煤礦安全一號文件解讀與實踐指導第一章:煤礦安全形勢與政策背景2025年最新安全規(guī)程新版《煤礦安全規(guī)程》正式發(fā)布實施,強化安全生產(chǎn)責任制,完善技術標準體系,提升安全管理的科學化、規(guī)范化水平。智能化轉型升級國家嚴格控制低產(chǎn)能、高風險煤礦,大力推動煤礦智能化改造,淘汰落后產(chǎn)能,促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。生命至上理念習近平總書記強調(diào)"生命至上、安全第一",要求把保護人民生命安全擺在首位,堅決遏制重特大事故發(fā)生。煤礦安全法律法規(guī)體系概覽核心法律法規(guī)《煤礦安全規(guī)程》(2025版)是煤礦安全生產(chǎn)的基本準則,涵蓋了采掘、通風、瓦斯防治、防滅火、防塵等各個環(huán)節(jié)的技術要求和管理規(guī)范。《中華人民共和國煤炭法》明確了煤炭資源開發(fā)利用的基本原則,規(guī)定了煤礦企業(yè)的權利義務?！兜V山安全法》確立了礦山安全生產(chǎn)的法律框架,強化了企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任。許可制度要求安全生產(chǎn)許可證制度是煤礦企業(yè)合法生產(chǎn)的前提條件。煤礦必須具備安全生產(chǎn)條件,經(jīng)嚴格審查合格后方可取得許可證。建立健全安全生產(chǎn)責任制配備專職安全管理人員保證安全投入滿足要求從業(yè)人員經(jīng)培訓合格上崗依法參加工傷保險智能化安全監(jiān)管守護生命煤礦安全管理機構與職責01礦長全面負責礦長是煤礦安全生產(chǎn)第一責任人,對本礦安全生產(chǎn)工作全面負責,建立健全安全生產(chǎn)責任制,組織制定安全管理制度。02總工程師技術把關總工程師負責煤礦安全技術工作,組織編制安全技術措施,審批作業(yè)規(guī)程,解決安全技術難題。03專職安全管理配備滿足要求的專職安全管理人員,負責日常安全檢查、隱患排查、違章糾正等工作。04專業(yè)技術崗位高瓦斯、沖擊地壓等災害嚴重礦井必須設置專職防突、防沖等專業(yè)技術崗位,配備相應的技術人員。重點安全管理制度詳解1風險分級管控建立安全風險辨識、評估、管控機制,對不同等級風險采取差異化管控措施,做到風險可控、隱患可治。定期開展安全風險辨識評估繪制安全風險分布圖制定針對性管控措施實施動態(tài)監(jiān)測預警2隱患排查治理建立全覆蓋、常態(tài)化的隱患排查治理機制,做到隱患排查、登記、評估、治理、驗收閉環(huán)管理。日常檢查與專項檢查相結合建立隱患排查治理臺賬重大隱患掛牌督辦隱患整改驗收銷號3事故報告追責嚴格執(zhí)行事故報告制度,按照"四不放過"原則進行事故調(diào)查處理,依法追究相關人員責任。及時準確報告事故信息查明事故原因和性質(zhì)嚴肅追究事故責任落實整改防范措施同時,要強化安全教育培訓,堅決杜絕"三違"(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律)行為,提升全員安全意識和操作技能。煤礦安全技術措施與設備管理全流程設備管理建立健全安全設備采購、驗收、使用、維護、檢測、報廢全過程管理制度,確保設備處于良好運行狀態(tài)。采購環(huán)節(jié):選用符合國家標準、具有安全標志的設備,嚴禁采購淘汰落后產(chǎn)品驗收環(huán)節(jié):組織專業(yè)人員進行設備驗收,確保技術參數(shù)符合要求使用環(huán)節(jié):嚴格按照操作規(guī)程使用設備,定期進行維護保養(yǎng)檢測環(huán)節(jié):定期委托有資質(zhì)機構進行安全性能檢測智能裝備推廣積極推廣自動化、智能化裝備,提升本質(zhì)安全水平。