2005年山東省事業(yè)單位招聘申論練習(xí)題及答案給定資料：2004年以來(lái)，山東省部分地區(qū)在推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中暴露出諸多問(wèn)題。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局2005年3月發(fā)布的《農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》顯示，全省67%的行政村沒有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，村醫(yī)中具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的不足15%；78%的農(nóng)村小學(xué)體育器材配備不達(dá)標(biāo)，音樂(lè)、美術(shù)教師缺口達(dá)42%；超過(guò)一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長(zhǎng)期閑置，僅作為倉(cāng)庫(kù)使用。L縣馬莊鎮(zhèn)王莊村村民反映："村里唯一的衛(wèi)生室還是上世紀(jì)80年代建的，兩間土坯房，血壓計(jì)用了10多年，連最基本的血常規(guī)檢查都做不了。上次孩子發(fā)燒，村醫(yī)說(shuō)可能是肺炎，讓去縣醫(yī)院，結(jié)果來(lái)回60多里路，耽誤了半天。"該鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院院長(zhǎng)介紹："全鎮(zhèn)2.3萬(wàn)人口，只有12名醫(yī)生，其中50歲以上占70%。這兩年招了3個(gè)大學(xué)生，都因?yàn)榇龅?、沒編制，干了不到一年就走了。"在教育領(lǐng)域，D市下轄3個(gè)貧困縣的120所村小中，85%的教室存在漏雨、墻皮脫落問(wèn)題。某村小三年級(jí)語(yǔ)文老師張某身兼數(shù)學(xué)、科學(xué)、體育三門課，"每天7節(jié)課，備4門課，根本顧不過(guò)來(lái)。"縣教育局統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)村教師月平均工資比城區(qū)低8001200元，近三年共有217名骨干教師通過(guò)"進(jìn)城考試"調(diào)離農(nóng)村。文化服務(wù)方面，Y縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站中，11個(gè)被挪用為政府庫(kù)房或出租給個(gè)體戶；5個(gè)勉強(qiáng)開展活動(dòng)的，也僅能提供舊報(bào)紙閱讀和簡(jiǎn)單棋牌。張莊鎮(zhèn)文化站站長(zhǎng)說(shuō)："每年經(jīng)費(fèi)只有5000元，連訂報(bào)紙都不夠。上面檢查時(shí)擺擺樣子，平時(shí)根本沒人來(lái)。"而該鎮(zhèn)大張村村民老李則抱怨："農(nóng)閑時(shí)除了打麻將，沒地方去。要是有個(gè)能看電影、學(xué)技術(shù)的地方多好。"基層干部反映，當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)存在"九龍治水"現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化等部門各自為政，項(xiàng)目資金分散使用。比如某村2004年先后收到農(nóng)業(yè)局的"文化大院"建設(shè)資金、體育局的"農(nóng)民體育健身工程"資金、文明辦的"村史館"資金，但由于缺乏統(tǒng)籌，最終建成的場(chǎng)所功能混雜，利用率不足30%。2005年2月，省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出"到2010年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)全覆蓋"的目標(biāo)，要求建立"縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)主體、村參與"的服務(wù)機(jī)制，將公共服務(wù)投入占財(cái)政支出比例從2004年的12%提高到18%。Z市作為試點(diǎn)，探索"1+N"服務(wù)模式：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為核心，整合農(nóng)技、醫(yī)保、教育等N個(gè)服務(wù)窗口，實(shí)行"一站式"辦理；同時(shí)建立"服務(wù)需求清單"制度，由村民投票確定年度服務(wù)項(xiàng)目，2005年上半年已完成道路硬化、安全飲水等127個(gè)村民最急需的項(xiàng)目。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所王教授指出："農(nóng)村公共服務(wù)不僅是修房子、配設(shè)備，更關(guān)鍵的是建立可持續(xù)的運(yùn)行機(jī)制。要改變'重建設(shè)輕管理'的傾向，把服務(wù)質(zhì)量納入干部考核體系，讓農(nóng)民成為服務(wù)的'閱卷人'。"省社科院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是建立"村民議事會(huì)"參與服務(wù)決策的村莊，公共設(shè)施利用率比平均水平高60%，群眾滿意度達(dá)92%以上。作答要求：1.根據(jù)給定資料，概括當(dāng)前山東省農(nóng)村公共服務(wù)存在的主要問(wèn)題。（20分）要求：全面準(zhǔn)確，分條歸納，不超過(guò)250字。2.結(jié)合資料，分析導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)問(wèn)題的原因。（30分）要求：分析深入，邏輯清晰，不超過(guò)400字。3.以"完善農(nóng)村公共服務(wù)體系賦能鄉(xiāng)村振興"為題，寫一篇議論文。（50分）要求：結(jié)合資料，觀點(diǎn)明確，論證充分，結(jié)構(gòu)合理，語(yǔ)言流暢，1000字左右。參考答案：1.當(dāng)前山東省農(nóng)村公共服務(wù)存在的主要問(wèn)題：一是醫(yī)療服務(wù)薄弱。