煙草行政處罰培訓(xùn)課件第一章煙草行政處罰法律基礎(chǔ)與制度框架國家煙草專賣局簡(jiǎn)介機(jī)構(gòu)定位副部級(jí)機(jī)構(gòu),隸屬工業(yè)和信息化部管理,是國務(wù)院煙草專賣行政主管部門管理體制負(fù)責(zé)全國煙草專賣專營管理,實(shí)行"政企合一"的獨(dú)特體制,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國煙草行業(yè)經(jīng)濟(jì)地位2024年中國煙草行業(yè)利潤超2000億元,是國家財(cái)政重要來源,行業(yè)影響力巨大煙草專賣法與行政處罰法概述《煙草專賣法》作為煙草專賣制度的法律基礎(chǔ),該法確立了煙草專營體制的法律地位,明確了煙草專賣許可制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件以及違法行為的法律責(zé)任。確立專賣專營制度規(guī)范許可證管理明確違法行為類型設(shè)定法律責(zé)任體系《行政處罰法》作為規(guī)范行政處罰程序與權(quán)利保障的基本法律,為煙草行政處罰提供了程序性規(guī)范和權(quán)利保障機(jī)制。規(guī)范處罰程序流程保障當(dāng)事人權(quán)利明確處罰種類與幅度設(shè)定救濟(jì)途徑行政處罰的法律原則1過罰相當(dāng)原則處罰必須與違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相適應(yīng),既不能過輕也不能過重,確保公平正義。2合法性原則處罰主體資格必須合法,程序必須規(guī)范,手續(xù)必須完備,嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序?qū)嵤┨幜P。3處罰與教育相結(jié)合在實(shí)施行政處罰的同時(shí),注重教育引導(dǎo),促進(jìn)當(dāng)事人增強(qiáng)守法意識(shí),預(yù)防再次違法。4公開公正原則處罰過程公平、公正、公開進(jìn)行,充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)等合法權(quán)益。這些基本原則構(gòu)成了煙草行政處罰的核心價(jià)值取向,是依法行政的重要保障,執(zhí)法人員必須在實(shí)踐中嚴(yán)格遵循。權(quán)威監(jiān)管,依法行政國家煙草專賣局致力于構(gòu)建規(guī)范有序的煙草市場(chǎng)環(huán)境,維護(hù)國家利益和消費(fèi)者權(quán)益第二章煙草行政處罰程序詳解本章將詳細(xì)闡述煙草行政處罰的完整程序,從立案調(diào)查到執(zhí)行完畢的各個(gè)環(huán)節(jié),幫助執(zhí)法人員掌握規(guī)范操作流程。處罰程序適用范圍主體范圍適用于縣級(jí)以上煙草專賣行政主管部門對(duì)煙草專賣領(lǐng)域內(nèi)違法行為實(shí)施的行政處罰活動(dòng)行為范圍涵蓋非法生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸煙草制品,無證經(jīng)營,違規(guī)銷售電子煙等各類違反煙草專賣法規(guī)的行為處罰程序的正確適用是保障行政處罰合法性和有效性的前提。各級(jí)煙草專賣行政主管部門必須嚴(yán)格按照法定程序開展執(zhí)法活動(dòng),確保每一起案件都經(jīng)得起法律檢驗(yàn)和社會(huì)監(jiān)督。立案與調(diào)查01立案條件審查發(fā)現(xiàn)違法行為線索,經(jīng)初步核查具有違法事實(shí)的初步證據(jù),符合立案標(biāo)準(zhǔn)的予以立案02調(diào)查取證通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人及證人等方式全面收集證據(jù)材料03保障權(quán)利依法保障當(dāng)事人的陳述權(quán)和申辯權(quán),聽取當(dāng)事人的意見和理由調(diào)查方式詳解現(xiàn)場(chǎng)檢查:對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn),收集現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)查閱資料:檢查賬冊(cè)、合同、發(fā)票等書證材料詢問調(diào)查:制作詢問筆錄,固定言詞證據(jù)技術(shù)鑒定:必要時(shí)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品鑒定注意事項(xiàng):調(diào)查取證必須由兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行,應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件,并告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利。處罰決定的作出事實(shí)認(rèn)定依據(jù)調(diào)查取得的證據(jù),全面客觀認(rèn)定違法事實(shí)法律適用準(zhǔn)確適用法律法規(guī),確定違法行為性質(zhì)和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任決定作出綜合考慮情節(jié)輕重,依法作出相應(yīng)的處罰決定處罰種類申誡罰警告通報(bào)批評(píng)財(cái)產(chǎn)罰罰款沒收違法所得沒收違法物品資格罰暫扣許可證吊銷許可證限制從業(yè)處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明違法事實(shí)、處罰理由、法律依據(jù)、處罰內(nèi)容以及當(dāng)事人享有的陳述申辯權(quán)、聽證權(quán)和救濟(jì)途徑等重要信息,確保處罰決定的規(guī)范性和可執(zhí)行性。