納入系統(tǒng)規(guī)劃、完善市場(chǎng)參與機(jī)制中國電力系統(tǒng)面臨的新挑戰(zhàn)隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,電力系統(tǒng)正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。日電力負(fù)荷的峰谷差持續(xù)拉大,冬夏季用電高峰愈發(fā)明顯,這些負(fù)荷性增加了顯著難度,對(duì)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行提出了更高要求。新能源比例提升間歇性和波動(dòng)性電源占比增加,系統(tǒng)不確定性顯靈活性需求增長削峰填谷、促進(jìn)消納、優(yōu)化運(yùn)行等多重需求亟同時(shí),隨著風(fēng)電、光伏等出力具有間歇性和波動(dòng)性的新能源裝機(jī)比例快速提高新能源比例提升間歇性和波動(dòng)性電源占比增加,系統(tǒng)不確定性顯靈活性需求增長削峰填谷、促進(jìn)消納、優(yōu)化運(yùn)行等多重需求亟負(fù)荷特性變化提出更高要求在這樣的背景下,鼓勵(lì)靈活性資源的發(fā)展和使用成為關(guān)鍵。通過激活需求側(cè)響應(yīng)、儲(chǔ)能系統(tǒng)等分布式資源,能夠有效幫助系統(tǒng)削峰填谷,促進(jìn)新能源消納并優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行,為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)提供重要支撐。政策推動(dòng)與地方實(shí)踐2021年以來,虛擬電廠發(fā)展已被寫入多份國家級(jí)政策文件:能源發(fā)展"十四五"規(guī)劃碳達(dá)峰行動(dòng)方案新型儲(chǔ)能發(fā)展指導(dǎo)意見現(xiàn)代能源體系規(guī)劃北京、內(nèi)蒙古、浙江、廣東等多個(gè)省市已將虛擬電廠納入地方"十四五"能源發(fā)展規(guī)劃,標(biāo)志著這項(xiàng)技術(shù)從概念走向?qū)嵺`應(yīng)用階段2虛擬電廠的定義:虛擬電廠不是/個(gè)實(shí)體發(fā)電廠,而是/套智能能源管理系統(tǒng)2它將用戶側(cè)分散的清潔能源、儲(chǔ)能系統(tǒng)、可控負(fù)荷等分布式能源資源進(jìn)行聚合,通過先進(jìn)的信息通信技術(shù)和控制技術(shù)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)優(yōu)化,作為/個(gè)統(tǒng)/的整體參與電網(wǎng)運(yùn)行和電力市場(chǎng)交易2雖然"虛擬電廠"概念已提出近20年,但在中國雙碳目標(biāo)的背景下,其重要性日益凸顯。發(fā)展虛擬電廠對(duì)于促進(jìn)清潔能源消納、保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、提升能源利用效率等方面,都具有不可替代的戰(zhàn)略意義。本文將基于中國電力行業(yè)結(jié)構(gòu)和電力市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際,對(duì)虛擬電廠技術(shù)在中國的發(fā)展路徑提出系統(tǒng)性政策建議。核心政策建議框架01納入電力投資規(guī)劃公平對(duì)待虛擬電廠與傳統(tǒng)能源的競(jìng)爭,以最低社會(huì)成本滿足電力需求和"雙碳"目標(biāo)02納入電網(wǎng)投資規(guī)劃將虛擬電廠作為"非有線解決方案"評(píng)估,用節(jié)點(diǎn)價(jià)格引導(dǎo)投資決策03確定市場(chǎng)參與模式降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,讓虛擬電廠參與各類電力市場(chǎng)并發(fā)揮其技術(shù)價(jià)值04保障經(jīng)濟(jì)價(jià)值補(bǔ)償通過合理的價(jià)格機(jī)制釋放投資信號(hào),取消對(duì)傳統(tǒng)能源的不當(dāng)保護(hù)這四項(xiàng)建議相互關(guān)聯(lián)、層層遞進(jìn),共同構(gòu)成了促進(jìn)虛擬電廠健康發(fā)展的政策體系。從規(guī)劃層面的公平競(jìng)爭,到市場(chǎng)層面的充分參與,再到價(jià)格機(jī)制的合理設(shè)計(jì),形成了完整的政策閉環(huán)。