防汛應(yīng)急方案及流程一、總則（一）目的為了有效防御洪澇災(zāi)害，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，特制定本防汛應(yīng)急方案及流程。本方案依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、上級防汛指揮部的要求以及本區(qū)域的自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況制定，旨在規(guī)范和明確防汛應(yīng)急工作的各項(xiàng)行動(dòng)，確保在洪水災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠迅速、有序、高效地開展救援和減災(zāi)工作。（二）工作原則1.以人為本，安全第一：始終把保障人民生命安全放在首位，最大限度地減少洪澇災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在防汛工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、救援搶險(xiǎn)等，都要以保障人民群眾的生命安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行各級政府行政首長負(fù)責(zé)制，分級分部門負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。明確各級政府和各有關(guān)部門在防汛工作中的職責(zé)和權(quán)限，確保防汛工作的有序開展。3.以防為主，防抗救結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防為主，把防汛工作的重點(diǎn)放在預(yù)防和準(zhǔn)備上，提前做好各項(xiàng)防汛措施，防患于未然。同時(shí)，要做好抗災(zāi)和救災(zāi)工作，一旦發(fā)生洪水災(zāi)害，能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對，減少災(zāi)害損失。4.科學(xué)決策，依法防汛：運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和手段，提高防汛決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。嚴(yán)格依照國家有關(guān)法律法規(guī)和防汛工作的規(guī)章制度開展防汛工作，確保防汛工作的合法性和規(guī)范性。5.團(tuán)結(jié)協(xié)作，公眾參與：各部門、各單位要密切配合，相互協(xié)作，形成防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)的合力。同時(shí)，要廣泛宣傳防汛知識，提高公眾的防汛意識和自我保護(hù)能力，鼓勵(lì)公眾積極參與防汛工作。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）防汛指揮機(jī)構(gòu)成立防汛指揮部，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，成員包括各有關(guān)部門和單位的負(fù)責(zé)人。防汛指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常防汛工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。（二）成員單位職責(zé)1.水利部門：負(fù)責(zé)水利工程的安全運(yùn)行管理，組織編制洪水預(yù)報(bào)和防洪調(diào)度方案，指導(dǎo)水庫、河道等水利工程的防汛搶險(xiǎn)工作，提供水情、雨情等信息。2.氣象部門：負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測和預(yù)報(bào)工作，及時(shí)發(fā)布暴雨、洪水等氣象災(zāi)害預(yù)警信息，為防汛決策提供氣象依據(jù)。3.應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，指導(dǎo)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急物資儲備管理，組織開展防汛應(yīng)急演練，統(tǒng)計(jì)上報(bào)災(zāi)害損失情況。4.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場的治安秩序，保障防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛和人員的通行安全，協(xié)助組織群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。5.交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)公路、水路運(yùn)輸力量，保障防汛搶險(xiǎn)物資和人員的運(yùn)輸暢通，做好道路、橋梁等交通設(shè)施的防汛安全工作。6.電力部門：負(fù)責(zé)保障防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)期間的電力供應(yīng)，及時(shí)修復(fù)受損的電力設(shè)施。7.通信部門：負(fù)責(zé)保障防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)期間的通信暢通，及時(shí)修復(fù)受損的通信設(shè)施。8.民政部門：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的生活救助和安置工作，組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，做好災(zāi)后重建工作。9.衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)受災(zāi)地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生防疫工作，組建醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，及時(shí)救治傷病員，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和流行。10.其他有關(guān)部門和單位：按照各自的職責(zé)，做好防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)的相關(guān)工作。