地方數(shù)據(jù)立法中的個人信息產(chǎn)權(quán)保護

一、綜述

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和大數(shù)據(jù)時代的到來，地方數(shù)據(jù)已經(jīng)成

為各行各業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源。隨之而來的個人信息泄露、濫用等

問題日益嚴重，對個人隱私權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)造成了極大的侵害。為了保

護公民的個人信息權(quán)益，維護社會公共利益，各國紛紛出臺了相關(guān)法

律法規(guī)，對地方數(shù)據(jù)的立法進行了深入探討。本文將從地方數(shù)據(jù)立法

的背景、目的、原則等方面進行綜述，以期為我國地方數(shù)據(jù)立法提供

借鑒和參考。

A.地方數(shù)據(jù)立法的重要性和背景

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為了當(dāng)今社會的重要資

源。地方政府在治理、決策和服務(wù)等方面越來越依賴于數(shù)據(jù)的收集、

分析和應(yīng)用。隨之而來的是個人信息產(chǎn)權(quán)保護問題日益凸顯，為了更

好地保護個人信息產(chǎn)權(quán)，地方數(shù)據(jù)立法顯得尤為重要。

從法律層面來看，個人信息產(chǎn)權(quán)保護已經(jīng)成為了全球范圍內(nèi)的共

識。許多國家和地區(qū)已經(jīng)制定了相關(guān)法律法規(guī)，對個人信息產(chǎn)權(quán)進行

了明確規(guī)定。我國雖然在憲法中對個人信息產(chǎn)權(quán)進行了初步規(guī)定，但

在地方層面尚缺乏具體、可操作的地方性法規(guī)。地方數(shù)據(jù)立法有助于

完善我國個人信息產(chǎn)權(quán)保護的法律體系，使之更加符合國際通行做法。

從實踐層面來看，地方數(shù)據(jù)立法有助于解決當(dāng)前實踐中存在的突

出問題。在地方數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中，往往會出現(xiàn)信息泄露、濫用等現(xiàn)象，

給個人權(quán)益帶來嚴重損害。地方數(shù)據(jù)立法可以明確地方數(shù)據(jù)的使用范

圍、權(quán)限和責(zé)任，規(guī)范地方數(shù)據(jù)收集、存儲、處理和使用行為，有效

防止個人信息泄露和濫用。

地方數(shù)據(jù)立法還有助于促進地方經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，地方數(shù)據(jù)

的應(yīng)用可以為政府決策提供有力支持，提高政策制定的科學(xué)性和精確

性。地方數(shù)據(jù)的開放共享可以推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展，為社會創(chuàng)造更多

的就業(yè)機會和經(jīng)濟效益。地方數(shù)據(jù)立法對于促進地方經(jīng)濟發(fā)展和社會

進步具有重要意義。

地方數(shù)據(jù)立法對于保護個人信息產(chǎn)權(quán)，完善法律體系、規(guī)范數(shù)據(jù)

應(yīng)用行為以及促進地方經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有重要意義。各級政府

應(yīng)當(dāng)高度重視地方數(shù)據(jù)立法工作，加強立法調(diào)研和論證，確保地方數(shù)

據(jù)立法能夠更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略和人民群眾的需求。

B.個人信息產(chǎn)權(quán)保護在地方數(shù)據(jù)立法中的角色

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為各行各業(yè)的重要資源。

地方數(shù)據(jù)作為地方政府和相關(guān)部門在公共服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展和社會管理

等方面的重要依據(jù)，其安全性和隱私保護問題日益凸顯。在這種背景

下，個人信息產(chǎn)權(quán)保護在地方數(shù)據(jù)立法中扮演著至關(guān)重要的角色。

個人信息產(chǎn)權(quán)保護有助于維護公民的合法權(quán)益，在地方數(shù)據(jù)收集、

存儲和使用過程中，個人信息可能面臨被濫用、泄露或未經(jīng)授權(quán)訪問

的風(fēng)險。通過制定地方數(shù)據(jù)立法，明確個人信息產(chǎn)權(quán)的法律地位和保

護措施，可以有效防止這些風(fēng)險的發(fā)生，確保公民的隱私權(quán)、知情權(quán)

等基本權(quán)利得到充分保障。

個人信息產(chǎn)權(quán)保護有助于促進地方數(shù)據(jù)的合理利用，在地方數(shù)據(jù)

立法中，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定數(shù)據(jù)收集、使用的目的、范圍和限制，以防止

數(shù)據(jù)濫用和過度收集。通過對個人信息產(chǎn)權(quán)的保護，可以激勵企業(yè)和

個人更加積極地參與地方數(shù)據(jù)的開放共享和創(chuàng)新應(yīng)用，從而推動地方

經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步。

個人信息產(chǎn)權(quán)保護有助于提高地方數(shù)據(jù)治理水平，地方數(shù)據(jù)立法

應(yīng)明確各級政府、部門和企業(yè)在地方數(shù)據(jù)治理中的職責(zé)和義務(wù)，建立

健全地方數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系。通過對個人信息產(chǎn)權(quán)的保護，可以促使

各方在地方數(shù)據(jù)治理過程中遵循法律規(guī)定，提高數(shù)據(jù)治理的規(guī)范性和

有效性。

個人信息產(chǎn)權(quán)保護有助于提升國際形象，在全球范圍內(nèi)，個人信

息產(chǎn)權(quán)保護己經(jīng)成為各國政府關(guān)注的焦點。我國通過制定地方數(shù)據(jù)立

法，加強對個人信息產(chǎn)權(quán)的保護，有助于展示我國在數(shù)據(jù)安全和隱私

控制權(quán)：控制權(quán)是指個人對其個人信息具有最終決策和管理的權(quán)

利。在地方數(shù)據(jù)立法中，控制權(quán)的保護主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

在地方數(shù)據(jù)立法中，個人信息產(chǎn)權(quán)保護的核心目標是確保個人在

信息社會中的主體地位得到充分尊重和保障，使個人能夠在信息化發(fā)

