川南經(jīng)濟區(qū)國土空間規(guī)劃

（2021—2035年）

目錄

序言.........................................................................................................1

第一章現(xiàn)狀分析與風險識別..................................................................2

第一節(jié)基礎條件.................................................................................2

第二節(jié)背景機遇.................................................................................3

第三節(jié)突出問題.................................................................................5

第四節(jié)風險挑戰(zhàn).................................................................................6

第二章指導思想與規(guī)劃目標..................................................................8

第一節(jié)指導思想.................................................................................8

第二節(jié)基本原則.................................................................................8

第三節(jié)戰(zhàn)略定位...............................................................................10

第四節(jié)規(guī)劃目標...............................................................................11

第三章構(gòu)筑川南一體化國土空間開發(fā)保護新格局............................13

第一節(jié)錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線..............................................13

第二節(jié)深化主體功能區(qū)布局..........................................................15

第三節(jié)構(gòu)建“五片四區(qū)，兩核三帶”的國土空間總體格局..........17

第四章提升盆地丘陵和盆周山區(qū)農(nóng)業(yè)空間質(zhì)量................................20

第一節(jié)全面實施耕地“三位一體”保護...........................................20

第二節(jié)優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間發(fā)展布局..............................................23

第三節(jié)統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村土地整治......................................................27

第五章筑牢長江上游生態(tài)屏障............................................................31

第一節(jié)完善自然保護地體系..........................................................31

—1—

第二節(jié)加強生物多樣性保護..........................................................32

第三節(jié)共同保育區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)......................................................33

第四節(jié)統(tǒng)籌岸線資源保護利用......................................................34

第五節(jié)推進山水林田湖草生態(tài)保護修復......................................35

第六章打造疏密有致、集約高效的城鎮(zhèn)空間....................................39

第一節(jié)完善“核心引領、多點支撐”的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)..................39

第二節(jié)推動宜賓-瀘州組團建設川南省域經(jīng)濟副中心.................40

第三節(jié)加快推進內(nèi)江、自貢同城化發(fā)展......................................43

第四節(jié)分區(qū)施策引導縣城空間高效布局......................................45

第五節(jié)支持小城鎮(zhèn)多元特色化發(fā)展..............................................48

第六節(jié)促進城鎮(zhèn)功能完善和品質(zhì)提升..........................................49

第七章深入推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展............................................................54

第一節(jié)因地制宜優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局..............................................54

第二節(jié)助推農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展..............................................56

第三節(jié)建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村......................................................58

第八章嚴守戰(zhàn)略資源和人居環(huán)境安全底線........................................63

第一節(jié)強化水安全保障...................................................................63

第二節(jié)加強能礦資源開發(fā)保障......................................................65

第三節(jié)提升綜合防災減災能力......................................................67

第九章形成開放高效的綜合交通與基礎設施體系............................72

第一節(jié)推進開放大通道和樞紐建設..............................................72

第二節(jié)優(yōu)化綜合立體交通網(wǎng)絡布局..............................................74

—2—

第三節(jié)加快建設能源輸配設施......................................................76

第四節(jié)共建區(qū)域環(huán)保環(huán)衛(wèi)設施......................................................77

第五節(jié)推進建設新型基礎設施......................................................78

第六節(jié)協(xié)調(diào)基礎設施空間布局......................................................79

第十章構(gòu)建自然與人文交相輝映的魅力空間....................................81

第一節(jié)嚴格保護自然和文化遺存..................................................81

第二節(jié)展現(xiàn)具有川南特色的自然風貌和魅力景觀......................85

第三節(jié)合力建設特色文旅消費目的地..........................................89

第十一章推進多層次全方位區(qū)域合作................................................92

第一節(jié)強化毗鄰地區(qū)全方位協(xié)同合作..........................................92

第二節(jié)深化川南四市重點領域空間協(xié)同......................................97

第三節(jié)推動重點流域協(xié)同發(fā)展....................................................100

第十二章規(guī)劃傳導和規(guī)劃實施..........................................................103

第一節(jié)規(guī)劃傳導.............................................................................103

第二節(jié)管理實施.............................................................................103

第三節(jié)政策配套.............................................................................105

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第一章現(xiàn)狀分析與風險識別

第一節(jié)基礎條件

川南經(jīng)濟區(qū)位于長江上游，地處四川盆地南緣，西接大小涼山，

南鄰云南、貴州，東與重慶接壤。國土空間、自然資源和經(jīng)濟地理

方面具有以下突出特征。

多元地貌并存，南北差異明顯。地勢南高北低，兼有盆中丘陵

和盆周山地的地貌類型。北部以低山丘陵及平壩為主，部分為穹窿

和平行嶺谷，南部以山地為主，兼有少量河谷平壩。受地形地貌等

因素影響，土地利用和城鎮(zhèn)分布呈現(xiàn)明顯的南北分異，“北田南林、

北密南疏”特征突出，長江沿岸、中部北部地區(qū)水田較多，耕地質(zhì)

量等級較高，主要城鎮(zhèn)相對集聚，南部地區(qū)林地分布較密集，生態(tài)、

農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間破碎交錯，滑坡、崩塌為主的地質(zhì)災害較為廣泛。

耕地分布廣泛，上游特征突出。川南經(jīng)濟區(qū)主要流域和淺丘平

壩區(qū)集中分布了大量耕地，是四川省重要的糧油生產(chǎn)基地和山地農(nóng)

特產(chǎn)品基地。位于長江上游，沱江、岷江、赤水河等主要支流在境

內(nèi)匯入長江干流，越溪河、釜溪河、瀨溪河、南廣河、長寧河、永

寧河等支流密布，水源涵養(yǎng)、水土保持、生態(tài)系統(tǒng)服務、氣候調(diào)節(jié)

等生態(tài)功能突出，是長江上游生態(tài)屏障的重要組成部分。

優(yōu)勢資源富集，承載能力較強。川南經(jīng)濟區(qū)擁有我國目前最大

的頁巖氣生產(chǎn)基地，長寧區(qū)塊、威遠區(qū)塊、瀘州區(qū)塊、威榮區(qū)塊頁

巖氣資源已探明儲量超過萬億立方米。煤炭、巖鹽、硫鐵礦等礦產(chǎn)

—2—

資源儲量豐富，形成了煤炭、煤層氣等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。歷史文化積

淀深厚，擁有自貢、瀘州、宜賓3個國家歷史文化名城和14個國家

歷史文化名鎮(zhèn)，自貢的“鹽、龍、燈”文化、瀘州和宜賓的“酒文

化”、內(nèi)江的“甜城”和“大千”文化具有較強的區(qū)域影響力。水土

資源條件總體較優(yōu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設適宜性總體較好。

城鎮(zhèn)相對集中，發(fā)展勢頭強勁。川南經(jīng)濟區(qū)沿江和北部地區(qū)集

聚了4個中心城市、9個縣城，城鎮(zhèn)密集度在成渝地區(qū)僅次于成都、

重慶都市圈?？箲?zhàn)和三線建設時期的工業(yè)建設為川南經(jīng)濟區(qū)奠定了

較好的工業(yè)基礎，近年來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強，宜賓、

瀘州二市經(jīng)濟總量在全省的位次上升，新增長極勢頭明顯。

門戶地位突出，交通基礎良好。位于成渝主軸中段、川渝滇黔

結(jié)合部，面向滇黔廣闊腹地，是全省次區(qū)域交通樞紐、四川沿江及

南向開放的重要門戶，區(qū)位優(yōu)勢明顯、門戶地位突出。瀘州港、宜

賓港的設施水平及貨運吞吐量居全省前兩位；宜賓五糧液機場、瀘

州云龍機場航線數(shù)量位列全省第三、四位；穿越經(jīng)濟區(qū)的成渝高鐵、

成貴客專已經(jīng)投入運營。航空、水路、鐵路、公路綜合立體交通網(wǎng)

絡初步形成，具備了較強的基礎設施支撐能力。

第二節(jié)背景機遇

國省重大戰(zhàn)略交匯疊加，有利于優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。高質(zhì)

量共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部陸海新通道建設、新時

代推進西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等國家戰(zhàn)略在川南經(jīng)

—3—

濟區(qū)交匯疊加，為川南集聚關鍵資源要素、構(gòu)筑開放發(fā)展新格局提

供了廣闊空間和歷史性機遇。省委作出支持宜賓-瀘州組團建設川南

省域經(jīng)濟副中心，推動川南經(jīng)濟區(qū)一體化和內(nèi)自同城化發(fā)展等重要

決定，為川南經(jīng)濟區(qū)提供了重要戰(zhàn)略指引，為優(yōu)化國土空間發(fā)展格

局明確了方向。

發(fā)展動能穩(wěn)步提升，有利于提高國土空間發(fā)展的質(zhì)量和效率。

近年來川南經(jīng)濟區(qū)白酒、化工輕紡、機械制造、冶金建材等傳統(tǒng)特

色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新能源動力電池、智能終端等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃

