某市生態(tài)環(huán)保局農(nóng)業(yè)面源防控方案第一章總則第一條背景與意義農(nóng)業(yè)面源污染是影響我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要因素之一，主要表現(xiàn)為化肥農(nóng)藥過(guò)量使用、畜禽養(yǎng)殖廢棄物無(wú)序排放、農(nóng)田退水氮磷富集、地膜殘留等問(wèn)題，直接威脅土壤健康、水體安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施和生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控已成為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵舉措。為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（2021—2025年）》《xx省農(nóng)業(yè)面源污染防治條例》等文件要求，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，制定本方案。第二條指導(dǎo)思想以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以“減量化、資源化、生態(tài)化”為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品管控、廢棄物資源化利用、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，強(qiáng)化部門協(xié)同、科技支撐和公眾參與，推動(dòng)形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的農(nóng)業(yè)面源污染防控體系，為建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供生態(tài)保障。第三條基本原則1.問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策：針對(duì)我市不同區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)（如北部丘陵區(qū)、中部平原區(qū)、南部水網(wǎng)區(qū)），識(shí)別主要污染因子，制定差異化防控措施。2.系統(tǒng)治理，協(xié)同聯(lián)動(dòng)：統(tǒng)籌“山水林田湖草沙”整體保護(hù)，銜接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、污染治理與生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、財(cái)政等部門協(xié)作。3.源頭減量，循環(huán)利用：從農(nóng)業(yè)投入品使用、廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)入手，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，提升資源循環(huán)利用效率。4.政策引導(dǎo)，農(nóng)民參與：通過(guò)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等政策激發(fā)主體內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與污染防控。第四條工作目標(biāo)-近期目標(biāo)（2025年）：全市化肥使用量較2022年下降5%以上，農(nóng)藥使用量下降3%以上；畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率穩(wěn)定在100%；農(nóng)田退水氮、磷濃度較2022年分別下降10%、8%；農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上；建成50個(gè)農(nóng)業(yè)面源污染防控示范村（片）。-遠(yuǎn)期目標(biāo)（2030年）：農(nóng)業(yè)投入品使用全面實(shí)現(xiàn)綠色化、精準(zhǔn)化，畜禽糞污基本實(shí)現(xiàn)全量資源化利用，農(nóng)田退水生態(tài)攔截體系全覆蓋，農(nóng)膜殘留量顯著降低，農(nóng)業(yè)面源污染得到根本遏制，形成可復(fù)制、可推廣的“xx模式”。第二章組織領(lǐng)導(dǎo)第五條領(lǐng)導(dǎo)小組成立市農(nóng)業(yè)面源污染防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、財(cái)政局、水利局、科技局、統(tǒng)計(jì)局、供銷社等部門分管負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市防控工作，審議重大政策、年度計(jì)劃和資金安排，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。第六條部門職責(zé)分工1.市生態(tài)環(huán)境局：牽頭制定防控方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門工作；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)評(píng)估，監(jiān)督指導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域治理；推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制。2.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等投入品使用監(jiān)管，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)；指導(dǎo)畜禽糞污資源化利用和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治；建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染防控示范基地。3.市財(cái)政局：保障防控工作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，優(yōu)化資金使用效率。