接下來,我們將對(duì)每項(xiàng)建議進(jìn)行深入探討,提供具體的實(shí)施路徑和國際經(jīng)驗(yàn)參考。建議/:納入電力投資規(guī)劃確保虛擬電廠獲得公平競(jìng)爭機(jī)會(huì)隨著中國電力行業(yè)從計(jì)劃體制向市場(chǎng)機(jī)制過渡,從傳統(tǒng)化石能源向新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型,雖然不/定需要全國性、強(qiáng)制性的統(tǒng)/規(guī)劃,但引導(dǎo)性的規(guī)劃仍然必不可少2/些比較成熟的歐美市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)表明,即使存在較為完善的現(xiàn)貨市場(chǎng),科學(xué)的規(guī)劃過程依然是保障系統(tǒng)可靠性和實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要工具2美國加州的經(jīng)驗(yàn)尤其值得借鑒2加州同時(shí)實(shí)施了綜合資源規(guī)劃(IntegratedResourcePlanning)和區(qū)域輸電組織(RTO)管理的電力市場(chǎng),兩者相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)運(yùn)作2綜合資源規(guī)劃確保長期資源充足性和政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn),而競(jìng)爭性市場(chǎng)則負(fù)責(zé)短期經(jīng)濟(jì)調(diào)度和價(jià)格發(fā)現(xiàn)2這種"規(guī)劃+市場(chǎng)"的雙軌機(jī)制為中國提供了有益參考2在電力投資規(guī)劃中納入虛擬電廠,核心是要讓這項(xiàng)新興技術(shù)與傳統(tǒng)能源站在同/起跑線上競(jìng)爭2規(guī)劃部門需要綜合評(píng)估各類資源的技術(shù)特性、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)境影響和系統(tǒng)價(jià)值,選擇能夠以最低社會(huì)成本實(shí)現(xiàn)可靠性和"雙碳"目標(biāo)的資源組合2這要求規(guī)劃方法論的根本轉(zhuǎn)變,從單純關(guān)注供給側(cè)擴(kuò)張轉(zhuǎn)向供需協(xié)同優(yōu)化2美國電力投資規(guī)劃流程回顧目標(biāo)與監(jiān)管要求1明確可靠性標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境目標(biāo)、可再生能源配額等約束條件預(yù)測(cè)電力需求2考慮經(jīng)濟(jì)增長、能效提升、電氣化等因素進(jìn)行負(fù)荷預(yù)測(cè)2制定投資組合方案3將虛擬電廠等分布式資源與傳統(tǒng)電源/并納入候選方案3評(píng)估方案并進(jìn)行敏感性分析4比較不同方案的成本、風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境影響,識(shí)別最優(yōu)組合4征求反饋并確定投資計(jì)劃5向利益相關(guān)方公開征求意見,根據(jù)反饋完善并批準(zhǔn)方案5這/流程的關(guān)鍵在于第三步:在制定潛在投資組合時(shí),必須將虛擬電廠等分布式能源資源作為與傳統(tǒng)發(fā)電廠平等的候選項(xiàng)。只有這樣,才能通過公平比較發(fā)現(xiàn)真正的最優(yōu)解,避免路徑依賴導(dǎo)致的次優(yōu)投資。社會(huì)成本最小化將環(huán)境外部性內(nèi)部化,在投資決策中充分考慮溫社會(huì)成本最小化將環(huán)境外部性內(nèi)部化,在投資決策中充分考慮溫室氣體排放、大氣污染物排放、水資源消耗等環(huán)境成本2中國已建立綠證交易、綠電交易、碳排放權(quán)交易三類市場(chǎng),傳統(tǒng)能源的環(huán)境成本可通過市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行量化,引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)社會(huì)成本最小化的能源投資組合,真正落實(shí)"雙碳"目標(biāo)2系統(tǒng)效益全面評(píng)估準(zhǔn)確評(píng)估虛擬電廠對(duì)電力系統(tǒng)的多維價(jià)值,包括削峰填谷