發(fā)展，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢明顯，為

川南經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展注入了新動能。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動外出人口回

流和省外人口流入，城鎮(zhèn)化加速推進，中心城市城區(qū)常住人口規(guī)模

不斷擴大，鄉(xiāng)村地區(qū)空間品質(zhì)不斷提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、均

衡性顯著提升。建設更高品質(zhì)生產(chǎn)生活空間的共識與動力明顯增強，

有利于川南經(jīng)濟區(qū)持續(xù)提升國土空間開發(fā)質(zhì)量和效率，實現(xiàn)高質(zhì)量

發(fā)展。

一體化合作機制逐步健全，有利于促進國土空間高水平協(xié)同。

川南經(jīng)濟區(qū)聯(lián)席會議制度建立完善，一體化發(fā)展取得了積極進展，

區(qū)域內(nèi)市、縣（市、區(qū)）之間建立了良好合作機制。宜賓、瀘州攜

手組團建設川南省域經(jīng)濟副中心，內(nèi)江、自貢共同推動同城化發(fā)展，

四市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障、市場一體化、

生態(tài)環(huán)境保護、黨建等領域簽署多項合作協(xié)議，不斷拓展合作空間、

細化合作事項、轉(zhuǎn)化合作成果、固化合作機制，有利于促進國土空

—4—

間保護與開發(fā)的市際協(xié)調(diào)，促進國土空間高水平協(xié)同。

第三節(jié)突出問題

耕地保護壓力較大，局部耕地質(zhì)量不高。近十年，城鎮(zhèn)快速發(fā)

展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕等因素導致耕地數(shù)量下降明顯。區(qū)域

內(nèi)適宜開發(fā)的未利用地等耕地后備資源較少，耕地恢復和補充難度

總體較大。南部山區(qū)為主的中低山區(qū)耕地數(shù)量較多，25度以上陡坡

耕地廣泛分布，耕地質(zhì)量不高。此外，水土流失重點治理區(qū)、石漠

化敏感地區(qū)內(nèi)存在大量耕地，進一步增加耕地質(zhì)量提升難度。

局部地區(qū)生態(tài)退化，人居安全存在隱患。長江干支流沿岸城鎮(zhèn)

開發(fā)與耕地開墾等人為活動導致濕地空間被擠占填埋、濕地面積縮

減、生物棲息地遭到破壞，生態(tài)空間破碎化加劇。水土流失和石漠

化問題較為突出，盆周山區(qū)存在大量喀斯特巖溶地貌，受歷史上高

強度人為活動影響，生態(tài)系統(tǒng)脆弱、土層淺薄、土地生產(chǎn)力衰退嚴

重。地震、地質(zhì)災害頻發(fā)但防御應對尚不完備，華鎣山斷裂帶從川

南經(jīng)濟區(qū)中部穿過，近年來地震活動較為頻繁，相關防震減災工程

體系不完善，存在一定的安全隱患。綜合防御體系尚不完備，災害

勘查、監(jiān)測預警系統(tǒng)、排險治理、避險搬遷工程需待完善，山區(qū)城

鎮(zhèn)避難場所等防災減災基礎設施薄弱。

核心城市能級不足，空間協(xié)同水平不高。2020年宜賓、瀘州城

區(qū)常住人口規(guī)模超過100萬人，自貢、內(nèi)江城區(qū)常住人口尚不足百

萬。和新興增長極要求相比，中心城市的規(guī)模不足、集聚能力不強、

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難以帶動川南整體崛起，區(qū)域常住人口流失現(xiàn)象仍然較為突出。四

市空間功能協(xié)同不充分，仍存在同質(zhì)化競爭現(xiàn)象。宜賓、瀘州在樞

紐定位、重點產(chǎn)業(yè)、公共服務等方面存在交叉重復。內(nèi)江、自貢受

舊有城鎮(zhèn)發(fā)展格局制約，戰(zhàn)略空間和樞紐布局協(xié)同仍顯不足，同城

化戰(zhàn)略落地尚有難度。

基礎設施短板明顯，支撐能力有待加強。南向開放及面向滇黔

腹地的鐵路數(shù)量少、標準低，內(nèi)六線速度慢、繞行多、能力利用率

趨于飽和，隆黃鐵路尚未貫通。航運體系有待優(yōu)化，長江干線宜賓

至重慶段現(xiàn)狀等級為III級，沱江及岷江段航道等級為VI級，枯水

期通行能力受限。港口集疏運體系不完善，港鐵聯(lián)運發(fā)展較慢，不

能充分適應當前貨運需求，內(nèi)河航運優(yōu)勢難以發(fā)揮。交通網(wǎng)絡支撐

有待加強，尚未形成軌道、高速、干線公路（快速通道）等多方式、

多通道的綜合交通體系，城鎮(zhèn)聯(lián)系便捷度不高。區(qū)域重大水利設施

建設亟待加強，內(nèi)江、自貢局部地區(qū)資源型、水質(zhì)型、工程型缺水

情況較為突出，枯水期水資源供需矛盾較大，亟需向家壩灌區(qū)工程、

長征渠引水工程等骨干水網(wǎng)工程緩解當?shù)厮Y源短缺局面。

第四節(jié)風險挑戰(zhàn)

氣候變化與地殼運動加劇增大災害風險。區(qū)域升溫、降雨增多、

旱洪交錯等全球氣候變化，將加大干旱、洪澇、滑坡、泥石流、山

火等災害風險。近年來地殼運動活躍，歐亞地震帶上地震活動增強，

大中型地震頻率顯著增加，加大了川南經(jīng)濟區(qū)的地震災害風險，對

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人居安全造成了更大威脅。

能礦開發(fā)對空間協(xié)調(diào)提出更高要求。煤礦、巖鹽、硫鐵礦等采

礦用地分布零散，礦產(chǎn)資源開采易造成山體破壞，誘發(fā)次生地質(zhì)災

害。部分礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)區(qū)域與生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設

空間存在一定沖突和重疊，對協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保

護提出了更高要求。

部分地區(qū)人口流失明顯，面臨空間衰敗風險。盡管川南經(jīng)濟區(qū)

部分縣（市、區(qū)）呈現(xiàn)出人口回流趨勢，但以南部山區(qū)為主的生態(tài)

脆弱地區(qū)人口仍在持續(xù)流失，部分小城市（鎮(zhèn)）也存在人口流失情

況，導致局部出現(xiàn)城鎮(zhèn)收縮、鄉(xiāng)村“空心化”和空間衰敗，影響用

地集約程度和空間品質(zhì)，公共服務設施布局難度加大，城鄉(xiāng)空間布

局面臨深刻調(diào)整。

沿江城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)集聚，生態(tài)保護壓力加大。長江干流及岷江、

沱江沿線工業(yè)企業(yè)不斷集聚，尤其是化工化纖、酒類及食品飲料、

造紙及紙制品、建材企業(yè)較多，沿江沿河排污量大，取水口與排水

口交錯布局，加大了水生態(tài)、水環(huán)境安全風險。

—7—

第二章指導思想與規(guī)劃目標

第一節(jié)指導思想

堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習

貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中、三中全會精神，全面落實習

近平總書記對四川工作系列重要指示精神以及四川省第十二次黨代

會和省委十二屆二次、三次、四次、五次全會部署，統(tǒng)籌推進“五

位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展

階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，

扎實推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，深入實施“四化同步、城鄉(xiāng)融

合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，整體謀劃四川省南向開放主戰(zhàn)場的國土

空間開發(fā)保護新格局，嚴守國土空間安全底線，科學配置各類資源

要素，突出空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升國土資源利用效率，推進國土空間

治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為加快打造全省第二經(jīng)濟增長極和成

渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈南翼跨越發(fā)展動力源提供有力支撐和堅實保障。

第二節(jié)基本原則

堅守底線、安全發(fā)展。落實最嚴格的耕地保護制度、生態(tài)環(huán)境

保護制度和節(jié)約集約用地制度，嚴守糧食安全、生態(tài)安全、能源資

源安全等底線。理順保護與開發(fā)的空間關系，合理安排生產(chǎn)生活空

間，避讓和防治各類自然災害，確保城鄉(xiāng)人居環(huán)境安全。嚴格保護

歷史文化遺存，建立健全具有地方特色的歷史文化資源保護體系。

加強對水資源和戰(zhàn)略性能源礦產(chǎn)資源的管控，為推動資源有序開發(fā)、

—8—

高效利用創(chuàng)造條件。

聯(lián)動成渝、合作創(chuàng)新。主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展布局，

