ICS01.040.03DB4212Specificationforcomplaint-handlingofpublicresourcestenderandbidIDB4212/T29—2020本標準按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。本標準由咸寧市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局（咸寧市公共資源交易監(jiān)督管理局）提出并歸口。本標準起草單位：咸寧市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局（咸寧市公共資源交易監(jiān)督管理局）、咸寧市財政局、咸寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、咸寧市交通運輸局、咸寧市水利和湖泊局、咸寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、咸寧市公共資源交易中心、咸寧市信息與標準化所。本標準主要起草人：袁國華、謝曉斌、魯娟、劉麗玲、吳小平、吳菲、王亞東、江秋生、成洪磊、李春、詹兵、董輝、姜蘭蘭。DB4212/T29—20201公共資源招標投標投訴處理規(guī)范本標準規(guī)定了公共資源招標投標活動投訴的處理原則、處理機構(gòu)及人員、投訴方式和渠道、處理程序以及處理結(jié)果運用。本標準適用于公共資源招標投標活動的投訴處理工作。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T36113-2018政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)投訴處置規(guī)范3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1公共資源招標投標活動tenderandbidactivitiesofpublicresources使用國有資金的項目、國家融資的項目、國際組織或者外國政府貸款及援助資金的項目和其他涉及公共安全、公共利益的項目的招標投標活動。包括招標、投標、開標、評標、中標以及簽訂合同等各階段。3.2投訴complaint投標人或者其他利害關(guān)系人認為公共資源招標投標活動不符合法律、法規(guī)規(guī)定向綜合監(jiān)督管理機構(gòu)（以下簡稱“監(jiān)管部門”）表達訴求的行為。3.3其他利益關(guān)系人otherstakeholders投標人以外的，與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個人。3.4投訴處理人complaint-handlingstaff代表監(jiān)管部門負責受理、調(diào)查、處理投訴的人員。4處理原則投訴處理遵循以下原則：a）合理合法；b）公平公正；c）尊重事實；d）快速響應(yīng)；e）及時反饋。DB4212/T29—202025處理機構(gòu)及人員5.1機構(gòu)5.1.1應(yīng)明確相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責投訴處理工作。5.1.2內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)明確處理崗位及職責，并配置投訴處理人，建立投訴處理工作機制、流程，制定相應(yīng)管理制度。5.2人員5.2.1投訴處理人應(yīng)具體負責日常投訴處理工作。5.2.2投訴處理人應(yīng)客觀公正、耐心細致，有較強的溝通協(xié)調(diào)能力，應(yīng)準確把握政策法規(guī)，熟悉工作內(nèi)容、履行崗位職責。6投訴方式和渠道6.1投訴方式應(yīng)包括：a）書面投訴；b）網(wǎng)上投訴。6.2投訴渠道應(yīng)公開投訴處理的接待場所、電話號碼、投訴書郵寄地址、電子監(jiān)管平臺網(wǎng)址等，確保渠道暢通有效、便捷可及。7處理程序7.1投訴受理7.1.1投訴受理范圍a)列入湖北省公共資源交易目錄的項目規(guī)避招標，或未進入中心進行交易的；b)參與招標投標活動的當事人不遵守中心開標、評標現(xiàn)場工作規(guī)程的；c)招標投標活動的程序、資格預審文件及招標文件違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；d)評標活動中，評標委員會及其成員或其他當事人存在違法行為的；e)對于有關(guān)行政監(jiān)督部門需要回避的，沒有行政監(jiān)督部門查處或者行政監(jiān)督部門查處職責交叉的，以及特別重大的違法行為。7.1.2投訴受理條件符合下列全部條件的，予以受理：a）投訴人是投標人或其他利害關(guān)系人；b）投訴事項具體并提供了有效線索；c）對《中華人民共和國招標投標法實施條例》規(guī)定應(yīng)先提出異議的事項進行投訴的，已向招標人提出了異議；d)投訴人在知道或者應(yīng)當知道之日起十日內(nèi)提出的投訴；DB4212/T29—20203e)應(yīng)提交投訴書，且投訴書應(yīng)包括下列內(nèi)容：1)投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；2)被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；3)投訴事項的基本事實；4)相關(guān)請求及主張；5)有效線索和相關(guān)證明材料。