犯罪預(yù)防知識(shí)一保安勤務(wù)區(qū)域犯罪預(yù)防

一、城市犯罪預(yù)防

犯罪問(wèn)題與城市化具有緊密的關(guān)系。犯罪問(wèn)題大量、集中地發(fā)

生在城市特別是城市化過(guò)程中，并產(chǎn)生了較大的影響和較嚴(yán)重的

后果，其原因與城市的功能和構(gòu)成有關(guān)，與城市化的結(jié)果及城市

的管理有關(guān)。

1.動(dòng)員和組織社會(huì)公眾參與犯罪預(yù)防

有效動(dòng)員和組織的前提是公民意識(shí)的提高和完善。公民意識(shí)如

何提高和完善，是城市管理中的重大問(wèn)題。提高和完善公民意識(shí)

的重要舉措之一，就是城市管理者要讓公民參與城市管理.，讓公

民切實(shí)地感受到城市的管理離不開他們，城市的管理與他們的利

益休戚相關(guān)。公民意識(shí)是在公民權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)中得以提高和

完善的。

2.確立政府有關(guān)部門犯罪預(yù)防的職能

犯罪預(yù)防不僅是公安一個(gè)部門的職責(zé)，城管、民政、衛(wèi)生、文

化等部門都有相應(yīng)的職責(zé)。實(shí)踐證明，一些地區(qū)治安問(wèn)題突出、

公眾安全感不斷下降，原因不在于這一地區(qū)違法犯罪人員作案手

段高明，而在于這一地區(qū)“亂作為”和“不作為”的管理理念和

管理方法。

3.改革犯罪預(yù)防專門組織防范的勤務(wù)模式

1

不能指望城市的發(fā)展適應(yīng)防范組織的勤務(wù)模式，當(dāng)城市發(fā)展和

城市治安問(wèn)題出現(xiàn)新的情況，防范組織的勤務(wù)模式應(yīng)當(dāng)以變治變。

下面這些情況是顯而易見的城市發(fā)展?fàn)顩r或一定意義上的“城市

病”：人口向鄰近郊區(qū)或城鄉(xiāng)接合部轉(zhuǎn)移，市中心空心化；人戶分

離情況愈加突出；網(wǎng)絡(luò)止在主導(dǎo)人們的生活；地鐵成為市民乘坐

的主流交通工具；城市馬路更加寬闊；傳統(tǒng)住宅不斷消失，市民

不斷搬入不相往來(lái)的高樓或別墅；管理不嚴(yán)或無(wú)專人看守的公共

空間或建造中的建筑物隨處可見；城市綠地猛增；各種夜店遍布

城區(qū)。

4.構(gòu)筑犯罪預(yù)防的物理環(huán)境與設(shè)施

罪案發(fā)生于城市環(huán)境，防控人員和防控設(shè)施應(yīng)在這些環(huán)境里發(fā)

揮作用。如果將城市環(huán)境看作是犯罪和犯罪防控博弈的場(chǎng)所，那

么可以看到，城市環(huán)境的防控設(shè)計(jì)迄今尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，街區(qū)彎角過(guò)多、

光線暗淡、視角狹窄等均屬于防控不利因素。在這樣的情況下，

應(yīng)該考慮利用現(xiàn)有的防控措施作用于現(xiàn)有環(huán)境：圍墻、柵欄、門

窗、道釘?shù)日系K物均能阻隔出一定的空間，以規(guī)避犯罪危害；巡

邏守護(hù)、監(jiān)控設(shè)施等可在一定的空間內(nèi)，威懾違法犯罪人員；標(biāo)

