白沙黎族自治縣

推進氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力海南自由貿(mào)易港建設的

實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于氣象工作重要指示精

神和關于海南工作重要指示批示精神，以及《海南省人民政府

關于推進氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力海南自由貿(mào)易港建設的意

見》(瓊府(2021)27號)要求，加快推進〃十四五〃期間我縣

氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步提高氣象工作對全縣經(jīng)濟社會發(fā)

展的服務保障能力，現(xiàn)結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(-)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想

為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五

中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建

新發(fā)展格局，對標找差、創(chuàng)新實干，加快氣象科技創(chuàng)新，做到

監(jiān)測精密、預報精準、服務精細，充分發(fā)揮氣象防災減災第一

道防線作用，緊緊圍繞白沙“三區(qū)一地一園”的戰(zhàn)略定位(即

加快建設海南自由貿(mào)易港“兩山”理念踐行示范區(qū)、海南中部

生態(tài)與文化旅游示范區(qū)、海南縣域社會治理現(xiàn)代化示范區(qū)、海

南中部生態(tài)特色農(nóng)業(yè)基地和海南自由貿(mào)易港中心花園），全面

服務生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，為白沙建設

“三區(qū)一地一園”提供堅實的氣象服務保障支撐。

（-）發(fā)展目標。到2025年，基本建成智慧精細、開放融

合、普惠共享的適應白沙經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代氣象業(yè)務體系和防災

減災體系。災害性天氣監(jiān)測率達到95%以上，氣象預警信息覆

蓋率95%以上，公眾氣象服務滿意度保持在90分以上，人工

增雨作業(yè)影響面積達到95%以上，預警信號準確率比〃十三五〃

平均水平提升5%,氣象保障全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平顯

著提升。到2035年，氣象保障發(fā)展戰(zhàn)略、服務國計民生水平

顯著增強，公共服務效益和滿意度顯著提高。建成智慧精細、

開放融合、普惠共享的智慧氣象服務體系，建成結構合理、創(chuàng)

新能力強、充滿活力的高素質(zhì)氣象人才隊伍，建成中央和地方

財政共同保障的雙重計劃財務體系，建成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、

運行高效的行政管理體系，氣象綜合實力和服務能力名列全省

氣象部門前列，形成氣象高質(zhì)量發(fā)展新格局。

二、主要任務

（-）強化氣象信息跨領域跨部門應用，筑牢氣象防災減

災第一道防線。

1.健全氣象災害防御組織體系。完善政府主導、部門聯(lián)動、

社會參與的氣象災害防御機制，強化氣象災害防御在綜合防災

減災中的先導作用，完善氣象災害應急預案體系和氣象防災減

災工作協(xié)調(diào)機制。完善氣象、應急管理、水務、生態(tài)環(huán)境、自

然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸?shù)炔块T間統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享和

預報預警聯(lián)動機制。加強雷電監(jiān)測、雷電災害調(diào)查與鑒定、雷

電防護技術服務，在重點、危險場所布設大氣電場儀。完善〃互

聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管〃工作模式，充分發(fā)揮防雷安全監(jiān)管工作聯(lián)席會議職

責，將防雷安全監(jiān)管工作納入政府安全考核指標體系，全面落

實防雷安全監(jiān)管措施。整合防災減災信息員、社區(qū)網(wǎng)格員、地

質(zhì)災害群測群防員和氣象信息員，形成〃多員合一〃的基層防災

減災信息員隊伍，并將地方事權保障經(jīng)費納入財政預算。（責

任單位：白沙縣氣象局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣應急管理局、縣

財政局、縣水務事務中心、縣生態(tài)環(huán)境局、縣資規(guī)局、縣農(nóng)業(yè)

農(nóng)村局、縣交通局、縣住建局、縣教育局、縣旅文局、縣消防

大隊）

2.提高氣象災害監(jiān)測預報預警水平。實施智慧城市氣象監(jiān)

測，提升氣象災害監(jiān)測智能化水平。提升災害性天氣預警預報

和氣候趨勢預測水平，提高精準度，延長預見期。開展〃行業(yè)+

氣象〃專業(yè)氣象服務專項行動，實施專業(yè)氣象服務保障工程，

發(fā)展面向水庫、野外低空飛行等重點區(qū)域領域影響預報和風險

預警。針對我縣易發(fā)冬春連旱的特點，在我縣重點水源地水庫

建設氣象自動站，提高對該區(qū)域的降水監(jiān)測精準度，為抗旱蓄

水提供專業(yè)氣象服務。（責任單位：白沙縣氣象局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人

民政府、縣應急管理局、縣水務事務中心）

3.提高突發(fā)事件預警信息發(fā)布水平。建立全媒體融合發(fā)展

的信息傳播體系，構建精準、直達和廣覆蓋的預警信息發(fā)布網(wǎng)