7.1.3不予受理情形有下列情形之一的，不予受理：a）投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關(guān)系；b）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；c）投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；d)超過投訴時效的；e)已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)；f)投訴事項應(yīng)先提出異議沒有提出異議、已進入行政復議或行政訴訟程序的；g)投訴事項屬于有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處于保密階段的事項，投訴人不能提供合法信息來源和有效證據(jù)的；h)不屬于監(jiān)管部門職權(quán)范圍的。7.1.4投訴受理要求收到投訴書后，應(yīng)在三個工作日內(nèi)審查是否受理：a）不符合受理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人；b）對符合受理條件，應(yīng)決定受理，并出具《受理通知書》。7.2投訴調(diào)查7.2.1投訴受理后，投訴處理人應(yīng)及時調(diào)閱有關(guān)資料了解情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當予以配合。必要時，監(jiān)管部門可責令暫停招標投標活動。對情況復雜、涉面廣的重大投訴事項，有權(quán)受理投訴的監(jiān)督管理部門可以會同其他有關(guān)的監(jiān)督管理部門進行聯(lián)合調(diào)查，共同研究后由受理部門做出處理決定。7.2.2調(diào)查取證時，應(yīng)當由兩名以上行政執(zhí)法人員進行，并做筆錄，交被調(diào)查人簽字確認。7.2.3在投訴調(diào)查過程中，應(yīng)當聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進行質(zhì)證。7.2.4投訴處理人應(yīng)嚴格遵守保密規(guī)定，對在投訴調(diào)查過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)予以保密，不得將投訴事項透露給與投訴無關(guān)的其他單位和個人。7.2.5對監(jiān)管部門依法進行的投訴調(diào)查，投訴人、被投訴人、招標代理機構(gòu)以及評標委員會成員等與投訴事項有關(guān)的當事人應(yīng)予以配合，如實提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。7.2.6投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)以書面形式提出并說明理由，由監(jiān)管部門決定是否準予撤回:a)已經(jīng)查實有明顯違法行為的，應(yīng)當不準撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定；b)撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或者其他當事人合法權(quán)益的，應(yīng)當準予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實和理由再提出投訴。7.3投訴處理DB4212/T29—202047.3.1應(yīng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項進行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：a）投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴；b）投訴情況屬實，招標投標活動確實存在違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《湖北省公共資源招標投標監(jiān)督管理條例》及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章做出處罰；c）應(yīng)將違法違規(guī)不良行為記錄在湖北省公共資源招標投標信用信息平臺予以公布。7.3.2負責受理投訴的監(jiān)管部門應(yīng)自受理投訴之日起三十個工作日內(nèi)，對投訴事項做出處理決定。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定的，經(jīng)本部門負責人批準，可以適當延長，并告知投訴人和被投訴人。7.3.3投訴處理決定應(yīng)包括以下內(nèi)容：a）投訴人和被投訴人的名稱、住址；b）投訴人的投訴事項及主張；c）被投訴人的答辯及請求；d）調(diào)查認定的基本事實；e）處理意見及依據(jù)。7.4投訴處理流程圖投訴處理流程參見附錄A的圖A.1。7.5意見反饋7.5.1投訴處理人應(yīng)將投訴處理決定及時向投訴人、被投訴人和其他利益關(guān)系人告知。7.5.2聽取對投訴處理決定的意見：a）對投訴處理決定滿意的，處理辦結(jié)；b）對投訴處理決定不滿意的，可依法申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟：1)行政復議的部門名稱、地址及有效聯(lián)系方式；2)行政訴訟的法院名稱、地址及有效聯(lián)系方式。7.5.2對于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的投訴事項，監(jiān)管部門應(yīng)將投訴處理結(jié)果在湖北省公共資源招標投標信用信息平臺或有關(guān)媒體上公布，接受輿論和公眾監(jiān)督。7.6資料歸檔應(yīng)建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作。8處理結(jié)果運用8.1應(yīng)定期或不定期統(tǒng)計、分析投訴處理結(jié)果，不斷改進公共資源招標投標監(jiān)管工作。DB4212/T29—20205(資料性附錄）投訴處