重點推進智能綜采、智能掘進、智能通風等系統(tǒng)建設,減少井下作業(yè)人員,降低安全風險。井下人員定位系統(tǒng):實時掌握井下人員位置、數(shù)量和活動軌跡,實現(xiàn)精準管理和應急救援快速響應。煤礦安全作業(yè)規(guī)程與現(xiàn)場管理現(xiàn)場帶班制度礦領導必須在關鍵作業(yè)環(huán)節(jié)現(xiàn)場帶班,及時發(fā)現(xiàn)和處理安全問題,嚴格執(zhí)行交接班制度。危險作業(yè)管理爆破、動火、探放水、高處作業(yè)等危險作業(yè)必須制定專項安全措施,履行審批手續(xù)。入井安全規(guī)范入井人員必須佩戴安全帽、自救器等防護裝備,嚴格遵守井下安全行為規(guī)范。關鍵作業(yè)環(huán)節(jié)安全要點爆破作業(yè)由專職爆破工執(zhí)行嚴格執(zhí)行"一炮三檢"設置警戒撤人拒爆處理規(guī)范探放水作業(yè)堅持"有疑必探"執(zhí)行"先探后掘"配備探放水設備編制專項措施動火作業(yè)辦理動火票證檢測瓦斯?jié)舛扰鋫錅缁鹌鞑膶Ｈ爽F(xiàn)場監(jiān)護實戰(zhàn)演練生命保障定期組織應急救援演練,檢驗應急預案的科學性和可操作性,提升應急救援隊伍的實戰(zhàn)能力,確保在突發(fā)事故時能夠快速響應、科學施救、有效處置。應急救援體系建設與演練1組織架構建設建立以礦長為總指揮的應急救援指揮部,明確各部門、各崗位應急職責,建立專兼職應急救援隊伍。配備滿足需要的應急救援裝備和物資。2預案編制更新針對可能發(fā)生的各類事故編制專項應急預案和現(xiàn)場處置方案,做到"一礦一案、一災一案"。建立應急預案動態(tài)更新機制,根據(jù)實際情況及時修訂完善。3培訓演練實施定期組織全員應急知識培訓,每半年至少組織一次綜合應急演練或?qū)ｍ棏毖菥?提高員工應急處置能力和自救互救技能。4應急聯(lián)動機制建立與地方政府、周邊礦井、專業(yè)救護隊的應急聯(lián)動機制,實現(xiàn)信息共享、資源共用、協(xié)同救援。應急演練要求:演練要貼近實戰(zhàn)、注重實效,演練后要認真總結評估,針對發(fā)現(xiàn)的問題及時改進完善應急預案和應急準備工作。煤礦地質(zhì)保障與災害預防地質(zhì)測量與普查加強煤礦地質(zhì)測量工作,查明煤層賦存條件、地質(zhì)構造、水文地質(zhì)等情況。開展隱蔽致災因素普查,建立地質(zhì)信息數(shù)據(jù)庫。編制礦井地質(zhì)報告繪制采掘工程平面圖建立地質(zhì)構造臺賬定期更新地質(zhì)資料智能地質(zhì)平臺建設智能化地質(zhì)信息平臺,實現(xiàn)地質(zhì)數(shù)據(jù)的數(shù)字化采集、三維可視化展示、動態(tài)分析預測,為安全生產(chǎn)決策提供科學依據(jù)。災害預警技術瓦斯突出預警:建立區(qū)域預測和局部預測相結合的預測體系,采用物探、化探等綜合手段,準確判定突出危險性。沖擊地壓預警:安裝微震監(jiān)測系統(tǒng),實時監(jiān)測煤巖體應力變化,及時發(fā)出沖擊危險預警,采取卸壓解危措施。水害預警:建立水害監(jiān)測預警系統(tǒng),加強礦井涌水量觀測,做好水害防治工作。典型事故案例分析與教訓總結瓦斯爆炸事故某礦2023年瓦斯爆炸事故造成12人死亡。事故原因:違規(guī)放炮、通風系統(tǒng)不完善、瓦斯超限作業(yè)、現(xiàn)場管理混亂。教訓:必須嚴格執(zhí)行"一炮三檢"制度,完善通風系統(tǒng),加強瓦斯監(jiān)測,嚴禁超限作業(yè)。透水事故某礦2022年透水事故導致8人被困。事故原因:地質(zhì)資料不清、未按規(guī)定探放水、違規(guī)掘進、應急處置不當。