貨幣資金管理制度

一、實(shí)行村集體資金鎮(zhèn)監(jiān)管制度，村集體財(cái)務(wù)的民主決策內(nèi)容、程序、開支審批手續(xù)和

貨幣資金收支及使用接受鎮(zhèn)經(jīng)管理站監(jiān)督管理。實(shí)行村集體資金收支備用金制度和收付

結(jié)報(bào)制度。

二、嚴(yán)格按照帳、錢、物分開管理H勺原則，貨幣資金（現(xiàn)金、存款）由出納員管理，非

出納人員不得管理現(xiàn)金、存款。

三、嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不坐支現(xiàn)金，不侵占、挪用公款，不公款私有，不白條抵庫。

四、嚴(yán)格執(zhí)行庫存現(xiàn)金限額管理制度。出納員庫存現(xiàn)金最高限額控制在規(guī)定范圍內(nèi)。

五、嚴(yán)格控制資金出借。未經(jīng)村兩委會集體討論通過出借的借款，必須追究當(dāng)事人日勺責(zé)

任，并及時(shí)收回出借資金，同步按銀行同期最高貸款利率計(jì)收收息。

六、村干部因公外出預(yù)領(lǐng)資金，須經(jīng)負(fù)責(zé)人同意。在公務(wù)結(jié)束返村后一周內(nèi)結(jié)清預(yù)領(lǐng)款,

不得借故拖欠占用。

七、建立現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券定期盤點(diǎn)制度。發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)，要查明原因、及時(shí)糾正。

八、堅(jiān)持帳、款、支票、印鑒分開保管原則。

財(cái)務(wù)預(yù)結(jié)算制度

一、村集體經(jīng)濟(jì)組織按照“實(shí)事求是、統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支、量入為出、留有余地”的

原則，編制財(cái)務(wù)預(yù)算和決算。年初由村委集體商議確定財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，經(jīng)村民大會或村

民代表會議討論通過，報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核審批，向全體村民公布后實(shí)行。

二、財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃的內(nèi)容包括：財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、資金籌集和使用計(jì)劃、固定資產(chǎn)構(gòu)建計(jì)

戈IJ、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃、公積公益金及福利費(fèi)使用i-劃和收益分派計(jì)劃等。重要項(xiàng)目和

工程時(shí)實(shí)行，必須實(shí)行單項(xiàng)預(yù)決算。

三、年末編制財(cái)務(wù)決算匯報(bào),經(jīng)民主理財(cái)小組審核，交村民大會和村民代表大會審議后,

報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站立案，向全體村民公布。

開支審批制度

一、村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)開支要支持按預(yù)算執(zhí)行，開支必須獲得合法H勺原始憑證，嚴(yán)禁

“白條”入賬。

二、所有開支必須堅(jiān)持“一支筆”審批，支出憑證必須簽注開支事由。經(jīng)經(jīng)手人、證明

人簽字和村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批后，方能支付入賬。

三、所有支出實(shí)行“四不支”，即無計(jì)劃或超計(jì)劃、收入未到賬或資金無著落、手續(xù)不

完備、不予支出。

對外投資管理制度

一、據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，采用貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)或購置股票、債券等方式進(jìn)行

對外投資、包括長期投資和短期投資。

二、’丈物經(jīng)評估后按評估價(jià)對外投資，資產(chǎn)重估確認(rèn)價(jià)值與賬面凈值的差額，計(jì)入公積

金。大額對外投資項(xiàng)目報(bào)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門審查，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論決定。

三、加強(qiáng)對多種有價(jià)證券日勺管理，建立有價(jià)證券登記簿，詳細(xì)記載有價(jià)證券指定專人管

理。

四、對外投資分得的利潤和利息計(jì)入投資收益。發(fā)伴、轉(zhuǎn)讓和收回對外投資時(shí).按實(shí)際

收到R勺數(shù)額與賬面價(jià)，'直的差額，計(jì)入投資收益。

債權(quán)債務(wù)管理制度

一、村級債權(quán)包括應(yīng)收款、內(nèi)部往來（借方）、投資等。各項(xiàng)債權(quán)應(yīng)當(dāng)常常清理查對、組織