展的浪潮中充分發(fā)揮自身的能動性和創(chuàng)造力。

A.個人信息產(chǎn)權(quán)的定義和范圍

個人隱私權(quán)：個人有權(quán)拒絕或限制未經(jīng)授權(quán)的信息收集、使用、

披露和傳播。地方數(shù)據(jù)立法應(yīng)明確規(guī)定在何種情況下可以收集個人信

息，以及在信息收集過程中需要遵循的程序和原則。

個人知情權(quán)：個人有權(quán)了解其個人信息被收集、使用、披露和傳

播的目的、方式和范圍。地方數(shù)據(jù)立法應(yīng)要求數(shù)據(jù)處理者在收集個人

信息前告知個人相關(guān)信息，并提供查詢、更正和刪除個人信息的途徑。

個人選擇權(quán)：個人有權(quán)在充分知悉相關(guān)風(fēng)險和后果的前提下，自

愿地決定是否提供個人信息以及提供哪些信息。地方數(shù)據(jù)立法應(yīng)允許

個人在一定程度上自主決定自己的信息使用權(quán)，例如通過設(shè)置“不感

興趣”選項來拒絕接收特定類型的信息推送。

個人控制權(quán)：個人有權(quán)對自己的個人信息進行控制，包括查看、

更正、刪除和撤回同意等。地方數(shù)據(jù)立法應(yīng)為個人提供便捷、高效的

信息管理渠道，以便個人能夠及時掌握自己的信息狀況并行使相關(guān)權(quán)

利。

個人信息安全：地方數(shù)據(jù)立法應(yīng)要求數(shù)據(jù)處理者采取必要的技術(shù)

和管理措施，確保個人信息的安全存儲和傳輸，防止信息泄露、篡改

和丟失。應(yīng)對違反個人信息保護規(guī)定的行為進行嚴肅追責(zé)。

B.與個人信息產(chǎn)權(quán)相關(guān)的其他重要概念

個人信息：個人信息是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或

者與其他信息結(jié)合識別特定自然人身份的各種信息，包括但不限于姓

名、出生日期、身份證號、住址、電話號碼、電子郵件地址、生物識

別信息等。

個人隱私：個人隱私是指個人信息在未經(jīng)授權(quán)的情況下被收集、

使用或者披露給他人的行為。個人隱私權(quán)是個人信息產(chǎn)權(quán)的重要組成

部分，受到國際公約和各國法律的保護。

數(shù)據(jù)安全：數(shù)據(jù)安全是指采取必要的技術(shù)和管理措施，確保數(shù)據(jù)

不被非法獲取、處理或者泄露，以維護數(shù)據(jù)的完整性、可用性和保密

性。

數(shù)據(jù)最小化原則：數(shù)據(jù)最小化原則是指在收集、處理和使用個人

信息時，只收集、處理和使用實現(xiàn)特定目的所需的最少信息，避免收

集不必要的個人信息。

透明度原則：透明度原則是指在收集、處理和使用個人信息時,

應(yīng)當(dāng)向個人明確告知收集、處理和使用的目的、方式和范圍等相關(guān)信

息，使個人能夠充分了解并自主決定是否同意。

用戶同意：用戶同意是指個人在充分了解相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，自

愿同意將個人信息提供給第三方進行收集、處理和使用的意愿。用戶

同意是個人信息產(chǎn)權(quán)保護的基本前提。

數(shù)據(jù)可攜帶性：數(shù)據(jù)可攜帶性是指個人可以自由地從一個服務(wù)提

供商轉(zhuǎn)移到另一個服務(wù)提供商，而無需擔(dān)心個人信息的丟失或泄露。

跨境數(shù)據(jù)流動：跨境數(shù)據(jù)流動是指個人信息在不同國家和地區(qū)之

間傳輸?shù)倪^程。隨著全球化的發(fā)展，跨境數(shù)據(jù)流動越來越普遍，因此

需要加強國際合作，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)保護標準和規(guī)定。

數(shù)據(jù)治理：數(shù)據(jù)治理是指通過制定合理的政策、法規(guī)和技術(shù)手段,

對數(shù)據(jù)的收集、處理和使用進行有效監(jiān)管和管理，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全、

合規(guī)和高效利用。

數(shù)據(jù)保護責(zé)任：數(shù)據(jù)保護責(zé)任是指在個人信息產(chǎn)權(quán)保護過程中，

各方應(yīng)承擔(dān)的法定或約定的責(zé)任，包括但不限于收集者、處理者、存

儲者和使用者等。

C.對個人信息產(chǎn)權(quán)的理解和認識

個人信息產(chǎn)權(quán)的概念：個人信息產(chǎn)權(quán)是指個人對其個人信息所享

有的財產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等權(quán)利的總和。個人信息包括

個人的姓名、身份證號、聯(lián)系方式、銀行賬號、健康狀況、消費記錄

等敏感信息。個人信息產(chǎn)權(quán)的保護旨在維護個人隱私，防止個人信息

被濫用和泄露。

個人信息產(chǎn)權(quán)的重要性：個人信息產(chǎn)權(quán)的保護對于維護個人隱私、

保障個人權(quán)益具有重要意義。個人信息是個人隱私的重要組成部分，

保護個人信息產(chǎn)權(quán)有助于維護個人隱私權(quán)。個人信息的泄露可能導(dǎo)致

個人財產(chǎn)損失、信用受損、名譽受損等后果，保護個人信息產(chǎn)權(quán)有助

于維護個人權(quán)益。個人信息產(chǎn)權(quán)的保護還有助于維護社會公共利益，

促進社會和諧穩(wěn)定。

個人信息產(chǎn)權(quán)的法律保護：各國政府都在制定相關(guān)法律法規(guī)來保

護個人信息產(chǎn)權(quán)。個人信息保護法、網(wǎng)絡(luò)安全法等相關(guān)法律法規(guī)對個

人信息產(chǎn)權(quán)進行了明確規(guī)定。這些法律法規(guī)要求收集、處理、使用和

傳輸個人信息的組織和個人遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，不得侵犯

他人的個人信息產(chǎn)權(quán)。對于違反法律法規(guī)的行為，相關(guān)部門將依法追

究責(zé)任。

個人信息產(chǎn)權(quán)保護的挑戰(zhàn)與對策：隨著大數(shù)據(jù)、玄計算等技術(shù)的

發(fā)展，個人信息收集、處理和使用的場景日益多樣化，給個人信息產(chǎn)

