>>電子版>>人民公安報(bào)>>人民公安報(bào)02版開遠(yuǎn)雨露社區(qū)：打造戒毒康復(fù)和諧家園2010年09月10日作者：來源：點(diǎn)擊次（上接第一版）“人人有活干，人人能干活”，是雨露社區(qū)引進(jìn)生產(chǎn)項(xiàng)目、加強(qiáng)康復(fù)人員職業(yè)培訓(xùn)遵循的原則。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從“雨露社區(qū)”回歸社會的1306名戒毒康復(fù)人員，分別掌握一種或多種技能，其中焊工518人、縫紉工412人、鉗工388人、電工393人，有467人已取得勞動(dòng)部門頒發(fā)的資質(zhì)證書；對于生產(chǎn)技能水平提高較快的人員，社區(qū)會定期給予獎(jiǎng)勵(lì)和表揚(yáng)?！爱?dāng)他們通過技術(shù)創(chuàng)新工藝和產(chǎn)品，通過有效的組織管理取得效益，用自身的特長為社會創(chuàng)造財(cái)富時(shí)，真正感受到了自身存在的價(jià)值和人生的意義，生產(chǎn)勞動(dòng)和社區(qū)活動(dòng)為他們提供了廣闊的發(fā)展空間?！惫膊拷揪窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。創(chuàng)新機(jī)制：從單維度生存到社會化發(fā)展在姐姐李新看來，自己的弟弟李真簡直發(fā)生了翻天覆地的變化?！拔局螅傄步洳粩?，整天人不人鬼不鬼，家里的東西快被賣得一干二凈了，我和爸媽既傷心又絕望?！比欢曷渡鐓^(qū)里的生活讓李真的臉上逐漸恢復(fù)了神采，身體狀況也一天天好起來。2008年2月25日，李真和愛人手捧結(jié)婚證，在民政局拍了結(jié)婚照。如今，李真已被雨露社區(qū)居民選舉為協(xié)管會主任，配合社區(qū)民警做了大量工作，是居民們公認(rèn)的熱心人。據(jù)紅河州副州長、公安局局長王軍介紹，長期以來，紅河州委州政府始終把雨露社區(qū)的建設(shè)和完善作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，并在2008年專門出臺了意見，制訂了相關(guān)政策。按照設(shè)計(jì)，雨露社區(qū)發(fā)展規(guī)劃大致分為三個(gè)階段，即從以公安管理為主逐步實(shí)現(xiàn)由公安管理為主到社會管理為主,最終過渡到管理開放化、功能社會化的一般居民社區(qū)?！皞鹘y(tǒng)的強(qiáng)制戒毒所大都實(shí)行民警對戒毒人員‘以人管人’的模式，但這往往造成管理者與被管理者之間的矛盾。為此，我們專門出臺了相關(guān)意見，建立了由康復(fù)人員民主選舉的居民委員會和協(xié)管委員會，讓自己人管自己人。”王軍說?！坝曷渡鐓^(qū)實(shí)行有約束的開放式管理，既防止毒品流入，又給予康復(fù)人員一定的自由空間。通過民主選舉成立的居民委員會和協(xié)管委員會實(shí)行自我約束、教育、管理，更大地激發(fā)了社區(qū)居民的主人翁意識，調(diào)動(dòng)了積極性。”開遠(yuǎn)市副市長趙云峰說。在公安民警的帶領(lǐng)下，協(xié)管委員會組織了多次深入人心的社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)。成立“雨露藝術(shù)團(tuán)”，吸納有歌唱、舞蹈等文藝才能的居民入團(tuán)，組織多次大型文藝演出；組織“高雅藝術(shù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，把大師的畫作請進(jìn)來，同時(shí)把社區(qū)居民原創(chuàng)的作品展示出去；創(chuàng)辦每月1期的《雨露心聲月報(bào)》，面向社區(qū)居民組織征稿活動(dòng)……“8月31日，第70對新人在雨露喜結(jié)良緣，讓我們深深祝福他們！”社區(qū)公告欄里，喜訊旁用粉筆畫著一張小小的笑臉，映襯著人們的笑容。目前，雨露社區(qū)社會效益和戒毒效果逐步顯現(xiàn)，從雨露社區(qū)回歸社會的社區(qū)居民1306名，半數(shù)以上已經(jīng)戒斷鞏固一年以上，還有133名已戒斷三年以上。同時(shí)，開遠(yuǎn)市違法犯罪案件逐年減少，群眾安全感和滿意率明顯增強(qiáng)?！皫椭幱诶Ь车娜?，尊重付出愛心的人，這就是和諧社會給我們的啟示?！痹谧钚乱黄诘摹队曷缎穆曉聢?bào)》中，一位署名“重生”的居民寫下了這樣的話。（注：文中康復(fù)人員姓名均為化名）云南開遠(yuǎn)雨露社區(qū)：打造戒毒康復(fù)和諧家園2010年09月13日10:06人民網(wǎng)【大中小】【打印】共有評論0條2006年5月，國家禁毒委員會和公安部提出了建設(shè)集強(qiáng)制脫毒、身心康復(fù)、融入社會功能于一體的戒毒康復(fù)場所的新思路。4年來，各地加快推進(jìn)戒毒康復(fù)場所建設(shè)，在幫助戒毒人員安置生活就業(yè)、康復(fù)鞏固、回歸社會等方面，取得了初步成效。云南省公安機(jī)關(guān)積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，以開遠(yuǎn)市“安全島”計(jì)劃和“雨露社區(qū)”管理模式為代表，在建設(shè)戒毒康復(fù)場所、深化戒毒康復(fù)工作等方面探索了許多成功經(jīng)驗(yàn)。轉(zhuǎn)變理念：從單一管理到以人為本在云南省開遠(yuǎn)市市區(qū)東部，坐落著一個(gè)占地103畝的社區(qū)———雨露社區(qū)。它是開遠(yuǎn)市人民政府命名的第19個(gè)社區(qū)，也是全國公安機(jī)關(guān)44個(gè)戒毒康復(fù)場所建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目之一。26歲的王琳已經(jīng)在這里住了將近一年。從16歲第一次吸毒那天起，10年間，在家人和朋友的冷眼中，她吸了又戒、戒了又吸，毒癮一直如噩夢般糾纏著她。