漁政巡護人員培訓課件第一章漁政巡護的使命與職責漁政巡護的重要性保護漁業(yè)資源通過科學管理和嚴格執(zhí)法,防止過度捕撈和破壞性捕撈方式,確保漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。維護水生生物多樣性,保護珍稀瀕危水生動物。維護生態(tài)平衡守護水域生態(tài)系統(tǒng)的完整性,防止外來物種入侵和水域污染。通過巡護執(zhí)法,確保各類水生生物棲息地的安全,促進水域生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。促進可持續(xù)發(fā)展保障合法漁業(yè)生產秩序,維護漁民合法權益。打擊非法捕撈行為,營造公平競爭環(huán)境,推動漁業(yè)產業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展,實現經濟效益與生態(tài)效益雙贏。漁政巡護人員的職責01執(zhí)行漁業(yè)法律法規(guī)依法開展?jié)O業(yè)執(zhí)法巡查,查處非法捕撈、使用禁用漁具、違反禁漁期禁漁區(qū)規(guī)定等違法行為。對違法船只進行登臨檢查,收集固定證據,依法作出行政處罰。02維護水域安全秩序加強重點水域和敏感時段的巡航監(jiān)控,預防和調處漁業(yè)生產糾紛,協(xié)調商漁船關系,防范碰撞事故。保障漁業(yè)水域生產安全,維護漁民生命財產安全。宣傳政策服務群眾相關法律法規(guī)概覽《中華人民共和國漁業(yè)法》作為漁業(yè)管理的基本法律,2020年修訂版進一步完善了漁業(yè)資源保護制度、漁業(yè)捕撈許可制度和漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機制,明確了漁政管理部門的職權和漁民的權利義務?！稘O業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》2018年頒布實施,規(guī)范了捕撈許可證的申請、審批、發(fā)放、變更和注銷程序,建立了捕撈能力總量控制制度,是實施海洋漁業(yè)資源管理的重要依據?！吨袊睾７婪渡虧O船碰撞事故指引》2023年最新版本,針對商漁船碰撞事故頻發(fā)問題,提供了詳細的預防措施、避讓規(guī)則、通信協(xié)調和應急處置指南,是保障海上安全的重要技術規(guī)范。其他配套法規(guī)包括《漁業(yè)法實施細則》《水生野生動物保護實施條例》《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》等,共同構成完整的漁業(yè)法律法規(guī)體系。漁政巡護人員必須熟練掌握這些法律法規(guī),做到依法行政、規(guī)范執(zhí)法,既要嚴格執(zhí)法維護法律權威,又要文明執(zhí)法保護當事人合法權益。"守護藍色國土,護航漁業(yè)未來"這是每一位漁政巡護人員的莊嚴承諾與神圣使命第二章漁業(yè)法律法規(guī)重點解讀準確理解和正確適用漁業(yè)法律法規(guī)是做好漁政巡護工作的基礎。本章重點解析漁業(yè)捕撈許可制度、禁漁期禁漁區(qū)管理以及漁政執(zhí)法權限與程序,為依法履職提供堅實的理論支撐。漁業(yè)捕撈許可制度總量控制原則國家根據漁業(yè)資源狀況和水域承載能力,科學確定捕撈能力總量指標,通過許可證管理實現捕撈強度的有效控制,防止資源過度開發(fā)。公開公平審批許可證的申請、審核、發(fā)放全過程遵循公開、公平、公正原則。申請條件、審批標準、辦理程序向社會公開,接受監(jiān)督,確保制度公信力。違規(guī)法律后果未取得捕撈許可證擅自捕撈、偽造變造許可證、超范圍超期限捕撈等違法行為,將面臨沒收漁獲物和漁具、罰款、吊銷許可證等行政處罰,情節(jié)嚴重的追究刑事責任。執(zhí)法要點:檢查許可證時要核驗證件真?zhèn)巍⒂行谙?