教訓:堅持"有掘必探、先探后掘"原則,查明水文地質(zhì)條件,配備探放水專業(yè)隊伍和裝備。頂板事故某礦2024年頂板垮落事故造成5人傷亡。事故原因:支護不到位、作業(yè)規(guī)程不完善、現(xiàn)場管理缺失、安全培訓不足。教訓:加強頂板管理,及時支護,嚴格執(zhí)行敲幫問頂制度,提升員工安全意識和操作技能。共性問題:這些事故暴露出部分煤礦存在安全責任不落實、規(guī)章制度不執(zhí)行、安全投入不到位、現(xiàn)場管理不嚴格、應急處置不得當?shù)葐栴}。我們必須深刻吸取教訓,舉一反三,堅決防止類似事故再次發(fā)生。煤礦安全文化建設與員工安全意識提升理念轉變:從"要我安全"到"我要安全"通過持續(xù)的安全文化建設,引導員工樹立"安全是最大的效益""安全是對家人最好的承諾"等理念,實現(xiàn)從被動接受到主動踐行的轉變。培訓創(chuàng)新:虛擬現(xiàn)實與現(xiàn)場模擬運用VR虛擬現(xiàn)實技術、實景模擬演練等新型培訓方式,讓員工身臨其境體驗事故場景,增強安全意識,提升應急處置能力,提高培訓效果。激勵機制:全員參與安全管理建立安全生產(chǎn)獎懲機制,鼓勵員工主動發(fā)現(xiàn)隱患、提出改進建議,對安全貢獻突出的個人和班組給予表彰獎勵,營造人人關注安全、人人參與安全的良好氛圍。安全文化載體安全文化墻、安全警示標語安全生產(chǎn)月、安全知識競賽班前會、安全分享會事故案例警示教育行為養(yǎng)成標準化作業(yè)、規(guī)范化操作相互提醒、相互監(jiān)督拒絕違章、抵制"三違"持續(xù)改進、追求卓越科技助力安全教育虛擬現(xiàn)實(VR)技術為煤礦安全培訓提供了全新的手段。通過沉浸式體驗,員工可以在虛擬環(huán)境中模擬各種事故場景和應急處置過程,在零風險的情況下獲得寶貴的實踐經(jīng)驗,顯著提升安全培訓的針對性和實效性。智能化煤礦安全技術應用前沿自動化采掘設備智能綜采工作面實現(xiàn)采煤機記憶截割、液壓支架自動跟機、運輸系統(tǒng)智能協(xié)同,減少井下作業(yè)人員60%以上,大幅降低安全風險。無人值守技術在主要運輸系統(tǒng)、排水系統(tǒng)等領域廣泛應用。大數(shù)據(jù)風險預測建立煤礦安全大數(shù)據(jù)平臺,整合瓦斯、溫度、壓力、位移等海量監(jiān)測數(shù)據(jù),運用人工智能算法進行深度分析,實現(xiàn)災害超前預警和精準預測,變被動應對為主動防范。物聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測部署全覆蓋的物聯(lián)網(wǎng)傳感器網(wǎng)絡,實時采集井下環(huán)境參數(shù)、設備狀態(tài)、人員信息,通過5G網(wǎng)絡傳輸至地面監(jiān)控中心,實現(xiàn)"萬物互聯(lián)、實時感知、智能決策"。智能化是煤礦安全發(fā)展的必由之路。通過技術創(chuàng)新和應用,不斷提升煤礦本質(zhì)安全水平,實現(xiàn)"機械化換人、自動化減人、智能化無人"的目標。煤礦安全投入與保障機制5%安措費用提取標準煤礦企業(yè)應按照噸煤不低于15元的標準提取安全技術措施專項資金,確保安全投入滿足實際需要。100%?？顚Ｓ靡蟀踩夹g措施資金必須?？顚Ｓ?不得擠占挪用。重點用于安全設備更新、災害治理、培訓教育等方面。雙重保障機制建立政府監(jiān)管與企業(yè)自律雙重保障機制,形成安全投入的長效機制,確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。安全投入與效益平衡安全投入不是成本,而是效益。