5/5隋唐制度的革新一、中央官制：三省六部制秦漢：三公九卿制弊端：丞相專權(quán)；分工不明隋朝在中央設(shè)三公、三師、五省，其中五省為內(nèi)史、門下、尚書、秘書、內(nèi)侍。五省中秘書省悠閑，而內(nèi)侍省全是宦官，五省實(shí)為三省。三省中內(nèi)史掌決策、草擬，長官為內(nèi)史令；門下省掌審議與封駁，長官為納言；尚書省掌政務(wù)的執(zhí)行，長官為尚書令。尚書省下轄六部：吏部掌官吏的考核與任免；禮部掌國家禮儀制度，如封禪、冊(cè)封太子、后妃等；兵部掌握軍事；工部掌工程建設(shè)等；度支掌國家賦稅與財(cái)政；都官掌刑獄詞訟。圖示如下唐朝沿襲之，并進(jìn)一步完善。其中內(nèi)史省改為中書省，長官為中書令（2人）下設(shè)中書舍人輔助起草政令；門下省長官為侍中（2人）；尚書省長官為左右仆射[2人]，三省長官都是宰相。三省長官議事于政事堂，三省長官地位顯赫，一般不輕易授人，為彌補(bǔ)宰相的缺額或擴(kuò)大宰相的人數(shù)，皇帝往往指派一些年輕和品級(jí)較低的官員參加政事堂會(huì)議。這些品級(jí)較低的官員往往要加上“參知政事”“同中書門下三品”“同中書門下平章事”名號(hào)，也為宰相。這樣以來，宰相的權(quán)力被一分為三，人數(shù)增加，權(quán)限縮小，削弱了相權(quán)，加強(qiáng)了皇權(quán)。在政務(wù)執(zhí)行程序上。中書省由皇帝處領(lǐng)旨或?qū)⒃紫鄾Q議之事交給中書舍人起草詔令。中書省起草好詔令后轉(zhuǎn)交門下省，門下省發(fā)現(xiàn)中書所擬詔令有違失，可以駁正封還中書省重?cái)M，即“封駁”。中書省所擬詔令經(jīng)門下省審議合格并獲皇帝認(rèn)可（“畫敕”）后，轉(zhuǎn)交尚書省執(zhí)行，由尚書省交給六部中相關(guān)部門具體執(zhí)行。三省六部間職責(zé)分明，分工明確，程序既定，既分工合作有互相監(jiān)督牽制，大大提高了行政效率。因此，隋唐的三省六部制標(biāo)志著中國政治制度走向成熟。二、地方行政體制：1、道的設(shè)置：在地方上，唐朝實(shí)行州、縣二級(jí)制。為了加強(qiáng)對(duì)地方的控制，唐太宗根據(jù)山川形勢(shì)將全國分為關(guān)內(nèi)、河南、河北、河?xùn)|、山南、淮南、江南、嶺南、劍南、隴右十道。玄宗時(shí)復(fù)分為十五道。道不是正式的地方行政機(jī)構(gòu)，同漢武帝時(shí)的13州一樣作為監(jiān)察單位，但州后來則升格為地方最高行政單位，而道自始至終都是監(jiān)察區(qū)，皇帝派出巡察使、按察使巡行各道、州、縣，檢查工作，進(jìn)行監(jiān)督，這樣以來就加強(qiáng)了中央對(duì)地方的控制。2、羈縻政策：唐太宗認(rèn)為“中國百姓，天下根本，四夷之人，猶于枝葉。擾其根本以厚枝葉，以求久安，未之有也”所以對(duì)邊疆地區(qū)的軍事行動(dòng)十分慎重，戰(zhàn)爭結(jié)束后“撫九族以仁”，對(duì)歸附的上述民族實(shí)行寬厚的羈縻政策唐朝對(duì)邊疆地區(qū)的管轄統(tǒng)一由中央負(fù)責(zé)，但不改變當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)方式和風(fēng)俗習(xí)慣。在少數(shù)民族地區(qū)建立羈縻州（856個(gè)），往往以少數(shù)民族首領(lǐng)為都督、刺史，且可世襲，甚至允許各族自行處理內(nèi)部事務(wù)。這種開明的民族政策加強(qiáng)了中央對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的有效管轄。