限購等政策。同時(shí)，萬寧、陵水等4個(gè)市縣將住房限制轉(zhuǎn)讓年限提高到5年。二是代省政府起草并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化“兩個(gè)暫?！闭叽龠M(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》，與省規(guī)劃委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格控制小戶型商品住宅審批有關(guān)問題的通知》。提出實(shí)行商品住宅年度建設(shè)指導(dǎo)性計(jì)劃和用地計(jì)劃管理的要求；停止批準(zhǔn)100平方米以下商品住宅項(xiàng)目建設(shè)。三是規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。全年累計(jì)向社會(huì)公布5批已備案的3092家房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)消費(fèi)者慎重選擇正規(guī)中介，維護(hù)自身合法權(quán)益。四是完善公共服務(wù)配套。代省政府起草并下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新建住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理的意見》，就加強(qiáng)新建住宅小區(qū)配套的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)管理提出要求，促進(jìn)我省居民由住有所居向住有宜居轉(zhuǎn)變。五是加快停緩建項(xiàng)目處置。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，與省國土資源廳制定印發(fā)了《全省停緩建房地產(chǎn)項(xiàng)目處置工作方案》，指導(dǎo)全省開展處置工作。六是實(shí)行商品住宅全裝修。2017年7月1日后在全省實(shí)施全裝修，并及時(shí)通過主流媒體進(jìn)行權(quán)威解讀。組織開展全裝修觀摩培訓(xùn)；出臺(tái)《海南省全裝修住宅裝修工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》等4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全裝修政策加快落地實(shí)施。7.公共文化體育繁榮發(fā)展強(qiáng)化政策支撐。以省委、省政府辦公廳名義出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建海南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》，省政府辦公廳出臺(tái)了《海南省基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》和《關(guān)于推進(jìn)海南省基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施意見》，省文化廣電出版體育廳出臺(tái)了《海南省文化精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》和《海南省公共文化服務(wù)體系績(jī)效評(píng)估暫行辦法》。這一系列政策為全省加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提供了有力的政策支撐。各市縣都在積極研究制訂落實(shí)措施、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和配套政策。加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持把公共文化設(shè)施建設(shè)作為構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)性工作，優(yōu)化設(shè)施布局和補(bǔ)齊設(shè)施短板，覆蓋城鄉(xiāng)的四級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成。海南文體公園全面竣工，省圖書館、省博物館、省歌舞劇院和市民文化廣場(chǎng)等相繼投入使用。省民族博物館改擴(kuò)建主體工程完成，國家南海博物館基本建成。目前，全省共有公共圖書館21個(gè)、文化館23個(gè)、公共博物館17個(gè)、廣播電視臺(tái)20座、廣播電視發(fā)射臺(tái)26座、微波站12座、全民健身中心6個(gè)、全民健身路徑462條，成為滿足人民群眾基本公共文化需求的重要陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享和廣播電視村村通工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋。共建成1514個(gè)村（社區(qū)）級(jí)文體活動(dòng)室，保亭、陵水和澄邁已全部建成。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程204個(gè)、行政村農(nóng)民體育健身工程1930個(gè)。不斷豐富群眾文化生活。各級(jí)文化部門以文化進(jìn)社區(qū)、文化下鄉(xiāng)、廣場(chǎng)文化活動(dòng)等形式，每年組織開展各類公共文化活動(dòng)上萬場(chǎng)。以“東西南北中廣場(chǎng)文藝會(huì)演”“群藝大舞臺(tái)”“萬春會(huì)”等品牌群眾文化活動(dòng)為抓手，豐富拓展了公共文化活動(dòng)的形式與內(nèi)容，帶動(dòng)了城鄉(xiāng)文化活動(dòng)的廣泛開展。2016年，海南全省職業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體惠民下鄉(xiāng)演出1008場(chǎng)，農(nóng)村放映公益電影32000場(chǎng)，超額完成任務(wù)。全力指導(dǎo)辦好“脫貧致富電視夜?！彪娨暀谀?，節(jié)目開播以來，收視率不斷攀升，受到基層群眾和干部的熱烈歡迎。組織、指導(dǎo)全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)等省級(jí)以上賽事活動(dòng)超過100項(xiàng)，10萬群眾參與，帶動(dòng)了全民健身的興趣和熱潮。8.殘疾人基本公共服務(wù)持續(xù)優(yōu)化完善政策體系。全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》和《海南省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施辦法》，主動(dòng)加強(qiáng)與省財(cái)政、民政部門溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和督導(dǎo)各市縣做好困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的審核、發(fā)放和復(fù)核工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退的動(dòng)態(tài)管理。