進(jìn)入雨露社區(qū)后，她漸漸喜歡上了這里的生活、這里的人，“宋姐他們很有人情味兒，待我們很親！”“宋姐”、“宋所”是生活在雨露社區(qū)的人對社區(qū)派出所所長宋麗娜的昵稱。在初到雨露社區(qū)的日子里，王琳有過本能的排斥和恐慌，是派出所民警的貼心照料讓她逐漸適應(yīng)了這里的生活。吸毒人員作為現(xiàn)代社會中的邊緣人群，是公安機(jī)關(guān)社會管理工作的重要對象。云南省開遠(yuǎn)市對戒毒康復(fù)場所賦予社區(qū)監(jiān)管職能，通過生產(chǎn)項(xiàng)目的引進(jìn)，使雨露社區(qū)實(shí)現(xiàn)了全員就業(yè)，并以此為基礎(chǔ)開啟了社會化管理的序幕，切實(shí)解決了復(fù)吸率問題和戒毒人員就業(yè)問題，使開遠(yuǎn)戒毒管理工作走上了一條可持續(xù)發(fā)展的健康之路。雨露社區(qū)不僅是推進(jìn)禁吸戒毒工作法制化、社會化的有效載體，更是公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新過程中的有益探索。開遠(yuǎn)市副市長、公安局局長趙云峰告訴記者，要改變吸毒人員，首先就要改變管理民警的觀念。只有管理者的觀念改變了，管理方式才會隨之改變。而觀念的轉(zhuǎn)變，需要持久的努力和細(xì)致的工作?！敖涠究祻?fù)工作是將心比心的。硬生生的強(qiáng)制管理，顯然已經(jīng)不適應(yīng)這個(gè)群體，甚至往嚴(yán)重的省份，吸毒勞教的數(shù)量急劇上升。吸毒兼有其他違法犯罪行為的情況非常嚴(yán)重，因此，必須把勞教戒毒作為我國禁毒工作的一個(gè)重要方面來抓。（三）從勞教戒毒發(fā)展趨勢來分析我國勞教戒毒人員的數(shù)量在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)仍將呈大幅度增長趨勢。這主要涉及三個(gè)方面的因素：一是社會面吸毒問題的狀況，從目前吸毒人口的數(shù)量、毒品泛濫的范圍、毒品結(jié)構(gòu)等情況來看，吸毒成癮者的數(shù)量近年來始終呈增長趨勢，短時(shí)期難以明顯降低。二是高復(fù)吸率的影響，從目前的復(fù)吸率來看，我國強(qiáng)制戒毒的復(fù)吸率一般在90％以上，復(fù)吸者的數(shù)量仍處于高水平。三是國家禁毒政策的加強(qiáng)，強(qiáng)制戒毒后復(fù)吸的成癮者將大量由勞教所收容。因此，勞教戒毒肩負(fù)社會歷史責(zé)任將更加艱巨，也是最具發(fā)展前景的戒毒模式。（四）從勞教戒毒的內(nèi)在優(yōu)勢分析盡管勞教戒毒的方式還有待于進(jìn)一步完善，但與其他戒毒方式相比，具有內(nèi)在的、特有的諸多優(yōu)勢。一是勞教戒毒具有制度上的優(yōu)勢。勞教戒毒工作建立在勞動(dòng)教養(yǎng)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，具有強(qiáng)制性。二是勞教戒毒具有時(shí)間上的優(yōu)勢。勞教戒毒約束期限長，有利于對戒毒人員開展綜合性的教育矯治，能夠使戒毒人員在生理上和心理上獲得較好的康復(fù)。三是勞教戒毒具有環(huán)境上的優(yōu)勢。勞教戒毒場所具有完全封閉的場所設(shè)施，能夠有效地防止毒品流入，形成有利于戒毒工作的無毒環(huán)境。四是勞教戒毒具有條件上的優(yōu)勢。勞教場地都具有文體活動(dòng)場所和勞動(dòng)習(xí)藝車間，便于對戒毒人員開展勞動(dòng)習(xí)藝、就業(yè)技能培訓(xùn)、文化教育、文體娛樂、心理矯治及軍體訓(xùn)練等活動(dòng)，從而促進(jìn)戒毒人員生理和心理健康的全面恢復(fù)。五是勞教戒毒具有管理上的優(yōu)勢。勞教場所有一套完整規(guī)范的工作機(jī)制，在運(yùn)用藥品和醫(yī)療手段對戒毒人員進(jìn)行脫癮治療的同時(shí)，還對他們采取思想教育、行為矯治、心理治療和規(guī)范管理等措施，從而使他們從根本上認(rèn)識到吸毒的危害后果，擺脫對毒品的依賴。六是勞教戒毒具有人員上的優(yōu)勢。勞教戒毒場所具有一支嚴(yán)格執(zhí)行黨的政策、政治素質(zhì)良好、教育矯治經(jīng)驗(yàn)豐富的警察隊(duì)伍，這是勞教戒毒工作取得成績并不斷發(fā)展的強(qiáng)有力保證。勞教戒毒作為我國戒毒模式的主體不僅在理論上，而是在實(shí)踐上都具備很強(qiáng)的可行性，勞教戒毒必然也應(yīng)該成為我國戒毒模式的主體。三、建立以勞教戒毒為主體戒毒模式的構(gòu)想應(yīng)建立以勞教戒毒為主體，自愿戒毒和社區(qū)隔離保護(hù)治療為補(bǔ)充的戒毒新模式。初步構(gòu)想是：（一）充分利用社會資源，發(fā)展和規(guī)范自愿戒毒自愿戒毒雖然弊端十分明顯，但作為補(bǔ)充戒毒模式，有其存在的價(jià)值。充分利用社會資源，發(fā)展和規(guī)范自愿戒毒，可以緩解勞教戒毒的壓力，給初次或偶吸人員以出路，以減少他們對社會的潛在危害，也可以減少國家的開支，減輕政府的壓力?；舅悸肥牵簩ΜF(xiàn)行的自愿戒毒模式進(jìn)行深層次的改革，使之為我國的禁吸戒毒工作發(fā)揮獨(dú)特的作用。（二）合并強(qiáng)制戒毒與勞教戒毒，整合行政戒毒資源強(qiáng)制戒毒和勞教戒毒在戒毒手段上、戒毒前期的目的和效果上是大同小異的，而在消除戒毒人員心理依賴、鞏固戒毒成果方面，勞教戒毒要明顯優(yōu)于強(qiáng)制戒毒。因此，如果強(qiáng)制戒毒統(tǒng)一于勞教戒毒，即可減少了環(huán)節(jié)，整合了有限的行政戒毒資源，又可以提高毒癮戒斷率，其發(fā)展?jié)摿Ρ囟ㄊ蔷薮蟮??；舅悸肥牵航ㄗh通過立法放寬勞教戒毒的準(zhǔn)入條件，將目前的強(qiáng)制戒毒納入勞教戒毒體系，每個(gè)市（地、州）建立一個(gè)專門的、大型的戒毒勞教所，集中戒毒醫(yī)療、管理、設(shè)備的優(yōu)勢，對吸毒人員進(jìn)行全員收容戒毒，開展全方位的綜合矯治。（三）推行TC模式，創(chuàng)建隔離保護(hù)治療社區(qū)對于吸毒成癮者來說，勞教戒毒只能完成生理脫毒與一定期限內(nèi)的心理脫毒。