4.市水利局：負(fù)責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)田退水生態(tài)溝渠、濕地等攔截工程建設(shè)。5.市科技局：支持農(nóng)業(yè)面源污染防控關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。6.市供銷社：完善農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)基層網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展廢舊農(nóng)膜回收、暫存和轉(zhuǎn)運(yùn)。7.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：落實(shí)屬地責(zé)任，組織村（社區(qū)）開(kāi)展宣傳動(dòng)員，監(jiān)督農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體落實(shí)防控措施，配合做好監(jiān)測(cè)與治理項(xiàng)目實(shí)施。第三章主要任務(wù)第七條化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)1.推進(jìn)精準(zhǔn)施肥：實(shí)施測(cè)土配方施肥全覆蓋工程，2025年前完成全市耕地土壤養(yǎng)分普查，建立“一鄉(xiāng)一策”“一村一配方”施肥指導(dǎo)體系；推廣機(jī)械深施、水肥一體化等技術(shù)，減少化肥流失；到2025年，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在95%以上，水肥一體化面積達(dá)到30萬(wàn)畝。2.推廣有機(jī)肥替代：在蔬菜、果樹(shù)、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，對(duì)使用商品有機(jī)肥的主體按300元/噸給予補(bǔ)貼；支持畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等堆肥還田，到2025年，有機(jī)肥施用面積達(dá)到50萬(wàn)畝，減少化肥用量1萬(wàn)噸以上。3.強(qiáng)化農(nóng)藥科學(xué)使用：推廣生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，禁止銷售使用高毒高殘留農(nóng)藥；建設(shè)病蟲(chóng)害綠色防控示范區(qū)，集成應(yīng)用性誘劑、色板、天敵釋放等技術(shù)；推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治，培育50家專業(yè)化防治服務(wù)組織，到2025年，綠色防控覆蓋率達(dá)到50%，統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%。4.健全投入品監(jiān)管體系：建立化肥、農(nóng)藥銷售臺(tái)賬制度，推行電子追溯管理；加強(qiáng)市場(chǎng)抽檢，每年抽檢化肥、農(nóng)藥樣品各200批次以上，合格率保持在98%以上。第八條畜禽糞污資源化利用提升行動(dòng)1.規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)范治理：對(duì)年出欄500頭以上生豬當(dāng)量的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，督促配套與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的糞污處理設(shè)施（如沼氣工程、有機(jī)肥加工廠、水肥一體化管網(wǎng)等），確保糞污全量收集、無(wú)害化處理；對(duì)已配套設(shè)施的養(yǎng)殖場(chǎng)，定期開(kāi)展運(yùn)行效果評(píng)估，確保達(dá)標(biāo)排放或資源化利用。2.散養(yǎng)戶集中治理：在養(yǎng)殖密集區(qū)，依托村集體或第三方企業(yè)建設(shè)集中堆肥場(chǎng)，統(tǒng)一收集散養(yǎng)戶畜禽糞便，經(jīng)發(fā)酵處理后制成有機(jī)肥還田；對(duì)散養(yǎng)戶按養(yǎng)殖量給予收集運(yùn)輸補(bǔ)貼（每頭豬當(dāng)量每年補(bǔ)貼50元），引導(dǎo)其參與集中處理。3.糞肥還田利用體系建設(shè)：建立糞肥質(zhì)量檢測(cè)制度，制定糞肥還田技術(shù)規(guī)程；培育糞肥還田社會(huì)化服務(wù)組織，提供“收集—處理—運(yùn)輸—施用”全鏈條服務(wù)；到2025年，全市糞肥還田面積達(dá)到80萬(wàn)畝，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。第九條農(nóng)田退水生態(tài)攔截工程1.分區(qū)建設(shè)攔截設(shè)施：在水網(wǎng)密集的南部地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)溝渠、塘壩和人工濕地，通過(guò)植物吸收、微生物降解減少氮磷流失；在丘陵區(qū)北部，推廣坡耕地等高種植、地埂植物帶等措施，減少地表徑流；在平原區(qū)中部，配套建設(shè)田間集水池、沉沙池，實(shí)現(xiàn)退水錯(cuò)峰排放。2.強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)維管理：將生態(tài)溝渠、濕地等設(shè)施納入農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)范圍，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)為運(yùn)維責(zé)任主體，每公里生態(tài)溝渠每年安排2000元運(yùn)維經(jīng)費(fèi)；鼓勵(lì)村集體通過(guò)承包、租賃等方式，利用濕地種植水生經(jīng)濟(jì)作物（如蓮藕、茭白），實(shí)現(xiàn)“以用促管”。3.