加大安全投入,能夠:減少事故損失,避免人員傷亡和財產(chǎn)損失降低停產(chǎn)整頓風險,保障生產(chǎn)連續(xù)性提升企業(yè)形象,增強市場競爭力改善作業(yè)環(huán)境,提高員工滿意度促進技術進步,推動企業(yè)轉型升級實踐證明,安全投入與生產(chǎn)效益呈正相關關系。安全基礎好的煤礦,生產(chǎn)效率高、成本低、效益好;而忽視安全投入的煤礦,往往事故頻發(fā)、損失慘重。關閉與轉型煤礦安全管理1關閉煤礦安全管控對于依法關閉的煤礦,必須制定閉坑安全技術措施,妥善處置井下設備設施,封閉井筒,消除安全隱患。加強閉坑后的巡查監(jiān)測,防止私挖盜采和次生災害。2露天與井工礦轉換部分煤礦由井工開采轉為露天開采,或由露天轉為井工,必須重新進行安全評價,完善安全設施,辦理相關手續(xù)。轉換期間要加強過渡管理,確保安全平穩(wěn)過渡。3綠色礦山建設推進綠色礦山建設,堅持"邊開采、邊治理、邊恢復"原則,加強生態(tài)環(huán)境保護。采用先進適用的開采工藝和技術,提高資源回收率,減少環(huán)境影響,實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。未來展望:綠色智能煤礦安全新格局綠色發(fā)展推進煤炭清潔高效利用,加強礦區(qū)生態(tài)修復,建設環(huán)境友好型礦山,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。智能化轉型全面推進智能化建設,打造智能礦山示范工程,引領行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。本質(zhì)安全提升裝備水平,優(yōu)化系統(tǒng)設計,強化風險管控,實現(xiàn)本質(zhì)安全型礦井。以人為本改善作業(yè)環(huán)境,保障職工權益,提升員工幸福感和獲得感。制度保障完善法規(guī)標準,強化監(jiān)管執(zhí)法,構建長效安全治理機制。協(xié)同推進安全生產(chǎn)與環(huán)境保護、智能化建設、經(jīng)濟效益協(xié)同推進,形成發(fā)展合力。未來煤礦安全將呈現(xiàn)出智能化、綠色化、系統(tǒng)化的發(fā)展趨勢。通過技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,我國煤礦安全治理能力將不斷提升,為煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。結語:筑牢安全防線守護礦工生命安全是發(fā)展的生命線沒有安全就沒有一切。我們必須始終把安全生產(chǎn)放在首位,堅守安全紅線,筑牢安全防線,以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全。三位一體保障體系構建全員參與、科技支撐、制度保障三位一體的安全保障體系,形成政府監(jiān)管、企業(yè)負責、社會監(jiān)督、職工參與的安全生產(chǎn)格局。持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展目標共同推動煤礦安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,為建設現(xiàn)代化煤炭工業(yè)、保障國家能源安全、實現(xiàn)中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。"安全生產(chǎn)責任重于泰山。各級黨委和政府務必把安全生產(chǎn)擺到重要位置,樹牢安全發(fā)展理念,絕不能只重發(fā)展不顧安全,更不能將其視作無關痛癢的事,搞形式主義、官僚主義。"——習近平總書記讓我們攜手并肩,以對黨和人民高度負責的態(tài)度,以對礦工生命安全極端負責的精神