貴州養(yǎng)老服務(wù)社會參與與支持演講人2025-12-28CONTENTS貴州養(yǎng)老服務(wù)社會參與與支持貴州省人口老齡化現(xiàn)狀與養(yǎng)老服務(wù)需求分析貴州省養(yǎng)老服務(wù)社會參與模式分析貴州省養(yǎng)老服務(wù)社會支持體系構(gòu)建貴州省養(yǎng)老服務(wù)社會參與與支持面臨的挑戰(zhàn)與對策結(jié)論目錄01貴州養(yǎng)老服務(wù)社會參與與支持ONE貴州養(yǎng)老服務(wù)社會參與與支持摘要本文系統(tǒng)探討了貴州省養(yǎng)老服務(wù)社會參與與支持體系的建設(shè)與發(fā)展。通過分析貴州省人口老齡化現(xiàn)狀、養(yǎng)老服務(wù)需求特點，深入研究了政府、市場、社會三方參與的養(yǎng)老服務(wù)模式，重點剖析了貴州在政策支持、資金投入、服務(wù)體系構(gòu)建、人才培養(yǎng)等方面的實踐經(jīng)驗與挑戰(zhàn)。文章最后提出了完善貴州養(yǎng)老服務(wù)社會參與與支持體系的對策建議，旨在為推動貴州省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供理論參考和實踐指導(dǎo)。關(guān)鍵詞：貴州；養(yǎng)老服務(wù)；社會參與；支持體系；老齡化引言貴州養(yǎng)老服務(wù)社會參與與支持隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，人口老齡化問題日益凸顯。貴州省作為我國西部欠發(fā)達地區(qū)，面臨著人口老齡化加速、養(yǎng)老服務(wù)資源不足、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等多重挑戰(zhàn)。構(gòu)建多層次、多元化的養(yǎng)老服務(wù)社會參與與支持體系，對于滿足老年人多樣化需求、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。本文基于貴州省養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀，從社會參與的角度出發(fā)，系統(tǒng)分析貴州省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)，重點探討政府主導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會協(xié)同的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式，并提出針對性的政策建議。通過深入研究貴州經(jīng)驗，為我國其他地區(qū)特別是中西部欠發(fā)達地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供借鑒。02貴州省人口老齡化現(xiàn)狀與養(yǎng)老服務(wù)需求分析ONE1貴州省人口老齡化發(fā)展趨勢貴州省人口老齡化呈現(xiàn)"速度快、規(guī)模大、城鄉(xiāng)差異明顯"的特點。根據(jù)貴州省第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年11月1日零時，貴州省常住人口中60歲及以上人口占比為16.48%，高于全國平均水平；65歲及以上人口占比為11.67%，同樣高于全國。預(yù)計到"十四五"期末，貴州省60歲及以上人口將突破300萬，占比將超過20%，進入中度老齡化社會。從年齡結(jié)構(gòu)來看，貴州省老齡化呈現(xiàn)"兩頭大、中間小"的"橄欖型"特征，即高齡老人和年輕老人數(shù)量較多，而中年人口相對較少。這種結(jié)構(gòu)變化對養(yǎng)老服務(wù)供給提出了新的挑戰(zhàn)。2貴州省老年人養(yǎng)老服務(wù)需求特點貴州省老年人養(yǎng)老服務(wù)需求呈現(xiàn)多元化、個性化特點，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：2貴州省老年人養(yǎng)老服務(wù)需求特點2.1基礎(chǔ)性照護需求隨著生活水平的提高，老年人對基礎(chǔ)性照護的需求從簡單的"吃飽穿暖"轉(zhuǎn)向更高質(zhì)量的照護服務(wù)。包括專業(yè)醫(yī)療護理、康復(fù)訓(xùn)練、生活照料等。特別是在農(nóng)村地區(qū)，隨著空巢老人比例的增加，專業(yè)照護需求更為迫切。2貴州省老年人養(yǎng)老服務(wù)需求特點2.2精神文化需求現(xiàn)代老年人不再滿足于物質(zhì)生活的改善，對精神文化生活有著強烈需求。包括文化娛樂、社交互動、學(xué)習(xí)充電等。貴州少數(shù)民族地區(qū)老年人的精神文化需求更加多元，需要結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)提供特色服務(wù)。2貴州省老年人養(yǎng)老服務(wù)需求特點2.3社會參與需求隨著健康水平的提升，許多老年人希望繼續(xù)參與社會活動，發(fā)揮余熱。包括志愿服務(wù)、社區(qū)治理、文化傳承等。貴州豐富的民族文化資源為老年人參與社會提供了廣闊空間。2貴州省老年人養(yǎng)老服務(wù)需求特點2.4信息化需求"銀發(fā)族"對智能設(shè)備和信息化服務(wù)的接受度不斷提高，希望借助科技手段改善生活質(zhì)量。貴州農(nóng)村地區(qū)老年人對信息化服務(wù)的需求尤為突出，需要加強數(shù)字技能培訓(xùn)。3貴州省養(yǎng)老服務(wù)供給現(xiàn)狀3.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近年來，貴州省大力推進養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省已建成各類養(yǎng)老機構(gòu)約1000家，床位數(shù)超過8萬張。