據(jù)專家分析吸毒成癮者在生理脫毒后，一般需要5年以上的時(shí)間才能徹底戒斷心理毒癮，因此要鞏固戒毒成果，提高戒斷率，杜絕復(fù)吸的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于勞教戒毒后的心理脫毒和跟蹤矯治工作。通過勞教戒毒后的人員只有將他們放在一定的環(huán)境里，進(jìn)一步對其進(jìn)行跟蹤矯治，讓其學(xué)會自律，逐步康復(fù)，才能達(dá)到比較好的戒毒效果。如何建立與勞教戒毒配套的社會跟蹤督導(dǎo)矯治機(jī)制，讓被治療者繼續(xù)得到有效扶助和指導(dǎo)，是我國今后戒毒工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。TC是英文TherapeuticCommunity（治療集體與社區(qū)）的縮寫。它是一種居住性治療環(huán)境，借助治療集體或治療社區(qū)的功能，幫助吸毒者治療和教育的一種新型模式。它的運(yùn)作原理是通過集體的力量、同伴間的角色示范、工作人員的表率及監(jiān)督作用，進(jìn)行自助和互助，建立全新的生活觀念和生活方式，從而擺脫對毒品的依賴。TC模式在國外已有幾十年的發(fā)展歷史，不同國家、地區(qū)廣泛采用到幫助吸毒者康復(fù)活動(dòng)中，并取得了較好的效果。由于勞教戒毒與TC模式有許多契合點(diǎn)，1992年以來，湖南、四川等省勞教機(jī)關(guān)先后引入TC模式，積極嘗試對復(fù)吸毒品人員的社區(qū)康復(fù)治療，取得了明顯效果。因此，社會各界廣大有識之士就把TC模式運(yùn)用和推廣的希望寄托在勞教戒毒上，并作為今后我國戒毒工作的發(fā)展方向?，F(xiàn)在復(fù)吸率之所以居高不下，還有另外一個(gè)重要原因就是社會對吸毒者的歧視態(tài)度所致。許多脫癮人員回歸社會后，不僅在就業(yè)、學(xué)習(xí)、婚姻等方面普遍碰到種種難題，而且在許多方面受到極不公正、公平的待遇?；诜磳ξ菊?、仇視吸毒者情緒所形成的強(qiáng)烈社會心理的巨大壓力，部分脫癮人員幾乎一直處于精神苦悶的煎熬中，深深感到孤立無援，前途渺茫，生活無望。這種缺乏社會關(guān)愛，喪失生活信念的灰暗心態(tài)，誘使著他們不得不以重新吸毒的方式去無奈地面對社會和生存，甚至以破罐子破摔的盲目勇氣去實(shí)施各種犯罪活動(dòng)。既然正常的社會環(huán)境容不下吸毒者這一特殊的社會群體，那何不主動(dòng)創(chuàng)建一種既能體現(xiàn)政府管理意志，又能滿足他們各種正當(dāng)需求的特殊的生活和勞動(dòng)環(huán)境呢？即用一種隔離保護(hù)的方法達(dá)到脫癮人遠(yuǎn)離毒品，減少對社會危害的目的。隔離保護(hù)就是指政府為了幫助脫癮人徹底遠(yuǎn)離毒品而將其限時(shí)集中在某一特定的地域從事生產(chǎn)勞動(dòng)和集體生活的社會特殊救助活動(dòng)。建議通過立法來建立過渡性的康復(fù)工廠或農(nóng)場，為吸毒人員勞教戒毒后的康復(fù)建立一塊綠洲?；舅悸肥牵喊押喜⒔o戒毒勞教所后的強(qiáng)制戒毒所，改建成康復(fù)工廠或農(nóng)場，由戒毒勞教所統(tǒng)一管理。戒毒后的人員根據(jù)本人志愿，安排到康復(fù)工廠或農(nóng)場生活和工作，進(jìn)行隔離保護(hù)2-3年，按照TC治療社區(qū)模式，對其進(jìn)行后期跟蹤矯治和照管，使他們從生理和心理上真正戒除毒癮，重樹做人信心，使其回歸社會能自食其力，自謀生路。四、建立以勞教戒毒為主體戒毒模式的工作保障機(jī)制（一）加快法制建設(shè)，為勞教戒毒工作提供法律依據(jù)建議修改全國人大常委會《關(guān)于禁毒的決定》第8條，明確規(guī)定吸毒成癮系反復(fù)發(fā)作的腦疾病，屬違法行為；國家鼓勵(lì)吸毒者自愿戒毒；對吸食、注射毒品被公安機(jī)關(guān)查獲的，一律予以勞教戒毒。同時(shí)建議國務(wù)院根據(jù)修改后的《決定》，制定出臺《勞教戒毒辦法》，對勞教戒毒機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)來源、戒毒治療和教育矯治的時(shí)限及方法措施、過渡性隔離保護(hù)和社區(qū)矯治的時(shí)限及方法措施、被戒毒人員回歸社會的考查和監(jiān)督辦法等進(jìn)一步做出明確規(guī)定。（二）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化勞教戒毒工作組織保障勞教戒毒工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、專業(yè)技術(shù)要求高的綜合性工作，需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)指導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和職責(zé)約束。各級黨委、政府要加大對勞教戒毒工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，切實(shí)擔(dān)負(fù)起"禁絕一方毒禍"的政治責(zé)任；要真正將勞教戒毒這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，作為禁毒與防止艾滋病和確保社會長治久安的根本問題來抓，強(qiáng)調(diào)一把手負(fù)責(zé)制，切實(shí)解決工作中遇到的實(shí)際困難，在人力、財(cái)力、物力上予以傾斜和保障；要根據(jù)勞教戒毒工作的客觀需要，積極建立與之相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門責(zé)任，形成齊抓共管的局面；要配齊配強(qiáng)勞教戒毒機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，健全全員崗位責(zé)任制、責(zé)任考核追究制和監(jiān)督檢查制度，增強(qiáng)責(zé)任感，形成工作合力。