能力、調(diào)頻調(diào)壓服務(wù)、緩解輸電阻塞、延緩電網(wǎng)投資等2廣州市2021年發(fā)布的虛擬電廠用戶指導(dǎo)手冊(cè)和管理平臺(tái)使用說明,為需求側(cè)資源的信息收集和能力評(píng)估提供了良好范例2完善這類信息收集機(jī)制,有助于電力規(guī)劃部門準(zhǔn)確把握需求側(cè)彈性潛力2公平接入與調(diào)度建立監(jiān)管框架,確保符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的虛擬電廠在電網(wǎng)接入和電力調(diào)度中不受歧視2明確虛擬電廠的并網(wǎng)技術(shù)要求、通信協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量結(jié)算規(guī)則等,為行業(yè)發(fā)展提供清晰的制度保障,消除市場(chǎng)進(jìn)入的隱性壁壘2公平競(jìng)爭原則對(duì)虛擬電廠與傳統(tǒng)能源/視同仁,充分考慮虛擬電廠在投資成本、運(yùn)行成本、響應(yīng)速度、環(huán)境影響等方面的比較優(yōu)勢(shì)2在規(guī)劃靈活性資源時(shí),應(yīng)將虛擬電廠、抽水蓄能、電化學(xué)儲(chǔ)能、煤電靈活性改造等技術(shù)放在同/平臺(tái)上評(píng)估,以最低成本滿足"電力需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷3%-5%"的政策目標(biāo)2試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)"十三五"期間,江蘇、上海、河北、廣東等地開展了電力需求響應(yīng)和虛擬電廠試點(diǎn),國家電投集團(tuán)等企業(yè)研發(fā)的虛擬電廠已在多地完成"虛擬電廠+需求響應(yīng)"、"虛擬電廠+輔助服務(wù)"、"虛擬電廠+現(xiàn)貨市場(chǎng)"等功能驗(yàn)證2規(guī)劃部門應(yīng)系統(tǒng)收集分析試點(diǎn)數(shù)據(jù),提取運(yùn)行規(guī)律和成本信息,不斷完善規(guī)劃方法和監(jiān)管框架2虛擬電廠作為"非有線解決方案"隨著發(fā)電和電網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展,電力公司越來越多地可以通過采用非電網(wǎng)替代方案(Non-WiresAlternative,NWA)來滿足客戶不斷增長的用電需求,從而避免或推遲高昂的輸配電基礎(chǔ)設(shè)施投資。非電網(wǎng)替代方案是指利用分布式能源資源組合44包括太陽能光伏、儲(chǔ)能系統(tǒng)、能源效率提升措施、需求響應(yīng)項(xiàng)目等44來替代或延緩傳統(tǒng)的電網(wǎng)升級(jí)改造。這些方案往往具有投資規(guī)模小、建設(shè)周期短、環(huán)境影響低等優(yōu)勢(shì)。30%成本節(jié)約需求側(cè)響應(yīng)相比傳統(tǒng)電網(wǎng)擴(kuò)容可節(jié)約的投資比例2-5年建設(shè)周期虛擬電廠項(xiàng)目從規(guī)劃到投運(yùn)的典型時(shí)間靈活性成本需求側(cè)響應(yīng)是增加電網(wǎng)靈活性成本最低的方式之/根據(jù)國際專家的成本效益分析,需求側(cè)響應(yīng)是增加電力系統(tǒng)靈活性成本最低的技術(shù)手段之/。相比建設(shè)新的輸電線路或變電站,利用虛擬電廠聚合需求側(cè)資源不僅投資成本更低,而且實(shí)施速度更快,風(fēng)險(xiǎn)也更可控。這為電網(wǎng)公司優(yōu)化投資決策提供了新的思路和工具。電網(wǎng)投資規(guī)劃的關(guān)鍵機(jī)制非有線方案評(píng)估在電網(wǎng)公司規(guī)劃輸配電投資時(shí),應(yīng)將虛擬電廠作為替代方案進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。當(dāng)虛擬電廠方案的全生命周期成本(包括建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等)低于傳統(tǒng)電網(wǎng)擴(kuò)建方案時(shí),應(yīng)優(yōu)先選擇虛擬電廠。評(píng)估還應(yīng)考慮電網(wǎng)建設(shè)的環(huán)境成本和社會(huì)成本,如土地占用、景觀影響、生態(tài)破壞等外部性因素。