但與需求相比仍存在較大缺口，特別是城市地區(qū)高端養(yǎng)老設(shè)施不足，農(nóng)村地區(qū)設(shè)施簡陋。3貴州省養(yǎng)老服務(wù)供給現(xiàn)狀3.2服務(wù)體系構(gòu)建貴州省初步構(gòu)建了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)格局。但服務(wù)體系仍不完善，服務(wù)內(nèi)容單一，專業(yè)人才缺乏，服務(wù)質(zhì)量有待提高。3貴州省養(yǎng)老服務(wù)供給現(xiàn)狀3.3政策支持力度貴州省出臺了一系列養(yǎng)老服務(wù)政策，包括補貼、稅收優(yōu)惠、用地保障等。但政策系統(tǒng)性不足，執(zhí)行力度不夠，特別是對社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)的支持力度有待加強。3貴州省養(yǎng)老服務(wù)供給現(xiàn)狀3.4區(qū)域發(fā)展不平衡貴州省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展存在明顯的城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距。城市地區(qū)服務(wù)設(shè)施相對完善，服務(wù)質(zhì)量較高；農(nóng)村地區(qū)服務(wù)資源匱乏，服務(wù)能力薄弱。東西部地區(qū)發(fā)展差距同樣明顯。03貴州省養(yǎng)老服務(wù)社會參與模式分析ONE1政府主導(dǎo)的養(yǎng)老服務(wù)參與模式政府在貴州養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1政府主導(dǎo)的養(yǎng)老服務(wù)參與模式1.1政策法規(guī)體系建設(shè)貴州省先后出臺了《貴州省養(yǎng)老服務(wù)條例》《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》等政策文件，構(gòu)建了養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系。但政策系統(tǒng)性、可操作性仍需加強。1政府主導(dǎo)的養(yǎng)老服務(wù)參與模式1.2財政投入機制貴州省建立了多元化的養(yǎng)老服務(wù)財政投入機制，包括財政預(yù)算投入、專項補貼、稅收優(yōu)惠等。但財政投入占比仍然較低，難以滿足實際需求。1政府主導(dǎo)的養(yǎng)老服務(wù)參與模式1.3監(jiān)督管理機制貴州省建立了養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管體系，對養(yǎng)老機構(gòu)實施許可管理、質(zhì)量評估和動態(tài)監(jiān)管。但監(jiān)管手段相對單一，信息化水平不高。1政府主導(dǎo)的養(yǎng)老服務(wù)參與模式1.4示范引領(lǐng)作用貴州省積極創(chuàng)建養(yǎng)老服務(wù)示范城市、示范街道、示范社區(qū)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。但示范創(chuàng)建的覆蓋面和影響力有待擴大。2市場驅(qū)動的養(yǎng)老服務(wù)參與模式隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，貴州養(yǎng)老服務(wù)市場參與主體日益多元化，主要體現(xiàn)在：2市場驅(qū)動的養(yǎng)老服務(wù)參與模式2.1養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展各類社會資本積極進入養(yǎng)老服務(wù)市場，興辦養(yǎng)老機構(gòu)。包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等。但機構(gòu)規(guī)模普遍較小，品牌效應(yīng)不強。2市場驅(qū)動的養(yǎng)老服務(wù)參與模式2.2服務(wù)創(chuàng)新市場力量推動了養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新，出現(xiàn)了多種新型養(yǎng)老模式，如日間照料中心、老年公寓、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老等。但創(chuàng)新服務(wù)供給不足。2市場驅(qū)動的養(yǎng)老服務(wù)參與模式2.3商業(yè)保險發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險、長期護理保險等在貴州逐步發(fā)展，但參保率不高，保障功能有限。2市場驅(qū)動的養(yǎng)老服務(wù)參與模式2.4品牌建設(shè)部分養(yǎng)老企業(yè)開始注重品牌建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。但整體品牌意識不強，市場競爭力有待提高。3社會協(xié)同的養(yǎng)老服務(wù)參與模式社會組織、志愿者、社區(qū)等多方力量在貴州養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮著重要作用：3社會協(xié)同的養(yǎng)老服務(wù)參與模式3.1社會組織參與各類社會組織積極參與養(yǎng)老服務(wù)，包括慈善組織、社工機構(gòu)、專業(yè)協(xié)會等。但發(fā)展規(guī)模和專業(yè)化水平有限。3社會協(xié)同的養(yǎng)老服務(wù)參與模式3.2志愿服務(wù)發(fā)展貴州養(yǎng)老服務(wù)志愿服務(wù)體系逐步建立，形成了"政府主導(dǎo)、社會參與、專業(yè)運作"的志愿服務(wù)模式。