（三）加大財(cái)政投入，建立勞教戒毒經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制加大財(cái)政投入，建立勞教戒毒經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是強(qiáng)化勞教戒毒工作職能的前提，是確保勞教戒毒工作向更高層次發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。各級政府要對勞教戒毒工作實(shí)行特殊的財(cái)政保障政策，把勞教戒毒經(jīng)費(fèi)全部納入政府財(cái)政預(yù)算；把戒毒勞教人員生活補(bǔ)助費(fèi)納入當(dāng)?shù)厣鐣捅７懂?，把戒毒勞教人員醫(yī)療衛(wèi)生工作納入當(dāng)?shù)厣鐣t(yī)療保障體系。各級政府要加大對勞教戒毒場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，完善管理教育設(shè)施，配備戒毒工作急需的檢測、醫(yī)療、康復(fù)、職業(yè)保護(hù)設(shè)施，提高科技含量，提高戒毒矯治效果。（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建一支高素質(zhì)的警察隊(duì)伍在新的歷史條件下，尤其是在勞教工作擔(dān)負(fù)起戒毒工作的歷史重任后，勞教工作面臨著諸多新的重大考驗(yàn)，對勞教人民警察提出了新的更高的要求。為此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)警察政治思想建設(shè)，開展系統(tǒng)的勞教方針政策、戒毒法規(guī)和職業(yè)道德教育，使警察充分認(rèn)識勞教戒毒工作的性質(zhì)、目的、任務(wù)和自己肩負(fù)的歷史責(zé)任，引導(dǎo)他們認(rèn)識勞教戒毒工作的客觀規(guī)律和發(fā)展形勢，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。二是在增加警察編制、提高警察配備比例的基礎(chǔ)上，按照勞教戒毒工作要求，合理配備醫(yī)療、管理、教育方面的人員，使之各盡所能，相互補(bǔ)充。三是加大戒毒業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度，全面提升廣大警察業(yè)務(wù)工作水平，使他們成為一專多能的復(fù)合型人才。（五）完善工作運(yùn)行機(jī)制，積極探索矯治康復(fù)新模式建立和完善適應(yīng)吸毒勞教人員管理教育的運(yùn)行機(jī)制和矯治康復(fù)模式，是建立以勞教戒毒為主體戒毒模式在管理機(jī)制方面的基礎(chǔ)。勞教戒毒場所要認(rèn)真研究勞教戒毒人員的心理和行為特征，積極探索和改進(jìn)對勞教戒毒人員管理教育的方式方法，大膽探索多元化的戒毒康復(fù)模式，逐步探索形成一套行之有效、能夠較好發(fā)揮勞教戒毒優(yōu)勢的戒毒模式和管理教育運(yùn)行機(jī)制，不斷提高吸毒戒斷率，降低復(fù)吸率，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。（六）加大宣傳力度，努力擴(kuò)大勞教戒毒的社會影響戒毒工作是一項(xiàng)復(fù)雜的醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)的疑難課題，需要社會各界共同努力。為此，勞教戒毒場所要充分運(yùn)用資源優(yōu)勢，積極探索建立禁毒宣傳網(wǎng)站和面向社會群眾特別是中小學(xué)生的禁毒宣傳教育基地，充分發(fā)揮戒毒勞教場所對社會群眾的教育引導(dǎo)作用和對邊緣人群的教育震懾作用，積極爭取社會的理解和支持，努力擴(kuò)大勞教戒毒工作對社會的影響。（七）建立社會安置幫教體系，不斷鞏固勞教戒毒成果吸毒是一個(gè)社會問題，社會問題最終要靠社會來解決，落實(shí)社會安置幫教就是鞏固戒毒效果的社會保證。吸毒人員勞教戒毒后的安置幫教工作，需要全社會的共同努力，要建立一個(gè)由政府牽頭，公安、民政、司法行政、社區(qū)、企業(yè)和家庭各司其職、各負(fù)其責(zé)、全體動(dòng)員、全員參與的有效的社會安置幫教體系，為戒毒人員積極營造“家庭”、“社區(qū)”、“就業(yè)”三個(gè)港灣，為勞教戒毒工作創(chuàng)造良好的社會大環(huán)境，進(jìn)一步鞏固戒毒效果，提高矯治康復(fù)質(zhì)量?？傊?，建立以勞教戒毒為主體戒毒模式的構(gòu)想在理論和實(shí)踐上都具有很強(qiáng)的可行性和必要性，只要我們勇于探索，大膽實(shí)踐，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，全面推進(jìn)勞教戒毒康復(fù)模式的與時(shí)俱進(jìn)和不斷發(fā)展，就一定能夠走出一條以勞教戒毒為主體的具有中國特色的戒毒成功之路。參考資料：/qjzb/zbdsiq/gzyjiu/200607143015-1.jsp2008年6月1日實(shí)施的新的《禁毒法》是一部重大的順應(yīng)民意的惠民法規(guī)，有利于和諧社會的建設(shè)，特別對戒毒措施重新規(guī)定，更具有針對性。如，針對吸毒人員的不同情況分別規(guī)定了自愿戒毒、社區(qū)戒毒和強(qiáng)制隔離戒毒；對初次查獲的吸毒成癮人員取消了過去的強(qiáng)制戒毒和勞教戒毒措施，而是由公安機(jī)關(guān)首先作出社區(qū)戒毒決定等。這些都充分體現(xiàn)了《禁毒法》以人為本的戒毒理念，這必將有力地推進(jìn)我國禁吸戒毒工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。但社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作是一項(xiàng)全新的工作，如何開展，并提高戒毒效果最大化，將是我們面臨的新的課題。