三、選官制度：科舉制1、中國人才選拔制度鳥瞰：先秦實(shí)行世官制；秦實(shí)行論功授官；兩漢實(shí)行察舉制，最初的察舉制主要憑借才[秀才]、德[孝廉]，被舉薦的人才尚有一定的能力或德行，但到東漢這種制度發(fā)生了質(zhì)的變化，察舉的標(biāo)準(zhǔn)主要是聲望，而只有哪些世代為官的豪門大族子弟最有可能被察舉，故察舉選官便演化為門第選官，即士族選官，門閥或門第成為選官的主要依據(jù)，曹魏時(shí)期這種九品中正制（或稱九品官人法）正式形成。這樣以來，累世公卿的豪門大族勢(shì)力急劇膨脹，大大削弱了中央集權(quán)，并且所選人才缺乏真才實(shí)學(xué)，不利于封建國家的統(tǒng)治。特別是隨著封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中下級(jí)地主[庶族地主]經(jīng)濟(jì)勢(shì)力增強(qiáng)，他們必然要求提高其政治地位，以適應(yīng)其與經(jīng)濟(jì)地位相應(yīng)的政治地位，因此，選官制度的變革被提上日程。2、隋唐的科舉制：隋文帝時(shí)廢除了九品中正制，開始實(shí)行分科考試的辦法選舉官吏。隋煬帝設(shè)進(jìn)士科，科舉制正式形成。隋朝的科舉制為唐繼承貞觀時(shí)增加了考試科目{明經(jīng)、進(jìn)士、秀才、明法、童子等}以明經(jīng)和進(jìn)士科最為重要。武則天時(shí)首創(chuàng)殿試和武舉，并增加取士人數(shù)；玄宗時(shí)任用后高官主持考試，大大提高科舉考試的地位，使科舉制成為定制。3、科舉制的進(jìn)步性：科舉制取代士族選官是封建選官制度的重大進(jìn)步。首先他沖破世家大族壟斷仕途的局面，有利于抑制門閥勢(shì)力，門閥士族到唐末隨著農(nóng)民戰(zhàn)爭最終走到盡頭，這其中科舉制對(duì)士族制的沖擊最用非常大；同時(shí)它擴(kuò)大了官吏的來源，一大批門第不高而又有真才實(shí)學(xué)的庶族地主子弟進(jìn)入政壇，大大充實(shí)了封建統(tǒng)治的基礎(chǔ)；特別重要的是科舉制將讀書、考試和選官緊密結(jié)合起來，大大提高了官員的文化素質(zhì)，中國的文官制度的進(jìn)步性是同時(shí)代的其他國家難以比擬的?？婆e取士把選拔人才和任命官吏的權(quán)力由豪門士族手中收歸中央，大大加強(qiáng)了中央集權(quán)。對(duì)封建秩序的穩(wěn)定起到難以估量的作用，直到1905年被最終廢除。四、均田制：起源：北魏[孝文帝改革]，隋唐沿用之。內(nèi)容：（1）國家將掌握的土地[處女地、拋荒地]進(jìn)行分配，給農(nóng)民一定數(shù)量的土地；（2）官吏給官田、職田；（3）所授土地不得買賣[唐有所變化]（4）受田農(nóng)民須交納租調(diào)，丁男須承擔(dān)一定的兵役和徭役。2、意義：（1）國家利用無主荒地分給缺地少地的農(nóng)民，將農(nóng)民與土地結(jié)合起來，解決了勞動(dòng)力與土地的分離問題。[為民制產(chǎn)]（2）國家有了穩(wěn)定的財(cái)政收入和兵役、徭役來源。[為官收租]在此基礎(chǔ)上，國家推行了府兵制和租庸調(diào)制。五、從府兵制到募兵制：1、府兵制：創(chuàng)建于西魏，隋唐沿襲之。（1）西魏府兵制：宇文泰創(chuàng)立。國家組建軍府，征募府兵。府兵不入民籍，而另立軍籍（一人當(dāng)兵，全家入軍籍）；一般是胡人（鮮卑族為主）當(dāng)兵，漢人務(wù)農(nóng)，即兵民分治[胡漢分治]。（2）隋文帝改革府兵制：a、兵農(nóng)合一，寓兵于農(nóng)。府兵及其家屬歸屬于所在州縣管轄，只有府兵本人歸軍府統(tǒng)領(lǐng)。B府兵由農(nóng)民中征集，糧食器械自備，但免其租調(diào)。