但志愿服務(wù)專業(yè)化程度不高。3社會協(xié)同的養(yǎng)老服務(wù)參與模式3.3社區(qū)參與社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮著重要樞紐作用，通過整合資源、提供服務(wù)等方式滿足老年人需求。但社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力薄弱。3社會協(xié)同的養(yǎng)老服務(wù)參與模式3.4家庭支持家庭仍然是貴州養(yǎng)老服務(wù)的重要支撐，但傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，需要探索新的家庭支持模式。04貴州省養(yǎng)老服務(wù)社會支持體系構(gòu)建ONE1政策支持體系1.1完善政策法規(guī)建議貴州省進一步完善養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系，重點出臺《貴州省居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》《貴州省養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)條例》等專項法規(guī)，提高政策的系統(tǒng)性、可操作性。1政策支持體系1.2強化政策協(xié)同加強養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力。特別是要完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、長期護理保險、土地保障等政策，形成政策組合拳。1政策支持體系1.3優(yōu)化政策供給針對不同群體、不同地區(qū)的需求，提供差異化政策。例如，對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、特殊群體提供傾斜政策。1政策支持體系1.4加強政策評估建立養(yǎng)老服務(wù)政策評估機制，定期對政策實施效果進行評估，及時調(diào)整完善政策。2資金支持體系2.1擴大財政投入建議貴州省將養(yǎng)老服務(wù)納入財政預(yù)算重點支持領(lǐng)域，逐步提高財政投入占比。特別是要加大對農(nóng)村地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)的投入。2資金支持體系2.2創(chuàng)新融資方式探索多元化的養(yǎng)老服務(wù)融資方式，包括PPP模式、發(fā)行專項債券、設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等。2資金支持體系2.3完善補貼機制建立普惠型養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，對經(jīng)濟困難老年人、失能半失能老年人提供補貼。完善養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼、建設(shè)補貼等政策。2資金支持體系2.4發(fā)展慈善捐贈鼓勵企業(yè)、個人等社會力量通過慈善捐贈支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。落實稅收優(yōu)惠政策，鼓勵慈善捐贈。3服務(wù)支持體系3.1構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)。3服務(wù)支持體系3.2豐富服務(wù)內(nèi)容拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，滿足老年人多元化需求。包括生活照料、醫(yī)療護理、精神文化、社會參與等。3服務(wù)支持體系3.3提升服務(wù)質(zhì)量建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。推行養(yǎng)老服務(wù)星級評定制度，提升服務(wù)質(zhì)量。3服務(wù)支持體系3.4發(fā)展智慧養(yǎng)老推動信息技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，提升服務(wù)效率。4人才支持體系4.1加強人才培養(yǎng)建立多層次養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)養(yǎng)老護理員、社工、康復(fù)師、管理人才等。4人才支持體系4.2完善激勵機制建立養(yǎng)老服務(wù)人才薪酬待遇保障制度，提高養(yǎng)老服務(wù)人才待遇水平。落實養(yǎng)老護理員補貼政策。4人才支持體系4.3創(chuàng)新培養(yǎng)模式探索校企合作、訂單培養(yǎng)等人才培養(yǎng)模式。加強養(yǎng)老服務(wù)人才繼續(xù)教育，提升專業(yè)化水平。4人才支持體系4.4優(yōu)化發(fā)展環(huán)境營造尊老愛老的社會氛圍，提升養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)吸引力。5科技支持體系5.1加強科技研發(fā)支持養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域科技研發(fā)，重點發(fā)展適老化產(chǎn)品、智能養(yǎng)老設(shè)備等。5科技支持體系5.2推廣應(yīng)用技術(shù)推動養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域新技術(shù)應(yīng)用，包括遠程醫(yī)療、智能監(jiān)護、大數(shù)據(jù)分析等。