今年上半年，麗水市蓮都區(qū)根據(jù)省、市禁毒辦的部署，在巖泉街道辦事處開展社區(qū)戒毒試點(diǎn)工作，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和取得了較好的成效。現(xiàn)結(jié)合蓮都的毒情以及已經(jīng)開展的社區(qū)戒毒工作情況對社區(qū)戒毒工作進(jìn)行一些粗淺地探討。

一、在思想觀念上要認(rèn)清社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作的重要意義

社區(qū)戒毒工作改變了我們禁毒工作的理念。長期以來，無論是政府和執(zhí)法部門的工作理念，還是社會各界的認(rèn)知和廣大群眾的心理，往往將吸毒者視為“犯罪分子”，側(cè)重于對吸毒者采取懲罰性措施，缺乏人文關(guān)懷，“重打擊、輕預(yù)防，重懲罰、輕教育”的現(xiàn)象比較普遍。現(xiàn)在，《禁毒法》以教育與救治相結(jié)合為立法指導(dǎo)原則，從吸毒者具有“病人、違法者、受害者”三重屬性出發(fā)，強(qiáng)調(diào)“國家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員?！薄督痉ā返木唧w內(nèi)容通篇貫穿了這一立法精神，更加注重對吸毒人員的康復(fù)治療、權(quán)利保障和人文關(guān)懷，明確了以不限制人身自由的社區(qū)戒毒為首選戒毒方式；取消了原來強(qiáng)制戒毒和勞教戒毒的規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)定為主要針對復(fù)吸人員的強(qiáng)制隔離戒毒；強(qiáng)調(diào)了戒毒人員在入學(xué)、就業(yè)、享受社會保障等方面不受歧視，可以自愿參加康復(fù)勞動(dòng)并獲得相應(yīng)報(bào)酬等等。這就需要我們首先在思想觀念上適應(yīng)《禁毒法》的要求，樹立以人為本的禁毒工作新理念，并對現(xiàn)行的工作機(jī)制、工作方法和手段作出調(diào)整。

