2025年鎮(zhèn)（街道）履職事項清單編制工作開展情況匯報2025年，XX鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格貫徹落實中央、省、市關(guān)于推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署，以“權(quán)責(zé)清晰、依法履職、便民高效”為目標(biāo)，聚焦解決基層“職責(zé)泛化”“任務(wù)隨意轉(zhuǎn)嫁”等突出問題，全面開展鎮(zhèn)（街道）履職事項清單編制工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：一、工作推進(jìn)的背景與目標(biāo)隨著基層治理任務(wù)日益繁重，我鎮(zhèn)（街道）在實際履職中逐漸暴露出職責(zé)邊界模糊、事項承接能力不足、與區(qū)級部門協(xié)同不暢等問題。例如，2024年全年接收區(qū)級部門交辦事項127項，其中32項存在“責(zé)任狀”式下壓但未配套資源的情況；村（社區(qū)）反映“上面千條線、下面一根針”的問題突出，部分事項因缺乏法定依據(jù)導(dǎo)致基層“無權(quán)作為”或“越權(quán)作為”。為破解此類困境，2025年初，根據(jù)《XX省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)清單管理辦法（試行）》及市、區(qū)相關(guān)文件要求，我鎮(zhèn)（街道）將履職事項清單編制作為年度重點改革任務(wù)，明確目標(biāo)為：通過系統(tǒng)梳理法定職責(zé)、規(guī)范事項準(zhǔn)入、優(yōu)化權(quán)責(zé)配置，形成“一張清單明權(quán)責(zé)、一套流程管運(yùn)行、一個機(jī)制強(qiáng)保障”的基層履職體系，切實為基層減負(fù)增效，推動治理重心下移、資源下沉。二、組織實施的具體舉措（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌，構(gòu)建“三級聯(lián)動”工作機(jī)制成立由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、鎮(zhèn)長（主任）任雙組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，黨建辦、綜合辦、公共服務(wù)辦、綜合執(zhí)法辦等12個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及15個村（社區(qū)）書記為成員的清單編制領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、業(yè)務(wù)審核組、法治保障組3個專項工作組，明確職責(zé)分工。建立“主要領(lǐng)導(dǎo)每周調(diào)度、分管領(lǐng)導(dǎo)隔日督辦、專項組每日對接”的推進(jìn)機(jī)制，確保任務(wù)到人、責(zé)任到崗。同時，主動對接區(qū)編辦、司法局、行政審批局等部門，建立區(qū)鎮(zhèn)（街）村（社區(qū)）三級聯(lián)動溝通平臺，累計召開聯(lián)席會議8次，解決編制過程中跨層級職責(zé)界定、事項權(quán)限銜接等問題21個。（二）全面梳理，夯實“底數(shù)清、情況明”數(shù)據(jù)基礎(chǔ)以《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《XX省街道辦事處工作條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，對照《XX市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)通用目錄（2024年版）》，系統(tǒng)梳理我鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有履職事項。通過“三查三核”（查上級文件、查行權(quán)記錄、查群眾訴求；核法律依據(jù)、核實施主體、核職責(zé)邊界），全面摸清2023-2024年實際承擔(dān)的198項職責(zé)事項，其中法定職責(zé)123項、上級交辦事項57項、村（社區(qū)）協(xié)助事項18項。同步開展“基層職責(zé)負(fù)擔(dān)大起底”專項調(diào)研，組織12個調(diào)研組深入15個村（社區(qū)）、32家企業(yè)、56戶居民家中，發(fā)放調(diào)查問卷800份，召開座談會23場，收集“綜合執(zhí)法中‘看得見的管不著’”“民生服務(wù)事項辦理流程繁瑣”“安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任與權(quán)限不匹配”等問題線索137條，形成《基層履職痛點問題清單》。（三）精準(zhǔn)界定，把好“合法、合理、可操作”編制關(guān)堅持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”原則，對梳理出的事項逐條進(jìn)行合法性審查。由鎮(zhèn)（街道）司法所聯(lián)合區(qū)司法局法律顧問團(tuán)隊，重點審查事項的法律依據(jù)、實施主體、權(quán)限范圍，剔除無法律依據(jù)的事項12項（如“企業(yè)環(huán)保設(shè)備日常檢查”原由鎮(zhèn)街承擔(dān)，經(jīng)審查屬區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)）。