牌、廣播等警示公民如何規(guī)避犯罪危害，等等。總之，城市環(huán)境

在進(jìn)行舒適性和便利性設(shè)計(jì)的同時(shí)，也應(yīng)考慮安全性。

5.重兵把守“城市軟肋”區(qū)域

與“城市病”呈現(xiàn)的防范薄弱環(huán)節(jié)相比，“城市軟肋”可能更

具有令人擔(dān)憂之處。狹小的空間與巨量的人流、物流構(gòu)成了城市

2

獨(dú)有的環(huán)境特點(diǎn)，是恐怖分子作案的理想目標(biāo)，而影劇院、大型

購(gòu)物店、步行街、公共汽車、地鐵、加油站等更是城市犯罪防范

的“軟肋”。這些構(gòu)成城市特別是大城市生活重要部分的環(huán)境和

設(shè)施，其空間開放、人流擁擠且防范措施難以嚴(yán)格，成了〃城市軟

肋〃。

二、農(nóng)村犯罪預(yù)防

與城市相比，農(nóng)村犯罪預(yù)防之路更為漫長(zhǎng)和艱難，根本原因在

于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)于薄弱，交通、通信、住房、教育、醫(yī)療等

基本建設(shè)均不如城市，大部分貧困人口也在農(nóng)村。農(nóng)村大量的人

才和青壯年人口不斷地流入城市，使得農(nóng)村與城市之間的差距進(jìn)

一步拉大。農(nóng)村犯罪預(yù)防組織不健全，防范力量十分不足，傳統(tǒng)

的防范模式處于消解之中，新的防范模式尚未完善。

1.完善“鄰里相望、家戶聯(lián)防”模式

農(nóng)村居住分散，獨(dú)門獨(dú)院居多，盜竊犯罪居高不下。千百年來(lái)，

幾經(jīng)演變，農(nóng)村形成了行之有效的防范模式，這種基于鄉(xiāng)規(guī)民約

之上的“鄰里守望、家戶聯(lián)防〃防范模式的本質(zhì)，在于通過(guò)廣泛而

緊密的公共活動(dòng)，形成對(duì)犯罪活動(dòng)的牽制和壓迫。既然農(nóng)村的社

會(huì)和地理環(huán)境特點(diǎn)未發(fā)生質(zhì)的變化，“鄰里相望、家戶聯(lián)防〃就是

當(dāng)前需要傳承和完善的農(nóng)村犯罪預(yù)防模式。至少在目前，在農(nóng)村

特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，推行城市式的封閉小區(qū)管理模

式和技術(shù)防范，條件尚未成熟。

2.加強(qiáng)集鎮(zhèn)文化消費(fèi)場(chǎng)所的管理

3

改革開放以來(lái)，一方面，農(nóng)村青壯年紛紛離開家鄉(xiāng)流入大城市

打工謀生；另一方面，農(nóng)村一些游手好閑的青年和留守少年長(zhǎng)期

脫離父母生活，與祖父輩老人難以溝通，加之農(nóng)村文化生活較為

貧乏，集鎮(zhèn)的個(gè)體網(wǎng)吧、影視廳及草臺(tái)班子低俗表演，腐蝕了這

些青少年的靈魂，刺激了他們的犯罪欲望。因此，農(nóng)村地方政府

應(yīng)該加強(qiáng)集鎮(zhèn)文化消費(fèi)場(chǎng)所的管理，凈化犯罪滋生的場(chǎng)所。

三、單位犯罪預(yù)防

單位內(nèi)部治安防范問(wèn)題的產(chǎn)生主要與單位的管理相關(guān)，因此,

犯罪預(yù)防應(yīng)

從加強(qiáng)單位內(nèi)部犯罪預(yù)防管理制度和隊(duì)伍組織建設(shè)著手。

1.完善犯罪預(yù)防管理體制和機(jī)制

第一，貫徹〃預(yù)防為主〃的方針，突出體現(xiàn)內(nèi)部人員的人身安全,

單位不得以經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)產(chǎn)安全或者其他任何借口忽視人身安全。

第二，單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的內(nèi)部犯罪預(yù)防工作負(fù)責(zé)，公安

機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督以及罪案的偵破。第三，始終將重點(diǎn)單位和

重點(diǎn)部位的安全保衛(wèi)置于重要地位。第四，以保障單位安全為目

的，避免和降低各類犯罪、事故災(zāi)害給單位帶來(lái)的影響和損害。

2.明確犯罪預(yù)防工作要求

首先是有適應(yīng)單位具體情況的內(nèi)部治安保衛(wèi)制度、措施和必要

的治安防范設(shè)施。內(nèi)部治安保衛(wèi)制度和措施不但要建立，而且要

健全。除此之外，還要加強(qiáng)治安防范設(shè)施一類的“硬件”建設(shè)，

特別是對(duì)重要部位應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置必要的技防設(shè)施。其次是單

