(2025年)青海省黃同仁市中央遴選練習(xí)題參考答案(b類)一、案例分析題（20分）材料背景：同仁市某鎮(zhèn)地處隆務(wù)河上游，是熱貢藝術(shù)核心傳承區(qū)，近年來依托“中國歷史文化名城”品牌發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，2024年游客量突破120萬人次，同比增長45%。但隨之出現(xiàn)三方面矛盾：一是部分村民將傳統(tǒng)院落改造為民宿，過度商業(yè)化導(dǎo)致建筑原真性受損，老藝人反映“推門看不到唐卡工坊，只看到網(wǎng)紅咖啡廳”；二是旅游旺季交通擁堵嚴(yán)重，鎮(zhèn)內(nèi)僅有2條雙向車道，旅游大巴與村民農(nóng)用車混行，近3個月發(fā)生8起輕微交通事故；三是游客激增導(dǎo)致生活污水排放量翻倍，現(xiàn)有污水處理廠日處理能力僅500噸，實(shí)際日均排放達(dá)800噸，部分生活污水直排隆務(wù)河，河道出現(xiàn)藻類異常增殖現(xiàn)象。問題：請結(jié)合材料，分析該鎮(zhèn)文旅發(fā)展矛盾的主要原因，并提出針對性解決措施。（一）矛盾成因分析1.規(guī)劃滯后與業(yè)態(tài)失衡。鎮(zhèn)域文旅發(fā)展缺乏專項(xiàng)規(guī)劃引導(dǎo)，民宿改造未納入歷史建筑保護(hù)負(fù)面清單，導(dǎo)致商業(yè)資本無序涌入，擠壓傳統(tǒng)藝術(shù)空間；業(yè)態(tài)布局單一，過度依賴“吃住行”基礎(chǔ)服務(wù)，與熱貢藝術(shù)體驗(yàn)、非遺研學(xué)等核心資源融合不足。2.基礎(chǔ)設(shè)施短板突出。交通規(guī)劃未匹配旅游發(fā)展增速，道路容量、停車場（僅3處臨時停車場，可容納80輛車）、旅游標(biāo)識系統(tǒng)等建設(shè)滯后；污水管網(wǎng)覆蓋不全（老街區(qū)管網(wǎng)覆蓋率僅60%），處理設(shè)施擴(kuò)容未納入近年民生項(xiàng)目計劃。3.共治機(jī)制缺失。鎮(zhèn)政府對文旅經(jīng)營主體監(jiān)管存在“重審批輕監(jiān)管”現(xiàn)象，未建立傳統(tǒng)院落改造備案制度；村民參與旅游收益分配渠道有限（目前僅15%村民通過民宿、餐飲直接獲益），保護(hù)文化遺產(chǎn)的內(nèi)生動力不足；環(huán)保執(zhí)法力量薄弱（鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊僅2名專職環(huán)保員），日常巡查頻次低。（二）解決措施1.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。編制《同仁市某鎮(zhèn)文旅融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2025-2030）》，劃定“核心保護(hù)區(qū)（傳統(tǒng)院落）、體驗(yàn)拓展區(qū)（唐卡工坊、非遺市集）、服務(wù)配套區(qū)（民宿餐飲）”三類功能區(qū)；制定《歷史建筑商業(yè)改造負(fù)面清單》，明確“建筑高度不超過原高、外墻材質(zhì)需使用傳統(tǒng)夯土+木構(gòu)”等要求，對違規(guī)改造行為暫停旅游經(jīng)營許可審批。2.加快基礎(chǔ)設(shè)施升級。年內(nèi)啟動“交通暢通工程”：拓寬鎮(zhèn)中心2條主路至雙向4車道，增設(shè)旅游大巴專用通道；在鎮(zhèn)入口處新建生態(tài)停車場（容量300輛），配套接駁電瓶車（10輛）循環(huán)運(yùn)送游客至核心區(qū)。