、作業(yè)類型、作業(yè)區(qū)域等信息,發(fā)現問題及時固定證據并依法處置。建立許可證數據庫,實現信息化管理和快速核查。禁漁期與禁漁區(qū)管理長江十年禁漁自2021年起實施的長江流域重點水域十年禁捕政策,是保護長江生態(tài)環(huán)境的歷史性舉措。禁捕范圍涵蓋長江干流、重要支流和重點湖泊,超過11萬艘漁船退捕,23萬漁民上岸轉產。實施三年來,長江水生生物多樣性逐步恢復,江豚、鱘魚等珍稀物種種群數量止跌回升,取得顯著成效。黃河流域保護黃河流域實施季節(jié)性禁漁制度,每年4月至6月為禁漁期,保護魚類繁殖生長關鍵時期。同時劃定多個水生生物保護區(qū),嚴禁一切捕撈活動。加強黃河干流和重要支流的巡護監(jiān)管,重點打擊電魚、毒魚、炸魚等破壞性捕撈方式,保護黃河水生生物資源恢復。巡護執(zhí)法重點時間節(jié)點:禁漁期開始和結束前后加強宣傳和巡查空間布局:重點水域、交界區(qū)域、隱蔽水域全覆蓋方式方法:日常巡查與突擊檢查相結合,白天與夜間巡護并重執(zhí)法難點:違法隱蔽性強、取證困難、流動性大,需要科技手段和群眾參與漁政執(zhí)法權限與程序合法性基礎漁政執(zhí)法權來源于《漁業(yè)法》等法律法規(guī)授權,包括巡查、檢查、調查取證、行政處罰等職權。執(zhí)法必須在法定權限范圍內進行,遵循法定程序。檢查取證流程現場檢查需出示執(zhí)法證件、說明執(zhí)法目的。依法檢查漁船、漁具、漁獲物和相關證件。取證要全面客觀,包括現場筆錄、照片視頻、物證書證等。處罰與協(xié)作行政處罰遵循調查取證、告知聽證、審核決定、送達執(zhí)行程序。建立完整證據鏈,確保事實清楚、證據充分。涉嫌犯罪的及時移送司法機關。執(zhí)法原則:堅持以事實為依據、以法律為準繩,做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法。既要敢于執(zhí)法、嚴格執(zhí)法,又要善于執(zhí)法、文明執(zhí)法,維護法律權威和執(zhí)法公信力。第三章漁政巡護實務技能扎實的實務技能是有效開展?jié)O政巡護工作的關鍵。本章聚焦巡護計劃制定、船舶安全操作和現場執(zhí)法技巧等核心實務能力,通過系統(tǒng)培訓提升巡護人員的專業(yè)水平和應急處置能力。巡護計劃與風險評估漁船密集區(qū)識別利用AIS系統(tǒng)和歷史數據分析,精準識別漁船作業(yè)密集區(qū)域和時段。制定科學合理的巡航路線,提高巡護覆蓋率和效率。掌握避讓策略,確保巡護船與作業(yè)漁船的安全距離。航行安全保障出航前召開航行安全會議,明確任務分工和注意事項。全面檢查主機、副機、舵機、導航設備、通信設備、救生設備等,確保處于良好工作狀態(tài)。核查燃油、淡水、食品等物資儲備。應急預案準備針對惡劣天氣、機械故障、人員受傷、執(zhí)法沖突等突發(fā)情況,制定詳細應急預案。配備必要的應急裝備和藥品。定期開展應急演練,提高快速反應和妥善處置能力?？茖W的巡護計劃和完善的風險評估機制,是保障巡護任務順利完成和人員設備安全的重要前提。要做到未雨綢繆、有備無患。船舶操作與安全規(guī)范1設備維護保養(yǎng)主機是船舶動力核心,要定期檢查潤滑油、冷卻水、燃油系統(tǒng)。舵機關系操縱靈活性,需保持液壓系統(tǒng)正常、轉舵角度準確。導航設備包括GPS、雷達、電子海圖等,確保信號準確、顯示清晰,是安全航行的關鍵保障。2避碰規(guī)則實操熟練掌握《國際海上避碰規(guī)則》和內河避碰規(guī)則。正確判斷船舶相對位置和碰撞危險,及時采取避讓行動。特別注意漁船作業(yè)特點,保持安全距離。夜間和能見度不良時加強瞭望,合理使用聲光信號。3商漁船碰撞預防認真學習《中國沿海防范商漁船碰撞事故指引》(2023版)。商船航速快、噸位大,漁船機動性差、作業(yè)時注意力分散,是碰撞事故高發(fā)組合。加強VHF通信聯(lián)系,建立商漁船信息互通機制,在交通密集區(qū)域設置警戒提示。