清收對于難以收回的債權(quán)，經(jīng)民主理財(cái)小組核定后經(jīng)村民代表會議討論通過，鎮(zhèn)經(jīng)管站

審核，報(bào)鎮(zhèn)人民政府同意方可核銷。

二、村級債務(wù)包括借款、應(yīng)付款、內(nèi)部往來（貨方）等。嚴(yán)禁舉債興辦公益事業(yè)；嚴(yán)禁舉債

墊付多種稅費(fèi)：嚴(yán)禁舉債用于村級支出；嚴(yán)禁超過規(guī)定訂閱報(bào)刊；嚴(yán)禁超村級定額補(bǔ)助

原則發(fā)放酬勞、補(bǔ)助；嚴(yán)禁村委會或村集體經(jīng)濟(jì)組織以任何名義從金融機(jī)構(gòu)貨款或?yàn)槠?/p>

業(yè)提供擔(dān)保。

會計(jì)核算制度

一、村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)核算要統(tǒng)一采用借貸記賬法，攻入和支出的核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。

二、村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)年度采用公歷制，自公歷1月1日起至12月31日止為一種會計(jì)年

度。

三、村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)核算應(yīng)統(tǒng)一采用財(cái)政部制定的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》規(guī)定的

34個(gè)總賬科目及區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)輔導(dǎo)站統(tǒng)一設(shè)置日勺二級明細(xì)科目。

四、年末進(jìn)行年終收益分派工作此前，要精確地核算整年的收入和支出，清理資產(chǎn)和債券、

債務(wù)：搞好承包協(xié)議的〕結(jié)算和兌現(xiàn)。村合作經(jīng)濟(jì)組織收益分派方案報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站審杳，經(jīng)

村民大會或村民代表大會討論通過后執(zhí)行。

票據(jù)使用管理制度

一、村集體經(jīng)濟(jì)組織一律使用省監(jiān)制的內(nèi)部結(jié)算憑證。

二、實(shí)行票據(jù)領(lǐng)用、銷號制度。做到票據(jù)限量發(fā)放和及時(shí)收回。嚴(yán)禁私自購置、印刷多種票

據(jù)。

三、票據(jù)一律實(shí)行一月一結(jié)、一季一清，做到票據(jù)?、錢、帳“三相符”，票據(jù)由村會計(jì)負(fù)責(zé)

保管。票據(jù)存根要作為財(cái)務(wù)檔案妥善保管，銷毀要按照手續(xù)辦理，并由上級主管部門派

員監(jiān)銷。

財(cái)產(chǎn)物資管理制度

一、村集體經(jīng)濟(jì)組織的固定資產(chǎn)、庫存物資、產(chǎn)成品要按件按品種登記造冊，實(shí)行專人

保管，建立明確的保管責(zé)任制。集體土地資源、路橋涵閘等納入集體資產(chǎn)臺賬登記管理。

二、固定資產(chǎn)的大修理費(fèi)直接計(jì)入有關(guān)支出項(xiàng)目，一次維修費(fèi)過高的，可先計(jì)入其

他資產(chǎn)，分年攤?cè)胗嘘P(guān)支出項(xiàng)目。

三、固定資產(chǎn)計(jì)提的折舊額對應(yīng)計(jì)入有關(guān)的成本費(fèi)用科目，未使用和不需用歐I固定資產(chǎn)

不計(jì)提折舊。

四、每年年終對財(cái)產(chǎn)、物資講行盤?點(diǎn)、對點(diǎn)福、瓊虧杳明原因，調(diào)整賬面，使賬實(shí)相符。

對屬于責(zé)任事故導(dǎo)致內(nèi)損失，由保管人或使用人進(jìn)行賠償。保管人員調(diào)換時(shí)，辦理交接

手續(xù)。

五、財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行承包、出租、出借時(shí)，簽訂協(xié)議，收取承包金、租金或占用費(fèi)。

協(xié)議管理制度

一、村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)H勺發(fā)包、出租及經(jīng)濟(jì)上交等，簽訂書面協(xié)議，一式三份，并由

鎮(zhèn)經(jīng)管站同意簽證。辦議資料由鎮(zhèn)、村兩級存檔保管。

二、定期檢查協(xié)議的履行狀況，年終要搞好各項(xiàng)承包款項(xiàng)的結(jié)算、兌現(xiàn)工作，做到當(dāng)年

協(xié)議當(dāng)年結(jié)清，提高承包協(xié)議兌現(xiàn)率。由于特殊原因兌現(xiàn)確有困難的，經(jīng)村民代表討論

通過后，報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核同意后才容許變更協(xié)議。

三、不得為外單位與個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。

財(cái)會人員管理制度

一、財(cái)會人員應(yīng)實(shí)行持證上崗，實(shí)行繼續(xù)教育和考核年檢制度，

二、財(cái)會人員應(yīng)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，勤奮學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)。