權(quán)保護帶來了新的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，政府、企業(yè)和個人需要

共同努力，采取有效措施加強個人信息產(chǎn)權(quán)保護。政府部門應(yīng)加大立

法力度，完善相關(guān)法律法規(guī)；企業(yè)應(yīng)加強自律，建立健全內(nèi)部管理制

度；個人則應(yīng)提高自我保護意識，合理行使個人信息產(chǎn)權(quán)。

在地方數(shù)據(jù)立法中，加強對個人信息產(chǎn)權(quán)的保護具有重要意義。

只有充分認識到個人信息產(chǎn)權(quán)的重要性，才能更好地維護個人隱私和

社會公共利益，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、地方數(shù)據(jù)立法中的個人信息產(chǎn)權(quán)問題

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為各行各業(yè)的重要資源。

在地方政府和企業(yè)的數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中，個人信息產(chǎn)權(quán)保護問題日益凸

顯。地方數(shù)據(jù)立法應(yīng)當(dāng)充分考慮個人信息產(chǎn)權(quán)保護的要求，以確保個

人隱私不受侵犯，維護社會公平正義。

地方數(shù)據(jù)立法應(yīng)當(dāng)明確個人信息產(chǎn)權(quán)的界定，個人信息是指以電

子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別特定自然

人的各種信息。這些信息包括但不限于姓名、身份證號、聯(lián)系方式、

銀行賬戶等。地方數(shù)據(jù)立法應(yīng)當(dāng)對個人信息進行嚴格界定，防止將與

個人無關(guān)的信息納入個人信息范疇。

地方數(shù)據(jù)立法應(yīng)當(dāng)規(guī)定個人信息的使用范圍和目的，在地方數(shù)據(jù)

應(yīng)用過程中，政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明確個

人信息的使用目的，不得擅自將個人信息用于與原定目的無關(guān)的用途。

地方數(shù)據(jù)立法還應(yīng)當(dāng)規(guī)定個人信息的使用期限，以防止信息濫用和過

度收集。

地方數(shù)據(jù)立法應(yīng)當(dāng)加強對個人信息泄露的監(jiān)管，政府和企業(yè)在收

集、存儲、使用個人信息時，應(yīng)當(dāng)采取嚴格的安全措施，防止信息泄

露。一旦發(fā)生個人信息泄露事件，應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，對涉事企

業(yè)和個人進行追責(zé)，并向公眾公開處理結(jié)果，以維護社會公共利益。

地方數(shù)據(jù)立法應(yīng)當(dāng)設(shè)立個人信息權(quán)益救濟機制，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專

門的部門或機構(gòu)，負責(zé)處理個人信息侵權(quán)糾紛，為個人提供便捷、高

效的救濟途徑。政府還應(yīng)當(dāng)加強對個人信息保護法律法規(guī)的宣傳和普

及，提高公眾的法律意識，共同維護個人信息產(chǎn)權(quán)。

地方數(shù)據(jù)立法中的個人信息產(chǎn)權(quán)保護問題不容忽視，只有在加強

立法、完善監(jiān)管、強化救濟的基礎(chǔ)上，才能確保個人隱私得到有效保

護，促進地方經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

A.地方數(shù)據(jù)收集和使用的現(xiàn)狀

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為各行各業(yè)的重要資源。

地方政府在治理、公共服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展等方面都越來越依賴于數(shù)據(jù)的

分析和應(yīng)用。隨之而來的是個人信息產(chǎn)權(quán)保護問題日益凸顯，地方數(shù)

據(jù)收集和使用過程中，個人信息泄露、濫用等現(xiàn)象時有發(fā)生，給公民

的信息安全帶來了嚴重的威脅。

地方政府在收集個人信息時，往往缺乏明確的法律依據(jù)和規(guī)范。

部分地方在數(shù)據(jù)收集過程中，未征得個人同意或者未對收集的目的、

范圍、方式等進行充分說明，導(dǎo)致個人信息權(quán)的侵犯。地方政府在使

用地方數(shù)據(jù)時.，也存在一定的不規(guī)范現(xiàn)象。部分地方政府在數(shù)據(jù)分析、

共享、開放等方面缺乏有效的監(jiān)管措施，使得個人信息在未經(jīng)授權(quán)的

情況下被濫用或泄露。

地方數(shù)據(jù)立法滯后也是影響個人信息產(chǎn)權(quán)保護的一個重要原因。

我國地方數(shù)據(jù)立法尚處于起步階段，各地在數(shù)據(jù)立法方面的探索和實

踐還不夠完善。這導(dǎo)致了地方數(shù)據(jù)收集和使用過程中的權(quán)益保護難以

形成統(tǒng)一的標準和規(guī)范，為個人信息產(chǎn)權(quán)保護帶來了挑戰(zhàn)。

地方數(shù)據(jù)收集和使用的現(xiàn)狀亟待改善，為了更好地保護個人信息

產(chǎn)權(quán)，地方政府應(yīng)當(dāng)加強立法工作，明確地方數(shù)據(jù)的收集、使用、共

亨等方面的法律規(guī)定，同時加大對違法行為的查處力度，確保個人信

息安全。地方政府還應(yīng)加強對公眾的隱私權(quán)教育，提高公民的信息安

全意識，共同維護個人信息產(chǎn)權(quán)。

B.地方數(shù)據(jù)使用中的個人信息泄露風(fēng)險

數(shù)據(jù)泄露事件的發(fā)生。由于地方數(shù)據(jù)的收集、存儲和處理過程中

存在漏洞或不安全措施，導(dǎo)致個人信息被黑客攻擊者竊取或泄露。這

可能會對個人隱私造成嚴重損害。

未經(jīng)授權(quán)的數(shù)據(jù)共享。地方政府機構(gòu)在處理地方數(shù)據(jù)時，可能會

將數(shù)據(jù)提供給第三方機構(gòu)或企業(yè)，但這些機構(gòu)或企業(yè)可能沒有得到個

人授權(quán)或知情同意，從而侵犯了個人的信息產(chǎn)權(quán)。

數(shù)據(jù)濫用的風(fēng)險。一些地方政府機構(gòu)可能會濫用收集到的地方數(shù)