現場執(zhí)法技巧崗位職責明確巡護過程中合理分配人員崗位:指揮員總體協(xié)調決策,駕駛員專注安全駕駛,瞭望員警戒觀察,執(zhí)法員準備檢查取證,通信員保持聯(lián)絡暢通。分工明確、各司其職,提高執(zhí)法效率。溝通化解沖突執(zhí)法中保持冷靜理性,以理服人、以法服人。耐心傾聽當事人陳述,準確解釋法律規(guī)定。對情緒激動者做好安撫工作,防止矛盾激化。必要時請求支援,確保執(zhí)法人員安全。違法行為識別掌握常見違法行為特征:使用禁用漁具(電捕魚設備、密眼網具)、捕撈保護物種、在禁漁區(qū)禁漁期作業(yè)等?，F場檢查漁具網目尺寸、漁獲物種類規(guī)格。及時拍照錄像固定證據,填寫規(guī)范的檢查筆錄。"科技助力,精準執(zhí)法"智能巡護終端實現了執(zhí)法全過程記錄,提高了執(zhí)法透明度和規(guī)范性,是新時代漁政執(zhí)法的有力工具第四章典型案例分析案例是最好的教科書。通過分析長江退捕漁民轉產幫扶、漁政執(zhí)法成功案例以及巡護工作中的難點與對策,總結經驗、吸取教訓,為做好新時代漁政巡護工作提供有益借鑒。長江退捕漁民轉產幫扶案例1政策啟動階段2021年1月1日起,長江流域重點水域實行十年禁捕。退捕漁民轉產幫扶"暖心行動"同步啟動,各級政府建立工作專班,精準識別退捕漁民11萬余人。2技能培訓實施開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓,包括水產養(yǎng)殖、農業(yè)種植、電商物流、餐飲服務等。依托職業(yè)院校和培訓機構,提供免費培訓,已培訓退捕漁民超過15萬人次。3創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款、稅費減免、場地支持等優(yōu)惠政策。開發(fā)護林員、護漁員等公益性崗位,優(yōu)先安置退捕漁民。組織專場招聘會,促進就業(yè)對接。4成效與挑戰(zhàn)截至2023年,退捕漁民轉產就業(yè)率達到95%以上,收入普遍穩(wěn)定增長。但部分高齡漁民、文化程度低的漁民轉產仍存在困難,需要持續(xù)關注和幫扶。長江禁漁既是生態(tài)保護的需要,也是民生工程。漁政巡護人員不僅要嚴格執(zhí)法,更要關心退捕漁民生活,積極宣傳幫扶政策,幫助他們順利轉產,共享發(fā)展成果。漁政巡護執(zhí)法成功案例案件概況2023年5月,某市漁政部門接到群眾舉報,某水域夜間頻繁出現非法電魚活動。經過縝密偵查和連續(xù)蹲守,成功查獲一個跨區(qū)域非法捕撈團伙,抓獲涉案人員8人,繳獲電魚設備5套、漁獲物300余公斤。01線索摸排接報后立即核實舉報信息,調取歷史巡護記錄和AIS數據,分析違法活動規(guī)律。確定重點水域和時間段,制定詳細的專項行動方案。02現場查處組織精干力量夜間伏擊蹲守。發(fā)現可疑船只后迅速靠近,開啟執(zhí)法記錄儀全程錄像?，F場查獲電魚設備和漁獲物,當場制作筆錄,犯罪嫌疑人對違法事實供認不諱。03證據固定對電魚設備進行拍照、稱重、編號、封存。對漁獲物進行物種鑒定和計量。詢問犯罪嫌疑人,查明作案時間、地點、次數、銷贓渠道等。調取銀行流水、通話記錄等外圍證據。04法律適用依據《漁業(yè)法》和《刑法》相關規(guī)定,該團伙非法捕撈水產品數量巨大,涉嫌非法捕撈水產品罪,依法移送公安機關追究刑事責任。同時沒收違法所得和工具。05社會效果案件查處后,在當地媒體廣泛宣傳報道,形成強大震懾效應。組織案件通報會,教育引導漁民守法作業(yè)。非法捕撈活動明顯減少,群眾拍手稱贊。漁政巡護難點與對策1執(zhí)法環(huán)境差異難點:遠海執(zhí)法距離遠、海況復雜、補給困難;內陸水域情況熟悉、執(zhí)法阻力大、人情干擾多。同一團隊面對不同環(huán)境挑戰(zhàn)。對策:加強專業(yè)培訓,提升海上航行和內河執(zhí)法能力。配備適用不同水域的巡護船艇和裝備。建立分區(qū)負責、專業(yè)分工機制。