三、財(cái)會人員應(yīng)準(zhǔn)時(shí)記賬、結(jié)賬、匯表、定期查對現(xiàn)金、盤點(diǎn)物資、做到帳物、帳款、悵帳，

帳證、帳表“五相符”。

四、村重要干部的直系親屬或近親親屬（夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及

配偶親關(guān)系）不得擔(dān)任村財(cái)會人員。村會計(jì)、出納、保管員之間不得是直系親屬或近親

親屬關(guān)系。

五、財(cái)會人員無合法理由不得隨意調(diào)換。確需變動時(shí)，由村兩委會討論提出，報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站審

批同意。

六、財(cái)會人員因工作調(diào)動或離職時(shí)，按規(guī)定辦理交接手續(xù)，并由鎮(zhèn)經(jīng)管站監(jiān)交，在未辦理交

接手續(xù)前，不得私自離職。

檔案管理制度

一、會計(jì)年（月、季）度終止，及時(shí)按規(guī)定整頓好所有賬冊、憑證、承包協(xié)議、文獻(xiàn)、

多種文書、記錄資料，并分類編號、裝訂成冊、歸檔保管，不得散失、毀損。會計(jì)電算

化資料做好備份工作。

二、建立檔案室、檔案櫥、柜，配置防火、防蛀、防潮、防盜等設(shè)施。并按財(cái)會制度規(guī)

定的期限，妥善保留會計(jì)文書檔案。

三、除業(yè)務(wù)主管部門、執(zhí)行機(jī)關(guān)履行公務(wù)需查閱檔案之外，其他單位和個(gè)人凡規(guī)定查閱

村級會計(jì)檔案H勺，須經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)管站同意后方可進(jìn)行，并將查閱狀況進(jìn)行書面登記。

四、嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，非檔案管理人員不得隨意進(jìn)入檔案室；財(cái)務(wù)人員不得泄露財(cái)務(wù)

狀況。

五、財(cái)務(wù)檔案保管期滿，需銷毀H勺，應(yīng)編制好銷毀簿冊，報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站，并派人監(jiān)銷。

村級財(cái)務(wù)處理流程圖

年初編制財(cái)務(wù)收支預(yù)算經(jīng)民主理財(cái)小組審核，交村民代表大會審議通過，向村民公布

一般小額開支經(jīng)村負(fù)責(zé)人同意辦理業(yè)務(wù)獲得合法口勺原始憑證重大項(xiàng)目或超限額

的開支通過村集體商議和村民代表大會研究決定

經(jīng)手人、經(jīng)辦人簽字，村會計(jì)審核、村負(fù)責(zé)人審批出納計(jì)入現(xiàn)金或存款日志賬

按月結(jié)報(bào)

編制下期財(cái)務(wù)收支計(jì)劃

按季民主理財(cái)

按月結(jié)報(bào)

編制下期財(cái)務(wù)收支計(jì)劃

按季民主理財(cái)

編制財(cái)務(wù)公開審批表

按季財(cái)務(wù)公布

年末編制財(cái)務(wù)收支預(yù)算，通過民主理財(cái)審核，經(jīng)村民代表大會審議，公布

財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)制度

一、財(cái)務(wù)公開重要包括財(cái)務(wù)收支、固定資產(chǎn)構(gòu)建、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)及公益事業(yè)建設(shè)il劃及

執(zhí)行狀況，優(yōu)扶、救災(zāi)款物的數(shù)額和發(fā)放狀況，村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包、租憑、轉(zhuǎn)讓等費(fèi)

用的收繳、補(bǔ)助及支付狀況，村集體債權(quán)債務(wù)狀況，村內(nèi)“一事一議”籌資、籌勞狀況

以及國家和地方政府補(bǔ)助農(nóng)民、資助村集體的資金使用狀況等事項(xiàng)，在規(guī)定期間向全體

村民公開。

二、要堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效日勺原則，以會議、公產(chǎn)欄、印發(fā)資料等多種形式講行財(cái)務(wù)