意義：a、寓兵于農(nóng)，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；b、戶籍增多，政府財(cái)政收入增加；c、擴(kuò)大了兵源。d、清除了胡漢分治遺跡，有利于民族融合。（3）唐太宗的府兵制改革：a、增加軍府?dāng)?shù)量（643），集中重兵于關(guān)中（261），有利于中央集權(quán)。[強(qiáng)干弱枝，內(nèi)重外輕]b兵將分離：戰(zhàn)時(shí)結(jié)合，戰(zhàn)爭結(jié)束后“兵散于府，將歸于朝”，以防將帥擁兵自重；c、為府兵期間免除租調(diào)，但糧食器械自備，加重了農(nóng)民的軍費(fèi)負(fù)擔(dān)。（4）[武則天時(shí)]府兵制的破壞：a、均田制遭到破壞，農(nóng)民得不到土地，府兵制失去推行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。b戰(zhàn)事頻繁，兵役繁重，士兵逃亡很多，兵源無以為繼。c、府兵地位下降，社會(huì)上以當(dāng)府兵為恥。2、募兵制：府兵制崩潰后，唐玄宗實(shí)行募兵制：A、招募丁男當(dāng)兵，國家供給衣食，免征賦稅減輕了農(nóng)民的兵役負(fù)擔(dān)，節(jié)省了消耗，有利于社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展。B士兵以當(dāng)兵為職業(yè)，同將帥形成隸屬關(guān)系，導(dǎo)致軍閥的形成（藩鎮(zhèn)割據(jù)）府兵制與募兵制的比較：府兵制募兵制士兵來源農(nóng)戶出丁國家招募士兵性質(zhì)兵農(nóng)合一職業(yè)士兵糧食器械來源士兵自備[負(fù)擔(dān)沉重]國家提供[負(fù)擔(dān)減輕]兵將關(guān)系兵將分離[缺乏了解，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)]隸屬關(guān)系[職業(yè)兵，關(guān)系穩(wěn)定]影響中央集權(quán)擁兵自重[形成軍閥割據(jù)]六、從租庸調(diào)制到兩稅法：1、租庸調(diào)制（1）、隋朝的租調(diào)制改革：租（田租，交谷物）、調(diào)（戶稅，交帛或布或棉）減輕，徭役縮短，年50后可“輸庸代役”。保證了生產(chǎn)時(shí)間。（2）唐朝的租庸調(diào)制：指導(dǎo)思想輕徭薄賦：租谷物；調(diào)絹或布或棉；以庸[輸絹或布]代役（不受年齡限制）[只問丁身，不問財(cái)產(chǎn)]意義：a生產(chǎn)時(shí)間有所保證；b賦稅負(fù)擔(dān)有所減輕；c大量荒地被開墾；d國家稅賦收入與府兵來源有保證。2、兩稅法：原因：封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地買賣和兼并之風(fēng)盛行。均田制遭到破壞，租庸調(diào)制無法執(zhí)行。內(nèi)容：A、交納兩稅：戶稅（按資產(chǎn)）、地稅（按田畝）取消租庸調(diào)和一切雜稅、雜役。[戶稅和地稅]B交稅時(shí)間：分夏季和秋季兩次交稅。[夏稅和秋稅]意義：A稅種減少，稅制統(tǒng)一，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)有所減輕；B、改變了戰(zhàn)國以來以人丁為主的賦稅制度，表明封建國家對(duì)農(nóng)民的人身控制有所松弛。（唯以資產(chǎn)為宗，不以人頭為本：傾向以土地和資產(chǎn)為主：累進(jìn)稅制）C擴(kuò)大了稅源（貴族、商人、官僚都得交稅）；增加了政府財(cái)政收入。弊端：A、不抑兼并，導(dǎo)致了更加嚴(yán)重的土地