2協(xié)作機制不暢難點:漁政執(zhí)法涉及多部門,信息不共享、職責不清晰、協(xié)調不順暢,影響執(zhí)法效率。跨區(qū)域案件管轄爭議。對策:建立健全漁政、海警、公安、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法機制。搭建信息共享平臺,實現數據互通、案件協(xié)辦。明確職責分工,形成執(zhí)法合力。1執(zhí)法能力不足難點:部分巡護人員法律知識欠缺、執(zhí)法經驗不足、應急處置能力弱。新技術應用滯后,執(zhí)法手段單一。對策:強化教育培訓,每年組織法律法規(guī)、業(yè)務技能、案例分析等專題培訓。開展實戰(zhàn)演練,提高應急處置能力。加大科技投入,配備無人機、智能終端等先進裝備。2綜合素質提升路徑:建立健全培訓體系,崗前培訓、在崗培訓、晉級培訓全覆蓋。鼓勵取得職業(yè)資格證書和專業(yè)學歷。樹立先進典型,發(fā)揮示范引領作用。完善考核激勵機制,促進隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設。第五章生態(tài)保護與群眾參與漁業(yè)資源保護不能僅靠政府部門單打獨斗,必須廣泛動員社會力量,構建共建共治共享的治理格局。生態(tài)管護員制度和漁政巡護社區(qū)合作模式,為破解執(zhí)法力量不足、提高保護成效提供了有益探索。生態(tài)管護員制度介紹牧民轉型典范三江源、祁連山等重點生態(tài)功能區(qū),將傳統(tǒng)牧民轉化為生態(tài)管護員,實現"一戶一崗"全覆蓋。牧民從草原利用者變?yōu)樯鷳B(tài)守護者,既增加收入又保護環(huán)境,形成生態(tài)保護與民生改善的良性循環(huán)。類似模式可借鑒到漁業(yè)領域。網格化管理將保護區(qū)域劃分為若干網格,每個網格配備管護員,明確管護范圍和職責。管護員定期巡查,及時發(fā)現和報告破壞資源、污染環(huán)境等行為。網格之間信息互通、聯(lián)防聯(lián)控,實現無縫隙管理。智能終端應用為管護員配備智能巡護終端,集成GPS定位、拍照攝像、數據上傳等功能。巡護軌跡實時記錄,發(fā)現問題即時上傳,管理部門遠程指揮調度。大數據分析發(fā)現規(guī)律,精準施策提高效率。科技賦能讓管護更智能更高效。雙贏模式:生態(tài)管護員制度實現了生態(tài)保護與群眾增收的有機結合。管護員通過參與生態(tài)保護獲得穩(wěn)定收入,激發(fā)了保護積極性。同時,管護員熟悉本地情況,彌補了專業(yè)執(zhí)法力量的不足,形成專群結合、人防技防并重的保護網絡。漁政巡護與社區(qū)合作宣傳教育深入漁區(qū)漁村開展法律法規(guī)宣傳,通過發(fā)放資料、舉辦講座、播放視頻等方式,提高漁民法律意識和生態(tài)保護觀念。自律組織支持建立漁民協(xié)會、護漁隊等自律組織,制定村規(guī)民約,實行自我管理、自我監(jiān)督、自我服務。協(xié)助巡護聘請熱心漁民擔任護漁員、信息員,協(xié)助開展日常巡查、違法舉報、糾紛調解等工作。激勵機制對積極參與保護、提供重要線索、協(xié)助查處案件的群眾給予表彰獎勵,形成人人參與、人人有責的良好氛圍。典型示范方面,江蘇太湖、浙江千島湖、湖北洪湖等地通過村鎮(zhèn)聯(lián)動、社區(qū)共管,探索出各具特色的漁業(yè)資源保護模式,漁業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善,值得學習推廣。"共建共治共享,守護綠水青山"只有充分調動社會各界力量,形成政府主導、全民參與的大格局,才能實現漁業(yè)資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善第六章現代技術在漁政巡護中的應用科技進步為漁政巡護工作插上了騰飛的翅膀。