公開。要設(shè)置群眾意見箱或意見反饋欄，聽取群眾意見。

三、必須建立5-7人構(gòu)成的民主理財(cái)小組，理財(cái)小組人員由村民大會或村民代表大會

選舉產(chǎn)生。

四、民主理財(cái)每（月）季開展民主理財(cái).，民主理財(cái)堅(jiān)持：”先批后理，不批不理，不理

不審，不理不支”的原則。

五、處理好“理財(cái)”、“公開”中群眾提出U勺財(cái)務(wù)問題，認(rèn)真處理來信來訪事件，不拖不

避，并將處理成果及時(shí)向群眾公布。

村會計(jì)服務(wù)站職競

一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級有關(guān)政策，結(jié)合木村H勺實(shí)際狀況，制定農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的實(shí)行意見

和措施。

二、完善農(nóng)、副、工三業(yè)協(xié)議的管理，并負(fù)責(zé)簽訂和兌現(xiàn)。

三、做好村、組、農(nóng)戶的財(cái)務(wù)平常常務(wù)工作，管好集體資金和集體資產(chǎn)，核算好各單位

和各農(nóng)戶的收入，支出、往來等業(yè)務(wù)。

四、定期進(jìn)行財(cái)務(wù)匯編，開展民主理財(cái)活動和做好村務(wù)公動工作，負(fù)責(zé)處理好群眾對財(cái)

務(wù)工作的意見和提議。

五、建立檔案，管理好多種財(cái)務(wù)資料。

村會計(jì)職責(zé)

一、負(fù)責(zé)村級現(xiàn)金收付管理，并負(fù)責(zé)記載銀行現(xiàn)金日志賬。

二、歸集、整頓符合財(cái)務(wù)核算規(guī)定的收、付單據(jù)和發(fā)票，并協(xié)助編制記賬憑證。

三、登記農(nóng)戶往來明細(xì)賬。

四、村級財(cái)務(wù)往來管理和監(jiān)督。

五、村級協(xié)議和管埋。

六、職責(zé)范圍的其他會計(jì)工作。

村民代表會議制度

一、在村民會議不便召開日勺狀況下，召開村民代表會議，村民代表會議行使村民會議授

權(quán)的職權(quán)。

二、村名代表由村民小組民主推薦產(chǎn)生，一般每15戶推薦1名，一種村名小組不不大

于3名。

三、村民代表具有一定的政治覺悟和參與議政能力，堅(jiān)持原則，辦事公道，熱愛集體，

關(guān)懷群眾。

四、村民代表任期與村委會任期相似，每屆3年、可連選連任，出缺時(shí)，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)選，

任何組織和個(gè)人不得指定，委派或者撤換村民代表。

五、村民代表會議行使下列職權(quán)：

1、討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；

2、聽取和審議村民委員會年度工作匯報(bào)和村財(cái)務(wù)收支狀況匯報(bào)：

3、評議村民委員會組員日勺工作；

4、討論制定村規(guī)民約和村民自治章程等有關(guān)制度；

5、討論通過或撤換村民委員會下屬人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等委員會

H勺組員；

6、變化或撤銷村民委員會不對的的決定；

7、討論決定其他波及村民利益的重大事項(xiàng)。

村委會應(yīng)在村民代衣會議召開3天前，將會議時(shí)間、內(nèi)容等狀況告知各位代表，村

民代表應(yīng)廣泛聽取村民意見，認(rèn)真做好準(zhǔn)備。

七、村民代表會議討論日勺內(nèi)容不得與法律、法規(guī)、政策以及村民的主線利益相抵觸。不

得撤銷或變化村民會議依J決定、決策。

八、村民代表會議由村委會召集和主持，每年至少開2次。遇特殊狀況或有1/3以上村

民代表提議應(yīng)及時(shí)召開。

九、村民代表會議的決定、決策、須經(jīng)到會人員R勺過半數(shù)通過（其中一事一議事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)

到會人員的2/3以上通過），方能生效。

十、村委會應(yīng)及時(shí)運(yùn)用村務(wù)公開欄等向村民公布村民代表會議討論和決定的內(nèi)容。

十一、本制度經(jīng)村民代表會議討論通過后執(zhí)行。

民主評議村干部制度

一、民主評議村干部每年結(jié)合年度工作總結(jié)于年終或年初召開H勺村民代表會議進(jìn)

行，由上級黨委統(tǒng)一布署并派員參與。

二、評議對象：重要村干部及全體村民委員會組員。

三、評議內(nèi)容：村干部的德才體現(xiàn)、工作實(shí)績，重要是政治立場和思想品德、業(yè)務(wù)