實(shí)施“污水治理攻堅行動”：爭取中央預(yù)算內(nèi)資金2000萬元，擴(kuò)建污水處理廠（日處理能力提升至1200噸），同步完成老街區(qū)管網(wǎng)全覆蓋工程（鋪設(shè)管網(wǎng)5公里），安裝在線監(jiān)測設(shè)備實(shí)時監(jiān)控排污數(shù)據(jù)。3.構(gòu)建多元共治格局。建立“政府+協(xié)會+村民”三方協(xié)商機(jī)制：由鎮(zhèn)政府牽頭成立文旅行業(yè)協(xié)會，吸納民宿業(yè)主、非遺傳承人、環(huán)保志愿者參與，制定《文旅經(jīng)營自律公約》；推行“文化保護(hù)積分制”，村民主動保留傳統(tǒng)院落功能（如設(shè)置唐卡展示角）可獲積分，兌換旅游收益分紅（按年度游客量1%提取分紅基金）；加強(qiáng)執(zhí)法力量，從市生態(tài)環(huán)境局下沉2名執(zhí)法人員駐鎮(zhèn)，聯(lián)合綜合執(zhí)法隊開展“每周一查”行動，對直排污水行為按上限處罰（罰款5萬元起），并在“信用同仁”平臺公示。二、對策建議題（30分）材料背景：同仁市是“中國唐卡藝術(shù)之鄉(xiāng)”，熱貢藝術(shù)2009年入選聯(lián)合國人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。目前全市有熱貢藝術(shù)傳承人237名（其中國家級6名、省級32名），但存在三方面問題：一是傳承斷層明顯，40歲以下傳承人僅占18%，年輕藝人更傾向從事壁畫修復(fù)（日薪400元）而非傳統(tǒng)唐卡繪制（一幅唐卡需3-6個月，收入1-3萬元）；二是市場競爭力弱，本地唐卡作坊多為家庭式生產(chǎn)，年銷售額超50萬元的僅8家，而西藏、四川同類產(chǎn)品通過直播電商年銷售額破百萬的達(dá)20余家；三是保護(hù)資金不足，2024年市財政用于非遺保護(hù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)僅120萬元，僅能覆蓋傳承人補(bǔ)貼（人均1.2萬元）和3處傳習(xí)所維護(hù)，熱貢藝術(shù)數(shù)字檔案館建設(shè)、傳統(tǒng)礦物顏料制作技藝保護(hù)等項(xiàng)目因資金短缺停滯。問題：請結(jié)合同仁市實(shí)際，就加強(qiáng)熱貢藝術(shù)保護(hù)傳承與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提出對策建議。（一）破解傳承斷層，構(gòu)建“活態(tài)傳承”體系1.深化“非遺+教育”融合。在同仁市民族中學(xué)開設(shè)“熱貢藝術(shù)特色班”（每年招生30人），納入中考加分政策（加5分）；與青海民族大學(xué)合作開設(shè)“非遺傳承本科班”（定向培養(yǎng)），由國家級傳承人授課，畢業(yè)后優(yōu)先進(jìn)入市非遺保護(hù)中心或重點(diǎn)傳習(xí)所工作（解決事業(yè)編制）。2.優(yōu)化傳承激勵機(jī)制。設(shè)立“青年傳承之星”專項(xiàng)獎勵（每年評選10名），對35歲以下堅持傳統(tǒng)唐卡繪制滿5年、作品入選省級以上展覽的藝人，給予5萬元獎金并提供免費(fèi)工作室；探索“師徒制”補(bǔ)貼，傳承人帶徒滿3年且徒弟作品通過技能考核，給予傳承人每年2萬元帶教補(bǔ)貼。（二）推動產(chǎn)業(yè)升級，打造“熱貢藝術(shù)”品牌1.培育龍頭企業(yè)。通過“引強(qiáng)扶優(yōu)”策略，引進(jìn)1-2家文化創(chuàng)意企業(yè)（如北京榮寶齋、上海朵云軒）與本地作坊組建混合所有制公司，提供資金、設(shè)計、渠道支持；對年銷售額超100萬元的本地企業(yè)，給予增值稅地方留存部分50%返還（連續(xù)3年）；支持企業(yè)申報“國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)”，對通過認(rèn)定的給予50萬元獎勵。