二、在操作層面上要熟悉社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作的規(guī)程

社區(qū)戒毒顧名思義就是在吸毒人員熟悉的生活環(huán)境中進(jìn)行戒毒，這是借鑒我國一些地方多年來開展創(chuàng)建“無毒社區(qū)”活動(dòng)，對生活在本社區(qū)的吸毒人員進(jìn)行幫助教育的成功經(jīng)驗(yàn)，將其明確為法律規(guī)定的戒毒措施。對未成年的或毒癮不深以及家庭有特殊情況的吸毒人員，在親人的關(guān)懷下、在熟悉的生活環(huán)境中可以堅(jiān)定其戒毒的信心。社區(qū)康復(fù)是指對被解除強(qiáng)制隔離戒毒的人員，強(qiáng)制隔離戒毒的決定機(jī)關(guān)可以責(zé)令其接受不超過三年的社區(qū)康復(fù)。戒毒康復(fù)是一個(gè)從開始放棄使用毒品，通過改變自身和人際間的行為模式，最終保持穩(wěn)定戒斷的漫長的過程。完整的戒毒治療應(yīng)包括生理脫毒、身心康復(fù)和重返社會三個(gè)階段，脫毒是第一階段，后兩個(gè)階段更為重要。被解除強(qiáng)制隔離戒毒的人員雖然已經(jīng)離開了強(qiáng)制隔離戒毒場所，但并沒有完成戒毒的全過程，仍然需要在重返社會的過程中接受進(jìn)一步的考驗(yàn)。吸毒成癮者成功戒除毒癮的事例表明，戒毒全過程的三個(gè)階段應(yīng)當(dāng)互相銜接，不能相互割裂，否則很難達(dá)到戒毒效果。因此，為了鞏固強(qiáng)制隔離戒毒效果，確保被解除強(qiáng)制隔離戒毒的人員真正戒除毒癮，《禁毒法》建立了被解除強(qiáng)制隔離戒毒的人員接受社區(qū)康復(fù)的制度，具體規(guī)程為：

（一）社區(qū)戒毒（康復(fù)）的對象及期限

1、根據(jù)《中華人民共和國禁毒法》第三十三條、第三十九條、第四十八條規(guī)定，對戶籍在本轄區(qū)的如下吸毒成癮人員，責(zé)令其接受三年期限的社區(qū)戒毒：

（1）查獲的吸毒成癮人員。一是初次吸毒成癮對象并符合社區(qū)戒毒條件的作出治安處罰決定執(zhí)行治安拘留，治安拘留出所后責(zé)令社區(qū)戒毒。二是復(fù)吸毒人員不符合強(qiáng)制隔離戒毒的，經(jīng)過治安拘留脫癮后責(zé)令社區(qū)戒毒；

（2）主動(dòng)登記的吸毒成癮人員不符合強(qiáng)制隔離戒毒條件的，則責(zé)令社區(qū)戒毒；

（3）依法不適用強(qiáng)制隔離戒毒的吸毒成癮人員。一是懷孕或者正在哺乳自己不滿1周歲嬰兒的婦女吸毒成癮的，不適用強(qiáng)制隔離戒毒，責(zé)令接受社區(qū)戒毒。二是不滿16周歲的未成年人吸毒成癮的，七十周歲以上人員吸毒成癮的，可以不適用強(qiáng)制隔離戒毒，責(zé)令接受社區(qū)戒毒，三是因患有嚴(yán)重疾病或者殘疾，生活不能自理的。四是其他不適宜強(qiáng)制隔離戒毒的。

2、對戶籍在本轄區(qū)的如下人員納入三年期限的社區(qū)康復(fù)：

（1）目前正在實(shí)行社會幫教的吸毒人員；

（2）現(xiàn)正在強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒、采取刑事強(qiáng)制措施、被判刑三年以下出所的吸毒成癮人員。

（二）社區(qū)戒毒（康復(fù)）的具體內(nèi)容

1、社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員的思想感化工作機(jī)制

吸毒人員盡管是違法者，但他們也是毒品的受害者。幫教人員要善于做思想工作，用真心真情去引導(dǎo)戒毒人員，要站在服務(wù)者的角度經(jīng)常向他們宣傳毒品的危害，使他們樹立起戒斷毒癮的堅(jiān)定信念。根據(jù)社區(qū)戒毒（康復(fù)）對象年齡、身體狀況、接受教育程度、吸毒成癮史的情況，制訂出符合每個(gè)吸毒者實(shí)際的戒毒方案和戒斷措施。一方面必須根據(jù)社區(qū)戒毒人員的染毒程度、經(jīng)歷、個(gè)人特點(diǎn)、生活和家庭環(huán)境等進(jìn)行綜合分析，制訂個(gè)性化、分等級、分階段的戒毒方案，并根據(jù)戒毒效果和需要，按照規(guī)范的流程適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。另一方面在吸毒人員相對集中的社區(qū)依托醫(yī)院設(shè)置美沙酮維持治療服藥點(diǎn)，同時(shí)，在醫(yī)療點(diǎn)內(nèi)設(shè)立戒毒門診，解決主動(dòng)到社區(qū)戒毒的吸毒人員的生理脫毒問題。同時(shí)，各有關(guān)部門還要盡力為戒毒人員提供就學(xué)援助、法律援助、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、社區(qū)救濟(jì)等工作等提供方便，使他們能夠自食其力，盡快融入到社會大家庭中。