據(jù)，例如將個人信息用于廣告宣傳、市場調(diào)查等商業(yè)用途，而忽略了

個人隱私權(quán)益的保護。

為了降低個人信息泄露的風(fēng)險，需要采取一系列措施，包括加強

數(shù)據(jù)安全管理、完善法律法規(guī)體系、提高公眾意識等。也需要建立有

效的監(jiān)管機制，對地方政府機構(gòu)的數(shù)據(jù)使用行為進行監(jiān)督和管理，確

保個人信息得到充分保護。

C.地方數(shù)據(jù)立法對個人信息產(chǎn)權(quán)的影響

地方數(shù)據(jù)立法的出臺，將加強對個人信息產(chǎn)權(quán)的保護意識。通過

明確規(guī)定個人信息的使用范圍、收集方式和處理程序等，可以有效地

防止個人信息被濫用或泄露。也能夠提高公眾對于個人信息產(chǎn)權(quán)的重

視程度，促進公眾對于個人信息保護的自我保護意識。

地方數(shù)據(jù)立法的出臺，也將推動個人信息保護制度的完善。在制

定相關(guān)法規(guī)時，需要考慮到不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的特點，制定出更加

具體、實用的規(guī)定，以保障個人信息的安全和隱私。還需要建立起完

善的監(jiān)督機制，對違反個人信息保護規(guī)定的企業(yè)和機構(gòu)進行懲罰和處

罰。

地方數(shù)據(jù)立法的出臺，也將促進技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。在加強個人信

息保護的同時.，也需要為新技術(shù)的應(yīng)用提供支持和保障。在數(shù)據(jù)共享

和交換方面，可以采用加密技術(shù)等手段來保護個人信息的安全；在數(shù)

據(jù)分析和挖掘方面，可以采用人工智能等技術(shù)來提高數(shù)據(jù)的利用效率

和質(zhì)量。這些技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，將有助于推動整個行業(yè)的進步和發(fā)

展。

四、國際經(jīng)驗與借鑒

lo規(guī)定了個人數(shù)據(jù)的收集、處理、存儲和傳輸?shù)确矫娴囊蟆?/p>

GDPR要求企'也在處理個人數(shù)據(jù)時必須獲得用戶的明確同意，并對數(shù)

據(jù)泄露事件承擔(dān)責(zé)任。GDPR還設(shè)立了高達4的年度數(shù)據(jù)處理費用上

限，以降低企業(yè)濫用用戶數(shù)據(jù)的動機。

美國加州消費者隱私法案(CCPA):CCPA是美國加州制定的一項針

對個人數(shù)據(jù)的保護法，旨在保護加州居民的個人信息安全。CCPA規(guī)

定了企業(yè)在收集、使用和共享個人信息時應(yīng)遵循的原則，包括透明度

原則、用戶知情原則等。CCPA還設(shè)立了用戶有權(quán)訪問、更正、刪除

其個人信息的權(quán)利，以及對企業(yè)濫用個人信息的行為進行懲罰的規(guī)定。

日本《個人信息保護法》：日本于2003年通過了《個人信息保

護法》，該法規(guī)定了個人信息的收集、處理、存儲和傳輸?shù)确矫娴囊?/p>

求，以及企業(yè)在處理個人信息時應(yīng)遵循的原則。日本《個人信息保護

法》還設(shè)立了個人信息保護委員會，負責(zé)監(jiān)督企業(yè)的個人信息保護工

作，并對違反法律規(guī)定的企業(yè)進行處罰。

新加坡《個人信息保護法》：新加坡于2014年通過了《個人信

息保護法》，該法旨在保護新加坡居民的個人信息安全。新加坡《個

人信息保護法》規(guī)定了企業(yè)和政府部門在收集、使用和共享個人信息

時應(yīng)遵循的原則，包括透明度原則、用戶知情原則等。新加坡《個人

信息保護法》還設(shè)立了個人信息保護委員會，負責(zé)監(jiān)督企業(yè)和政府部

門的個人信息保護工作，并對違反法律規(guī)定的企業(yè)和部門進行處罰。

A.國外關(guān)于個人信息產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)

lo旨在保護個人數(shù)據(jù)的安全和隱私。GDPR規(guī)定了個人數(shù)據(jù)的收

集、處理、存儲和傳輸?shù)确矫娴囊?，以及個人數(shù)據(jù)的控制者和處理

者的義務(wù)。GDPR還設(shè)立了數(shù)據(jù)保護監(jiān)管機構(gòu)，負責(zé)監(jiān)督和執(zhí)行該法

規(guī)。

美國《加州消費者隱私法》（CCPA）:CCPA是美國加利福尼亞州的

一項立法，旨在保護加州居民的個人信息隱私權(quán)。CCPA規(guī)定了企業(yè)