同步開展合理性評估，邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表、居民代表組成評估組，對保留事項的必要性、可行性進(jìn)行論證，調(diào)整職責(zé)交叉事項17項（如將“老舊小區(qū)改造協(xié)調(diào)”明確為鎮(zhèn)街主責(zé)，區(qū)級住建部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)）。針對“民生服務(wù)類”事項，重點優(yōu)化辦理流程，將“城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保登記”“低保申請初審”等18項高頻事項的辦理時限由15個工作日壓縮至7個工作日，并明確“一次性告知”“幫辦代辦”等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（四）動態(tài)調(diào)整，建立“閉環(huán)管理”長效機(jī)制為確保清單適應(yīng)基層治理動態(tài)需求，制定《XX鎮(zhèn)（街道）履職事項清單動態(tài)調(diào)整辦法》，明確調(diào)整條件（政策法規(guī)變動、上級任務(wù)部署、群眾需求變化等）、調(diào)整程序（村社區(qū)提議→業(yè)務(wù)部門初審→領(lǐng)導(dǎo)小組審核→公示發(fā)布）及調(diào)整周期（原則上每年集中調(diào)整1次，緊急事項即時調(diào)整）。同步配套建立“履職事項運(yùn)行監(jiān)測平臺”，通過數(shù)字化手段實時采集事項辦理數(shù)量、群眾滿意度、資源匹配度等數(shù)據(jù)，為清單動態(tài)優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支撐。三、清單編制的主要成果經(jīng)過3個月集中攻堅，我鎮(zhèn)（街道）最終形成《XX鎮(zhèn)（街道）履職事項清單（2025年版）》，包含6大類158項具體事項，較編制前減少40項（壓減率20.2%），其中：1.綜合管理類（32項）：涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、應(yīng)急管理等，重點明確“轄區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)”由經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦統(tǒng)籌，“自建房安全巡查”由綜合執(zhí)法辦負(fù)責(zé)，解決了以往“多頭管理、責(zé)任分散”問題。2.公共服務(wù)類（56項）：包括就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等，將“老年食堂運(yùn)營監(jiān)管”“兒童關(guān)愛服務(wù)”等群眾關(guān)切事項納入清單，同步制定《公共服務(wù)事項操作手冊》，明確12項“全程網(wǎng)辦”、23項“一窗通辦”事項。3.社會治理類（42項）：涉及社會治安、矛盾糾紛調(diào)解、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，特別將“網(wǎng)格巡查發(fā)現(xiàn)問題上報”“重點人員動態(tài)管理”等網(wǎng)格化治理事項細(xì)化，明確網(wǎng)格長、網(wǎng)格員具體職責(zé)。4.黨建引領(lǐng)類（15項）：聚焦基層黨組織建設(shè)、黨員教育管理、區(qū)域化黨建等，新增“兩新組織黨建指導(dǎo)”“紅色物業(yè)協(xié)調(diào)”等事項，強(qiáng)化黨建對基層治理的引領(lǐng)作用。5.配合協(xié)助類（8項）：主要為配合區(qū)級部門開展的事項，如“重大項目用地征遷配合”“食品藥品安全聯(lián)合檢查”，明確鎮(zhèn)街僅承擔(dān)“信息收集、現(xiàn)場協(xié)調(diào)”等輔助職責(zé)，避免“無限兜底”。6.其他類（5項）：包括人大代表聯(lián)絡(luò)、政協(xié)委員協(xié)商、國防教育等特定領(lǐng)域事項。同時，配套制定《履職事項責(zé)任分解表》《事項辦理流程圖》《負(fù)面清單（禁止轉(zhuǎn)嫁事項）》3項附件。其中，《負(fù)面清單》明確“超出鎮(zhèn)街職責(zé)范圍的行政執(zhí)法”“需鎮(zhèn)街出具無法律依據(jù)的證明”等10類禁止區(qū)級部門隨意交辦的事項；《責(zé)任分解表》將每項職責(zé)細(xì)化到具體承辦機(jī)構(gòu)（如“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保登記”由公共服務(wù)辦社保窗口承辦）、責(zé)任人員（窗口負(fù)責(zé)人、具體經(jīng)辦員）、監(jiān)督方式（鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委、12345熱線），真正實現(xiàn)“職責(zé)到崗、責(zé)任到人”。