4

位范圍內(nèi)的治安保衛(wèi)情況有人檢查，重要部位得到重點(diǎn)保護(hù)。治

安保衛(wèi)情況的檢查和重點(diǎn)部位的重點(diǎn)保護(hù)，都要有專人負(fù)責(zé)，并

形成責(zé)任制。最后是單位范圍內(nèi)的治安隱患和問(wèn)題及時(shí)得到處理,

發(fā)生治安案件、涉嫌刑事犯罪的案件及時(shí)得到處置。治安隱患的

排查和治安問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)或發(fā)生，都要得到及時(shí)處理；發(fā)生違法犯

罪案件時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行查處，單位則有責(zé)任保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、

協(xié)助控制現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人、救助傷者等。

3.健全犯罪預(yù)防工作制度

(1)門衛(wèi)、值班、巡邏制度。這些制度是發(fā)現(xiàn)和查獲違規(guī)出入

的人員、物品和車輛，確保單位正常秩序的基本制度，其共同特

點(diǎn)是需要配置專門人員進(jìn)行值守和巡邏。

(2)工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、教學(xué)、科研等場(chǎng)所的安全管理制度。

這些場(chǎng)所是單位最主要的場(chǎng)所，保證了這些場(chǎng)所的安全，也就保

證了單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于制度的具體內(nèi)容，單位可根據(jù)具體情

況和實(shí)際需要加以制定。

(3)現(xiàn)金、票據(jù)、印鑒、有價(jià)證券等重要物品使用、保管、儲(chǔ)

存、運(yùn)輸?shù)陌踩芾碇贫?。重要物品安全管理制度是單位?nèi)部財(cái)

物管理的重要部分，也是單位內(nèi)部犯罪預(yù)防工作的重點(diǎn)。單位除

了要貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)部門制定的規(guī)定之外，還要根據(jù)本單位的

實(shí)際情況，制定切實(shí)有效的安全管理制度。

5

(4)單位內(nèi)部的消防、交通安全管理制度。消防、交通安全特

別是消防安全涉及單位的各個(gè)部門、各個(gè)部位、各個(gè)場(chǎng)所以及每

個(gè)職工，因此，制度的制定必須做到全覆蓋。

(5)安全防范教育培訓(xùn)制度。培訓(xùn)對(duì)象應(yīng)包括單位內(nèi)部全體人

員，對(duì)保安員等更要加大培訓(xùn)力度，將首訓(xùn)是否合格作為上崗值

勤的重要條件。

(6)發(fā)生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的報(bào)告制度。所有員工

在單位內(nèi)部發(fā)現(xiàn)涉及治安案件、涉嫌刑事犯罪案件，都應(yīng)當(dāng)向單

位保衛(wèi)部門或公安機(jī)關(guān)報(bào)告；單位保衛(wèi)部門向公安機(jī)關(guān)報(bào)告并配

合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處置。

(7)治安保衛(wèi)工作檢查、考核及獎(jiǎng)懲制度。制度的主要精神是，

單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)保衛(wèi)部門的檢查、考核及獎(jiǎng)懲，保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)

有關(guān)部門和有關(guān)人員的檢查、考核和獎(jiǎng)懲。

(8)存放有爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、傳染性、腐蝕

性等危險(xiǎn)物品和傳染性菌種、毒種以及武器彈藥的單位，還應(yīng)當(dāng)

有相應(yīng)的安全管理制度。這些單位基本上都屬于重點(diǎn)單位，國(guó)家

制定了專門的管理制度，但這些單位自身也要制定相應(yīng)的安全管

理制度。

(9)其他有關(guān)的治安保衛(wèi)制度。除了上述制度之外，單位還要

根據(jù)自身的實(shí)際情況，建立健全其他有關(guān)方面的安全管理制度，

如單位外來(lái)人員管理制度、公共場(chǎng)所管理制度等。

4.強(qiáng)化治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)及其人員的職責(zé)

