公共管理

一、公共管理效率

1公共管理效率的概念

（1）效率和公共管理效率

公共管理效率是指公共管理主體開展公共管理活動所取得的管理成果、效果、社會效益與其所付

出的人力、物力、財(cái)力和時間等各項(xiàng)公共資源投入的比率。

公共管理效率概念所包含的兩層含義：

1）內(nèi)涵一經(jīng)濟(jì)價值觀；

2）外延一社會價值觀。

現(xiàn)代公共管理價值觀的實(shí)質(zhì)是追求內(nèi)涵與外延、經(jīng)濟(jì)價值和社會價值、數(shù)量和質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。

（2）公共管理效率的特點(diǎn)：

（1）綜合性；

（2）層次性;

（3；可測定性；

（4）相對性；

（5）滯后延伸性。

2公共管理效率的分類

性質(zhì)：（1）正效率（2）負(fù)效率

主為：（1）個體效率（2）群體效率

層次：（1）決策效率（2）管理效率（3）執(zhí)行效率

實(shí)現(xiàn)程度：（D計(jì)劃效率（2）實(shí)際效率

3公共管理的效率與公平

總：/前我國政府明確提出要堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧社會公平的政府發(fā)展思想。

因?yàn)椋海?）由社會主義國家的政權(quán)性質(zhì)決定的，同時也符合社會發(fā)展的具體要求。

（2）提高公共管理效率有利于更好的保障社會公平。

（3）社會公平為公共管理效率的提高和公共政策目的的實(shí)現(xiàn)奠定了良好的社會基礎(chǔ)。

二、中國公共管理的基本職能

1經(jīng)濟(jì)調(diào)解

宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)：

1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

2）增加就業(yè)

3；穩(wěn)定物價

4）保持國際收支平衡

宏觀調(diào)控的主要政策手段：

1）計(jì)劃手段

2）財(cái)政政策

3；貨幣政策

2市場監(jiān)管

1）建立和完善現(xiàn)代市場體系

2）規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序

?1加強(qiáng)制度建設(shè)

?2加強(qiáng)信用建設(shè)

?3從嚴(yán)監(jiān)管

3）反對壟斷

壟斷分為：市場壟斷、自然壟斷、行政性壟斷

行政性壟斷是我國壟斷的主要形式，也是反壟斷的主要對象

3社會管理

1）人口管理

2）環(huán)境管理

3）調(diào)節(jié)居民收入和國民財(cái)富分配

4）維護(hù)社會秩序

4公共服務(wù)

1）組織與實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給

2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

三、行政組織

1行政組織的概念

含義：是公共組織的一重要組成部分，是公共管理活動的一一核心主體

構(gòu)成要素：1）組織目標(biāo)2）機(jī)構(gòu)設(shè)置3）職權(quán)劃分4）職位配置5）人員結(jié)構(gòu)6）

管理方式7）運(yùn)行程序8）法律規(guī)范

2行政組織的特點(diǎn)：

1）權(quán)威性2）服務(wù)性3）層級性4）適應(yīng)性5）合法性6）強(qiáng)制性

3我國行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和構(gòu)成

哇質(zhì):---國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的決定，接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

行政機(jī)關(guān)的構(gòu)成：

1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)--中央機(jī)構(gòu)

2）職能機(jī)關(guān)一又稱執(zhí)行機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)（各部、委、力、、局等）

3）輔助機(jī)關(guān)一-分：政務(wù)性、事務(wù)性、綜合性、專業(yè)性）

4）監(jiān)督機(jī)關(guān)一一行政監(jiān)察機(jī)關(guān)一一政治監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)--經(jīng)濟(jì)監(jiān)督

5）派出機(jī)關(guān)

四、中國公共政策的制定

1中國公共政策制定的過程

立項(xiàng)一〉起草——〉審查——〉決定和公布

2中國公共政策制定的特點(diǎn)

1）中國共產(chǎn)黨在公共政策制定過程中處于主導(dǎo)地位

2）維護(hù)人民的根本利益是公共政策的根本宗旨

3）解放實(shí)現(xiàn)、實(shí)事求是是公共政策制定的指導(dǎo)思想

4）民主集中制是公共政策選擇的主要形式

5）走群眾路線是公共政策制定的基本方法

6）紅頭文件是公共政策的主要載體

3中國公共政策制定的科學(xué)化

公共政策評估的標(biāo)準(zhǔn)：

1）生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)

2）效益標(biāo)準(zhǔn)

3）效率標(biāo)準(zhǔn)

4）公平標(biāo)準(zhǔn)

5）公共政策回應(yīng)度

五、政策執(zhí)行的特點(diǎn)和原則

1政策執(zhí)行的含義

政策則新就是公共政策執(zhí)行者通過運(yùn)用一定的公共資源與管理手段，讓政策對象接受并遵循公

共政策，最終實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)和內(nèi)容的行為過程.

政策執(zhí)行的主體一一政策執(zhí)行者，包括執(zhí)政黨組織，國家立法機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)，國家司法機(jī)

關(guān)及各類非政府公共組織及其成員，核心主體各級人民政府及其公務(wù)員

政策執(zhí)行的客體一-公共政策受益和約束對象，包括公民、法人和其他社會組織

政策執(zhí)行的內(nèi)容一一運(yùn)用國家法定的權(quán)威，采用法定的措施，通過法定的程序，以最終實(shí)現(xiàn)公

共政策的目標(biāo)

2政策執(zhí)行的特點(diǎn)

1）強(qiáng)制性2）綜合性3）具體性4）效率性5）動態(tài)性6）創(chuàng)新性

3政策執(zhí)行的原則

1）人本主義原則

2）規(guī)范高效原則

3）靈活創(chuàng)新原則

4）服務(wù)至上原則

5）檢查督促原則

六、政策執(zhí)行的過程和手段

1政策執(zhí)行過程的諸環(huán)節(jié)