開(kāi)展退水監(jiān)測(cè)評(píng)估：在主要河流入河口、灌區(qū)尾水排放口設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，每季度開(kāi)展一次水質(zhì)監(jiān)測(cè)，分析氮磷濃度變化趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整治理措施。第十條農(nóng)膜污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)1.嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入：禁止銷售和使用厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜，推廣使用全生物降解地膜；對(duì)銷售符合標(biāo)準(zhǔn)地膜的企業(yè)，按銷售量給予100元/噸補(bǔ)貼。2.健全回收網(wǎng)絡(luò)：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建設(shè)農(nóng)膜回收中心，以村為單位設(shè)置回收點(diǎn)（每村至少1個(gè)），配備專用回收車輛；引導(dǎo)供銷社、農(nóng)資店等參與回收，按回收量給予0.5元/公斤補(bǔ)貼；到2025年，全市建成農(nóng)膜回收點(diǎn)300個(gè)，回收網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%。3.推進(jìn)資源化利用：支持企業(yè)建設(shè)廢舊農(nóng)膜再生利用項(xiàng)目，對(duì)年處理量超過(guò)1000噸的企業(yè)給予50萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)將回收農(nóng)膜用于生產(chǎn)塑料制品、再生顆粒等，提高附加值。第十一條農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型示范工程1.建設(shè)綠色防控示范區(qū)：在糧食、蔬菜主產(chǎn)區(qū)建設(shè)20個(gè)綠色防控示范區(qū)（每個(gè)面積不少于1000畝），集成推廣“測(cè)土配方施肥+生物防治+生態(tài)攔截”等技術(shù)模式，形成可復(fù)制的“技術(shù)包”。2.培育生態(tài)農(nóng)場(chǎng)：認(rèn)定50家生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)采用“種養(yǎng)結(jié)合”“稻漁共生”等模式，減少外源投入品使用；對(duì)通過(guò)認(rèn)定的農(nóng)場(chǎng)，優(yōu)先推薦申報(bào)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，給予5萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。3.打造美麗田園樣板：結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，在重點(diǎn)流域、景區(qū)周邊建設(shè)“田成方、渠成網(wǎng)、路相通、林成帶”的美麗田園，配套建設(shè)觀景臺(tái)、科普長(zhǎng)廊，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游融合發(fā)展。第四章保障措施第十二條資金保障1.積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)農(nóng)業(yè)面源污染治理專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持防控技術(shù)推廣、設(shè)施建設(shè)和示范工程。2.市財(cái)政每年安排不低于2000萬(wàn)元的專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)貼有機(jī)肥施用、農(nóng)膜回收、生態(tài)溝渠運(yùn)維等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。3.引導(dǎo)社會(huì)資本參與，通過(guò)PPP模式、綠色信貸等方式，支持企業(yè)投資建設(shè)畜禽糞污處理、農(nóng)膜回收利用等項(xiàng)目。第十三條科技支撐1.與xx農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院等科研院所建立合作機(jī)制，組建農(nóng)業(yè)面源污染防控專家團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)（如高效生物肥料研發(fā)、農(nóng)田退水快速凈化技術(shù)等）。2.建設(shè)市級(jí)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，整合氣象、土壤、水質(zhì)等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)污染風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警。3.定期組織技術(shù)培訓(xùn)，每年開(kāi)展基層農(nóng)技人員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)不少于100場(chǎng)次，培訓(xùn)人數(shù)5000人次以上。第十四條監(jiān)督考核1.將農(nóng)業(yè)面源污染防控納入市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門的績(jī)效考核，考核結(jié)果與資金分配、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。2.建立“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月匯總工作進(jìn)展，每季度通報(bào)突出問(wèn)題，每年組織第三方評(píng)估治理成效。3.對(duì)因責(zé)任落實(shí)不到位導(dǎo)致污染問(wèn)題突出的單位和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。第十五條宣傳引導(dǎo)1.利用“世界環(huán)境日”“全國(guó)土地日”等節(jié)點(diǎn)，通過(guò)廣播、電