構(gòu)建與之相協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展空間格局。積極融入成渝科創(chuàng)走廊建

設，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作和集群成鏈發(fā)展，構(gòu)建跨行政區(qū)“研發(fā)-轉(zhuǎn)化”

的產(chǎn)業(yè)互動模式，攜手推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，

全面構(gòu)建創(chuàng)新能力突出、協(xié)作配套緊密的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實國土

空間高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)基礎。

雙向拓展、擴大開放。充分發(fā)揮西部陸海新通道和長江黃金水

道交匯點優(yōu)勢，以全面服務高質(zhì)量共建“一帶一路”建設、長江經(jīng)

濟帶發(fā)展和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設為重點，落實四川南向開放重

要門戶定位要求，充分釋放四川自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新紅利，積極保

障西部陸海新通道建設，布局開放通道和水、陸、空重大綜合交通

設施網(wǎng)絡，合理配置產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動構(gòu)建南向與沿江雙向開放

新格局。

區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合。堅持一盤棋思維、一體化理念，加大區(qū)

域空間統(tǒng)籌力度，強化資源整合、空間協(xié)同、設施共建，推動形成

優(yōu)勢互補、互利共贏的區(qū)域發(fā)展共同體。堅持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，

統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，按照提高公共服務水平、提升人

居環(huán)境品質(zhì)、彰顯地域文化特色的要求，推動功能轉(zhuǎn)型升級和存量

空間挖潛、增量空間提質(zhì)，強化基礎設施體系與防災減災設施建設，

推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

綠色低碳、節(jié)約集約。堅定踐行綠水青山就是金山銀山理念，

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落實長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”重要要求，強化長江

上游擔當，全面加強生態(tài)環(huán)境保護工作，按照保護優(yōu)先、自然恢復

為主的思路，科學制定保護、修復和治理措施，促進人與自然和諧

共生。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進資源節(jié)約

集約利用，提高資源利用效率，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。

第三節(jié)戰(zhàn)略定位

川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟中心。強化全國性綜合交通樞紐作用，

擴大開放開發(fā)戰(zhàn)略疊加效應，提升對區(qū)域資源要素的集聚集成和轉(zhuǎn)

化能力。增強區(qū)域輻射能力和公共服務能力，建設輻射帶動和服務

川渝滇黔結(jié)合部的區(qū)域經(jīng)濟中心，打造川渝滇黔結(jié)合部的區(qū)域物流

中心、商貿(mào)中心、醫(yī)療中心、教育科研中心、產(chǎn)業(yè)中心、金融服務

中心、旅游服務中心，形成產(chǎn)業(yè)和人口優(yōu)勢承載地，帶動區(qū)域共同

繁榮。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。統(tǒng)籌區(qū)域重大生產(chǎn)力布局，推動產(chǎn)

業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合，堅持高端產(chǎn)業(yè)引領帶動，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)作和高效分

工，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面推進老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級，共

同打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈新興先進制造

業(yè)基地和區(qū)域性科教中心，不斷增強區(qū)域經(jīng)濟整體實力和競爭力，

為推動全省高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

四川南向開放重要門戶。加快南向開放大通道和自由貿(mào)易試驗

區(qū)建設，深化川渝滇黔區(qū)域合作，拓展對外開放渠道，提高對外開

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放水平，強化與粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)、南亞和東南亞等地

區(qū)多領域互利共贏的務實合作。打造西部陸海新通道和長江經(jīng)濟帶

物流樞紐，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設內(nèi)陸開放高地提供重要支撐，

成為四川南向開放主戰(zhàn)場和排頭兵。

長江上游綠色發(fā)展示范區(qū)。共同推進長江上游生態(tài)屏障建設，

協(xié)同開展坡耕地治理、礦山環(huán)境治理、巖溶地區(qū)石漠化治理和天然

林資源保護等重大生態(tài)建設工程，加強重點區(qū)域水土流失治理和地

質(zhì)災害防治，統(tǒng)籌流域治理和岸線保護與建設，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動形成綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)方

式和生活方式，打造生態(tài)文明建設樣板。

第四節(jié)規(guī)劃目標

圍繞建設全省第二經(jīng)濟增長極發(fā)展目標，落實“四化同步、城

鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”戰(zhàn)略部署，按照保護空間嚴格管控、發(fā)展空間

有序利用、不同空間各得其所的思路，系統(tǒng)優(yōu)化川南經(jīng)濟區(qū)國土空

間保護利用格局，有效保護和高效配置各類資源要素，構(gòu)建“安全

韌性、和諧有序、高效集約、協(xié)同聯(lián)動、美麗宜居”的空間體系。

到2025年，“三區(qū)三線”和主體功能區(qū)格局全面鞏固，糧食和

重要農(nóng)產(chǎn)品安全穩(wěn)定供給能力持續(xù)增強，主要流域生態(tài)環(huán)境有效改

善，中心城市發(fā)展能級顯著提升，能源礦產(chǎn)安全保障能力不斷提高，

綜合防災減災體系逐漸完善。國土空間開發(fā)保護的協(xié)調(diào)性大幅提升，

資源綜合利用水平顯著提高，人與自然和諧共生格局初步形成，可

—11—

持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。區(qū)域內(nèi)主要城市一小時經(jīng)濟圈基本形成，

與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈各城市協(xié)作程度加強，軌道交通網(wǎng)絡基本形

成，港口樞紐功能基本建立，南向開放通道和平臺建設取得突出進

展。宜賓三江新區(qū)、瀘東新城、自貢航空產(chǎn)業(yè)園等高質(zhì)量發(fā)展平臺

加快建設，川南省域經(jīng)濟副中心建設和內(nèi)自同城化發(fā)展取得實質(zhì)性

成效。

到2035年，主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間

開發(fā)保護新格局基本形成，糧食、生態(tài)、能源等安全底線得到充分

保障，生態(tài)環(huán)境風險、地震地災風險、人居安全風險等得到有效應

對。資源利用方式得到根本轉(zhuǎn)變，建立起適應可持續(xù)發(fā)展的良性生

態(tài)系統(tǒng)，長江上游生態(tài)屏障作用凸顯。建成高鐵客運樞紐和鐵路貨

運樞紐，港口樞紐功能基本完善，形成面向南亞、東南亞的國際貨

運基地。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本形成，科技創(chuàng)新和高端制造能力顯著

增強，積極參與國際分工。區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局基本形成，川南省域

經(jīng)濟副中心發(fā)展能級邁上更高臺階，內(nèi)自同城化水平全面提升，產(chǎn)

業(yè)協(xié)同配套發(fā)展成效顯著，醫(yī)療、教育、社會保障等公共服務實現(xiàn)

共建共享，實現(xiàn)川南經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展，建成全省第二經(jīng)濟增長極。

到2050年，全面建成高質(zhì)量、高品質(zhì)、高效率的綠色國土，實

現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、城鎮(zhèn)功能、資源設施、社會管理高度融合，國土空間

治理體系和治理能力全面現(xiàn)代化，成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈活躍增

長極。

—12—

第三章構(gòu)筑川南一體化國土空間開發(fā)保護新格局

第一節(jié)錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線

耕地和永久基本農(nóng)田。將符合條件的耕地全部納入保護目標、

將可長期穩(wěn)定利用的耕地和已建成的高標準農(nóng)田優(yōu)先劃入永久基本

農(nóng)田。重點保護主要流域糧油主產(chǎn)片區(qū)、河谷階地、山間平壩集中

連片的優(yōu)質(zhì)耕地和現(xiàn)狀永久基本農(nóng)田，包括長江流域糧油主產(chǎn)區(qū)、

岷江流域糧油主產(chǎn)區(qū)、沱江流域糧油主產(chǎn)區(qū)、南廣河-橫江流域糧油

主產(chǎn)區(qū)、長寧河-永寧河流域糧油主產(chǎn)區(qū)、古藺河谷、筠連壩等地區(qū)。

穩(wěn)妥有序恢復流向其他農(nóng)用地的耕地，高質(zhì)量完成國家下達的耕地

和永久基本農(nóng)田保護目標任務。至2035年，川南經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃耕地保

有量不低于104.97萬公頃（1574.51萬畝），永久基本農(nóng)田保護面積

不低于87.24萬公頃（1308.58萬畝）。

生態(tài)保護紅線。將畫稿溪、黃荊、佛寶、老君山、長江上游珍

稀特有魚類等國家級自然保護區(qū)，生態(tài)功能極其重要或生態(tài)極敏感

脆弱區(qū)域，川東南石漠化敏感區(qū)，具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域及

各類自然保護地，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，飲用水水源地一級保護區(qū)

和國家一級公益林等區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線，至2035年，川南經(jīng)濟