三、預(yù)防預(yù)警機(jī)制（一）監(jiān)測預(yù)報(bào)1.水情、雨情監(jiān)測：水利、氣象部門要建立健全水情、雨情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對江河、水庫、湖泊等水域的水位、流量、雨量等數(shù)據(jù)的監(jiān)測和分析，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握水情、雨情變化情況。2.氣象預(yù)報(bào)：氣象部門要加強(qiáng)氣象監(jiān)測和預(yù)報(bào)工作，及時(shí)發(fā)布暴雨、洪水等氣象災(zāi)害預(yù)警信息。預(yù)警信息要通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種渠道向社會(huì)廣泛發(fā)布。3.洪水預(yù)報(bào)：水利部門要根據(jù)水情、雨情監(jiān)測數(shù)據(jù)和氣象預(yù)報(bào)信息，及時(shí)開展洪水預(yù)報(bào)工作，預(yù)測洪水的發(fā)生時(shí)間、量級和影響范圍，為防汛決策提供科學(xué)依據(jù)。（二）預(yù)警發(fā)布1.預(yù)警級別劃分：根據(jù)洪水災(zāi)害的嚴(yán)重程度和可能造成的影響，將防汛預(yù)警級別劃分為四級，分別為Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。2.預(yù)警發(fā)布主體：防汛預(yù)警信息由防汛指揮部統(tǒng)一發(fā)布。氣象、水利等部門在監(jiān)測到可能引發(fā)洪水災(zāi)害的氣象、水情等信息后，要及時(shí)向防汛指揮部報(bào)告，由防汛指揮部根據(jù)情況發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息。3.預(yù)警發(fā)布方式：防汛預(yù)警信息要通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、警報(bào)器等多種方式向社會(huì)發(fā)布。同時(shí)，要確保預(yù)警信息能夠及時(shí)傳達(dá)至基層單位和群眾。（三）預(yù)警響應(yīng)1.Ⅳ級預(yù)警響應(yīng)：當(dāng)發(fā)布Ⅳ級預(yù)警信息后，防汛指揮部辦公室要加強(qiáng)值班值守，密切關(guān)注水情、雨情變化情況，及時(shí)收集和上報(bào)相關(guān)信息。各成員單位要按照職責(zé)分工，做好防汛準(zhǔn)備工作。2.Ⅲ級預(yù)警響應(yīng)：當(dāng)發(fā)布Ⅲ級預(yù)警信息后，防汛指揮部辦公室要啟動(dòng)應(yīng)急值班工作，加強(qiáng)對水情、雨情的分析和研判，及時(shí)向防汛指揮部報(bào)告情況。各成員單位要按照職責(zé)分工，做好搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資等方面的準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)對重點(diǎn)部位的巡查和防范。3.Ⅱ級預(yù)警響應(yīng)：當(dāng)發(fā)布Ⅱ級預(yù)警信息后，防汛指揮部要召開會(huì)議，研究部署防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。各成員單位要按照職責(zé)分工，迅速組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資投入防汛搶險(xiǎn)工作，加強(qiáng)對水庫、河道、堤防等水利工程的巡查和守護(hù)，及時(shí)轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾。4.Ⅰ級預(yù)警響應(yīng)：當(dāng)發(fā)布Ⅰ級預(yù)警信息后，防汛指揮部要全面啟動(dòng)防汛應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行24小時(shí)不間斷指揮調(diào)度。各成員單位要全力以赴投入防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，采取一切必要措施保障人民生命安全，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級根據(jù)洪水災(zāi)害的嚴(yán)重程度和影響范圍，將防汛應(yīng)急響應(yīng)分為四級，分別為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。（二）響應(yīng)程序1.Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)：當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，啟動(dòng)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)：某一河流發(fā)生警戒水位以下洪水；某一小型水庫出現(xiàn)一般險(xiǎn)情；某一地區(qū)出現(xiàn)暴雨天氣，可能對局部地區(qū)造成一定影響。防汛指揮部辦公室提出啟動(dòng)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)防汛指揮部指揮長批準(zhǔn)后啟動(dòng)。2.Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)：當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：某一河流發(fā)生警戒水位以上、保證水位以下洪水；某一中型水庫出現(xiàn)一般險(xiǎn)情；某一地區(qū)出現(xiàn)大暴雨天氣，可能對部分地區(qū)造成較大影響。防汛指揮部辦公室提出啟動(dòng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)防汛指揮部指揮長批準(zhǔn)后啟動(dòng)。3.Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)：當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：某一河流發(fā)生保證水位以上、歷史最高水位以下洪水；某一大型水庫出現(xiàn)一般險(xiǎn)情；某一地區(qū)出現(xiàn)特大暴雨天氣，可能對大部分地區(qū)造成嚴(yán)重影響。