村衛(wèi)生室條件差，設(shè)備陳舊；村醫(yī)資質(zhì)不足，專業(yè)人才流失嚴(yán)重。二是教育資源短缺。村小設(shè)施落后，音體美教師缺口大；農(nóng)村教師待遇低，骨干教師流失多。三是文化服務(wù)缺位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站閑置或被挪用，經(jīng)費(fèi)不足；活動(dòng)形式單一，無(wú)法滿足村民需求。四是服務(wù)機(jī)制低效。部門條塊分割，資金分散使用；建設(shè)與管理脫節(jié)，設(shè)施利用率低。五是供給與需求脫節(jié)。服務(wù)項(xiàng)目由上而下安排，缺乏村民參與，針對(duì)性不足。（248字）2.農(nóng)村公共服務(wù)問(wèn)題的原因分析：從投入看，財(cái)政保障不足。公共服務(wù)投入占比偏低（2004年僅12%），基層特別是貧困地區(qū)資金缺口大，難以支撐設(shè)備更新和人員待遇提升。從機(jī)制看，管理體制不順。農(nóng)業(yè)、教育等部門各自為政，項(xiàng)目資金分散，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致資源浪費(fèi)（如某村多部門資金建成混雜場(chǎng)所）。從人才看，激勵(lì)機(jī)制缺失。農(nóng)村教師、醫(yī)生待遇顯著低于城區(qū)（月差8001200元），編制、發(fā)展空間受限，難以留住骨干，新招人員易流失。從考核看，評(píng)價(jià)導(dǎo)向偏差。重建設(shè)輕管理，服務(wù)質(zhì)量未納入干部考核，導(dǎo)致文化站等設(shè)施建成后無(wú)人維護(hù)、閑置挪用（如Y縣11個(gè)文化站被挪用）。從參與看，村民話語(yǔ)權(quán)缺失。服務(wù)項(xiàng)目多由上級(jí)安排，未建立"需求清單"制度，供給與村民實(shí)際需要（如技術(shù)學(xué)習(xí)、文體活動(dòng)）脫節(jié)。（398字）3.完善農(nóng)村公共服務(wù)體系賦能鄉(xiāng)村振興"務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱。"農(nóng)村公共服務(wù)是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，直接關(guān)系農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村發(fā)展活力。當(dāng)前，山東省部分農(nóng)村仍存在醫(yī)療"看不了病"、教育"留不住師"、文化"沒處活動(dòng)"等問(wèn)題，折射出公共服務(wù)體系的短板。完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，需堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從投入、機(jī)制、參與等維度系統(tǒng)推進(jìn)，讓公共服務(wù)真正"沉下去、用起來(lái)、暖人心"。加大投入力度，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)是前提。巧婦難為無(wú)米之炊，資金短缺是農(nóng)村公共服務(wù)落后的直接原因。2004年全省農(nóng)村公共服務(wù)投入僅占財(cái)政支出12%，導(dǎo)致村衛(wèi)生室設(shè)備陳舊、文化站經(jīng)費(fèi)不足。省政府《指導(dǎo)意見》提出將投入比例提高到18%，這是關(guān)鍵一步。要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向貧困地區(qū)、薄弱領(lǐng)域傾斜：一方面，設(shè)立農(nóng)村公共服務(wù)專項(xiàng)基金，用于村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、村小設(shè)施改造；另一方面，提高農(nóng)村教師、醫(yī)生待遇，確保其收入不低于城區(qū)同級(jí)別人員，通過(guò)"鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼""基層職稱傾斜"等政策，讓人才"下得去、留得住"。創(chuàng)新體制機(jī)制，提升服務(wù)效能是關(guān)鍵。當(dāng)前"九龍治水"現(xiàn)象突出，農(nóng)業(yè)、教育等部門各自為政，資金分散使用，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。Z市"1+N"服務(wù)模式給出了啟示：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為平臺(tái)，整合多部門資源，實(shí)行"一站式"辦理，既避免重復(fù)建設(shè)，又提高效率。同時(shí)，要改變"重建設(shè)輕管理"的傾向，建立"建管并重"機(jī)制。比如，對(duì)文化站、衛(wèi)生室等設(shè)施，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、委托社會(huì)組織管理等方式，明確維護(hù)責(zé)任；將服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施利用率納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核體系，形成"干得好有獎(jiǎng)勵(lì)、干不好要問(wèn)責(zé)"的導(dǎo)向。強(qiáng)化村民參與，推動(dòng)供需對(duì)接是核心。公共服務(wù)的最終目的是滿足群眾需求，若脫離實(shí)際，建得再多也只是"形象工程"。Y縣文化站閑置、某村功能混雜場(chǎng)所的教訓(xùn)表明，"自上而下"的供給模式難以匹配村民需要。Z市"服務(wù)需求清單"制度值得推廣：通過(guò)村民議事會(huì)、投票等方式，讓農(nóng)民自己"點(diǎn)單"，確定道路硬化、安全飲水等急需項(xiàng)目。同時(shí)，鼓勵(lì)村民參與服務(wù)監(jiān)督，建立"服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)卡"，將評(píng)價(jià)結(jié)果與資金撥付、干部考核直接掛鉤，真正讓農(nóng)民成為公共服務(wù)的"閱卷人"。