節(jié)點(diǎn)價(jià)格機(jī)制建立節(jié)點(diǎn)電價(jià)(LocationalMarginalPricing,LMP)機(jī)制,讓現(xiàn)貨市場(chǎng)產(chǎn)生的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電網(wǎng)和虛擬電廠的投資決策。節(jié)點(diǎn)電價(jià)能夠反映電力在不同時(shí)間、不同地點(diǎn)的真實(shí)價(jià)值,體現(xiàn)發(fā)電成本、輸電阻塞和網(wǎng)絡(luò)損耗的綜合影響。當(dāng)某個(gè)節(jié)點(diǎn)長期出現(xiàn)高電價(jià),說明該區(qū)域存在供應(yīng)緊張或輸電瓶頸,這為在該區(qū)域發(fā)展虛擬電廠或建設(shè)電網(wǎng)提供了明確的經(jīng)濟(jì)信號(hào)。節(jié)點(diǎn)電價(jià)的組成:在美國,節(jié)點(diǎn)電價(jià)通常包含三部分:系統(tǒng)邊際發(fā)電成本、邊際阻塞成本和邊際網(wǎng)損成本2廣東現(xiàn)貨市場(chǎng)的節(jié)點(diǎn)電價(jià)包含系統(tǒng)邊際發(fā)電成本和邊際阻塞成本2這些價(jià)格成分共同反映了電力系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)和資源稀缺程度2節(jié)點(diǎn)電價(jià)在現(xiàn)貨市場(chǎng)中實(shí)時(shí)波動(dòng),向發(fā)電商、用戶和投資者發(fā)送準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào),告知他們何時(shí)何地電力便宜或昂貴2市場(chǎng)參與者可以利用這些透明的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)做出可靠的投資決策,包括在高價(jià)節(jié)點(diǎn)發(fā)展虛擬電廠以獲取套利收益2這種市場(chǎng)化的資源配置機(jī)制能夠提高系統(tǒng)效率、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)供電可靠性2建議三:制定市場(chǎng)參與模式與規(guī)則讓虛擬電廠充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)值虛擬電廠通過智能管理系統(tǒng)統(tǒng)籌優(yōu)化其聚合的分布式和需求側(cè)資源,作為/個(gè)統(tǒng)/的"電廠"對(duì)外提供服務(wù)。根據(jù)不同類型虛擬電廠的技術(shù)特性和響應(yīng)能力,它們應(yīng)該被允許和鼓勵(lì)參與相應(yīng)的電力市場(chǎng),與傳統(tǒng)能源進(jìn)行公.容量市場(chǎng):為發(fā)電容量充足性提供長期收入保障.輔助服務(wù)市場(chǎng):為調(diào)頻、備用等系統(tǒng)服務(wù)提供補(bǔ)償.金融市場(chǎng):發(fā)電權(quán)、輸電權(quán)、期貨等風(fēng)險(xiǎn)管理工具虛擬電廠具備參與這些市場(chǎng)的技術(shù)能力,關(guān)鍵在于制定合理的準(zhǔn)入規(guī)則和交易機(jī)制。特別是在現(xiàn)貨市場(chǎng),虛擬電廠可以發(fā)揮其快速響應(yīng)、精準(zhǔn)控制的優(yōu)勢(shì),在高價(jià)時(shí)段減少用電或向系統(tǒng)供電,在低價(jià)時(shí)段增加用電或儲(chǔ)存能量,從而實(shí)現(xiàn)削峰填谷、消納新能源、穩(wěn)定系統(tǒng)頻率等多重實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng),應(yīng)對(duì)短期波動(dòng)容量市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、中長期合同,提供長期價(jià)格鎖定 