送達(dá)與執(zhí)行1決定書送達(dá)處罰決定書依法送達(dá)當(dāng)事人,可采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)等方式2履行期限當(dāng)事人應(yīng)在收到?jīng)Q定書之日起15日內(nèi)履行處罰決定,繳納罰款3救濟(jì)途徑當(dāng)事人有權(quán)在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟4強(qiáng)制執(zhí)行逾期不履行的,依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行送達(dá)是處罰決定生效的重要環(huán)節(jié),執(zhí)行是確保行政處罰實(shí)現(xiàn)行政目的的關(guān)鍵步驟。執(zhí)法人員必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行送達(dá)和執(zhí)行,確保行政處罰的法律效力得到充分實(shí)現(xiàn)。違法行為與處罰對(duì)應(yīng)關(guān)系違法行為類型主要情節(jié)處罰措施無證生產(chǎn)卷煙未取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證擅自生產(chǎn)卷煙罰款50萬元以上,沒收違法所得及設(shè)備違規(guī)銷售電子煙向未成年人銷售電子煙產(chǎn)品罰款并責(zé)令停業(yè)整頓,情節(jié)嚴(yán)重吊銷許可證走私煙草制品非法進(jìn)口或運(yùn)輸境外煙草制品沒收貨物,處貨值1-5倍罰款,移送司法機(jī)關(guān)無證零售未取得煙草專賣零售許可證銷售煙草制品沒收違法所得,罰款1000-5000元超范圍經(jīng)營超出許可證核定范圍經(jīng)營煙草制品責(zé)令改正,罰款5000-2萬元提示:以上為常見違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)示例,實(shí)際處罰應(yīng)根據(jù)具體情節(jié)、危害程度等因素綜合裁量。依法查處,守護(hù)市場(chǎng)秩序嚴(yán)格執(zhí)法是維護(hù)煙草市場(chǎng)健康發(fā)展的重要保障,每一次執(zhí)法都是對(duì)法律尊嚴(yán)的捍衛(wèi)第三章典型案例與最新政策解讀通過典型案例分析和最新政策解讀,幫助執(zhí)法人員深化對(duì)法律法規(guī)的理解,提升實(shí)務(wù)操作能力,增強(qiáng)執(zhí)法的針對(duì)性和有效性。典型案例一:某地非法生產(chǎn)卷煙案案情簡(jiǎn)介2023年6月,某市煙草專賣局根據(jù)舉報(bào)線索,查獲一處非法卷煙生產(chǎn)窩點(diǎn),現(xiàn)場(chǎng)查扣生產(chǎn)設(shè)備5臺(tái)套,半成品卷煙2000余條。調(diào)查過程執(zhí)法人員依法對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn),扣押相關(guān)證據(jù)材料,詢問當(dāng)事人及相關(guān)證人,委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行鑒定,涉案金額經(jīng)核算超過1200萬元。處罰結(jié)果依法沒收全部生產(chǎn)設(shè)備及違法所得,對(duì)當(dāng)事人處以罰款300萬元,案件移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。案例意義該案件的成功查處有力震懾了非法生產(chǎn)行為,推動(dòng)了當(dāng)?shù)責(zé)煵菔袌?chǎng)規(guī)范管理,為類似案件辦理提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。典型案例二:電子煙網(wǎng)絡(luò)銷售違規(guī)案案件背景某電商平臺(tái)商家長(zhǎng)期通過互聯(lián)網(wǎng)銷售電子煙產(chǎn)品,未按規(guī)定履行實(shí)名制要求,向不特定對(duì)象包括未成年人銷售電子煙。聯(lián)合執(zhí)法國家煙草專賣局聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局等多部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)調(diào)查取證調(diào)取平臺(tái)交易數(shù)據(jù),固定違法證據(jù),核實(shí)銷售數(shù)量和金額處罰決定對(duì)商家作出罰款并責(zé)令關(guān)閉銷售平臺(tái)的處罰決定后續(xù)監(jiān)管督促平臺(tái)建立健全審核機(jī)制,防止類似違法行為再次發(fā)生本案體現(xiàn)了跨部門協(xié)作執(zhí)法的重要性,為網(wǎng)絡(luò)銷售電子煙監(jiān)管提供了有益探索,有力維護(hù)了未成年人合法權(quán)益。電子煙監(jiān)管新規(guī)解讀政策出臺(tái)背景2019年國家煙草專賣局、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》核心規(guī)定明確禁止向未成年人銷售電子煙,強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管,要求各類市場(chǎng)主體不得向未成年人銷售電子煙監(jiān)管機(jī)制建立多部門協(xié)作機(jī)制,形成監(jiān)管合力,加強(qiáng)對(duì)電子煙生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管電子煙作為新型煙草制品,其監(jiān)管政策不斷完善。