2、社區(qū)戒毒（康復(fù)）的社會化參與工作機(jī)制

社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安、衛(wèi)生、司法、民政、人勞社保等職能部門及社會力量共同參與，充分發(fā)揮文化、教育、共青團(tuán)、婦聯(lián)等相關(guān)部門的作用。財(cái)政部門要保障每年禁毒經(jīng)費(fèi)支出，并專門設(shè)立禁毒基金，開通專用的籌款渠道，通過籌集和接受捐贈(zèng)，動(dòng)員社會各界和廣大人民群眾參與禁毒斗爭。為保障社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作落到實(shí)處，還必須將社會戒毒（康復(fù)）工作納入綜治工作，在鎮(zhèn)（街道）綜治工作站專門設(shè)立社區(qū)戒毒服務(wù)點(diǎn)，由綜治辦牽頭，建立社工、村居干部、社區(qū)民警、戒毒人員家屬以及志愿服務(wù)者等共同參與的戒毒（康復(fù)）工作小組，招聘一些具有一定專業(yè)素質(zhì)的社工，對納入社區(qū)戒毒（康復(fù)）的吸毒人員實(shí)行跟蹤服務(wù)，通過開展戒毒宣傳、上門談心、幫助就業(yè)等工作，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)戒毒人員的戒毒信心。同時(shí)積極鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)置戒毒人員就業(yè)安置點(diǎn)，幫助解決社區(qū)戒毒人員的勞動(dòng)就業(yè)問題，解決他們的后顧之憂。今年以來，在蓮都區(qū)人勞社保等單位的努力下已先后介紹三名社區(qū)戒毒人員到轄區(qū)的一些企業(yè)就業(yè)，社區(qū)戒毒人員的表現(xiàn)也受到了用人單位的好評。

3、社區(qū)戒毒（康復(fù)）的規(guī)范化運(yùn)行工作機(jī)制

《禁毒法》第三十五條規(guī)定：接受社區(qū)戒毒的戒毒人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，自覺履行社區(qū)戒毒協(xié)議，并根據(jù)公安機(jī)關(guān)的要求，定期接受檢測。對違反社區(qū)戒毒協(xié)議的戒毒人員，參與社區(qū)戒毒的工作人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評、教育；對嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議或者在社區(qū)戒毒期間又吸食、注射毒品的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立和完善社區(qū)戒毒工作的規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制，制定《社區(qū)戒毒工作規(guī)范》、《社工工作職責(zé)》、《社區(qū)戒毒人員等級規(guī)定》等規(guī)章制度。

（1）責(zé)令社區(qū)戒毒人員應(yīng)在七日內(nèi)（戶口不在本地的外地戒毒人員到其戶籍所在地執(zhí)行的，可放寬到十五日）到執(zhí)行地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處報(bào)到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處正式將其納入社區(qū)戒毒工作；開展對社區(qū)戒毒人員的尿樣檢測、幫教談心、家訪活動(dòng)，督促社區(qū)戒毒人員匯報(bào)戒毒情況，為社區(qū)戒毒人員提供戒毒治療服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息、就學(xué)援助、法律援助、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、社區(qū)救濟(jì)等工作；為社區(qū)戒毒人員請假離開戒毒地點(diǎn)進(jìn)行審批；對社區(qū)戒毒人員的戒毒成效進(jìn)行季度、年度、總評估；對接受社區(qū)戒毒的人員三年期屆滿，符合解除社區(qū)戒毒條件的，作出《解除社區(qū)戒毒決定書》，對社區(qū)戒毒人員撤管。

（2）對違反社區(qū)戒毒協(xié)議的社區(qū)戒毒人員進(jìn)行批評、教育和書面告誡；對嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議或者在社區(qū)戒毒期間又有吸毒行為的要及時(shí)報(bào)公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)對有下列行為的人員作出強(qiáng)制隔離戒毒決定，送相關(guān)戒毒場所進(jìn)行戒毒。一是拒不報(bào)告戒毒情況，經(jīng)兩次書面告誡，拒不改正的；二是逃避或者拒絕接受尿檢三次以上的；三是擅自離開社區(qū)三次以上，或者擅自離開社區(qū)累計(jì)超過三十天的。

4、社區(qū)戒毒（康復(fù)）的輿論宣傳工作機(jī)制

社區(qū)戒毒是一種全新的戒毒措施，要使此項(xiàng)工作得到社會各界的理解和支持，必須加強(qiáng)輿論宣傳力度。在大力宣傳毒品的危害和各項(xiàng)禁毒及戒毒措施的過程中，各有關(guān)部門不僅要向吸毒者宣傳，向吸毒者的父母及兄弟姐妹宣傳，向吸毒者的鄰居親戚宣傳，還要向社會各界宣傳。只有把政策法規(guī)宣傳到位，才能為禁毒法的實(shí)施和社區(qū)戒毒工作的順利開展?fàn)I造濃厚氛圍。