1234現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)、發(fā)電權(quán)交易、輸電權(quán)交易,日前優(yōu)化結(jié)算市場(chǎng)金融合同結(jié)算、偏差考核,完成市場(chǎng)閉環(huán)這/時(shí)間序列展示了電力市場(chǎng)從長期到短期、從物理交易到金融結(jié)算的完整鏈條2虛擬電廠可以根據(jù)自身特點(diǎn)選擇參與不同時(shí)間尺度的市場(chǎng):具有長期穩(wěn)定響應(yīng)能力的虛擬電廠可參與容量市場(chǎng)和中長期合同;響應(yīng)速度快、控制精度高的虛擬電廠更適合參與現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng);而綜合實(shí)力強(qiáng)的大型虛擬電廠平臺(tái)則可以同時(shí)參與多個(gè)市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)收益最大化2現(xiàn)貨市場(chǎng)參與的具體建議現(xiàn)貨市場(chǎng)是電力市場(chǎng)體系的核心,也是虛擬電廠發(fā)揮價(jià)值的主戰(zhàn)場(chǎng)?，F(xiàn)貨市場(chǎng)通常包含日前市場(chǎng)和日內(nèi)/實(shí)時(shí)市場(chǎng),廣義上也包括輔助服務(wù)市場(chǎng)。通過集中競(jìng)價(jià)交易,現(xiàn)貨市場(chǎng)產(chǎn)生反映實(shí)時(shí)供需關(guān)系的市場(chǎng)出清價(jià)格。在競(jìng)爭充分的現(xiàn)貨市場(chǎng)中,價(jià)格應(yīng)接近系統(tǒng)的邊際發(fā)電成本。2121降低準(zhǔn)入門檻消除或顯著降低現(xiàn)貨市場(chǎng)對(duì)虛擬電廠的最低容量降低準(zhǔn)入門檻消除或顯著降低現(xiàn)貨市場(chǎng)對(duì)虛擬電廠的最低容量限制?？紤]到虛擬電廠可以通過不斷聚合新資源來擴(kuò)展容量,市場(chǎng)規(guī)則應(yīng)具有足夠的靈活性,允許虛擬電廠動(dòng)態(tài)調(diào)整其注冊(cè)容量和報(bào)價(jià)策略,避免僵化的準(zhǔn)入要求阻礙創(chuàng)新?，F(xiàn)貨市場(chǎng)應(yīng)為所有參與者提供公平且充分的競(jìng)爭環(huán)境,讓每/種技術(shù)44無論是傳統(tǒng)發(fā)電、新能源還是虛擬電廠44都能發(fā)揮其獨(dú)特價(jià)值,包括提供電容量、電能量和各類輔助服務(wù),并獲得與其貢獻(xiàn)相匹配的市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償。33明確技術(shù)要求制定和發(fā)布虛擬電廠在輔助服務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則,特別是對(duì)虛擬電廠控制系統(tǒng)的遙測(cè)(數(shù)據(jù)采集)和遙控(遠(yuǎn)程控制)能力要求。這為虛擬電廠技術(shù)研發(fā)和系統(tǒng)建設(shè)提供明確指引。江蘇省和廣東省已發(fā)布的分布式發(fā)電市場(chǎng)交易規(guī)則可作為其他地區(qū)的參考藍(lán)本。在"全國統(tǒng)/電力市場(chǎng)"的政策框架下,建設(shè)統(tǒng)/的現(xiàn)貨市場(chǎng)是最重要的改革任務(wù)。/個(gè)運(yùn)作良好的統(tǒng)/現(xiàn)貨市場(chǎng)能夠讓虛擬電廠充分發(fā)揮其靈活性價(jià)值,在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置,實(shí)現(xiàn)削峰填谷和促進(jìn)新能源消納的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這需要打破省間壁壘,建立跨區(qū)域的市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。美國FERC2222號(hào)指令2020年,美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)(FERC)發(fā)布了具有里程碑意義的2222號(hào)指令,要求所有區(qū)域輸電組織(RTO)和獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營商(ISO)制定參與模式,允許分布式能源資源(包括需求響應(yīng)、儲(chǔ)能、分布式發(fā)電等)以直接或聚合的形式參與批發(fā)電力市場(chǎng)的所有細(xì)分市場(chǎng)2該指令打破了長期存在的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘,明確了聚合商的法律地位,要求市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