在收集、處理和共享個人信息時必須遵循的原則，包括透明度、用戶

同意等。CCPA還設(shè)立了數(shù)據(jù)控制器和數(shù)據(jù)處理器的許可制度，要求

企業(yè)在處理個人信息時獲得用戶的明確同意。

日本《個人信息保護法》（PPA）:日本于2003年通過了《個人信

息保護法》，旨在保護個人隱私和個人信息安全。PPA規(guī)定了個人信

息的收集、使用、提供和公開等方面的要求，以及企業(yè)和組織在處理

個人信息時的義務(wù)。PPA還設(shè)立了個人信息保護委員會，負責(zé)監(jiān)督和

執(zhí)行該法規(guī)。

澳大利亞《隱私法》（PIA）:澳大利亞于2012年通過了《隱私法》,

旨在保護個人隱私和個人信息安全。PIA規(guī)定了個人信息的收集、使

用、提供和公開等方面的要求，以及企.業(yè)和組織在處理個人信息時的

義務(wù)。PIA還設(shè)立了隱私專員辦公室，負責(zé)監(jiān)督和執(zhí)行該法規(guī)。

這些國外法律法規(guī)為我們提供了寶貴的經(jīng)驗和借鑒，有助于我們

在地方數(shù)據(jù)立法中更好地保護個人信息產(chǎn)權(quán)。

B.其他國家或地區(qū)在類似情況下的經(jīng)驗教訓(xùn)

美國。這些法律要求企業(yè)在處理個人數(shù)據(jù)時遵循一定的原則，如

透明度、用戶同意等。這些法律也存在一定的局限性，如執(zhí)行難度較

大，對于跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)膯栴}處理不足等。

歐洲：歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）是一部具有里程碑意

義的數(shù)據(jù)保護法規(guī)，它規(guī)定了企業(yè)在處理個人數(shù)據(jù)時必須遵循的原則

和要求。GDPR對于個人信息產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)定較為嚴格，包括數(shù)據(jù)最

小化、限制數(shù)據(jù)用途、確保數(shù)據(jù)安全等方面。GDPR在實施過程中也

暴露出一些問題，如企業(yè)合規(guī)成本較高，對于非關(guān)鍵數(shù)據(jù)的處理過于

嚴格等。

澳大利亞：澳大利亞的《數(shù)據(jù)保護法》規(guī)定了企業(yè)在處理個人數(shù)

據(jù)時必須遵循的原則和要求，包括數(shù)據(jù)最小化、限制數(shù)據(jù)用途、確保

數(shù)據(jù)安全等方面。澳大利亞還通過了《兒童在線隱私保護法》，以保

護未成年人的個人信息安全。澳大利亞在個人信息產(chǎn)權(quán)保護方面仍存

在一定的挑戰(zhàn)，如對于跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)墓芾聿蛔愕取?/p>

日本：日本的《個人信息保護法》是一部針對個人信息保護的法

律，它規(guī)定了企業(yè)在處理個人數(shù)據(jù)時必須遵循的原則和要求。日本的

個人信息保護法在很大程度上借鑒了歐盟的GDPR,但也有一定的差異,

如對于企業(yè)數(shù)據(jù)的定義更為寬泛等。日本在個人信息產(chǎn)權(quán)保護方面仍

面臨一些挑戰(zhàn)，如在跨境數(shù)據(jù)傳輸方面缺乏明確的規(guī)定等。

各國和地區(qū)在地方數(shù)據(jù)立法中對個人信息產(chǎn)權(quán)保護的探索都取

得了一定的成果，但同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)。各國和地區(qū)在制定和實

施相關(guān)法律法規(guī)時，需要充分考慮國際經(jīng)驗教訓(xùn)，以更好地保護個人

信息產(chǎn)權(quán)。

C.將國際經(jīng)驗應(yīng)用于中國的地方數(shù)據(jù)立法中的可能性

在全球范圍內(nèi)，個人信息產(chǎn)權(quán)保護已經(jīng)成為一個普遍關(guān)注的問題。

許多國家和地區(qū)已經(jīng)制定了相關(guān)法律法規(guī)，以保護個人信息產(chǎn)權(quán)。借

鑒國際經(jīng)驗，我國地方數(shù)據(jù)立法在保護個人信息產(chǎn)權(quán)方面具有很大的

潛力。

我們可以參考歐洲的《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）。該法規(guī)于

2018年5月25日生效，旨在保護歐盟公民的個人數(shù)據(jù)隱私。GDPR規(guī)

定了個人信息的收集、處理、存儲和傳輸?shù)确矫娴囊?，對違反規(guī)定

的企業(yè)和組織進行嚴厲處罰。我國地方數(shù)據(jù)立法可以從GDPR中吸取

經(jīng)驗，明確個人信息產(chǎn)權(quán)的保護要求，為地方數(shù)據(jù)立法提供有益參考。

美國加州的《加州消費者隱私法案》（CCPA）也是一個值得關(guān)注的

案例。CCPA于2018年9月生效，是美國第一個專門針對消費者隱私

權(quán)的州級法律。CCPA規(guī)定了企業(yè)在收集、使用和共享個人信息時應(yīng)

遵循的原則，以及消費者的權(quán)利和救濟途徑。我國地方數(shù)據(jù)立法可以

借鑒CCPA的經(jīng)驗，加強對個人信息產(chǎn)權(quán)的保護。

澳大利亞的《個人信息保護與電子文件法》（PIPEDA）也是一個有

借鑒意義的法規(guī)。PIPEDA適用于澳大利亞的企業(yè)，旨在保護個人信

息安全和隱私權(quán)益。我國地方數(shù)據(jù)立法可以從PIPEDA中吸取經(jīng)驗，

制定適用于地方數(shù)據(jù)的個人信息保護法規(guī)。

借鑒國際經(jīng)驗，我國地方數(shù)據(jù)立法在保護個人信息產(chǎn)權(quán)方面具有

很大的潛力。通過參考歐洲的《通用數(shù)據(jù)保護條例》、美國的《加州

消費者隱私法案》和澳大利亞的《個人信息保護與電子文件法》，我

國地方數(shù)據(jù)立法可以更好地保護個人信息產(chǎn)權(quán)，促進地方數(shù)據(jù)經(jīng)濟的

發(fā)展。

五、中國的地方數(shù)據(jù)立法與個人信息產(chǎn)權(quán)保護

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來，地方數(shù)據(jù)在經(jīng)