動態(tài)模型：公共政策--------＞準(zhǔn)備階段-------＞實(shí)施階段------＞總結(jié)階段

1）學(xué)習(xí)宣傳政策1）試點(diǎn)與推廣1）協(xié)調(diào)、監(jiān)督與反饋

2）制定執(zhí)行計(jì)劃

反饋

1）制定政策執(zhí)行計(jì)劃

實(shí)質(zhì)：具體確定在政策執(zhí)行中做什么、什么人做、什么時間做，如何做等實(shí)際操作問題.內(nèi)容:

1）政策目標(biāo)分解

2）政策執(zhí)行的資源配置

3）政策執(zhí)行的方案

4）政策執(zhí)行的防范措施

2政策執(zhí)行的手段

（1）行政手段：--最多、最常用.具有強(qiáng)制性、具體性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)

具體形式：1）行政指揮：口頭指揮Q2書面指揮Q3會議指揮

2）行政處理

3）行政處罰

4）行政強(qiáng)制執(zhí)行：間接強(qiáng)制執(zhí)行Q2直接強(qiáng)制執(zhí)行Q3即時執(zhí)行

（2）法律手段一一特點(diǎn)：強(qiáng)制性、權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性

（3）經(jīng)濟(jì)手段一特點(diǎn)：間接性、有償性、關(guān)聯(lián)性

（4）思想手段一一特點(diǎn)：科學(xué)性、啟發(fā)性、生動性

方法：1）制造輿論

2）說服教育

3）協(xié)商對話

4）激勵獎懲

3影響政策執(zhí)行的因素

1）政策執(zhí)行體制一一影響政策執(zhí)行的關(guān)鍵因素。

政策執(zhí)行體制對政策執(zhí)行的影響主要表現(xiàn)在：

01政策執(zhí)行主體的權(quán)威影響政策執(zhí)行的效果

02政策執(zhí)行機(jī)制影響政策執(zhí)行的效果

?3政策執(zhí)行中的信息影響政策執(zhí)行的效果

2）政策方案

公共政策本身存在的多種因素是影響政策執(zhí)行的重要因素，主要表現(xiàn)在：

01公共政策調(diào)整利益的性質(zhì)

按溝通的路線分：?:單向溝通Q2雙向溝通

按溝通的結(jié)構(gòu)模型分鏈?zhǔn)綔贤≦2輪式溝通Q3環(huán)式溝通

3公共管理協(xié)調(diào)

（1）公共管理協(xié)調(diào)的含義：

公共管理協(xié)調(diào)的主要任務(wù)：1）統(tǒng)一立場、統(tǒng)一認(rèn)識，2）分工協(xié)作、統(tǒng)一步調(diào)，3）平衡利

益、化解矛盾

（2）公共管理協(xié)調(diào)的分類：

1）根據(jù)發(fā)起公共管理辦調(diào)的機(jī)關(guān)分：主動協(xié)調(diào)Q2被動協(xié)調(diào)

2）根據(jù)公共管理協(xié)調(diào)的范圍分：?1內(nèi)部協(xié)調(diào)02外部協(xié)調(diào)

3）根據(jù)公共管理協(xié)調(diào)的對象分：?1機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)?2人員協(xié)調(diào)

4）根據(jù)公共管理協(xié)調(diào)的任務(wù)分:?1常規(guī)協(xié)調(diào)02臨時協(xié)調(diào)

（3）公共管理協(xié)調(diào)的方法：

1）平衡協(xié)調(diào)法；2）目標(biāo)辦調(diào)法；3）權(quán)威協(xié)調(diào)法;4）組織協(xié)調(diào)法；5）會議協(xié)調(diào)法

九、公共管理監(jiān)督

1公共管理監(jiān)督的含義

1義：公共管理監(jiān)督是指各種監(jiān)督主體依法對公共管理主體及其所開展的公共管理活動所實(shí)

施的監(jiān)察和督導(dǎo)活動。

公共管理監(jiān)督的內(nèi)容：

1）公共管理合法性的監(jiān)督

2公共管理監(jiān)督的意義與作用

意義：

作用：1）預(yù)防作用，2）補(bǔ)救作用，3）保障作用，4）促進(jìn)作用

3公共管理監(jiān)督的原則

1）合法性原則2）公正性原則3）經(jīng)常性原則4）廣泛性原則5）系統(tǒng)性原則

4公共管理的監(jiān)督體系：

一般監(jiān)督（最直接有效）上級對下級、下級對上級、平行機(jī)關(guān)

內(nèi)部監(jiān)督專門監(jiān)督一-國家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)

特種監(jiān)督一審計(jì)機(jī)關(guān)政黨監(jiān)督一一共產(chǎn)黨和參政的各民主黨派

外部監(jiān)督國家權(quán)利機(jī)關(guān)監(jiān)督國家司法機(jī)關(guān)監(jiān)督社會團(tuán)體的監(jiān)督

社會監(jiān)督---------公眾的監(jiān)督社會輿論的監(jiān)督

十、國家公務(wù)員制度概述

1國家公務(wù)員制度的基本原則

1）民主原則

2）公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則

3）法制管理原則

4）功績原則

2國家公務(wù)員制度的特征

同國外相比

不搞“政治中立”

不搞“兩官分途’

不是獨(dú)立的“利益集團(tuán)”

同傳統(tǒng)的人事管理相比較

有完善的法律法規(guī)體系

有科學(xué)的競爭激勵機(jī)制

有正常的新陳代謝機(jī)制

有勤政廉政的約束機(jī)制

體現(xiàn)了分類管理的原則

十一、國家公務(wù)員管理的主要內(nèi)容

1國家公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利