)建立專門的分布式資源注冊(cè)、計(jì)量、結(jié)算流程2這/政策極大地促進(jìn)了美國虛擬電廠行業(yè)的發(fā)展,為分布式資源參與市場(chǎng)提供了制度保障2歐盟清潔能源/攬子法案2019年,歐盟通過的清潔能源/攬子法案(CleanEnergyPackage)要求成員國監(jiān)管機(jī)構(gòu)向需求響應(yīng)開放所有電力市場(chǎng),作為"以最具競(jìng)爭力的價(jià)格確保電力供應(yīng)"戰(zhàn)略的重要組成部分2該法案為歐洲各國實(shí)施需求響應(yīng)建立了統(tǒng)/的政策框架,明確了需求側(cè)資源與供給側(cè)資源享有平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)和獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利2它要求各國取消對(duì)需求響應(yīng)的歧視性規(guī)定,建立技術(shù)中立的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和電力系統(tǒng)靈活性提升2美國和歐洲的經(jīng)驗(yàn)表明,明確的政策支持和公平的市場(chǎng)規(guī)則是虛擬電廠發(fā)展的關(guān)鍵2中國可以借鑒這些國際最佳實(shí)踐,結(jié)合本國電力市場(chǎng)發(fā)展階段和監(jiān)管體制特點(diǎn),制定適合國情的虛擬電廠市場(chǎng)參與規(guī)則,為這/戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境2建議四:確保合理公平的價(jià)值補(bǔ)償價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源優(yōu)化配置在市場(chǎng)化的電力系統(tǒng)中,價(jià)格是引導(dǎo)電力資源投資和退役的最重要信號(hào)。合理的價(jià)格機(jī)制能夠激勵(lì)高效資源的進(jìn)入和低效資源的退出,實(shí)現(xiàn)資源的動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置。投資信號(hào)當(dāng)預(yù)期市場(chǎng)收益能夠覆蓋新資源的總固定成本和可變成本時(shí),市場(chǎng)發(fā)出投資信號(hào)退出信號(hào)當(dāng)預(yù)期收入不足以支付資源的固定運(yùn)維成本和稅費(fèi)時(shí),市場(chǎng)發(fā)出退出信號(hào)優(yōu)化配置價(jià)格機(jī)制通過激勵(lì)相容實(shí)現(xiàn)資源的市場(chǎng)化配置和技術(shù)的優(yōu)勝劣汰因此,確保包括虛擬電廠在內(nèi)的各類資源得到合理和公平的經(jīng)濟(jì)價(jià)值補(bǔ)償,需要建立科學(xué)的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。這里所說的市場(chǎng)既包括我國正在建設(shè)的容量市場(chǎng)、中長期交易市場(chǎng)、發(fā)電權(quán)交易市場(chǎng),也包括現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)和金融輸電權(quán)市場(chǎng)等。價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)的核心原則是:讓價(jià)格真實(shí)反映資源的稀缺程度和系統(tǒng)價(jià)值,同時(shí)通過充分競(jìng)爭防止市場(chǎng)力的濫用。只有在這樣的價(jià)格機(jī)制下,虛擬電廠才能獲得與其貢獻(xiàn)相匹配的收益,投資者才有積極性開發(fā)新的虛擬電廠項(xiàng)目,從而形成良性循環(huán)。價(jià)格機(jī)制的四大改革方向鼓勵(lì)多市場(chǎng)參與,加快成本回收應(yīng)鼓勵(lì)符合技術(shù)要求的虛擬電廠參與多個(gè)電力市場(chǎng),鼓勵(lì)多市場(chǎng)參與,加快成本回收應(yīng)鼓勵(lì)符合技術(shù)要求的虛擬電廠參與多個(gè)電力市場(chǎng),包括容量市場(chǎng)、能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等,通過多渠道收入來源與傳統(tǒng)能源進(jìn)行公平競(jìng)爭。