智能巡護終端、無人機、衛(wèi)星遙感、大數據分析等現代技術的應用,大幅提升了巡護覆蓋范圍、執(zhí)法效率和管理水平,推動漁政執(zhí)法向信息化、智能化方向發(fā)展。智能巡護終端與數據管理定位追蹤功能內置高精度GPS模塊,實時記錄巡護軌跡和位置信息。管理人員在后臺可查看所有巡護船艇和人員的實時位置,實現可視化調度指揮。歷史軌跡可追溯查詢,便于績效考核和事后分析?，F場取證功能支持拍照、錄像、錄音,證據自動加載時間、地點、執(zhí)法人員等水印信息,確保證據的真實性和合法性。現場填寫電子筆錄,當事人簽字確認后即時上傳,減少紙質文書流轉環(huán)節(jié)。數據上傳分析巡護數據、案件信息、漁船信息等通過4G/5G網絡實時上傳至云端數據庫。大數據分析挖掘違法規(guī)律、高發(fā)區(qū)域、時間特征,為科學決策提供依據。生成巡護報告和統(tǒng)計圖表,提升管理的精細化水平。執(zhí)法透明公正全程記錄執(zhí)法過程,防止執(zhí)法隨意性和不規(guī)范行為。執(zhí)法信息可查詢、可追溯,接受監(jiān)督,提高執(zhí)法公信力。減少執(zhí)法爭議,保護執(zhí)法人員和當事人雙方合法權益。無人機與衛(wèi)星監(jiān)測技術空中巡查覆蓋盲區(qū)無人機可深入島嶼、灘涂、蘆葦蕩等人員難以到達的區(qū)域開展巡查,彌補傳統(tǒng)巡護的盲區(qū)死角。續(xù)航時間長、機動靈活,可快速響應突發(fā)情況。搭載高清攝像頭和紅外熱成像設備,白天夜間均可作業(yè)。實時監(jiān)控違法行為衛(wèi)星遙感技術可對大范圍海域進行持續(xù)監(jiān)測,識別船舶活動異常區(qū)域。結合AIS數據分析,發(fā)現關閉定位設備的可疑船只。無人機定點巡查鎖定目標,地面執(zhí)法力量快速出擊,形成"天地一體"監(jiān)控網絡。典型應用案例福建某市利用無人機巡查,成功發(fā)現并查處禁漁區(qū)內非法捕撈案件37起。廣東某地通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測,鎖定違規(guī)養(yǎng)殖區(qū)域,及時清理整治。山東某縣無人機夜間紅外巡查,查獲電魚案件20余起,形成有力震懾。技術展望:隨著人工智能和5G技術發(fā)展,未來無人機將實現自主巡航、智能識別違法行為、自動報警。衛(wèi)星監(jiān)測精度將進一步提高,實現對小型船只的精準追蹤。技術應用成本不斷降低,將在基層漁政部門普及推廣。信息化平臺與執(zhí)法協(xié)同多部門信息共享平臺建設打通漁政、海警、海事、公安、市場監(jiān)管等部門的信息壁壘,建立統(tǒng)一的漁業(yè)綜合管理信息平臺。實現漁船信息、許可證信息、案件信息、人員信息等數據的互聯(lián)互通、實時共享。避免重復執(zhí)法和執(zhí)法盲區(qū),提高協(xié)同效率。遠程指揮與應急響應建立漁政指揮中心,實時掌握海上態(tài)勢和執(zhí)法動態(tài)。通過視頻會議、衛(wèi)星通信等手段,實現遠程指揮調度。遇突發(fā)事件時,迅速啟動應急預案,調配最近執(zhí)法力量趕赴現場。多部門聯(lián)動、快速響應,最大限度減少損失。未來發(fā)展趨勢展望人工智能將廣泛應用于違法行為自動識別、風險預測預警。區(qū)塊鏈技術保障數據安全和證據不可篡改。物聯(lián)網實現對漁船、漁港、市場的全鏈條監(jiān)管。5G技術支撐高清視頻實時傳輸和遠程執(zhí)法。信息化智能化將成為漁政執(zhí)法的基本形態(tài)。數據顯示,現代技術在漁政巡護中的應用不斷深化,但仍有較大提升空間。要加大投入力度,推動技術應用向基層延伸,讓科技真正成為執(zhí)法利器。第七章培訓總結與展望通過系統(tǒng)培訓,我們全面學習了漁政巡護的法律依據、職責使命、實務技能和現代技術應用。讓我們回顧重點內容,鞏固學習成果,展望美好未來,以更加昂揚的姿態(tài)投身漁業(yè)資源保護事業(yè)。培訓回