絡。充分發(fā)揮白沙縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心的作用，建立

突發(fā)事件預警信息發(fā)布的部門間協(xié)調(diào)溝通機制，實現(xiàn)預警、災

情互聯(lián)互通。暢通重大氣象災害預警信息快速發(fā)布的〃綠色通

道〃，加強突發(fā)災害性天氣定點定向預警和快速響應，健全重

大氣象災害預警信息、〃叫應〃機制，確保預警信息發(fā)布到村到戶

到人。（責任單位：白沙縣氣象局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣應急

管理局、縣融媒體中心、縣水務事務中心、縣資規(guī)局、縣農(nóng)業(yè)

農(nóng)村局、縣交通局、縣旅文局）

4.提高氣象災害風險防范和管理水平。完善氣象災害風險

管理制度，開展自然災害綜合風險普查并強化成果應用。建立

以氣象災害預警信息為先導的危險地區(qū)人員提前轉移機制。強

化氣象應急隊伍和基層氣象應急救援能力建設，提高突發(fā)事件

應急氣象保障專業(yè)化裝備技術水平。將氣象科普工作納入各級

綜合科普體系和全民科學素質(zhì)行動計劃，推進綜合性氣象科普

宣傳和體驗基地建設。（責任單位：白沙縣氣象局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人

民政府、縣應急管理局、縣融媒體中心、縣水務事務中心、縣

資規(guī)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通局、縣旅文局、縣消防大隊、

縣科協(xié)）

（二）聚焦白沙“三區(qū)一地一園”建設，提升氣象服務經(jīng)

濟社會發(fā)展能力。

5.提升熱帶農(nóng)業(yè)氣象保障能力。建立覆蓋主要農(nóng)產(chǎn)品種植、

生產(chǎn)、銷售全鏈條的智慧化農(nóng)業(yè)氣象服務體系，優(yōu)化我縣綠茶、

南藥種植基地示范區(qū)等重點項目的農(nóng)業(yè)區(qū)氣象服務產(chǎn)品。開展

熱帶特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品（白沙咖啡、紅心橙、百香果、山蘭米、

品牌地瓜等）氣候品質(zhì)認證服務，強化氣候資源區(qū)劃和氣象災

害風險區(qū)劃在農(nóng)業(yè)布局和結構優(yōu)化中的應用。實施鄉(xiāng)村振興氣

象服務專項，促進氣象與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村地區(qū)資源開發(fā)有

機融合，提高〃三農(nóng)〃氣象服務水平。（責任單位：白沙縣氣象

局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局）

6.培育發(fā)展氣象旅游新業(yè)態(tài)。構建以觀光旅游為基礎、休

閑度假為重點、文體旅游、健康旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游為

特色的全域旅游氣象服務體系。強化對白沙隕石坑地質(zhì)公園、

九架嶺雨林公園、飛行觀光、熱帶雨林穿越賽等新興旅游目的

地的氣象服務保障，提升我縣重大活動及大型體育賽事等戶外

活動的氣象保障服務能力。（責任單位：白沙縣氣象局、各鄉(xiāng)

鎮(zhèn)人民政府、縣旅文局）

（三）提升生態(tài)文明氣象保障能力，助力構筑生態(tài)安全屏

障。

7.提升大氣污染防治氣象保障能力。推進氣象、生態(tài)環(huán)境、

自然資源等部門大氣環(huán)境協(xié)同觀測，實現(xiàn)大氣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共

享。加強白沙重點區(qū)域污染天氣、森林火險預報預警和突發(fā)環(huán)

境事件應急氣象保障能力建設。針對污染天氣開展人工增雨

作業(yè)，改善空氣質(zhì)量。（責任單位：白沙縣氣象局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人

民政府、縣生態(tài)環(huán)境局、縣資規(guī)局）

8.提升生態(tài)氣象支撐保障能力。圍繞南開河、石碌河、珠

碧江流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、國土綠化倍增行動和高質(zhì)量

發(fā)展需求，強化氣象衛(wèi)星遙感綜合應用業(yè)務。完善生態(tài)氣象監(jiān)

測站網(wǎng)，推進氣象與水務、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、

生態(tài)環(huán)境等部門的生態(tài)環(huán)境多元協(xié)同觀測。強化重點生態(tài)功能

區(qū)生態(tài)質(zhì)量氣象監(jiān)測及評價。（責任單位：白沙縣氣象局、各

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣生態(tài)環(huán)境局、縣資規(guī)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣

林業(yè)局、縣水務事務中心）

9.推動生態(tài)氣候資源品牌建設。強化對生態(tài)旅游氣候資源

的開發(fā)利用，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，結合紅色文化、民俗文化、體育

文化，培育發(fā)展氣象旅游新業(yè)態(tài)。爭創(chuàng)白沙〃中國天然氧吧〃品

牌，強化對氧吧品牌的宣傳，積極開展〃國家氣候標志〃等氣候

資源標志創(chuàng)建T作，推進生態(tài)文明建設氣象保障服務示范區(qū)建

設。（責任單位：白沙縣氣象局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣生態(tài)環(huán)