防汛指揮部辦公室提出啟動(dòng)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)防汛指揮部指揮長批準(zhǔn)后，由防汛指揮部發(fā)布啟動(dòng)命令。4.Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)：當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)：某一河流發(fā)生超過歷史最高水位洪水；某一大型水庫出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情，可能危及下游地區(qū)安全；某一地區(qū)出現(xiàn)極端暴雨天氣，造成大面積洪澇災(zāi)害，對人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。防汛指揮部辦公室提出啟動(dòng)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)防汛指揮部指揮長批準(zhǔn)后，由防汛指揮部發(fā)布啟動(dòng)命令，并及時(shí)向上級防汛指揮部報(bào)告。（三）響應(yīng)行動(dòng)1.Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)：防汛指揮部辦公室加強(qiáng)值班值守，密切關(guān)注水情、雨情變化，及時(shí)收集和傳遞信息。各成員單位按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對水利工程和重點(diǎn)區(qū)域的巡查，做好搶險(xiǎn)物資的準(zhǔn)備工作。2.Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)：防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮，組織有關(guān)部門和專家分析研判形勢，制定應(yīng)對措施。各成員單位迅速組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資，加強(qiáng)對水利工程的巡查和守護(hù)，做好受威脅地區(qū)群眾的轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作。3.Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)：防汛指揮部全面部署防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，各成員單位按照職責(zé)分工，全力投入搶險(xiǎn)救援工作。加強(qiáng)對水庫、河道等水利工程的調(diào)度和管理，確保工程安全。及時(shí)組織受威脅地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移，妥善安排受災(zāi)群眾的生活。4.Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)：防汛指揮部實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，各成員單位全力以赴開展防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。動(dòng)用一切可以動(dòng)用的資源和力量，不惜一切代價(jià)保障人民生命安全。組織各方面力量進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，修復(fù)受損的基礎(chǔ)設(shè)施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。（四）響應(yīng)終止當(dāng)洪水災(zāi)害得到有效控制，水情、雨情等情況趨于穩(wěn)定，經(jīng)過評估已無重大威脅時(shí)，由防汛指揮部辦公室提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)防汛指揮部指揮長批準(zhǔn)后，發(fā)布終止應(yīng)急響應(yīng)的命令。五、搶險(xiǎn)救援（一）搶險(xiǎn)隊(duì)伍組建組建由專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、民兵預(yù)備役部隊(duì)、志愿者隊(duì)伍等組成的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍要具備專業(yè)的搶險(xiǎn)技能和裝備，能夠承擔(dān)復(fù)雜的搶險(xiǎn)救援任務(wù)；民兵預(yù)備役部隊(duì)要在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮突擊作用；志愿者隊(duì)伍要在宣傳動(dòng)員、后勤保障等方面發(fā)揮積極作用。（二）搶險(xiǎn)物資儲備儲備充足的防汛搶險(xiǎn)物資，如沙袋、鋼材、木材、照明設(shè)備、排水設(shè)備等。建立物資儲備管理制度，明確物資管理責(zé)任，定期對物資進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資完好有效。（三）搶險(xiǎn)救援措施1.堤防搶險(xiǎn)：當(dāng)?shù)谭莱霈F(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，要迅速組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行搶險(xiǎn)。根據(jù)險(xiǎn)情的類型和嚴(yán)重程度，采取不同的搶險(xiǎn)措施，如搶筑子堤、堵塞漏洞、防滲固坡等。2.水庫搶險(xiǎn)：當(dāng)水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，要立即啟動(dòng)水庫應(yīng)急預(yù)案，按照防洪調(diào)度方案進(jìn)行泄洪和搶險(xiǎn)。加強(qiáng)對水庫大壩的巡查和監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理險(xiǎn)情。3.城市內(nèi)澇搶險(xiǎn)：當(dāng)城市出現(xiàn)內(nèi)澇時(shí)，要及時(shí)組織排水設(shè)備進(jìn)行排水，疏通排水管網(wǎng)，清除積水。對受淹的居民小區(qū)、商場等進(jìn)行救援，疏散轉(zhuǎn)移群眾。4.人員救援：在洪水災(zāi)害發(fā)生時(shí)，要及時(shí)組織救援力量對被困人員進(jìn)行救援。