區(qū)生態(tài)保護紅線面積不低于14.92萬公頃（223.90萬畝），主要分布

在屏山縣、長寧縣、興文縣、敘永縣、古藺縣、合江縣。未納入生

態(tài)保護紅線的其他生態(tài)空間，建立因地制宜、紅線內(nèi)外協(xié)調(diào)一致的

生態(tài)保護體系。

—13—

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。以“雙評價”為依據(jù)，以現(xiàn)狀城鎮(zhèn)為基礎，在

避讓連片優(yōu)質(zhì)耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、自然保護地基

礎上，原則上盡量避讓地質(zhì)災害中、高和極高危險區(qū)，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)

展定位和空間格局，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。本次規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界主

要分布在自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓各級城鎮(zhèn)地區(qū)，各類開發(fā)區(qū)（園

區(qū)），也包括符合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設和川南經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展

要求設立的各類新區(qū)、合作功能平臺等，至2035年，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

面積控制在12.12萬公頃（181.85萬畝）以內(nèi)。

地質(zhì)災害防控線。根據(jù)地質(zhì)災害易發(fā)分區(qū)及風險分區(qū)，綜合考

慮地質(zhì)災害危害程度和保護目標的重要性，分級劃定地質(zhì)災害防治

分區(qū)防控線。地質(zhì)災害重點防治區(qū)主要分布于中低山地區(qū)局部高陡

斜坡地段人類工程活動強烈地段，包括榮縣中北部、合江縣中部、

敘永縣南部、古藺河谷、屏山縣東部、筠連縣北部等；次重點防治

區(qū)主要分布于南部中低山區(qū)較陡斜坡地段和北部部分丘陵地帶；一

般防治區(qū)主要分布于北部和沿江丘陵地區(qū)和部分南部中低山地區(qū)。

對各類風險區(qū)、防范區(qū)涉及的滑坡、崩塌和泥石流等地質(zhì)災害進行

分類治理防控，采取避讓與治理相結(jié)合的防治手段，開展受威脅群

眾避險搬遷、工程治理及排危除險等行動，確保區(qū)域人居環(huán)境安全。

歷史文化保護線。落實文物保護單位、水下文物保護區(qū)、地下

文物埋藏區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)（地

段）、歷史建筑和古樹名木等各類歷史文化資源的保護范圍和建設控

制地帶在內(nèi)的歷史文化保護線保護范圍和管控要求。

—14—

重要資源管控線。強化水資源剛性約束，實施水資源消耗總量

和強度雙控行動，將天然水網(wǎng)和工程水網(wǎng)等重要水域空間和水源涵

養(yǎng)區(qū)等水資源安全保障區(qū)全面納入水資源空間管控范圍，嚴格水域

岸線分區(qū)管理和用途管制，保留和擴大河湖生態(tài)空間。強化頁巖氣

等重要能源礦產(chǎn)資源開發(fā)預控，嚴格劃定重點勘查區(qū)和重點開采區(qū)，

加強對能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)等能源礦產(chǎn)資源安全保障空間

的引導和管控。

第二節(jié)深化主體功能區(qū)布局

主體功能區(qū)主要包括農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、城市化

地區(qū)三類，根據(jù)功能多宜性特點，對部分縣（市、區(qū)）增加協(xié)同功

能，所涉及縣（市、區(qū)）必須在優(yōu)先保障主體功能的前提下，落實

好協(xié)調(diào)承載的相關功能，確保主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局有效落地。

鞏固農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)格局。依據(jù)省級規(guī)劃，確定資中縣、榮縣、

高縣、珙縣、筠連縣、長寧縣、興文縣、敘永縣、古藺縣9個縣為

國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)；為保障耕地保護與農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定，將糧油

主產(chǎn)片區(qū)內(nèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜條件良好、優(yōu)質(zhì)耕地較為集中的19個縣

（市、區(qū)）確定為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)協(xié)同區(qū)，包括自貢市貢井區(qū)、大安區(qū)、

自流井區(qū)、沿灘區(qū)、富順縣，瀘州市龍馬潭區(qū)、江陽區(qū)、納溪區(qū)、

瀘縣、合江縣，內(nèi)江市東興區(qū)、市中區(qū)、隆昌市、威遠縣，宜賓市

敘州區(qū)、翠屏區(qū)、南溪區(qū)、江安縣、屏山縣等。

夯實重點生態(tài)功能區(qū)格局。依據(jù)省級規(guī)劃，確定屏山縣為省級

—15—

重點生態(tài)功能區(qū)；考慮川南經(jīng)濟區(qū)南部山區(qū)水土流失、石漠化問題

區(qū)域的保護修復以及維護生態(tài)系統(tǒng)完整性的需要，規(guī)劃增加筠連縣、

興文縣、敘永縣、古藺縣4個縣為生態(tài)功能協(xié)同區(qū)，在重點保障農(nóng)

產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎上，推動其農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)功能與生態(tài)服務功能協(xié)調(diào)布

局。

優(yōu)化城市化地區(qū)格局。依據(jù)省級規(guī)劃，將大安區(qū)、沿灘區(qū)、江

陽區(qū)、納溪區(qū)、龍馬潭區(qū)、內(nèi)江市市中區(qū)、東興區(qū)、翠屏區(qū)、南溪

區(qū)、江安縣共10個縣（區(qū)）確定為國家級城市化地區(qū)，自流井區(qū)、

貢井區(qū)、富順縣、瀘縣、合江縣、威遠縣、隆昌市、敘州區(qū)共8個

縣（市、區(qū)）確定為省級城市化地區(qū)。

統(tǒng)籌確定疊加功能。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、城市

化地區(qū)基礎上，根據(jù)資源稟賦，將川南四市全域28個縣（市、區(qū)）

疊加確定為能源資源富集區(qū)，自貢市自流井區(qū)、貢井區(qū)、大安區(qū)、

沿灘區(qū)、富順縣，瀘州市江陽區(qū)、納溪區(qū)、瀘縣、合江縣、敘永縣、

古藺縣，內(nèi)江市資中縣，宜賓市翠屏區(qū)、江安縣共14個縣（區(qū)）疊

加確定為歷史文化資源富集區(qū)。

區(qū)域重大基礎設施、功能設施和產(chǎn)業(yè)項目，以及土地綜合整治

和生態(tài)保護修復等工程項目的布局實施應當與主體功能定位相匹配。

市縣國土空間總體規(guī)劃應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能定位進行統(tǒng)籌細化，確保

主體功能區(qū)布局精準落地。涉及自然保護地、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)保障區(qū)和

特別振興區(qū)等重點區(qū)域的，應同時符合國省政策明確的管理要求。

—16—

第三節(jié)構(gòu)建“五片四區(qū)，兩核三帶”的國土空間總體格局

圍繞川南經(jīng)濟區(qū)一體化，構(gòu)建南北差異化的國土空間保護和發(fā)

展格局，北部地區(qū)重點推動集聚發(fā)展，提升綜合承載能力，南部地

區(qū)重點強調(diào)有限集聚、特色發(fā)展，加強生態(tài)保護與修復。推動差異

化功能定位、發(fā)展策略、空間資源配置和調(diào)控，使耕地保護、生態(tài)

保護和城鎮(zhèn)建設更有序。

構(gòu)建以“五片”為主體的農(nóng)業(yè)安全格局。規(guī)劃形成“五片”糧

油主產(chǎn)區(qū)，包括長江干流、沱江流域、岷江流域3個一級流域糧油

主產(chǎn)片區(qū)，以及南廣河-橫江、長寧河-永寧河2個二級流域糧油主

產(chǎn)片區(qū)，作為全省重要的優(yōu)質(zhì)糧食基地和優(yōu)質(zhì)油料基地，重點保障

糧油生產(chǎn)。嚴格保護糧油主產(chǎn)片區(qū)內(nèi)耕地資源，加強農(nóng)田基礎設施

建設，有序推進耕地“坡改梯”綜合治理，積極開發(fā)后備耕地資源，

大力推動現(xiàn)代糧油農(nóng)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出

效率。山地地區(qū)充分發(fā)揮坡耕地、園地和林地的多元資源優(yōu)勢，打

造山地特色農(nóng)業(yè)片區(qū)，重點拓展立體復合的農(nóng)業(yè)空間，推動糧油、

果蔬、林茶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)復合發(fā)展。

構(gòu)建以“四區(qū)”為基礎的生態(tài)安全格局。加強盆周山區(qū)、平行

嶺谷等重要生態(tài)斑塊保護修復?！八膮^(qū)”指榮威穹窿、佛寶、老君山、

南部山地四大生態(tài)功能區(qū)，根據(jù)生態(tài)要素構(gòu)成和自然資源稟賦特征，

分別明確各生態(tài)功能區(qū)保護重點。榮威穹窿生態(tài)功能區(qū)以生態(tài)保育

為重點，加強天然林保護修復，實施人工造林、封山育林等生態(tài)工

程，控制沿山區(qū)域城鎮(zhèn)建設對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞；佛寶生態(tài)功