2.創(chuàng)新營銷模式。搭建“熱貢藝術(shù)云平臺”（線上商城+直播基地），開發(fā)AR唐卡展示功能（掃描唐卡可查看繪制工藝視頻）；與抖音、小紅書合作開展“跟著非遺游同仁”活動，邀請非遺博主（粉絲量超50萬）直播唐卡繪制過程，對單場直播銷售額超10萬元的藝人給予10%流量補(bǔ)貼。3.拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。開發(fā)“唐卡+”衍生產(chǎn)品：與故宮文創(chuàng)合作推出“熱貢礦物顏料手作套裝”（含研磨工具、傳統(tǒng)顏料粉、空白唐卡紙）；聯(lián)合本地藏毯企業(yè)設(shè)計“唐卡紋樣藏毯”（融入文殊菩薩、綠度母等經(jīng)典圖案）；在隆務(wù)寺景區(qū)建設(shè)“熱貢藝術(shù)體驗(yàn)工坊”（提供唐卡線描、礦物顏料研磨等體驗(yàn)項(xiàng)目，收費(fèi)80-200元/人）。（三）強(qiáng)化保障支撐，健全資金人才政策1.多元籌措保護(hù)資金。爭取中央財政非遺保護(hù)專項(xiàng)資金（重點(diǎn)申報“熱貢藝術(shù)數(shù)字檔案館”項(xiàng)目，預(yù)算800萬元）；設(shè)立“熱貢藝術(shù)保護(hù)基金會”，接受企業(yè)、愛心人士捐贈（捐贈額的30%可抵減企業(yè)所得稅）；將熱貢藝術(shù)納入“同仁文旅發(fā)展基金”支持范圍（每年從旅游收入中提取3%注入）。2.加強(qiáng)技術(shù)保護(hù)研發(fā)。聯(lián)合中科院西北高原生物研究所成立“熱貢礦物顏料研究中心”，系統(tǒng)梳理72種傳統(tǒng)礦物顏料（如石青、石綠、朱砂）的產(chǎn)地、研磨工藝，建立顏料成分?jǐn)?shù)據(jù)庫；對成功恢復(fù)失傳顏料制作技藝的團(tuán)隊給予30萬元獎勵。三、公文寫作題（50分）根據(jù)工作安排，同仁市人民政府?dāng)M出臺《關(guān)于加強(qiáng)熱貢藝術(shù)保護(hù)傳承與創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》。請結(jié)合材料及前兩題分析，撰寫該文件的“主要任務(wù)”部分（要求：分點(diǎn)明確，措施具體，符合公文規(guī)范，字?jǐn)?shù)1200字左右）。二、主要任務(wù)（一）構(gòu)建傳承體系，夯實(shí)保護(hù)基礎(chǔ)1.加強(qiáng)傳承人群建設(shè)。實(shí)施“熱貢藝術(shù)傳承人梯隊培育工程”：2025年起，每年選拔30名15-25歲熱愛非遺的青年，進(jìn)入“市-校-企”聯(lián)合培養(yǎng)基地（依托同仁市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、青海民族大學(xué)、熱貢文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)），系統(tǒng)學(xué)習(xí)唐卡繪制、堆繡制作、泥塑等核心技藝；建立傳承人動態(tài)管理機(jī)制，對國家級、省級傳承人實(shí)行年度考核（考核內(nèi)容包括帶徒數(shù)量、參與公益培訓(xùn)次數(shù)、作品創(chuàng)新度），考核不合格者暫停補(bǔ)貼發(fā)放（停發(fā)期間不得使用“熱貢藝術(shù)傳承人”稱號）。2.完善傳習(xí)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。