三、在工作實(shí)踐中要充分估計(jì)社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作可能面臨的困難

（一）各職能部門思想不統(tǒng)一

社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作作為今年《禁毒法》實(shí)施后的戒毒工作新舉措，吸毒成癮人員的戒毒幫教工作由原來公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪值擂k事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以指定有關(guān)基層組織，根據(jù)戒毒人員本人和家庭情況，與戒毒人員簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，落實(shí)有針對性的社區(qū)戒毒措施。公安機(jī)關(guān)和司法行政、衛(wèi)生行政、民政等部門應(yīng)當(dāng)對社區(qū)戒毒工作提供指導(dǎo)和協(xié)助。這充分體現(xiàn)了《禁毒法》全民參與禁毒工作的立法意圖和禁毒人民戰(zhàn)爭的決心。但在新法實(shí)施當(dāng)即，很多職能部門還沒有轉(zhuǎn)變思想，認(rèn)為社區(qū)戒毒（康復(fù)）沒有足夠的約束力，吸毒現(xiàn)象會因此更泛濫。這種理念嚴(yán)重制約著社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作中各項(xiàng)措施的積極有效的落實(shí)。

（二）戒毒工作的基礎(chǔ)還比較薄弱

《禁毒法》對禁吸戒毒工作作了重大改革，明確規(guī)定了自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)等戒毒措施。對照新法要求，在實(shí)施這些新的戒毒措施上我們還缺乏相應(yīng)的工作基礎(chǔ)。一是缺乏開展社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的辦事機(jī)構(gòu)與人員?！督痉ā访鞔_規(guī)定，城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作，但現(xiàn)階段就蓮都區(qū)來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有專設(shè)禁毒工作機(jī)構(gòu)和配備專職工作人員。二是麗水市目前還沒有設(shè)立強(qiáng)制隔離戒毒場所。三是蓮都全區(qū)的美沙酮維持治療門診點(diǎn)還未設(shè)立，根本不能滿足戒毒（康復(fù)）治療需求。另外，羈押吸毒人員的場所也缺乏具備戒毒醫(yī)療資質(zhì)的醫(yī)生和衛(wèi)生部門的戒毒醫(yī)療許可。四是未建設(shè)有社區(qū)戒毒康復(fù)場所。

（三）社會資源整合需進(jìn)一步完善

開展好新的社區(qū)戒毒工作，必須做到社區(qū)戒毒與強(qiáng)制隔離戒毒、勞動(dòng)康復(fù)戒毒妥善銜接，與民政、勞動(dòng)保障、社會醫(yī)療等部門形成很好的互動(dòng)；要注重發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各種力量的作用，與社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、醫(yī)院等有機(jī)結(jié)合，與社區(qū)內(nèi)的民間機(jī)構(gòu)、志愿者、義工等力量形成互動(dòng)。目前如何將各部門的資源更好地加以整合，發(fā)揮其最大的社會效益，推動(dòng)社區(qū)戒毒康復(fù)相關(guān)工作系統(tǒng)科學(xué)地發(fā)展，還存在薄弱環(huán)節(jié)和空白點(diǎn)，有待進(jìn)一步完善。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施差、專業(yè)人員短缺

社區(qū)戒毒試點(diǎn)工作開展以來，面臨的最實(shí)際的困難就是社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作“三室”難落實(shí)，辦公條件差，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)連必要的電腦、電話都沒有，特別是在農(nóng)村，社區(qū)戒毒(康復(fù))工作小組大都沒有專門的辦公場所。再加上社區(qū)戒毒（康復(fù)）專業(yè)工作人員的短缺，目前蓮都區(qū)均由綜治辦工作人員承擔(dān)日常戒毒工作，這些工作人員沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，戒毒業(yè)務(wù)不熟悉，戒毒工作程序不熟悉，及不善于思想感化工作等，導(dǎo)致社區(qū)戒毒工作開展流于形式，沒有真正觸及戒毒生活的實(shí)際，不能為吸毒成癮人員提供到位的幫扶。這必將制約著社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作最大效果，不利于社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作經(jīng)常性地開展，不利于長效機(jī)制的形成。

（五）社區(qū)戒毒（康復(fù)）的相關(guān)宣傳工作不到位

《禁毒法》實(shí)施以來，蓮都區(qū)相關(guān)的禁毒宣傳模式只局限于標(biāo)語橫幅、廣播電視、發(fā)放宣傳資料等，各職能部門沒有深入組織社區(qū)戒毒（康復(fù)）具體內(nèi)容的宣傳學(xué)習(xí)，沒有深入各個(gè)層次人群的宣傳學(xué)習(xí)，宣傳效果只停留在概念性的基礎(chǔ)上，局限在初次吸毒人群和強(qiáng)制隔離戒毒期滿的部分人群中。

四、在長遠(yuǎn)發(fā)展上要抓緊采取推廣社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作的有效措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要把社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處黨政重要日程，做好安排、布置、檢查和落實(shí)，定期組織社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、社區(qū)監(jiān)護(hù)小組成員召開工作會議，聽取社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)處理社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作中的困難和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府和派出所的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)（村）黨支部書記或主任，都要確定一名社區(qū)