境局、縣旅文局）

（四）推進人工影響天氣高質(zhì)量發(fā)展，服務白沙經(jīng)濟社會

建設。

10.增強人工影響天氣作業(yè)能力。進一步優(yōu)化完善人工影響

天氣工作機制，提高作業(yè)效率。加強對人工影響天氣工作的領

導和協(xié)調(diào)，將其納入我縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，健全管

理體制和運行機制，提高作業(yè)裝備的現(xiàn)代化水平。（責任單位：

白沙縣氣象局、各鎮(zhèn)人民政府、縣應急管理局）

11.提高空中云水資源利用水平。加大重點區(qū)域、重要農(nóng)事

季節(jié)的人工增雨抗旱作業(yè)力度，強化干旱災害動態(tài)監(jiān)測和區(qū)域

聯(lián)防，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的災害損失。開展常態(tài)化人工影響天氣作

業(yè)，保障工作經(jīng)費，提高人工影響天氣作業(yè)機動能力和覆蓋率,

發(fā)揮其在水源涵養(yǎng)、水土保持、植被恢復、生物多樣性保護、

水庫增蓄水等方面的作用。完善應對森林火災火險、異常高溫

干旱等事件的人工影響天氣應急工作機制，提升重要河流水源

區(qū)的人工影響天氣保障能力。（責任單位：白沙縣氣象局、各

鎮(zhèn)人民政府、縣應急管理局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、

縣水務事務中心）

12.強化人工影響天氣工作安全防控。落實人工影響天氣工

作安全生產(chǎn)責任，健全部門協(xié)作的聯(lián)合監(jiān)管機制，加強人工影

響天氣作業(yè)流程化安全管理。更新升級智能化人工影響天氣作

業(yè)裝備，建設符合安全規(guī)范的作業(yè)期間火箭彈臨時存放點和標

準化人工影響天氣移動作業(yè)點。健全人工影響天氣安全監(jiān)管體

系，確保人工影響天氣作業(yè)安全。（責任單位：白沙縣氣象局、

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣應急管理局、縣公安局、縣融媒體中心）

（五）推進氣象科技創(chuàng)新，提高氣象現(xiàn)代化水平。

13.提升監(jiān)測精密、預報精準、服務精細能力。優(yōu)化氣象觀

測站網(wǎng)布局，健全農(nóng)業(yè)、生態(tài)、交通、旅游等氣象觀測系統(tǒng)。

加強對預報產(chǎn)品的應用，綜合運用GIS、計算機圖形學、云服

務、大數(shù)據(jù)分析挖掘等信息技術，不斷提高精細化服務產(chǎn)品質(zhì)量。

完善重大活動氣象保障機制，持續(xù)提升氣象精細化服務能力，

為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供專業(yè)氣象保障服務。（責任單位：白

沙縣氣象局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

14.提高氣象信息化水平。依托氣象大數(shù)據(jù)云平臺，實施氣

象數(shù)據(jù)開放融合工程，推進氣象數(shù)據(jù)與各行業(yè)數(shù)據(jù)的融合應用,

不斷提升數(shù)據(jù)服務能力。加大資源整合力度，重點整合氣象、

地震、水文、地質(zhì)災害、森林防火等監(jiān)測預警，提高防災減災

信息化水平。（責任單位：白沙縣氣象局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、

縣應急管理局、縣水務事務中心、縣生態(tài)環(huán)境局、縣資規(guī)局、

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通局、縣旅文局）

三、組織保障

（一）優(yōu)化工作機制。堅持黨的全面領導，發(fā)揮氣象部門

和地方政府雙重領導優(yōu)勢，完善推動氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體

制機制?？h資規(guī)部門應將氣象探測環(huán)境保護專項規(guī)劃列入當?shù)?/p>

城鎮(zhèn)總體建設規(guī)劃，依法保護氣象臺站的觀（探）測環(huán)境。進

一步完善氣象災害防御機制和氣象防災減災工作協(xié)調(diào)機制，建

立災害性天氣各部門間的預報預警聯(lián)動會商機制，建立突發(fā)事

件預警信息發(fā)布的部門協(xié)調(diào)機制。（責任單位：白沙縣氣象局、

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣資規(guī)局）

（二）強化改革開放。加強各部門在生態(tài)環(huán)保、防災減災、

應對氣候變化等方面的交流合作，推進氣象與應急管理、旅游

等多部門深度融合發(fā)展。進行科技攻關和人才培養(yǎng)，提升高質(zhì)

量氣象現(xiàn)代化建設的保障水平。（責任單位：白沙縣氣象局、

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣應急管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（水務局）、

縣生態(tài)環(huán)境局、縣資規(guī)局、縣旅文局、縣科協(xié),）

（三）強化政策保障。各相關部門要將推進氣象事業(yè)高質(zhì)

量發(fā)展的有關內(nèi)容和重大項目建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展“十四

五”規(guī)劃。進一步完善氣象雙重計劃財務保障機制，按規(guī)定將

屬于發(fā)展氣象事業(yè)所需經(jīng)費統(tǒng)籌納入財政預算，支持氣象部門

參照執(zhí)行當?shù)亟蜓a貼標準政策。將氣象人才納入我縣人才保障

機制，落實相應人才政策待遇。（責任單位：縣委組織部、白