市生態(tài)環(huán)保局限值執(zhí)行管控辦法第一章總則第一條為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《排污許可管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，規(guī)范全市生態(tài)環(huán)境限值執(zhí)行與管控行為，提升環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，保障生態(tài)環(huán)境安全，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所稱“限值”，是指國(guó)家、省、市依法制定或批準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各類約束性指標(biāo)，包括但不限于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值、環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)限值、重點(diǎn)污染物排放總量控制限值、資源利用效率限值及其他依法設(shè)定的環(huán)境管理限值。第三條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境限值的執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估及相關(guān)管控活動(dòng)，涵蓋工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、建筑施工、交通移動(dòng)源等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及水、大氣、土壤、固體廢物、噪聲等要素。第四條限值執(zhí)行管控遵循以下原則：（一）依法依規(guī)，底線約束。以法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線；（二）精準(zhǔn)施策，分類管理。結(jié)合區(qū)域環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，實(shí)施差異化管控措施；（三）動(dòng)態(tài)調(diào)整，科學(xué)高效。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量變化、技術(shù)進(jìn)步及政策更新，及時(shí)優(yōu)化限值標(biāo)準(zhǔn)和管控機(jī)制；（四）協(xié)同共治，全民參與。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、政企互動(dòng)、公眾監(jiān)督，形成多方共治格局。第二章職責(zé)分工第五條市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌全市限值執(zhí)行管控工作，主要履行以下職責(zé)：（一）制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整本市生態(tài)環(huán)境限值執(zhí)行管控政策；（二）指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境部門開展限值執(zhí)行管控；（三）組織跨區(qū)域、跨流域限值執(zhí)行聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；（四）建立限值執(zhí)行數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，整合監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、審批等信息。第六條區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境部門為屬地限值執(zhí)行管控責(zé)任主體，具體職責(zé)包括：（一）落實(shí)市級(jí)限值管控要求，制定本轄區(qū)細(xì)化實(shí)施方案；（二）對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、項(xiàng)目開展限值執(zhí)行日常巡查、監(jiān)測(cè)與指導(dǎo)；（三）依法查處限值執(zhí)行違規(guī)行為，督促整改并跟蹤驗(yàn)收；（四）收集、上報(bào)限值執(zhí)行數(shù)據(jù)及問(wèn)題，配合市級(jí)部門開展評(píng)估。第七條局內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)科室按職責(zé)分工協(xié)同落實(shí)管控任務(wù)：（一）綜合規(guī)劃科：負(fù)責(zé)將限值要求納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、年度工作計(jì)劃，統(tǒng)籌考核評(píng)價(jià)；（二）法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)科：審核限值標(biāo)準(zhǔn)合法性，指導(dǎo)執(zhí)法程序規(guī)范；（三）水生態(tài)環(huán)境科、大氣環(huán)境科、土壤生態(tài)環(huán)境科：分別負(fù)責(zé)水、大氣、土壤等要素限值執(zhí)行的監(jiān)督管理；（四）環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理科：將限值要求嵌入環(huán)評(píng)審批、排污許可管理全過(guò)程；（五）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)科：組織開展限值相關(guān)環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確；（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)：依法查處違反限值規(guī)定的環(huán)境違法行為。第八條市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)維污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)采集、傳輸、存儲(chǔ)企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)，為限值執(zhí)行提供技術(shù)支撐。第三章限值標(biāo)準(zhǔn)體系第九條本市執(zhí)行的生態(tài)環(huán)境限值包括以下類別：（一）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值：國(guó)家、地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的排放濃度、排放速率、單位產(chǎn)品排放量等指標(biāo)；（二）環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)限值：國(guó)家、省、市確定的大氣（PM2.5、PM10、臭氧等）、水（COD、氨氮等）、土壤（重金屬、有機(jī)物等）環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)限值；（三）總量控制限值：國(guó)家、省下達(dá)的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)；（四）資源利用效率限值：?jiǎn)挝还I(yè)增加值用水量、萬(wàn)元GDP能耗等資源節(jié)約與循環(huán)利用約束性指標(biāo)；（五）其他依法設(shè)定的限值：如噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)限值、危險(xiǎn)廢物利用處置率限值等。第十條限值標(biāo)準(zhǔn)的更新與調(diào)整遵循“科學(xué)評(píng)估、程序規(guī)范、公開透明”原則：（一）國(guó)家、省發(fā)布新限值標(biāo)準(zhǔn)或調(diào)整現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的，自實(shí)施之日起同步執(zhí)行；（二）因本市環(huán)境質(zhì)量改善需求或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，需制定嚴(yán)于國(guó)家、省標(biāo)準(zhǔn)的地方限值的，由法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)科牽頭組織技術(shù)論證，征求相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)及公眾意見(jiàn)后，按程序報(bào)批實(shí)施；（三）限值標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，應(yīng)通過(guò)官方網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)等渠道向社會(huì)公開，并同步更新政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦事指南。