能力和管理水平、出勤狀況和工作態(tài)度、工作效率和工作實(shí)際等“德、能、勤、

績、廉”五個(gè)方面的狀況。

四、參與評議的人員：全體村民代表,全體村干部、黨員、村民小組長、婦女組長、

村辦廠廠長等。

五、評議程序：

1、評議對象進(jìn)行個(gè)人總結(jié)，并形成書面材料；

2、評議對象進(jìn)行述職；

3、運(yùn)用測評表進(jìn)行無記名測評，由上級黨委派人搜集匯總；

4、向上級黨委匯報(bào)民主評議狀況，上報(bào)有關(guān)材料；

5、上級黨委對村班子整體狀況作出評價(jià)，對村干部進(jìn)行考核

6、上級黨委向被評議單位和對象反饋評議成果；

7、村黨組織貫徹整改措施。

六、評議成果與村干部日勺獎(jiǎng)懲相結(jié)合。上級政府要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對被評為優(yōu)秀的

村民委員會組員給與表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對被評為不稱職的村民委員會組員要限期整改或勸

其自動辭職，對持續(xù)兩次評議為不稱職的，要按照法律規(guī)定和程序提請村民會議予

以撤職。

村民民主議事制度

為保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)決策民主化，由廣大村民自己決定依法辦好自

己的事情，特制定本制度，

一、凡波及村民利益的重大事項(xiàng)以及農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，均應(yīng)作為村民議

事U勺重要內(nèi)容。

二、村民議事可通過村民小組會議（年滿18周歲日勺本組村民或戶代表參與）、村民小

組組長會議、村民代表會議、村民會議等方式開展，也可以通過走訪、座談、

村民意見（提議）箱等形式進(jìn)行,對村民提出的合理化煮見、提議,村委會應(yīng)

及時(shí)予以采納。

三、波及村民利益的下列事項(xiàng)，村委會必須提請村民代表會議討論，作出決定后方

可辦理：

1、本村興辦公益事業(yè)所需籌資籌勞事宜（一事一議）；

2、從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益U勺使用；

3、村集體項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)U勺建設(shè)承包方案；

4、村民聯(lián)產(chǎn)承包方案；

5、宅基地的使用方案；

6、波及村民利益的其他事項(xiàng)。

四、村民議事必須以國家叢J法律、法規(guī)和黨日勺方針政策為根據(jù)，以準(zhǔn)期完畢國家的

管理工作和任務(wù)為前提，以符合村情和大多數(shù)村民的利益為出發(fā)點(diǎn)，以有助于

增進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定為目H勺，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則，按大多數(shù)人H勺意

見決定。

五、本制度經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后執(zhí)行。

村民會議制度

一、為加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，全面實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民

主監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《江蘇省實(shí)行（村民委

員會組織法）措施》規(guī)定，建立本制度。

二、村民會議由戶口在本村的18歲以.上的村民構(gòu)成。村民會議可以有18周歲

以上的半數(shù)村民參與，也可以由本村2/3以上日勺戶派代表參與。必要時(shí)可以邀

請本村歐］企業(yè)、事業(yè)單位和群眾團(tuán)體派代表列席會議。

三、村民會議行使下列職權(quán)：

1、根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，選舉、撤職村民委員會組員；

2、聽取并審議村民委員會工作匯報(bào)，村財(cái)務(wù)收支狀況匯報(bào)，評議村民委員會組員

工作；

3、討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃：

4、制定、修改村規(guī)民約和村民自治章程；

5、變化或撤銷村民代表會議、村民委員會不適應(yīng)的決定；

6、討論決定本村享有誤工補(bǔ)助原則；

7、討論決定其他波及村民利益的重大事項(xiàng)。

四、村民會議由村民委員會召集和主持，每年至少舉行1次，有1/10以上的J

村民提議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開。

五、村民會議討論的內(nèi)容不得與法律、法規(guī)、政策以及村民口勺主線利益相抵觸。

六、村民會議的決定，須經(jīng)到會人員的半數(shù)通過，方能生效，決定一經(jīng)生效，

全體村民皆應(yīng)共同執(zhí)行。

七、在村民會議不便召開的狀況下，可以召開村民代表會議。村民代表會議行

使村民會議授予的職權(quán)。但下列職權(quán)除外：

1、選舉、撤職村民委員會組員；

2、制定村民自治章程、村規(guī)民約。

八、本制度經(jīng)村民會議討論通過后執(zhí)行。

村民委員會定期匯報(bào)工作制度

一、村民委員會定期向村民代表會議匯報(bào)工作，是村民行使對村民