編制印發(fā)《海南省殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)實(shí)施方案（2016-2020年）》，部署全省統(tǒng)一開展殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)。提高試點(diǎn)力度。積極落實(shí)中國殘聯(lián)的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作，全力推動(dòng)萬寧、東方兩個(gè)市縣開展殘聯(lián)預(yù)防綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作；加大康復(fù)人才培養(yǎng)力度，組織海南科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院和省殘疾人康復(fù)指導(dǎo)中心兩個(gè)單位開展職業(yè)院校殘疾人康復(fù)人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)工作；加強(qiáng)精神障礙患者的救助管理，積極配合省衛(wèi)生計(jì)生委開展重性精神障礙患者管理創(chuàng)區(qū)試點(diǎn)工作。目前，各項(xiàng)試點(diǎn)工作正在按計(jì)劃展開。強(qiáng)化財(cái)政保障。積極籌措和統(tǒng)籌中央和省財(cái)政資金，加大殘疾人康復(fù)救助力度，不斷擴(kuò)大殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋面，加強(qiáng)規(guī)范殘疾人康復(fù)服務(wù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化康復(fù)服務(wù)能力建設(shè)，加大對(duì)殘疾兒童康復(fù)救助、輔助器具適配、社區(qū)康復(fù)站建設(shè)、精準(zhǔn)康復(fù)支持性服務(wù)等項(xiàng)目的執(zhí)行監(jiān)管力度，確保服務(wù)質(zhì)量。二、規(guī)劃實(shí)施面臨的困難挑戰(zhàn)今年4月，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣布，黨中央決定支持海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，隨即頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2018〕12號(hào)）。新的形勢(shì)下對(duì)加快海南公共服務(wù)發(fā)展提出了更高要求，規(guī)劃的進(jìn)一步實(shí)施面臨更大的壓力挑戰(zhàn)。（一）財(cái)政壓力從現(xiàn)實(shí)層面看，要在2020年形成與中央12號(hào)文件要求、全面建成小康社會(huì)和國際旅游島建設(shè)相適應(yīng)的基本公共服務(wù)體系，勢(shì)必要進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間、市縣之間的公共服務(wù)差距，補(bǔ)齊農(nóng)村、山區(qū)、基層和針對(duì)貧困人口的服務(wù)短板，同時(shí)還要進(jìn)一步滿足本地、候鳥等各類人群日益增長的多樣化需求。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)均需要持續(xù)加大的財(cái)政保障作為支撐，而海南省2016年、2017年地區(qū)生產(chǎn)總值增速分別為7.5%及7%，雖然高于全國平均水平，但與“十二五”期間相比依然有所下滑，經(jīng)濟(jì)增長的放緩，帶來財(cái)政收入增速下行壓力，以財(cái)政資金為主要來源的基本公共服務(wù)，面臨更大的收支壓力。（二）人才困境人才問題一直是推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的重要掣肘，海南省也面臨同樣的人才困境，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療人才嚴(yán)重缺乏。在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，服務(wù)質(zhì)量與供給方的人力資本積累高度相關(guān)，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療人力資源不足導(dǎo)致教育醫(yī)療領(lǐng)域基本公共服務(wù)水平呈現(xiàn)明顯的不均衡態(tài)勢(shì)，鄉(xiāng)村、貧困地區(qū)教育醫(yī)療水平嚴(yán)重滯后。二是基層就業(yè)社保等機(jī)構(gòu)人才嚴(yán)重不足?；鶎訖C(jī)構(gòu)是提供基本公共服務(wù)的主陣地，由于與作為被服務(wù)對(duì)象的社會(huì)公眾直接打交道，基層公共服務(wù)人才的能力和表現(xiàn)也成為基本公共服務(wù)體系發(fā)展水平的直接反映。受工作環(huán)境、待遇報(bào)酬和職業(yè)發(fā)展前景等因素的影響，基層公共服務(wù)人才長期面臨著招不到、留不住、水平低等問題和挑戰(zhàn)，甚至在一些基層機(jī)構(gòu)還存在無編制、無專門工作人員的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了服務(wù)效能。（三）機(jī)制障礙機(jī)制不健全對(duì)海南省進(jìn)一步提升基本公共服務(wù)質(zhì)量形成了重大制約。一是社會(huì)力量參與不足?；竟卜?wù)的多元供給需要社會(huì)力量的有效參與，而海南省社會(huì)力量在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的參與力度仍需提高，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等領(lǐng)域民辦非企業(yè)單位承接政府職能、參與政府購買基本公共服務(wù)方面成效并不明顯。在推進(jìn)公益慈善類社會(huì)組織規(guī)范化和品牌化建設(shè)，提高公信力和自我發(fā)展能力方面仍有提升空間。二是協(xié)同發(fā)展仍需深化?；竟卜?wù)均等化是需要各級(jí)各類部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同推動(dòng)的重要戰(zhàn)略，目前海南省教育、人社、衛(wèi)計(jì)、文體、民政與發(fā)改部門協(xié)同工作機(jī)制還需進(jìn)一步健全，同時(shí)醫(yī)療、社保、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的信息共享、互聯(lián)、互認(rèn)的機(jī)制也有待完善。三是動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不完善?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下，社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)了很多新業(yè)態(tài)，引發(fā)了一些就業(yè)及人口結(jié)構(gòu)變遷，海南省在就業(yè)、社保等方面對(duì)這些新現(xiàn)象的識(shí)別、判定、供給步伐應(yīng)進(jìn)一步加快。三、下一步工作打算（一）加快推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)工