采用沖鋒舟、橡皮艇等救生設(shè)備，營救被困在水中的群眾。對受傷人員要及時(shí)進(jìn)行救治，確保生命安全。六、人員轉(zhuǎn)移安置（一）轉(zhuǎn)移范圍和對象確定根據(jù)洪水災(zāi)害的預(yù)測和影響范圍，確定需要轉(zhuǎn)移的區(qū)域和對象。轉(zhuǎn)移對象主要包括居住在低洼地帶、行洪區(qū)內(nèi)、水庫下游等易受洪水威脅地區(qū)的群眾。（二）轉(zhuǎn)移方案制定制定詳細(xì)的人員轉(zhuǎn)移方案，明確轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移方式、安置地點(diǎn)等。轉(zhuǎn)移路線要選擇地勢較高、安全可靠的道路，避免經(jīng)過危險(xiǎn)區(qū)域。轉(zhuǎn)移方式可以采用步行、車輛運(yùn)輸?shù)确绞?。安置地點(diǎn)要選擇地勢較高、交通便利、有基本生活保障設(shè)施的地方，如學(xué)校、賓館、養(yǎng)老院等。（三）轉(zhuǎn)移組織實(shí)施在發(fā)布防汛預(yù)警信息后，要及時(shí)組織群眾進(jìn)行轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移工作要做到有序、安全、高效，確保群眾生命安全。要安排專人負(fù)責(zé)引導(dǎo)和護(hù)送群眾轉(zhuǎn)移，確保轉(zhuǎn)移過程中不發(fā)生意外事故。（四）安置保障對轉(zhuǎn)移出來的群眾要進(jìn)行妥善安置，確保他們有飯吃、有衣穿、有地方住、有干凈水喝、有病能得到及時(shí)治療。要加強(qiáng)對安置點(diǎn)的管理，維護(hù)安置點(diǎn)的秩序，確保群眾的生活穩(wěn)定。七、后期處置（一）災(zāi)害損失評估在洪水災(zāi)害結(jié)束后，要及時(shí)組織有關(guān)部門和專家對災(zāi)害損失進(jìn)行評估。評估內(nèi)容包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損壞等情況。準(zhǔn)確的災(zāi)害損失評估結(jié)果將為災(zāi)后恢復(fù)重建和救災(zāi)資金的分配提供依據(jù)。（二）災(zāi)后恢復(fù)重建根據(jù)災(zāi)害損失評估結(jié)果，制定災(zāi)后恢復(fù)重建計(jì)劃。計(jì)劃要明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保災(zāi)后恢復(fù)重建工作有序進(jìn)行。災(zāi)后恢復(fù)重建工作要優(yōu)先保障民生，盡快恢復(fù)受災(zāi)群眾的生活和生產(chǎn)秩序。（三）保險(xiǎn)理賠鼓勵(lì)群眾參加防洪保險(xiǎn)，在洪水災(zāi)害發(fā)生后，要積極協(xié)助保險(xiǎn)公司做好保險(xiǎn)理賠工作。保險(xiǎn)公司要及時(shí)查勘定損，按照保險(xiǎn)合同的約定進(jìn)行理賠，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。（四）總結(jié)評估對防汛應(yīng)急工作進(jìn)行全面總結(jié)評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析存在的問題和不足，提出改進(jìn)措施和建議。通過總結(jié)評估，不斷完善防汛應(yīng)急預(yù)案和工作機(jī)制，提高防汛應(yīng)急工作的能力和水平。八、保障措施（一）通信保障建立健全防汛通信網(wǎng)絡(luò)，確保防汛指揮通信暢通。通信部門要加強(qiáng)對通信設(shè)施的維護(hù)和管理，及時(shí)修復(fù)受損的通信線路和設(shè)備。同時(shí)，要配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話、對講機(jī)等，以應(yīng)對突發(fā)情況。（二）物資保障加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)物資的儲備和管理，建立物資儲備動(dòng)態(tài)管理制度。根據(jù)防汛工作的需要，及時(shí)補(bǔ)充和更新物資儲備，確保物資充足、質(zhì)量可靠。同時(shí)，要建立物資調(diào)運(yùn)機(jī)制，確保物資能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地運(yùn)送到搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場。（三）資金保障財(cái)政部門要安排必要的防汛專項(xiàng)資金，用于防汛工程建設(shè)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、物資儲備等方面。同時(shí)，要加強(qiáng)對防汛資金的管理和監(jiān)督，確保資金使用的合理性和安全性。（四）交通運(yùn)輸保障交通運(yùn)輸部門要保障防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員的運(yùn)輸暢通。在洪水災(zāi)害發(fā)生時(shí)，要及時(shí)開辟綠色通道，優(yōu)先安排防汛搶險(xiǎn)物資和人員的運(yùn)輸。同時(shí)，要加強(qiáng)對道路、橋梁等交通設(shè)施的巡查和維護(hù)，確保交通運(yùn)輸安全。（五）電力保障電力部門要保障防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)期間的電力供應(yīng)。在洪水災(zāi)害發(fā)生時(shí)，要及時(shí)調(diào)配電力資源，優(yōu)先保障防汛指揮機(jī)構(gòu)、搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場、醫(yī)院等重要場所的電力供應(yīng)。同時(shí)，要加強(qiáng)對電力設(shè)施的巡查和維護(hù)，及時(shí)修復(fù)受損的電力線路和設(shè)備。（六）治安保障公安部門要維護(hù)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場的治安秩序，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。在洪水災(zāi)害發(fā)生時(shí)，要加強(qiáng)對重點(diǎn)部位的巡邏和防控，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)穩(wěn)定。九、宣傳、培訓(xùn)和演