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能區(qū)以生態(tài)涵養(yǎng)為重點，加大水土流失綜合治理的力度，推進濕地

修復重建，穩(wěn)定和擴大濕地面積，加強對森林公園與風景名勝區(qū)的

保護；老君山生態(tài)功能區(qū)以生態(tài)涵養(yǎng)為重點，加大水源涵養(yǎng)地保護

力度，加強珍稀動植物保護，培育生物多樣性，禁止過多的人為干

擾與破壞；南部山地生態(tài)功能區(qū)以生態(tài)保育與修復為重點，保護山

體原有植被，實施水土流失、石漠化問題、受損山體的修復治理。

加強長江水系生態(tài)廊道保護，建設長江-金沙江、沱江、岷江、赤水

河流域等江河生態(tài)帶，推進流域綜合治理，恢復水生生境，控制岸

線開發(fā)強度，構(gòu)建江河生態(tài)廊道。對釜溪河、越溪河、南廣河、長

寧河、永寧河等二級生態(tài)廊道進行流域綜合治理，營造沿河水土保

持帶和基干防護林帶，加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，建立水生生

物保護區(qū)，增加生物多樣性?？刂坪鸵龑Я饔蜓鼐€產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止

環(huán)境污染。

構(gòu)建以“兩核三帶”為重點的城鎮(zhèn)空間格局?！皟珊巳龓А敝敢?/p>

賓-瀘州組團與內(nèi)江自貢同城化區(qū)域兩個城鎮(zhèn)發(fā)展極核，以及成渝主

軸南線城鎮(zhèn)帶、達南內(nèi)宜城鎮(zhèn)帶、沿長江城鎮(zhèn)帶三條城鎮(zhèn)發(fā)展帶。

城鎮(zhèn)發(fā)展帶沿線強化交通支撐，提高城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟綜合承載力，

增強服務功能。重點推進宜瀘、內(nèi)自協(xié)同發(fā)展，建成全省第二經(jīng)濟

增長極的核心支點。支持宜賓-瀘州組團建設川南省域經(jīng)濟副中心，

推動內(nèi)江自貢同城化區(qū)域打造內(nèi)自同城化發(fā)展走廊，促進兩市空間

相向、產(chǎn)業(yè)相融、設施共享。引導區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)向兩大城鎮(zhèn)發(fā)展

極核轉(zhuǎn)移和集聚，通過基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等領域協(xié)同

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發(fā)展，逐步形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局，實現(xiàn)川

南經(jīng)濟區(qū)一體化。

—19—

第四章提升盆地丘陵和盆周山區(qū)農(nóng)業(yè)空間質(zhì)量

第一節(jié)全面實施耕地“三位一體”保護

嚴格控制耕地流失，穩(wěn)步推進耕地有序恢復、加大補充耕地力

度，促進耕地質(zhì)量提升，保護農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，加快構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、

生態(tài)三位一體的耕地保護新格局，確保耕地數(shù)量有增加、質(zhì)量有提

升、生態(tài)有改善。

一、確保完成耕地和永久基本農(nóng)田保護目標任務

壓實耕地保護主體責任，確保規(guī)劃期完成耕地保有量和永久基

本農(nóng)田保護任務。

落實耕地占補平衡。各類非農(nóng)建設選址布局盡量不占或少占耕

地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地。確需占用的，嚴格實施耕地占補平衡制度，

堅持“以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補

充”的原則。嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，推進園地上坡上山，

不得在國家批準的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴大退耕還林規(guī)模。

加強永久基本農(nóng)田保護和建設。已劃定的永久基本農(nóng)田，任何

單位和個人不得擅自占用或改變用途。非農(nóng)業(yè)建設不得“未批先建”。

能源、交通、水利、軍事設施等重大建設項目選址確實難以避讓永

久基本農(nóng)田的，經(jīng)依法批準，應在落實耕地占補平衡基礎上，按照

數(shù)量平衡、質(zhì)量平衡、產(chǎn)能平衡的原則，在可以長期穩(wěn)定利用耕地

上落實永久基本農(nóng)田補劃任務。完善永久基本農(nóng)田儲備區(qū)制度，土

地整治和新建高標準農(nóng)田增加的優(yōu)質(zhì)耕地應當優(yōu)先補劃為永久基本

—20—

農(nóng)田。

有序推進耕地恢復。對照目標任務缺口，統(tǒng)籌長江上游生態(tài)屏

障建設和耕地保護，根據(jù)恢復耕地資源潛力、生態(tài)保護重要性評價、

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價、經(jīng)濟社會發(fā)展條件、種植農(nóng)作物生產(chǎn)周期、

群眾意愿等因素，在生態(tài)脆弱地區(qū)外，合理確定耕地恢復任務和恢

復時序，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”“先易后難、實事求是”原則，依

法依規(guī)、穩(wěn)妥有序地將具備條件的其他農(nóng)用地復墾為耕地，在防止

新增“非糧化”的基礎上，逐步恢復流出耕地、穩(wěn)妥有序推進耕地

補足工作。以榮縣、富順縣、合江縣、資中縣、高縣、筠連縣等地

為重點，有序推進耕地恢復工作，至2035年，恢復耕地118.40萬

畝，其中“十四五”期間規(guī)劃恢復耕地29.86萬畝。

科學實施耕地整理開發(fā)和戰(zhàn)略儲備。結(jié)合規(guī)劃期內(nèi)建設占用耕

地情況，在具備水土資源條件的地區(qū)，以保護和改善生態(tài)環(huán)境為前

提，有序開發(fā)耕地后備資源，推進農(nóng)用地整理和建設用地復墾。優(yōu)

先在榮縣、富順縣、合江縣、東興區(qū)、敘州區(qū)等地推動草地、沙地、

裸地等耕地后備資源開發(fā)；以榮縣、威遠縣、瀘縣、資中縣、東興

區(qū)等區(qū)域為重點，開展格田整理、坡改梯等工程補充耕地；以威遠

縣、興文縣、珙縣、筠連縣、敘永縣、古藺縣等廢棄工礦較為集中

的區(qū)域為重點開展工礦廢棄地復墾。至2035年，通過后備資源開發(fā)、

土地綜合整治、工礦廢棄地復墾補充耕地達0.3萬公頃。

二、著力提升耕地質(zhì)量

提高耕地綜合生產(chǎn)能力。加強水利基礎設施建設，實施一批大

—21—

中型水利工程和小微型水利設施工程，加強電力提灌和太陽能提灌

工程建設，構(gòu)建蓄引提相結(jié)合的供水網(wǎng)絡。因地制宜開展土壤改良、

地力培肥、退化耕地治理、農(nóng)戶承包耕地撂荒整治等工作，推進建

設占用耕地耕作層土壤剝離再利用，提升耕地質(zhì)量水平和綜合生產(chǎn)

能力。鼓勵耕地復合利用，推廣糧豆輪作套作、玉米土豆帶狀間作、

玉米大豆帶狀間作等復合利用方式，保持和提升耕地地力，提高土

壤有機質(zhì)含量，平衡土壤養(yǎng)分，實現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合。積極穩(wěn)妥推

進耕地輪作休耕試點，對敘永縣、古藺縣、珙縣、興文縣為主的水

土流失、石漠化極嚴重區(qū)內(nèi)15—25度坡耕地實施輪作休耕。

加強高標準農(nóng)田建設。大力實施高標準農(nóng)田建設工程，加快推

進平壩和低丘地區(qū)高標準農(nóng)田建設，因地制宜開展其他丘陵及山地

地區(qū)高標準農(nóng)田建設，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。

統(tǒng)籌規(guī)劃布局、集中連片打造，堅持建設數(shù)量和建成質(zhì)量并重、工

程建設和建后管護并重、產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展協(xié)調(diào)，實行田、土、

水、路、林、電、技、管、制綜合配套，重點補上土壤改良、農(nóng)田

灌排設施等短板，確保建成一批“集中連片、能排能灌、旱澇保收、

宜機作業(yè)、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”的高標準農(nóng)田，穩(wěn)步

提高糧食生產(chǎn)能力。

三、提升耕地生態(tài)功能

強化農(nóng)田生態(tài)保育，提升耕地生態(tài)功能，保護農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。

采取農(nóng)田平整、田塊異形改造、完善田間生產(chǎn)道路、健全灌排溝渠

渠系等措施，形成耕地連片、河流溝渠成網(wǎng)、機耕道連通的農(nóng)田生

—22—

態(tài)網(wǎng)絡，加強耕地與周邊生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同保護，豐富農(nóng)田生物多樣性，