濟社會發(fā)展中的作用日益凸顯。在這個背景下，中國政府高度重視地

方數(shù)據(jù)的立法工作，以保障個人信息產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益。我國已經(jīng)出臺

了一系列關(guān)于地方數(shù)據(jù)立法的法律法規(guī)，如《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安

全法》、《中華人民共和國個人信息保護法（草案）》等，這些法律法

規(guī)為個人信息產(chǎn)權(quán)保護提供了有力的法律支持。

明確個人信息的范圍和保護原則。地方數(shù)據(jù)立法首先要明確個人

信息的范圍，包括個人基本信息、生物識別信息、位置信息等。要確

立個人信息保護的基本原則，如合法性、正當(dāng)性、必要性、公開透明

等。

加強個人信息的收集、使用、存儲和傳輸安全。地方數(shù)據(jù)立法要

求各級政府和企事業(yè)單位在收集、使用、存儲和傳輸個人信息時，必

須遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，采取技術(shù)措施和其他必要手段，確

保個人信息的安全。

建立個人信息保護的監(jiān)管機制。地方數(shù)據(jù)立法要求政府部門加強

對個人信息保護工作的監(jiān)管，建立健全個人信息保護的投訴舉報制度,

對違法行為進行查處。

強化個人信息權(quán)益的救濟途徑。地方數(shù)據(jù)立法規(guī)定了個人信息權(quán)

益受到侵害時.，個人可以依法向有關(guān)部門投訴、申請行政復(fù)議或者提

起行政訴訟等途徑維護自己的合法權(quán)益。

提高公眾的信息安全意識。地方數(shù)據(jù)立法要求政府加強宣傳教育,

提高公眾的信息安全意識，引導(dǎo)公眾正確使用和管理個人信息，共同

維護個人隱私和社會公共利益。

中國的地方數(shù)據(jù)立法在不斷完善和發(fā)展的過程中，逐步形成了一

套較為完善的個人信息產(chǎn)權(quán)保護體系。在未來的發(fā)展過程中，我國將

繼續(xù)加強地方數(shù)據(jù)立法工作，為個人信息產(chǎn)權(quán)保護提供更加有力的法

律保障。

A.中國當(dāng)前的數(shù)據(jù)立法狀況

憲法和法律層面：《中華人民共和國憲法》公民的人身權(quán)、財產(chǎn)

權(quán)和其他合法權(quán)益受法律保護。還有《中華人民共和國民法典》、《中

華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律對個人信息保護作出了規(guī)定。

行政法規(guī)和規(guī)章層面：中國國務(wù)院制定了《個人信息保護暫行規(guī)

定》，對個人信息的收集、使用、存儲等方面進行了詳細規(guī)定。各級

政府也相繼出臺了相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章，以適應(yīng)地方實際需求。

部門規(guī)章和政策文件：國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部

等部門也發(fā)布了關(guān)于個人信息保護的部門規(guī)章和政策文件，為個人信

息保護提供了具體的操作指南。

地方性法規(guī)和規(guī)章：各地方政府根據(jù)本地實際情況，制定了針對

性的地方性法規(guī)和規(guī)章，以加強對個人信息保護的監(jiān)管。

中國在數(shù)據(jù)立法方面已經(jīng)取得了一定的成果，但仍然面臨著諸多

挑戰(zhàn)。在當(dāng)前全球范圍內(nèi)對個人信息保護越來越重視的背景下，中國

需要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，以適應(yīng)信息化時代的發(fā)展需求。

B.中國的地方數(shù)據(jù)立法中關(guān)于個人信息產(chǎn)權(quán)的規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國個人信息保護法》等相關(guān)法律法規(guī)，地方

數(shù)據(jù)立法要求各級政府及其部門在收集、使用和處理個人信息時，必

須遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明確目的、方式和范圍，并經(jīng)過當(dāng)

事人同意或者法律規(guī)定的程序。要求采取技術(shù)措施和其他必要手段，

確保個人信息的安全，防止信息泄露、損毀和丟失。

地方數(shù)據(jù)立法明確了個人信息主體的權(quán)利，包括知情權(quán)、選擇權(quán)、

更正權(quán)、刪除權(quán)、限制利用權(quán)等。要求政府及其部門在收集、使用和

處理個人信息時，應(yīng)當(dāng)尊重個人意愿，不得強制收集、使用個人信息。

還規(guī)定了個人信息泄露、損毀和丟失時的補救措施，以及對違法行為

的處罰。

隨著全球化的發(fā)展，個人信息跨境傳輸成為日益突出的問題。地

方數(shù)據(jù)立法要求政府及其部門在跨境傳輸個人信息時，應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)

國際法律法規(guī)，確保個人信息的安全。對于涉及國家安全、公共利益

等重大事項的數(shù)據(jù)跨境傳輸，還需經(jīng)過國家相關(guān)部門的審批。

地方數(shù)據(jù)立法明確了政府及其部門在個人信息保護中的監(jiān)管職

責(zé)，要求建立健全個人信息保護工作機制，加強對個人信息處理活動

的監(jiān)督管理。對于違反個人信息保護法律法規(guī)的行為，要依法追究責(zé)

任，形成有效的執(zhí)法威懾。

中國的地方數(shù)據(jù)立法在保護個人信息產(chǎn)權(quán)方面做出了一定的規(guī)

定，為維護個人信息主體的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。由于地方數(shù)據(jù)

的復(fù)雜性和多樣性，這些規(guī)定在實際操作中仍存在一定的局限性。未

來還需要進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，提高地方數(shù)據(jù)立法的質(zhì)量和效果。