第十一條市生態(tài)環(huán)境局定期組織專家對(duì)限值標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果進(jìn)行后評(píng)估，重點(diǎn)分析標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性、企業(yè)合規(guī)成本、環(huán)境質(zhì)量改善成效等，形成評(píng)估報(bào)告并作為標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的依據(jù)。第四章限值執(zhí)行管控措施第十二條事前管控：源頭預(yù)防（一）規(guī)劃與準(zhǔn)入管理。將限值要求作為國(guó)土空間規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)的核心內(nèi)容，明確區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單；新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件須分析項(xiàng)目對(duì)各類限值的符合性，未達(dá)到要求的不予審批。（二）排污許可管理。排污許可證中須載明污染物排放濃度、總量、排放方式等限值要求，企業(yè)按證排污并公開執(zhí)行情況；對(duì)超過(guò)總量控制限值的區(qū)域，暫停審批新增相應(yīng)污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。（三）政策宣貫與培訓(xùn)。通過(guò)專題講座、線上平臺(tái)、入企指導(dǎo)等方式，向企業(yè)普及限值標(biāo)準(zhǔn)及管控要求，每年至少開展2次重點(diǎn)行業(yè)專題培訓(xùn)。第十三條事中管控：過(guò)程監(jiān)管（一）在線監(jiān)控與數(shù)據(jù)核查。重點(diǎn)排污單位須依法安裝、使用污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，保證設(shè)備正常運(yùn)行和數(shù)據(jù)真實(shí)有效；監(jiān)控中心每日對(duì)在線數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常或超標(biāo)預(yù)警的，24小時(shí)內(nèi)推送至執(zhí)法部門。（二）日常巡查與專項(xiàng)檢查。區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境部門對(duì)一般企業(yè)每季度至少巡查1次，對(duì)重點(diǎn)排污單位每月至少巡查1次；針對(duì)重污染天氣、汛期等特殊時(shí)段，開展限值執(zhí)行專項(xiàng)檢查，增加檢查頻次。（三）應(yīng)急響應(yīng)與動(dòng)態(tài)調(diào)控。當(dāng)環(huán)境質(zhì)量接近或突破達(dá)標(biāo)限值時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取限產(chǎn)限排、工地停工、機(jī)動(dòng)車限行等臨時(shí)管控措施；根據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整管控范圍和力度，確保環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。第十四條事后管控：?jiǎn)栴}整改（一）限期整改。對(duì)超標(biāo)排放、超過(guò)總量控制限值等行為，依法下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》，明確整改期限、措施及目標(biāo)；整改期間實(shí)施每日?qǐng)?bào)告制度，企業(yè)需提交整改進(jìn)展及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。（二）信用管理。將企業(yè)限值執(zhí)行情況納入生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)嚴(yán)重違反限值規(guī)定的企業(yè)，列為失信主體，推送至公共信用信息平臺(tái)，在項(xiàng)目審批、資金補(bǔ)助、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以限制。（三）生態(tài)修復(fù)。因違反限值規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法追究企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，督促其制定并實(shí)施修復(fù)方案，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可解除相關(guān)管控措施。第五章監(jiān)督檢查與考核第十五條監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：（一）企業(yè)是否落實(shí)限值要求，排污許可、在線監(jiān)控、自行監(jiān)測(cè)等制度執(zhí)行情況；（二）區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境部門是否依法履行限值管控職責(zé)，存在監(jiān)管缺位、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題；（三）生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部是否存在違規(guī)審批、數(shù)據(jù)造假、包庇縱容等行為。第十六條監(jiān)督檢查方式：（一）日常監(jiān)督：通過(guò)在線監(jiān)控平臺(tái)、執(zhí)法記錄儀數(shù)據(jù)回放等方式開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，結(jié)合隨機(jī)抽查、暗查暗訪等現(xiàn)場(chǎng)檢查，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋；（二）專項(xiàng)監(jiān)督：針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題突出的領(lǐng)域或區(qū)域，開展限值執(zhí)行專項(xiàng)督查，形成問(wèn)題清單并掛牌督辦；（三）交叉監(jiān)督：組織區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境部門開展跨區(qū)域交叉檢查，避免地方保護(hù)干擾，提升檢查公正性。第十七條建立限值執(zhí)行考核機(jī)制：（一）將限值執(zhí)行情況納入?yún)^(qū)縣（市）政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，占比不低于20%；（二）對(duì)考核優(yōu)秀的區(qū)縣（市），在資金分配、項(xiàng)目審批等方面予以傾斜；對(duì)考核不合格的，約談主要負(fù)責(zé)人并限制相關(guān)區(qū)域新增污染物排放項(xiàng)目審批；（三）考核結(jié)果向市委、市政府報(bào)告，并通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。第六章責(zé)任追究第十八條對(duì)企業(yè)違反限值規(guī)定的行為，依法予以處罰：（一）超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等規(guī)定，處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉；（二）超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放的，責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉；（三）破壞、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款；尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處10日以上15日以下拘留；情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留。第十九條第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在監(jiān)測(cè)、評(píng)估等活動(dòng)中弄虛作假，導(dǎo)致限值執(zhí)行數(shù)據(jù)失實(shí)的，依法對(duì)機(jī)構(gòu)處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事相關(guān)技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十條生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)工作人員在限值執(zhí)行管控中存在以下行為的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：（一）對(duì)符合限值要求的項(xiàng)目故意拖延審批或無(wú)正當(dāng)理由不予審批；（二）發(fā)現(xiàn)限值執(zhí)行違規(guī)行為不依法查處，或包庇、縱容違法行為；（三）篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或干擾監(jiān)測(cè)活動(dòng)；（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