建設健康穩(wěn)定的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。強化種養(yǎng)系統(tǒng)內(nèi)部廢棄物循環(huán)利用，

降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對化肥、農(nóng)藥的過度依賴，提高農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)自凈能

力。開展耕地污染程度調(diào)查評價，加強污染耕地修復治理。強化土

壤污染源系統(tǒng)防控，加強空間布局管控和重點污染源監(jiān)管，防范新

增耕地污染。積極防治農(nóng)業(yè)面源污染，構(gòu)建清潔型生態(tài)小流域，以

岷江、沱江等流域為重點，建成一批農(nóng)業(yè)面源污染治理綜合示范區(qū)。

第二節(jié)優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間發(fā)展布局

一、建設優(yōu)質(zhì)糧油保障基地

依托糧食生產(chǎn)重點縣，保障糧油播種面積。綜合考慮現(xiàn)狀生產(chǎn)

情況和增產(chǎn)潛力，將自貢市榮縣、富順縣、沿灘區(qū)，瀘州市瀘縣、

合江縣、敘永縣、古藺縣、納溪區(qū)、江陽區(qū)，內(nèi)江市威遠縣、資中

縣、東興區(qū)、隆昌市，宜賓市高縣、江安縣、長寧縣、興文縣、翠

屏區(qū)、敘州區(qū)、南溪區(qū)共20個縣（市、區(qū)）作為糧食生產(chǎn)重點縣，

著力開展產(chǎn)能提升建設，夯實糧食安全保障能力。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)重

點縣水稻、馬鈴薯、釀酒專用高粱、油菜籽等糧油作物播種面積，

調(diào)整優(yōu)化玉米種植結(jié)構(gòu)；調(diào)減盆周山區(qū)低產(chǎn)低效小麥播種面積，適

當擴大套作大豆種植面積。加快完善糧食現(xiàn)代物流體系，構(gòu)建安全

高效、一體化運作的糧食物流網(wǎng)絡。

劃定糧油保障核心區(qū)，促進糧油生產(chǎn)提質(zhì)。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較

優(yōu)、耕地質(zhì)量較高、糧油生產(chǎn)重要性突出的長江干流、沱江流域、

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岷江流域3個一級流域糧油主產(chǎn)片區(qū)，南廣河-橫江流域、長寧河-

永寧河流域2個二級流域糧油主產(chǎn)片區(qū)作為糧油保障核心區(qū)。以現(xiàn)

代糧油園區(qū)建設為依托，高標準農(nóng)田建設為支撐，實施優(yōu)質(zhì)糧油基

地提升工程。嚴格保障核心區(qū)內(nèi)耕地數(shù)量，加強設施配套和耕地地

力建設，加大測土配方施肥、秸稈還田、增施有機肥、綠肥種植、

綠色防控等技術推廣力度，建設國家優(yōu)質(zhì)糧油保障基地。

二、優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)空間布局

著力構(gòu)建以糧為主、糧經(jīng)統(tǒng)籌、農(nóng)牧并重、種養(yǎng)循環(huán)、綠色生

態(tài)、高質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，結(jié)合盆地丘陵、盆周山區(qū)等不同山

地地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差異，分區(qū)域明確重點產(chǎn)業(yè)和主攻方向，引導

特色農(nóng)業(yè)空間高質(zhì)量發(fā)展。

盆地丘陵特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)著力提升糧油生產(chǎn)能力，做大做強特

色農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品種。盆地丘陵特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)主要包括以3個一級

流域糧油主產(chǎn)片區(qū)為主的北部及沿江丘陵地貌區(qū)。按照“以糧為主、

集中發(fā)展”的思路，大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設行動，構(gòu)建具有丘

陵特色優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。推廣水旱輪作高效種植、旱地糧經(jīng)復

合、糧經(jīng)作物生態(tài)立體種養(yǎng)等模式，耕種條件較好的淺丘地區(qū)側(cè)重

鞏固和提升糧油保障能力，穩(wěn)步提高糧油產(chǎn)量，擴大糯紅高粱等特

色糧油種植面積，依托高標準農(nóng)田建設加快糧油種植向現(xiàn)代化、機

械化轉(zhuǎn)型，逐步實現(xiàn)淺丘地區(qū)以糧油生產(chǎn)為主，增強保障成渝地區(qū)

“米袋子”“菜籃子”功能，打造“天府糧倉”丘區(qū)示范。在保障糧

油生產(chǎn)的基礎上，推動深丘地區(qū)特色林果、牲畜養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展，

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按照產(chǎn)業(yè)多元、種養(yǎng)交錯、業(yè)態(tài)綜合、規(guī)模適度原則發(fā)展糧油生產(chǎn)，

加強威遠無花果、資中血橙、內(nèi)江黑豬、自貢黑山羊、富順再生稻、

榮縣油茶、柑橘等特色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化、品牌化經(jīng)營，結(jié)合土地消

納能力有序發(fā)展養(yǎng)殖水產(chǎn)。

盆周山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)主要發(fā)展特色糧食和種養(yǎng)循環(huán)，實現(xiàn)

糧經(jīng)飼統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。盆周山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)包括2個二級流域

糧油主產(chǎn)片區(qū)以及老君山、佛寶、榮威穹窿、南部山地等4個山地

特色農(nóng)業(yè)片區(qū)。充分考慮盆周山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差且面臨水土流

失和石漠化風險的特點，重點在水土資源條件較好的永寧河谷、古

藺河谷、筠連壩等河谷階地、山間平壩發(fā)展糧油種植，著力改善該

區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作模式，廣泛開展坡改梯工程，加大對土壤改良、

灌溉排水、農(nóng)田生態(tài)保持的支持，提升農(nóng)田基礎地力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能

力。充分發(fā)揮山區(qū)茶、林、竹、果、牧等特色農(nóng)業(yè)多樣的特點，大

力培育山地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開展復合化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，建設茶葉、竹

業(yè)、煙草、中草藥等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。

推動玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大規(guī)模發(fā)展適應于肉牛、肉羊、奶牛等草

食畜牧業(yè)需求的青貯玉米，逐步建立糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作

物協(xié)同發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、拓展多樣化食物生產(chǎn)空間

深入落實大食物觀，積極拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間領域，加快構(gòu)建農(nóng)

林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，多途徑

開放食物來源。在全面強化耕地保護、穩(wěn)定糧食播種面積的基礎上，

—25—

充分利用自然地理條件，拓展多樣化食物生產(chǎn)空間。

切實保障“菜籃子”生產(chǎn)空間。優(yōu)先保護中心城市郊區(qū)、周邊

農(nóng)村地區(qū)的耕地和永久基本農(nóng)田，以及其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地資源，因地

制宜建設蔬菜基地、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、標準化水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場等，

提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品就近供給能力。推動四市共同建設川南沿長沱兩江

“春提早秋延后”蔬菜基地、國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地建設、

西南禽兔產(chǎn)業(yè)基地。

打造河谷特色水果生產(chǎn)空間。充分利用金沙江河谷、赤水河谷

地區(qū)水熱條件出色、地形起伏和緩、適宜果木生長的優(yōu)勢條件，積

極開展晚熟荔枝、龍眼、柑橘等特色水果的規(guī)?；N植。加強種質(zhì)

資源收集、保護與利用，促進晚熟荔枝龍眼品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設良

種繁育基地，完善荔枝龍眼冷鏈物流體系，打造川南晚熟荔枝龍眼

優(yōu)勢水果產(chǎn)業(yè)帶。

拓展立體農(nóng)業(yè)發(fā)展的復合空間。在不破壞生態(tài)功能的前提下，

引導深丘地區(qū)和盆周山區(qū)利用果園、人工商品林地、竹林地、疏林

地、灌木林地等各類適宜空間，積極發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖，推

動農(nóng)業(yè)空間復合利用。開展竹筍、油茶“森林糧庫”建設，因地制

宜發(fā)展中藥材、食用菌、高山蔬菜、堅果漿果、山野菜、黑山羊、

蠶桑、林蜂等特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設川南特色農(nóng)產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)桑園、名優(yōu)

早茶和川南竹產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)帶。

優(yōu)化漁業(yè)水產(chǎn)品生產(chǎn)空間。結(jié)合自然保護地和生態(tài)保護紅線，

科學布局水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，推進生態(tài)化、標準化

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水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖。有序拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖新空間，積極開發(fā)利用稻田