四、清單實施的初步成效（一）權(quán)責(zé)邊界更加清晰，基層履職“有章可循”清單出臺后，鎮(zhèn)（街道）各部門對職責(zé)范圍的知曉率從原來的68%提升至95%，村（社區(qū)）對“該干什么、不該干什么”的認(rèn)識更加明確。例如，以往“小區(qū)物業(yè)糾紛”常被籠統(tǒng)交辦至村（社區(qū)），現(xiàn)在清單明確“物業(yè)矛盾調(diào)解”由鎮(zhèn)公共服務(wù)辦牽頭，村（社區(qū)）僅負(fù)責(zé)前期信息收集和現(xiàn)場協(xié)調(diào)，避免了“村（社區(qū)）直接處理但無執(zhí)法權(quán)”的尷尬。2025年1-10月，鎮(zhèn)（街道）收到區(qū)級部門交辦事項63項，較去年同期減少43%，且全部符合清單規(guī)定的“配合協(xié)助類”事項范圍，有效遏制了“責(zé)任轉(zhuǎn)嫁”現(xiàn)象。（二）服務(wù)效能顯著提升，群眾滿意度持續(xù)提高通過優(yōu)化公共服務(wù)類事項流程，鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心日均辦件量從85件增加至112件，群眾平均等待時間從35分鐘縮短至15分鐘。以“低保申請”為例，以往需群眾往返村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、區(qū)民政部門3次，現(xiàn)在實行“村（社區(qū)）受理→鎮(zhèn)（街道）初審→區(qū)級審批”的“一站式”服務(wù)，材料由8份精簡至5份，辦理時限由30天壓縮至15天。2025年第三季度，鎮(zhèn)（街道）12345熱線訴求辦理滿意度達(dá)92.6%，較去年同期上升10.3個百分點。（三）資源配置更加精準(zhǔn)，基層能力有效增強(qiáng)結(jié)合清單編制，我鎮(zhèn)（街道）同步推進(jìn)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”改革，針對清單中“安全生產(chǎn)日常巡查”“垃圾分類宣傳”等需常態(tài)化開展的事項，新增專項經(jīng)費(fèi)120萬元，配備專職人員8名、執(zhí)法設(shè)備15臺（套）。同時，依托區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動機(jī)制，爭取區(qū)級部門下沉專業(yè)力量，如區(qū)市場監(jiān)管局每周安排2名執(zhí)法人員到鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊駐點，解決了基層“專業(yè)人員不足”的問題。2025年以來，我鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)事故隱患整改率達(dá)98%，較去年提高12個百分點；環(huán)境違法行為查處效率提升30%。（四）監(jiān)督機(jī)制逐步完善，履職行為更加規(guī)范通過公開清單內(nèi)容（在鎮(zhèn)（街道）官網(wǎng)、便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）公示欄同步公示），主動接受群眾監(jiān)督，2025年1-10月，群眾通過“清單監(jiān)督熱線”反映問題17件，均已整改到位。鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委將清單執(zhí)行情況納入日常監(jiān)督重點，開展專項督查4次，發(fā)現(xiàn)并整改“超范圍履職”“推諉扯皮”等問題9個，批評教育相關(guān)責(zé)任人5名，基層干部“不作為、亂作為”現(xiàn)象明顯減少。五、存在的問題與下一步改進(jìn)計劃盡管清單編制工作取得了階段性成效，但對照基層治理現(xiàn)代化要求，仍存在一些不足：一是部分事項邊界仍需進(jìn)一步細(xì)化，如“農(nóng)村自建房安全監(jiān)管”中，鎮(zhèn)街與區(qū)級住建、消防部門的職責(zé)銜接還需明確；二是基層承接能力有待提升，部分新增事項（如“數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)服務(wù)”）對工作人員的專業(yè)知識要求較高，現(xiàn)有人員能力存在差距；三是清單宣傳力度不夠，部分企業(yè)和群眾對清單內(nèi)容了解不深，監(jiān)督作用尚未充分發(fā)揮。針對上述問題，下一步我鎮(zhèn)（街道）將重點做好以下工作：1.深化清單細(xì)化。聯(lián)合區(qū)級相關(guān)部門，對職責(zé)交叉事項開展“一對一”會商，制定《重點領(lǐng)域職責(zé)銜接細(xì)則》，明確“監(jiān)管、指導(dǎo)、協(xié)助”的具體標(biāo)準(zhǔn)。2.強(qiáng)化能力建設(shè)。開展“清單履職能力提升”專題培訓(xùn)，邀請區(qū)直部門業(yè)務(wù)骨干、高校專家授課，重點加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理等領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的培訓(xùn)，計劃年內(nèi)完成120人次輪訓(xùn)。3.加大宣傳力度。通過“線上+線下”結(jié)合方式，利用微信公眾號、短視頻平臺等新媒體解讀清單內(nèi)容，組織“清單進(jìn)社區(qū)、進(jìn)