C.對現(xiàn)有規(guī)定的評價和改進建議

在地方數(shù)據(jù)立法中，個人信息產(chǎn)權(quán)保護是一個重要的議題。我國

已經(jīng)出臺了一系列關(guān)于個人信息保護的法律法規(guī)，如《中華人民共和

國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法（草案）》等C這

些法律法規(guī)為個人信息產(chǎn)權(quán)保護提供了基本的法律依據(jù)和保障。在實

際操作中，仍然存在一些問題和不足，需要進一步改進和完善。

對于個人信息產(chǎn)權(quán)保護的具體規(guī)定尚不夠明確，雖然相關(guān)法律法

規(guī)已經(jīng)對個人信息進行了界定，但在具體的保護措施、權(quán)利義務(wù)等方

面仍存在一定的模糊性。有必要對現(xiàn)有規(guī)定進行細化和完善，明確個

人信息產(chǎn)權(quán)保護的具體范圍、原則和要求，以便更好地指導(dǎo)實踐。

現(xiàn)有法律法規(guī)在適用范圍和執(zhí)行力度方面仍有待加強，一些地方

性法規(guī)可能無法涵蓋所有的個人信息保護問題，導(dǎo)致在實際操作中出

現(xiàn)法律適用的困惑。現(xiàn)有法律法規(guī)在對違法行為的處罰力度上也相對

較輕，難以起到有效的震懾作用。有必要進一步完善法律法規(guī)體系，

提高法律的適用范圍和執(zhí)行力度。

加強跨部門協(xié)作和信息共享是提高個人信息產(chǎn)權(quán)保護效果的關(guān)

鍵。我國各部門在個人信息保護方面的職責(zé)劃分和協(xié)作機制尚不完善,

導(dǎo)致在實際工作中難以形成合力。有必要建立健全跨部門協(xié)作機制，

加強信息共享，形成全方位、立體化的個人信息保護網(wǎng)絡(luò)。

加強公眾意識和教育培訓(xùn)是提高個人信息產(chǎn)權(quán)保護水平的重要

途徑。我國公眾對個人信息產(chǎn)權(quán)保護的認識和重視程度還不夠高，這

在一定程度上影響了法律法規(guī)的有效實施。有必要加大對公眾的宣傳

力度，普及個人信息保護知識，提高公眾的自我保護意識和能力。加

強對企事業(yè)單位和社會組織的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高其個人信息保護水平。

為了更好地保護個人信息產(chǎn)權(quán)，有必要對現(xiàn)有地方數(shù)據(jù)立法中的

個人信息產(chǎn)權(quán)保護規(guī)定進行評價和改進建漢。通過完善法律法規(guī)體系、

加強跨部門協(xié)作、提高公眾意識等措施，有望進一步提高我國個人信

息產(chǎn)權(quán)保護水平。

六、提升個人信息產(chǎn)權(quán)保護的法律手段

為了更好地保護個人信息產(chǎn)權(quán)，地方數(shù)據(jù)立法需要采取一系列法

律手段。應(yīng)當(dāng)明確個人信息的定義和范圍，以便為個人信息產(chǎn)權(quán)保護

提供明確的法律依據(jù)。還需要制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，對個人信息

的收集、使用、存儲、傳輸和披露等方面進行嚴格規(guī)范。

地方數(shù)據(jù)立法應(yīng)當(dāng)明確個人信息的定義，包括個人生物識別信息、

健康生理信息、社會關(guān)系信息等。要對個人信息的范圍進行界定，防

止將不必要的信息納入個人信息范疇C

地方數(shù)據(jù)立法應(yīng)當(dāng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，對個人信息的收集、

使用、存儲、傳輸和披露等方面進行嚴格規(guī)范。可以制定《個人信息

保護法》，明確個人信息的收集和使用原則，規(guī)定個人信息的使用范

圍和限制條件，以及違反規(guī)定的法律責(zé)任等內(nèi)容。

地方數(shù)據(jù)立法應(yīng)當(dāng)加強對個人信息產(chǎn)權(quán)保護的監(jiān)管和執(zhí)法力度，

確保相關(guān)法律法規(guī)得到有效執(zhí)行?？梢酝ㄟ^設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)、加

大對違法行為的處罰力度等方式，提高違法成本，震懾潛在的違法行

為。

地方數(shù)據(jù)立法應(yīng)當(dāng)建立完善的個人信息保護機制，包括個人信息

安全評估制度、個人信息泄露應(yīng)急處理機制等。通過這些機制，可以

在發(fā)生個人信息泄露事件時及時采取措施，減少損失。

地方數(shù)據(jù)立法應(yīng)當(dāng)加強公眾教育和培訓(xùn)工作，提高公眾對個人信

息產(chǎn)權(quán)保護的認識和意識?？梢酝ㄟ^舉辦專題講座、發(fā)布宣傳資料等

方式，普及個人信息保護知識，引導(dǎo)公眾正確使用和管理個人信息。

地方數(shù)據(jù)立法應(yīng)當(dāng)積極參與國際合作與交流，學(xué)習(xí)借鑒其他國家

在個人信息產(chǎn)權(quán)保護方面的經(jīng)驗和做法。可以通過與其他國家簽訂雙

邊或多邊協(xié)議等方式，共同應(yīng)對跨境數(shù)據(jù)流動帶來的挑戰(zhàn)，保障各方

合法權(quán)益。

A.加強數(shù)據(jù)安全和隱私保護的技術(shù)手段

加密技術(shù)：采用先進的加密技術(shù)對個人信息進行保護，如對稱加

密、非對稱加密和哈希算法等。通過加密技術(shù)，可以確保即使數(shù)據(jù)被

非法獲取，也無法輕易解密和利用。

訪問控制：實施嚴格的訪問控制策略，確保只有經(jīng)過授權(quán)的用戶

才能訪問相關(guān)數(shù)據(jù)。還可以采用最小權(quán)限原則，即每個用戶只擁有完

成其工作所需的最少權(quán)限。

數(shù)據(jù)脫敏：在收集和處理個人信息時，對敏感信息進行脫敏處理,

以降低數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險?？梢詫⑿彰?、身份證號等敏感信息替換為無

法直接識別個人身份的符號或數(shù)字。

數(shù)據(jù)完整性檢查：采用校驗和、數(shù)字簽名等技術(shù)手段，確保數(shù)據(jù)