2025年底前，完成“1+5+N”傳習(xí)體系建設(shè)：在隆務(wù)鎮(zhèn)建設(shè)市級熱貢藝術(shù)傳習(xí)中心（面積2000㎡，含展示廳、培訓(xùn)室、修復(fù)室）；在年都乎村、郭麻日村等5個傳統(tǒng)村落建設(shè)特色傳習(xí)所（每個面積300㎡，聚焦唐卡、堆繡、石刻等單項(xiàng)技藝）；鼓勵有條件的民宿、景區(qū)設(shè)立“微型傳習(xí)點(diǎn)”（配備基礎(chǔ)工具和教學(xué)視頻，免費(fèi)向游客開放）。（二）推動創(chuàng)新發(fā)展，激活產(chǎn)業(yè)動能1.促進(jìn)文旅深度融合。打造“熱貢藝術(shù)主題旅游線路”：串聯(lián)隆務(wù)寺（藏傳佛教藝術(shù)）、吾屯上莊（唐卡第一村）、郭麻日古堡（彩繪壁畫）等景點(diǎn)，配套“唐卡繪制體驗(yàn)”“非遺美食宴”（融入藏式酥油茶、手抓羊肉等，餐具采用唐卡紋樣）等特色項(xiàng)目；2025年起，每年7月舉辦“熱貢藝術(shù)文化旅游節(jié)”，設(shè)置唐卡大賽（獎金總額50萬元）、非遺市集（邀請西藏、四川等周邊地區(qū)非遺項(xiàng)目參展）、大師工作坊開放日等活動。2.培育新型文化業(yè)態(tài)。支持企業(yè)開發(fā)“熱貢藝術(shù)數(shù)字產(chǎn)品”：鼓勵運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)對唐卡作品進(jìn)行數(shù)字確權(quán)（提供唯一數(shù)字證書），推動“數(shù)字唐卡”在元宇宙平臺展示交易；支持制作熱貢藝術(shù)紀(jì)錄片（聯(lián)合央視紀(jì)錄頻道拍攝《指尖上的熱貢》，2026年完成首播），通過海外主流視頻平臺（YouTube、Netflix）推廣，目標(biāo)海外播放量超1000萬次。（三）強(qiáng)化保護(hù)措施，守住文化根脈1.加強(qiáng)傳統(tǒng)工藝保護(hù)。開展“熱貢藝術(shù)傳統(tǒng)工藝搶救工程”：2025年內(nèi)完成72種礦物顏料、36種傳統(tǒng)繪制技法的系統(tǒng)記錄（形成文字、影像、實(shí)物檔案）；對瀕危技藝（如“金汁書寫”“礦物顏料冷研磨法”），由國家級傳承人牽頭組建專項(xiàng)保護(hù)小組（每組3-5人），給予每年20萬元專項(xiàng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)，限期3年完成技藝恢復(fù)。2.嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立“熱貢藝術(shù)地理標(biāo)志產(chǎn)品”認(rèn)證體系：制定《熱貢唐卡》《熱貢堆繡》等地方標(biāo)準(zhǔn)（明確材質(zhì)、工藝、尺寸等要求），對符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品核發(fā)專用標(biāo)識（標(biāo)識使用需繳納1%管理費(fèi)，用于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)）；加強(qiáng)市場監(jiān)管，聯(lián)合市市場監(jiān)管局開展“熱貢藝術(shù)品牌保護(hù)專項(xiàng)行動”（每季度一次），重點(diǎn)打擊假冒傳承人作品、盜用“熱貢藝術(shù)”標(biāo)識等行為，對查實(shí)的侵權(quán)者處以違法所得5倍罰款（最低5萬元）。（四）強(qiáng)化保障機(jī)制，凝聚工作合力1.加大資金支持力度。市財政每年安排不低于500萬元的熱貢藝術(shù)保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（占年度文化預(yù)算的30%以上），重點(diǎn)支持傳承人群培養(yǎng)、傳習(xí)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)工藝保護(hù)