各級(jí)執(zhí)法部門要密切關(guān)注政策動(dòng)態(tài),加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),提升對(duì)新型違法行為的識(shí)別和查處能力,切實(shí)保護(hù)未成年人身心健康。行政處罰與案底影響記錄保存行政處罰記錄由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一保存在違法人員信息數(shù)據(jù)庫中,長(zhǎng)期留存政審影響行政處罰記錄會(huì)對(duì)公務(wù)員考試、事業(yè)單位招聘等政審環(huán)節(jié)產(chǎn)生不利影響權(quán)利保障當(dāng)事人享有申訴權(quán)利,對(duì)處罰不服可依法申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟,維護(hù)合法權(quán)益重要區(qū)分:行政拘留屬于行政處罰,不屬于犯罪案底,但違法記錄會(huì)長(zhǎng)期保存在公安系統(tǒng)中。刑事犯罪記錄才是通常所說的"案底",會(huì)伴隨終身。保護(hù)未成年人,拒絕非法銷售守護(hù)青少年健康成長(zhǎng)是全社會(huì)的共同責(zé)任,嚴(yán)厲打擊向未成年人銷售煙草制品的違法行為煙草行政處罰中的權(quán)利保障陳述申辯權(quán)當(dāng)事人有權(quán)對(duì)指控的違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)進(jìn)行陳述和申辯,執(zhí)法機(jī)關(guān)必須充分聽取并記錄當(dāng)事人意見聽證權(quán)對(duì)較大數(shù)額罰款、吊銷許可證等重大處罰,當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽證,通過公開聽證程序保障程序正義救濟(jì)權(quán)對(duì)處罰決定不服的,當(dāng)事人可在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟,尋求法律救濟(jì)程序公正保障執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件告知當(dāng)事人違法事實(shí)和法律依據(jù)保障當(dāng)事人的知情權(quán)和參與權(quán)制作完整的執(zhí)法文書和筆錄依法回避可能影響公正的情形權(quán)利保障是依法行政的核心要求,也是防止濫用職權(quán)的重要機(jī)制。執(zhí)法人員必須樹立權(quán)利保障意識(shí),在執(zhí)法過程中充分尊重和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。處罰執(zhí)行中的常見問題與應(yīng)對(duì)1證據(jù)收集不充分問題表現(xiàn):現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)不細(xì)致,筆錄制作不規(guī)范,關(guān)鍵證據(jù)遺漏,導(dǎo)致事實(shí)認(rèn)定困難應(yīng)對(duì)措施:加強(qiáng)執(zhí)法人員取證技能培訓(xùn),建立證據(jù)清單制度,嚴(yán)格執(zhí)行證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn),必要時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)人員協(xié)助2處罰決定書不規(guī)范問題表現(xiàn):事實(shí)敘述不清,法律適用錯(cuò)誤,說理不充分,格式不符合要求應(yīng)對(duì)措施:建立文書審核機(jī)制,使用標(biāo)準(zhǔn)化文書模板,加強(qiáng)法律適用培訓(xùn),重大案件實(shí)行集體討論制度3程序瑕疵引發(fā)爭(zhēng)議問題表現(xiàn):未依法告知權(quán)利,送達(dá)程序不當(dāng),期限計(jì)算錯(cuò)誤,引發(fā)行政復(fù)議和訴訟應(yīng)對(duì)措施:嚴(yán)格遵守法定程序,建立程序檢查清單,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,完善內(nèi)部質(zhì)量控制體系執(zhí)法質(zhì)量直接關(guān)系到行政處罰的合法性和有效性。各級(jí)煙草專賣部門要高度重視執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),通過持續(xù)培訓(xùn)、制度完善、監(jiān)督檢查等措施,不斷提升執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。煙草專賣行政處罰的未來趨勢(shì)新型產(chǎn)品監(jiān)管加強(qiáng)電子煙及加熱不燃燒等新型煙草制品監(jiān)管,完善相關(guān)法律法規(guī)體系信息化執(zhí)法推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用,提升監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度加大震懾力度提高違法成本,加大處罰力度,形成有力震懾,維護(hù)市場(chǎng)秩序技術(shù)賦能執(zhí)法建設(shè)全國統(tǒng)一的煙草專賣監(jiān)管平臺(tái)推廣移動(dòng)執(zhí)法終端應(yīng)用實(shí)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享利用大數(shù)據(jù)分析預(yù)警違法行為制度創(chuàng)新探索完善信用監(jiān)管機(jī)制探索包容審慎監(jiān)管模式強(qiáng)化跨部門協(xié)同執(zhí)