的完整性和一致性。這有助于防止數(shù)據(jù)在傳輸過程中被篡改或損壞。

隱私保護算法：采用隱私保護算法（如差分隱私、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等）

來保護個人信息。這些算法可以在不泄露個人隱私的前提下，對數(shù)據(jù)

進行統(tǒng)計分析和建模。

安全審計與監(jiān)控：定期對數(shù)據(jù)安全和隱私保護措施進行審計，以

確保其有效性。建立實時監(jiān)控機制，對異常行為進行及時發(fā)現(xiàn)和處理。

培訓(xùn)與宣傳：加強對員工的數(shù)據(jù)安全和隱私保護意識培訓(xùn)，提高

他們在日常工作中保護個人信息的自覺性。通過宣傳活動，提高公眾

對個人信息產(chǎn)權(quán)保護的認識和重視程度。

法律法規(guī)遵循：嚴格遵守國家和地方關(guān)于數(shù)據(jù)安全和隱私保護的

法律法規(guī)，確保地方數(shù)據(jù)立法中的個人信息產(chǎn)權(quán)保護符合法律要求。

B.通過法律手段強化個人信息產(chǎn)權(quán)的保護力度

完善個人信息保護法律法規(guī)體系：制定和完善個人信息保護相關(guān)

的法律法規(guī)，明確個人信息的定義、收集、使用、存儲、傳輸、披露

等方面的規(guī)定，為個人信息產(chǎn)權(quán)保護提供法律依據(jù)。

加強個人信息保護監(jiān)管：設(shè)立專門的個人信息保護監(jiān)管部門，負

責(zé)對涉及個人信息的企業(yè)和組織進行監(jiān)管，確保其合法合規(guī)地處理個

人信息。對于違法違規(guī)行為，要依法進行查處，形成有效的震懾。

提高個人信息保護意識：通過宣傳教育等手段，提高全社會對個

人信息保護的重視程度，使公民充分認識到個人信息產(chǎn)權(quán)的重要性,

增強自我保護意識。

建立個人信息保護技術(shù)標準：制定適用于不同行業(yè)和領(lǐng)域的個人

信息保護技術(shù)標準，引導(dǎo)企業(yè)和組織采用先進的技術(shù)手段，保障個人

信息的安全。

強化跨地區(qū)協(xié)作：加強與其他國家和地區(qū)在個人信息保護方面的

交流與合作，共同應(yīng)對跨境信息泄露等問題，維護全球個人信息產(chǎn)權(quán)

安全。

鼓勵創(chuàng)新與發(fā)展：在保護個人信息產(chǎn)權(quán)的同時.，充分發(fā)揮信息化

技術(shù)的優(yōu)勢，推動各行業(yè)和領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)個人隱私與社會公

共利益之間的平衡。

通過法律手段強化個人信息產(chǎn)權(quán)的保護力度是中國地方數(shù)據(jù)立

法中不可或缺的一部分口只有做好這方面的工作，才能更好地保障公

民的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

C.提高公眾對個人信息產(chǎn)權(quán)保護的認識和理解

宣傳教育：政府、企業(yè)和社會組織應(yīng)當(dāng)加強個人信息保護的宣傳

教育工作，通過各種渠道和形式,普及個人信息保護的法律法規(guī)知識,

提高公眾的法律意識?？梢蚤_展個人信息保護專題講座、制作宣傳資

料、利用媒體進行宣傳等。

教育培訓(xùn)：在學(xué)校教育中，應(yīng)當(dāng)將個人信息保護知識納入課程體

系，培養(yǎng)學(xué)生的信息安全意識和保護能力。對于企事業(yè)單位的員工，

也應(yīng)當(dāng)定期進行個人信息保護培訓(xùn)，提高員工的信息安全素質(zhì)。

制定政策：政府部門應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的政策措施，鼓勵企業(yè)和社會

組織開展個人信息保護宣傳教育活動，支持相關(guān)研究和創(chuàng)新。政府還

應(yīng)當(dāng)加強對個人信息保護工作的監(jiān)管，確保各項措施的有效實施。

強化監(jiān)管：政府部門應(yīng)當(dāng)加強對企業(yè)和個人的個人信息保護行為

的監(jiān)管，對于違法違規(guī)行為，要依法進行查處。政府還應(yīng)當(dāng)建立健全

個人信息保護的投訴舉報機制，方便公眾及時反映問題，維護自身合

法權(quán)益。

國際合作：在全球范圍內(nèi)，各國都面臨著個人信息安全的挑戰(zhàn)。

加強國際合作，共同應(yīng)對個人信息安全問題具有重要意義。政府應(yīng)當(dāng)

積極參與國際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒其他國家在個人信息保護方面的

先進經(jīng)驗和技術(shù)。

七、結(jié)論

個人信息產(chǎn)權(quán)保護是地方數(shù)據(jù)立法的重要內(nèi)容。隨著信息化社會

的發(fā)展，個人信息已經(jīng)成為一種重要的資源，對于個人權(quán)益的保護和

經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重要意義。地方數(shù)據(jù)立法應(yīng)當(dāng)明確個人信息產(chǎn)權(quán)

保護的原則、范圍和措施，為個人信息的合理利用提供法律保障。

地方數(shù)據(jù)立法在保護個人信息產(chǎn)權(quán)方面需要與國家法律法規(guī)相

協(xié)調(diào)。雖然地方數(shù)據(jù)立法在個人信息產(chǎn)權(quán)保護方面具有一定的自主權(quán),

但仍需遵循國家相關(guān)法律法規(guī)的基本原則和精神，確保地方數(shù)據(jù)立法

與國家法律法規(guī)