5科技支持體系5.3建設(shè)信息平臺建設(shè)全省養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)信息共享和服務(wù)協(xié)同。5科技支持體系5.4強化標(biāo)準(zhǔn)制定制定養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范技術(shù)應(yīng)用。05貴州省養(yǎng)老服務(wù)社會參與與支持面臨的挑戰(zhàn)與對策ONE1面臨的主要挑戰(zhàn)1.1資源不足問題突出貴州省養(yǎng)老服務(wù)資源總量不足，特別是農(nóng)村地區(qū)、基層社區(qū)服務(wù)資源匱乏。財政投入占比低，社會資本參與不足。1面臨的主要挑戰(zhàn)1.2人才短缺問題嚴(yán)重養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才缺乏，尤其是養(yǎng)老護理員數(shù)量不足、素質(zhì)不高。人才流失嚴(yán)重，發(fā)展環(huán)境不佳。1面臨的主要挑戰(zhàn)1.3服務(wù)體系不完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)質(zhì)量不高。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡。1面臨的主要挑戰(zhàn)1.4政策協(xié)同不足養(yǎng)老服務(wù)政策碎片化，政策合力不夠。政策執(zhí)行力度不夠，監(jiān)管機制不健全。1面臨的主要挑戰(zhàn)1.5社會參與度不高社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性不高，志愿服務(wù)專業(yè)化程度不高。家庭養(yǎng)老功能弱化。2對策建議2.1加強頂層設(shè)計建議貴州省將養(yǎng)老服務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項規(guī)劃。建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度，加強部門協(xié)同。2對策建議2.2加大資源投入建議貴州省將養(yǎng)老服務(wù)納入財政預(yù)算重點支持領(lǐng)域，逐步提高財政投入占比。設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資本參與。2對策建議2.3強化人才隊伍建設(shè)建議貴州省實施養(yǎng)老服務(wù)人才專項計劃，加強養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。完善養(yǎng)老服務(wù)人才薪酬待遇保障制度，改善發(fā)展環(huán)境。2對策建議2.4完善服務(wù)體系建議貴州省構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，拓展服務(wù)內(nèi)容。2對策建議2.5優(yōu)化政策環(huán)境建議貴州省完善養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系，加強政策協(xié)同。落實稅收優(yōu)惠、用地保障等政策，支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。2對策建議2.6提升社會參與度建議貴州省培育發(fā)展社會組織，支持社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)。加強志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，提升志愿服務(wù)專業(yè)化水平。2對策建議2.7推動智慧養(yǎng)老建議貴州省推動信息技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺。支持養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域科技研發(fā)，推廣智能養(yǎng)老設(shè)備。2對策建議2.8加強區(qū)域合作建議貴州省加強與其他省份養(yǎng)老服務(wù)合作，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗。推動省內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)資源均衡配置。06結(jié)論ONE結(jié)論貴州省養(yǎng)老服務(wù)社會參與與支持體系建設(shè)正處于關(guān)鍵時期，面臨著諸多機遇與挑戰(zhàn)。通過政府主導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會協(xié)同，構(gòu)建多層次、多元化的養(yǎng)老服務(wù)社會參與與支持體系，對于滿足老年人多樣化需求、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。未來，貴州省應(yīng)加強頂層設(shè)計，加大資源投入，強化人才隊伍建設(shè)，完善服務(wù)體系，優(yōu)化政策環(huán)境，提升社會參與度，推動智慧養(yǎng)老，加強區(qū)域合作，全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平。通過多方共同努力，構(gòu)建具有貴州特色的養(yǎng)老服務(wù)社會參與與支持體系，為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的養(yǎng)老服務(wù)。核心觀點重述：貴州省養(yǎng)老服務(wù)社會參與與支持體系建設(shè)應(yīng)以政府主導(dǎo)為基礎(chǔ)，市場驅(qū)動為補充，社會協(xié)同為關(guān)鍵，通過完善政策法規(guī)、加大資金投入、優(yōu)化服