資源、林下資源，在合江縣、瀘縣等稻田資源豐富的地區(qū)發(fā)展稻漁

綜合種養(yǎng)、蛙類繁育養(yǎng)殖和設施養(yǎng)殖，聚焦穩(wěn)糧增收、以漁促稻目

標，建設一批“魚米之鄉(xiāng)”。

第三節(jié)統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村土地整治

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)為單元，依據(jù)鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃開展鄉(xiāng)村土地整

治，統(tǒng)籌開展農(nóng)用地整治、農(nóng)村建設用地整治整理，破解空間布局

無序、土地利用低效、生態(tài)質(zhì)量退化等問題，實現(xiàn)國土空間布局更

優(yōu)化、土地利用更集約、耕地分布更集中。

一、推動農(nóng)用地整治

適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營的需要，因地制宜開展耕、

園、草等農(nóng)用地綜合整治，優(yōu)化農(nóng)用地布局。適度開發(fā)耕地后備資

源，積極推進高標準農(nóng)田建設，有效補充耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量。

低效農(nóng)用地整理。重點在榮縣、瀘縣、資中縣、敘州區(qū)、高縣

等地開展低效園地和未納入林地保護利用規(guī)劃的現(xiàn)狀林地整理，鼓

勵低效經(jīng)果、苗木合法有序騰退恢復種糧，調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，增加

耕地面積，提高耕地質(zhì)量和連片度，嚴格管控耕地“非糧化”，確保

耕地保有量不減少、耕地質(zhì)量不下降。在穩(wěn)定和增加耕地面積的基

礎上，根據(jù)經(jīng)濟作物和設施農(nóng)業(yè)等發(fā)展目標，在保護生態(tài)環(huán)境的前

提下，合理配置其他農(nóng)用地，為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展提供支撐。

耕地后備資源開發(fā)。以各縣（市、區(qū)）耕地后備資源調(diào)查評價

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成果為基礎，結(jié)合已規(guī)劃建設的引調(diào)水、重點水源、灌區(qū)等水利工

程，合理、適度推進耕地后備資源開發(fā)。優(yōu)先開發(fā)利用與周邊優(yōu)質(zhì)

耕地集中連片的其他草地、裸地等耕地后備資源，綜合采取工程、

生物、農(nóng)藝等措施，加強新增耕地后期培肥改良，有效提高耕地產(chǎn)

能。

高標準農(nóng)田建設。統(tǒng)籌新建和改造工程，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田

和糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設高標準農(nóng)田，以配

套生態(tài)型灌排設施、配套輸配電設施、修復改良土壤、合理規(guī)劃和

改造建設田間路網(wǎng)、營造農(nóng)田防護林為重點，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)田布局，

加快補齊農(nóng)業(yè)基礎設施短板。根據(jù)區(qū)域自然資源稟賦、農(nóng)業(yè)發(fā)展布

局、糧食生產(chǎn)主要障礙因素等合理確定建設模式。盆地丘陵以全面

提升農(nóng)業(yè)機械化水平為重點，加大田塊歸并和坡改梯力度，建設小

型水源工程，發(fā)展節(jié)水灌溉，大力實施農(nóng)田宜機化改造，推進機耕

道和生產(chǎn)路建設，改建為集中連片、滿足大中型農(nóng)業(yè)機械進出的田

塊。盆周山區(qū)著重加強土壤石漠化改良和水土流失防治，推動修筑

梯田和緩坡耕地改造，加強坡面防護，完善末級灌排工程和配套基

礎設施，統(tǒng)籌實施秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥等措施增加土

壤有機質(zhì)含量，提升耕地質(zhì)量。

二、推進農(nóng)村建設用地整治整理

有序開展農(nóng)村閑置宅基地、工礦廢棄地及其他低效閑置建設用

地整治，輔以局部改建、修繕翻新、功能置換、配套新建等鄉(xiāng)村更

新工程，優(yōu)化農(nóng)村建設用地結(jié)構(gòu)和空間布局，提升用地效益和集約

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化水平。

農(nóng)村宅基地整理。規(guī)范農(nóng)村宅基地使用，依法依規(guī)保障農(nóng)民建

房合理用地需求。統(tǒng)籌農(nóng)村村民建房、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、

基礎設施等各類建設用地，有序開展空心村閑置建設用地整理，引

導農(nóng)戶適度集中居住，鼓勵進城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地，

進一步優(yōu)化農(nóng)村宅基地布局和規(guī)模。逐步建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平

臺，鼓勵農(nóng)村宅基地制度改革試點地區(qū)積極探索宅基地所有權(quán)、資

格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式。持續(xù)完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤

政策，探索開展增減掛鉤節(jié)余指標跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，按照國家統(tǒng)一部署，

允許原深度貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標實施跨省域調(diào)劑，允許脫貧

縣增減掛鉤節(jié)余指標實施省域內(nèi)流轉(zhuǎn)。

工礦廢棄地整理。重點在高縣、珙縣、筠連縣、興文縣、古藺

縣、威遠縣等地重點開展工礦廢棄地整理，通過場地平整、污染治

理、林木種植等措施進行復墾、還林、改造更新、旅游開發(fā)，妥善

處理工礦固體廢棄物，采取修筑排水溝、引流渠、防滲漏處理等措

施防止或減少地下水污染，推動工礦廢棄地逐步盤活和合理調(diào)整利

用，優(yōu)化土地利用布局，促進土地資源節(jié)約、合理和高效利用。

低效閑置建設用地整治。以富順縣、瀘縣、資中縣、敘州區(qū)等

人口較為集中的地區(qū)為重點，推動因人口流出或行政建制調(diào)整而閑

置的管理辦公、公共服務設施、村辦企業(yè)用地等農(nóng)村集體建設用地

整合利用或復墾開發(fā)。鼓勵利用閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特色的休閑

農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初

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加工、倉儲等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。支持依法依規(guī)利用集體經(jīng)

營性建設用地入市等政策盤活土地，發(fā)展鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)。

三、探索“土地綜合整治+”新模式

因地制宜挖掘特色資源優(yōu)勢，根據(jù)各地土地條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展差

異，實踐“土地綜合整治+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“土地綜合整治+產(chǎn)業(yè)融合發(fā)

展”“土地綜合整治+文化旅游”“土地綜合整治+其他”模式，有針

對性開展土地綜合整治活動，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，為產(chǎn)業(yè)

發(fā)展服務，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。

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第五章筑牢長江上游生態(tài)屏障

第一節(jié)完善自然保護地體系

加快建立自然保護區(qū)與自然公園相結(jié)合的自然保護地體系，完

善自然保護地監(jiān)管體系，對重要生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀、生物多樣性

實施有效保護，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能。

加強自然保護區(qū)保護修復。通過調(diào)查摸底、科學評估，合理優(yōu)

化自然保護區(qū)格局，筑牢長江上游生態(tài)屏障。結(jié)合水生生物調(diào)查評

估和岸線開發(fā)利用實際情況，優(yōu)化調(diào)整長江上游珍稀特有魚類國家

級自然保護區(qū)范圍和功能分區(qū)。加強四川佛寶、畫稿溪、黃荊、南

灘白鷺林、老君山、長寧竹海、筠連縣大雪山等自然保護區(qū)建設和

管理，維持和恢復珍稀瀕危野生動植物種群數(shù)量及賴以生存的棲息

環(huán)境。自然保護區(qū)實行分區(qū)管控，核心保護區(qū)內(nèi)原則上禁止人為活

動，一般控制區(qū)內(nèi)嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動，在符合法律

法規(guī)的前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成

破壞的有限人為活動。

完善自然公園生態(tài)保育功能。加強福寶、連天山、石城山、云

臺山、飛龍峽、高石梯、尖山子、慈菇塘等森林公園撫育提質(zhì)，提

高森林質(zhì)量。加強自貢世界地質(zhì)公園、興文世界地質(zhì)公園、屏山環(huán)