6

單位內(nèi)部治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)及其人員的職責(zé)主要包括：開展犯罪預(yù)

防宣傳教育，落實(shí)本單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)制度和治安防范措施；

根據(jù)需要，檢查進(jìn)入本單位人員的證件，登記出入的物品和車輛；

在單位范圍內(nèi)進(jìn)行治安防范巡邏和檢查，建立巡邏、檢查和治安

隱患整改記錄；維護(hù)單位內(nèi)部的治安秩序，制止發(fā)生在本單位的

違法行為，對(duì)難以制止的違法行為以及發(fā)生的治安案件、涉嫌刑

事犯罪案件應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，并采取措施保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，配合公安機(jī)關(guān)

的偵查、處置工作；督促落實(shí)單位內(nèi)部治安防范設(shè)施的建設(shè)和維

護(hù)。

5.落實(shí)確保重點(diǎn)的管理原則

摒棄簡(jiǎn)單地以企業(yè)規(guī)模大小、級(jí)別高低來(lái)作為確定和劃分重點(diǎn)

的標(biāo)準(zhǔn)，換之以對(duì)國(guó)家安全、公共安全和國(guó)計(jì)民生的影響程度來(lái)

作為劃分重點(diǎn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

由于影響程度不是靜態(tài)的，因此，重點(diǎn)的劃入和劃出并非一成

不變。

四、公共場(chǎng)所犯罪預(yù)防

公共場(chǎng)所是指社會(huì)公眾共同使用或者享用的具有一定社會(huì)功

能的場(chǎng)所。

1.公共場(chǎng)所的特點(diǎn)

(1)高度的集散性。公共場(chǎng)所高度的集散性是指在較短的時(shí)間

內(nèi)，人員和財(cái)物在有限的空間里的集中和發(fā)散，即高度的集中性

7

和快速的流動(dòng)性。這一特點(diǎn)使公共場(chǎng)所的秩序化難度加大，卻使

犯罪分子侵害侵占人們財(cái)物的得逞率較高。

(2)人員的異質(zhì)性。在公共場(chǎng)所活動(dòng)的人員結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜。人

們?cè)谝粋€(gè)有限的活動(dòng)空間和相近的活動(dòng)內(nèi)容中，良莠共存，彼此

陌生。其間難免發(fā)生摩擦，甚至沖突，以致釀成犯罪案件；少數(shù)

品質(zhì)低下者脫離規(guī)整的團(tuán)體約束，單獨(dú)在公共場(chǎng)所活動(dòng)，容易觸

景生惡而擾亂公共場(chǎng)所秩序；相當(dāng)部分的具有前科劣跡的人員因

此特點(diǎn)而更是喜好在公共場(chǎng)所進(jìn)行犯罪活動(dòng)。

(3)痕跡的易滅性。公共場(chǎng)所痕跡的易滅性是指在公共場(chǎng)所發(fā)

生的犯罪行為的痕跡容易變動(dòng)、失滅。公共場(chǎng)所的人員和財(cái)物流

動(dòng)速度較快，發(fā)散范圍較廣。一旦發(fā)生罪案，因?yàn)槠溟g人員更替、

物品移動(dòng)、背景變化的頻率較高，公安機(jī)關(guān)提取作案痕跡和尋訪

知情人員一般較為困難，所以破案難度高。

2.公共場(chǎng)所犯罪預(yù)防的方法

(1)發(fā)布警示性廣播和標(biāo)牌，提醒公眾保管好財(cái)物，防止盜竊、

詐騙等侵財(cái)類犯罪。

(2)組織守望、巡邏，觀察、查問(wèn)、識(shí)別可疑人，形成犯罪預(yù)

防的震懾力。

(3)建立快速反應(yīng)力量與機(jī)制，及時(shí)阻遏聚眾型暴力性犯罪行

為。

(4)安裝安全檢查、視頻監(jiān)控等技防設(shè)備設(shè)施，嚴(yán)查危險(xiǎn)物品，

攝錄犯罪嫌疑人及其行為影像。

8

五、居民住宅區(qū)的犯罪