法建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制科技助力,精準(zhǔn)執(zhí)法擁抱新技術(shù),創(chuàng)新執(zhí)法方式,以信息化手段提升煙草市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)代化水平培訓(xùn)總結(jié)與關(guān)鍵提醒依法行政嚴(yán)格依照法律法規(guī)開展執(zhí)法活動(dòng),確保每一起處罰都合法合規(guī),經(jīng)得起檢驗(yàn)程序規(guī)范嚴(yán)格遵守法定程序,注重執(zhí)法細(xì)節(jié),充分保障當(dāng)事人的各項(xiàng)合法權(quán)利案例學(xué)習(xí)結(jié)合典型案例深化理解,提升實(shí)務(wù)操作能力,增強(qiáng)執(zhí)法的針對(duì)性和有效性政策跟進(jìn)密切關(guān)注法律法規(guī)和政策動(dòng)態(tài),及時(shí)學(xué)習(xí)新規(guī)定,適應(yīng)監(jiān)管新要求特別提醒:執(zhí)法既要有力度,更要有溫度。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí),要注重教育引導(dǎo),幫助當(dāng)事人認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤,促進(jìn)其守法經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。互動(dòng)問答環(huán)節(jié)問題征集歡迎學(xué)員就培訓(xùn)內(nèi)容、實(shí)務(wù)操作中遇到的疑難問題提問交流經(jīng)驗(yàn)分享鼓勵(lì)有豐富執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的學(xué)員分享實(shí)戰(zhàn)心得,共同提高執(zhí)法水平案例研討針對(duì)具體案例進(jìn)行深入分析討論,集思廣益找到最佳處理方案常見問題解答方向證據(jù)收集的技巧和要點(diǎn)處罰裁量權(quán)的正確行使新型違法行為的識(shí)別復(fù)雜案件的法律適用執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防范化解交流要點(diǎn)通過互動(dòng)交流,加深對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的理解,解決實(shí)際工作中的困惑,促進(jìn)執(zhí)法人員之間的經(jīng)驗(yàn)分享和業(yè)務(wù)提升,營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。參考法規(guī)與資料基本法律《中華人民共和國煙草專賣法》(2015年修正)《中華人民共和國行政處罰法》(2021年修訂)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》行政法規(guī)《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《電子煙管理辦法》部門規(guī)章《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》(2023年版)《煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》相關(guān)規(guī)范性文件及通告學(xué)習(xí)資源國家煙草專賣局官方網(wǎng)站煙草在線學(xué)習(xí)平臺(tái)典型案例匯編執(zhí)法實(shí)務(wù)指南專業(yè)法律數(shù)據(jù)庫聯(lián)系方式與后續(xù)支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)國家煙草專賣局執(zhí)法培訓(xùn)中心地址:北京市西城區(qū)月壇南街55號(hào)官方網(wǎng)站提供政策法規(guī)查詢、在線學(xué)習(xí)、案例庫等服務(wù)咨詢服務(wù)培訓(xùn)咨詢熱線:010-12313工作時(shí)間:周一至周五9:00-17:00后續(xù)支持服務(wù)培訓(xùn)資料下載登錄官網(wǎng)培訓(xùn)專區(qū),下載課件、案例匯編等學(xué)習(xí)資料在線答疑通過官網(wǎng)在線平臺(tái)提交業(yè)務(wù)咨詢,專業(yè)團(tuán)隊(duì)及時(shí)解答繼續(xù)教育定期舉辦專題培訓(xùn)、研討會(huì),持續(xù)提升執(zhí)法能力攜手共筑煙草市場(chǎng)法治防線通過系統(tǒng)培訓(xùn)和持續(xù)學(xué)習(xí),不斷提升執(zhí)法能力,共同維護(hù)規(guī)范有序的煙草市場(chǎng)環(huán)境致謝感謝各位學(xué)員在培訓(xùn)期間的積極參與、認(rèn)真學(xué)習(xí)和熱烈討論,你們的專業(yè)素養(yǎng)和敬業(yè)精神令人敬佩期待各位將培訓(xùn)所學(xué)運(yùn)用到實(shí)際工作中,為推動(dòng)煙草行業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)國家利益和消費(fèi)者權(quán)益貢獻(xiàn)力量共同使命煙草行政執(zhí)法工作責(zé)任重大、使命光榮。讓我們攜手并進(jìn),以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實(shí)的作風(fēng),不斷提升執(zhí)法能力和執(zhí)法水平,為建設(shè)法治中國貢獻(xiàn)煙草力量。持續(xù)進(jìn)步培訓(xùn)是新的起點(diǎn),而不是終點(diǎn)。希望大家保持學(xué)習(xí)熱