崖丹霞、資中圣靈山巖溶等地質(zhì)公園，古湖、玉龍湖、越溪河、重

龍-白云山等風景名勝區(qū)保護修復，強化各類自然公園生態(tài)保育功能，

提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。自然公園原則上按一般控制區(qū)管理，限制人為

—31—

活動。

第二節(jié)加強生物多樣性保護

加強生物多樣性關鍵區(qū)域保護。以武陵山生物多樣性保護優(yōu)先

區(qū)域和橫斷山南段生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域為重點，在古藺-敘永-

合江區(qū)域加強亞熱帶原始常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)、亞熱帶特有兩棲動

物及農(nóng)田動物群落、竹林生態(tài)系統(tǒng)保護，在屏山區(qū)域加強四川山鷓

鴣、珙桐等珍稀野生動植物及常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)的保護。推進大

靈貓、白鷴、大鯢、虎紋蛙等珍稀動物就地、遷地保護和人工繁育

基地建設。加強纖毛鵝冠草、金花草、紅豆杉、桫欏等珍稀植物拯

救性保護，建立極小種群植物園和物種基因保存體系，保護重要物

種遷徙通道，規(guī)范野生動植物繁育利用，確保珍稀瀕危野生動植物

得到有效保護。

加強重要水生生物遷徙廊道保護。依托長江-金沙江、沱江、岷

江、赤水河等水系，構(gòu)建水生生物多樣性保護網(wǎng)絡。加強胭脂魚、

圓口銅魚、宜賓鲴、長薄鰍等珍稀、特有魚類及其產(chǎn)卵場、索餌場、

越冬場、洄游通道等關鍵生境保護，重點提升赤水河流域河流連通

性，恢復水生生物通道。嚴格落實長江十年禁漁計劃，推進長江干

流、岷江、沱江、赤水河等重點水域常年禁捕，加強水生生物重要

棲息地、基因交流走廊帶保護修復。

保護重要候鳥遷飛通道。以長江-金沙江、沱江、岷江、赤水河、

隆昌古宇湖、榮威穹窿、老君山、福寶、大婁山、屏山五指山等山

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水廊道和生態(tài)區(qū)域為重點，加強候鳥遷飛通道保護，推進沿途森林、

濕地、水域等重要棲息地保護修復，改善候鳥遷徙、棲息環(huán)境，保

障候鳥遷飛安全。

第三節(jié)共同保育區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)

堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，聯(lián)合

推進區(qū)域森林、竹林、河湖濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護保育，提升區(qū)

域生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，全面增強區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務

功能。

保護培育森林、竹林生態(tài)系統(tǒng)?？茖W開展國土綠化行動，全面

落實造林綠化空間，在確保耕地保有量不減少的前提下，推進長江-

金沙江、岷江、沱江、赤水河、釜溪河-旭水河、越溪河、瀨溪河、

長寧河、南廣河等長江干支流防護林帶和生態(tài)緩沖帶建設，全面保

護天然林和公益林，加強天然林資源保護修復，依法依規(guī)鞏固退耕

還林還草成果，林地保有量在2020年基礎上穩(wěn)中有升。依托蜀南竹

海、僰王山、仁和百竹海、大旺竹海、花龍溝竹海等打造川南竹林

風景線。以榮威穹窿生態(tài)保育區(qū)、老君山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、佛寶生態(tài)涵

養(yǎng)區(qū)等為重點，加強人工杉木、柳杉、馬尾松純林等森林撫育，推

進南部山區(qū)經(jīng)濟林和用材林以及赤水河、岷江、沱江流域退化防護

林改造，實施長江兩岸森林質(zhì)量精準提升示范項目，提升森林生態(tài)

系統(tǒng)水源涵養(yǎng)與水土保持功能。

保護修復河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)。實施資中城南水系、自貢東部新

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城水系、瀘州酒谷湖、宜賓七洞橋水庫至護城溪、永寧河引水、長

寧碧玉溪至東山水庫等水系連通工程，提升河道自然流動和連通性。

加快推進長江濕地公園、鳳凰湖、古宇湖、云臺湖等濕地公園建設，

開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘和人工濕地建設，加強金沙江、釜溪河、

雙河口等河口、湖濱帶退化濕地生態(tài)修復，提升濕地生態(tài)功能。確

保2035年天然水域面積不低于1214.96平方公里，河湖水面率不低

于2.33%，濕地面積不低于27.60平方公里，重點河湖生態(tài)流量保障

目標滿足程度大于95%。

第四節(jié)統(tǒng)籌岸線資源保護利用

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略導向，落實長江經(jīng)濟帶“共抓

大保護、不搞大開發(fā)”的重要要求，有效保護和集約高效利用長江

干支流岸線資源，優(yōu)化沿江用地結(jié)構(gòu)，構(gòu)建長江、沱江等江河綠色

發(fā)展帶。

嚴格管控岸線開發(fā)利用。落實長江、岷江、沱江等河流岸線保

護利用規(guī)劃要求，統(tǒng)籌利用長江干支流岸線資源，合理優(yōu)化保護區(qū)、

保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)邊界。川南經(jīng)濟區(qū)長江干流、岷

江、沱江岸線保護區(qū)約332.8公里，岸線保留區(qū)約768.6公里，岸線

控制利用區(qū)約280.0公里，岸線開發(fā)利用區(qū)約87.9公里。強化分區(qū)

管控，依法依規(guī)加強岸線保護和開發(fā)利用管理，規(guī)范岸線開發(fā)利用

行為，促進岸線合理高效利用。加大保護區(qū)和保留區(qū)岸線保護力度，

有效保護自然岸線生態(tài)環(huán)境，結(jié)合河道整治等工程推進實施河湖岸

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線修復，恢復河湖岸線生態(tài)功能，深化美麗岸線建設。川南經(jīng)濟區(qū)

岸線保護率為75%。

優(yōu)化沿江用地功能布局。嚴格落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單，

全面實施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，優(yōu)化沿

江土地利用布局，禁止在長江干流和岷江、沱江、赤水河等主要支

流岸線1公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。加快推進沿

江化工、造紙、印染等開發(fā)強度大、污染高的工業(yè)企業(yè)污染整治，

依法淘汰取締違法違規(guī)工業(yè)園區(qū)。推動港口提質(zhì)增效和綠色低碳發(fā)

展，共建水陸港城新生態(tài)。加快推進沱江、金沙江、岷江等綠色生

態(tài)廊道建設，協(xié)同開展長江沿岸“兩岸青山·千里林帶”工程。

第五節(jié)推進山水林田湖草生態(tài)保護修復

聚焦重點區(qū)域和重點流域，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，重

點開展水土保持和巖溶石漠化綜合治理，有序開展山水林田湖草一

體化保護修復重大工程，恢復受損生態(tài)系統(tǒng)，改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，

增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

一、持續(xù)開展長江上游水土保持與巖溶石漠化綜合治理

實施長江上游水土保持與巖溶石漠化綜合治理重大工程，深入

推進川南巖溶地區(qū)石漠化與水土流失綜合治理、赤水河流域水源涵

養(yǎng)和石漠化綜合治理重點項目。

加大石漠化和水土流失綜合治理力度。重點治理赤水河、永寧

河、南廣河等流域石漠化，對巖溶石漠化集中連片區(qū)域，通過天然

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林保護、防護林建設、封山育林等手段，依法依規(guī)因地制宜實施陡

坡耕地退耕還林還草工程，逐漸恢復區(qū)域植被覆蓋度，遏制石漠化

趨勢，恢復受損的自然生態(tài)系統(tǒng)。采取建設植被緩沖帶、截水溝、

排水溝等工程措施，綜合治理水土流失、土地貧瘠，提升重點區(qū)域

水土保持能力。

持續(xù)推動森林質(zhì)量精準提升。針對區(qū)域內(nèi)橫江流域、宋江河流

域、永寧河流域等森林生境較差區(qū)域，堅持自然修復為主、人工造

林為補充，采取優(yōu)化密度、調(diào)整樹種、人工促進天然更新等方式提

升森林質(zhì)量。積極培育良種壯苗，科學確定造林樹種和植被恢復方

式，大力營造混交林，重視培育闊葉林，推行針葉與闊葉樹種混交、

喬木與灌木樹種混交，盡快扭轉(zhuǎn)人工林樹種單一、結(jié)構(gòu)簡單、林地

退化的局面。

加強流域水生態(tài)保護修復。推進瀨溪河、越溪河、九曲河等小

流域綜合治理，強化畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強生態(tài)岸線、

水源涵養(yǎng)林建設，營造河流沿岸防護林和緩沖帶，提升河流水質(zhì)凈

化功能。提升赤水河流域水土保持與水源涵養(yǎng)功能，加大對水電開

發(fā)的整治和調(diào)度，保護河流自然連通岸線，保障河流生態(tài)基流，提

高河流連通性，恢復水生生物通道。

加快礦山生態(tài)治理修復。加快實施長江干支流10—50公里歷史

遺留礦山生態(tài)修復工程，以威遠縣、榮縣、宜賓和瀘州南部地區(qū)為

重點，推動煤炭、建材、有色金屬礦山集中區(qū)開展礦山生態(tài)修復，

根據(jù)整治區(qū)域的地形地貌、土壤情況、地層結(jié)構(gòu)、穩(wěn)沉程度、積水

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深淺等不同情況，因地制宜實施露天采礦場、采礦廢棄堆場和受損

山體治理，開展土壤重構(gòu)、植被重建、水土保持和土地復墾等生態(tài)

修復工程。

二、深入推進川中丘陵水土流失防治和流域綜合治理

落實成都平原人居環(huán)境提升與川中丘陵水土流失防治重大工程，

積極推進川中