虛擬電廠可以同時(shí)提供多種服務(wù):在容量市場(chǎng)獲得可用性補(bǔ)償,在能量市場(chǎng)通過削峰填谷獲得電量收益,在輔助服務(wù)市場(chǎng)提供快速響應(yīng)服務(wù)。多市場(chǎng)參與能夠充分發(fā)揮虛擬電廠的技術(shù)優(yōu)勢(shì),加快投資成本回收,提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性。這需要市場(chǎng)規(guī)則允許資源在不同市場(chǎng)間合理分配容量,避免重復(fù)計(jì)算或相互排斥。在確保供給側(cè)競(jìng)爭充分和市場(chǎng)力得到有效監(jiān)管的前提下,應(yīng)逐步放寬現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格上限限制,允許"稀缺性定價(jià)"機(jī)制發(fā)揮作用。稀缺性定價(jià)是指當(dāng)系統(tǒng)供應(yīng)緊張、需求旺盛時(shí),允許價(jià)格大幅上漲以反映資源的真實(shí)稀缺程度。雖然高價(jià)時(shí)段可能比較罕見,但這些價(jià)格峰值能夠發(fā)揮重要作用:促進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)取消不當(dāng)補(bǔ)貼,公平競(jìng)爭環(huán)境在虛擬電廠發(fā)展初期,可以考慮通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、可再生能源配額等政策工具來鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資。但隨著技術(shù)成熟和成本下降,取消不當(dāng)補(bǔ)貼,公平競(jìng)爭環(huán)境在虛擬電廠發(fā)展初期,可以考慮通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、可再生能源配額等政策工具來鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資。但隨著技術(shù)成熟和成本下降,應(yīng)逐步退出政府補(bǔ)貼,讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用。更重要的是,政府應(yīng)盡快取消對(duì)傳統(tǒng)能源發(fā)電的各類保護(hù)性政策和不當(dāng)補(bǔ)貼,包括保障性收購小時(shí)數(shù)、固定上網(wǎng)電價(jià)等。這些政策扭曲了市場(chǎng)價(jià)格信號(hào),阻礙了資源的優(yōu)化配置,不利于虛擬電廠等新技術(shù)的公平競(jìng)爭。只有創(chuàng)造/個(gè)真正公平的競(jìng)爭環(huán)境,才能實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。參與環(huán)境價(jià)值市場(chǎng),體現(xiàn)綠色溢價(jià)鼓勵(lì)虛擬電廠參與綠色證書交易、綠色電力交易和碳排放權(quán)交易。中國已建立這三類環(huán)境市場(chǎng),虛擬電廠的環(huán)境效益(低排放或零排放的電力供應(yīng),促進(jìn)可再生能源消納)可以通過參與這些市場(chǎng)交易獲得補(bǔ)償。每個(gè)虛擬電廠應(yīng)獲得與其電源能力和環(huán)境貢獻(xiàn)相匹配的碳排放配額。當(dāng)虛擬電廠幫助系統(tǒng)減少化石能源發(fā)電時(shí),其產(chǎn)生的減排量應(yīng)能夠在碳市場(chǎng)上交易變現(xiàn)。這種環(huán)境價(jià)值的貨幣化有助于更全面地體現(xiàn)虛擬電廠的社會(huì)價(jià)值。稀缺性定價(jià)的價(jià)值與風(fēng)險(xiǎn)稀缺性定價(jià)的積極作用真實(shí)價(jià)格信號(hào):高價(jià)反映資源真實(shí)稀缺程投資激勵(lì):峰值價(jià)格為靈活性資源投資提供經(jīng)濟(jì)回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)控制措施應(yīng)急機(jī)制:建立價(jià)格異常波動(dòng)的熔斷和干預(yù)機(jī)制實(shí)施稀缺性定價(jià)需要謹(jǐn)慎平衡效率與公平。/方面,要讓價(jià)格充分反映市場(chǎng)信號(hào),激勵(lì)正確的投資決策;另/方面,要防止市場(chǎng)力濫用損害消費(fèi)者利益,保護(hù)弱勢(shì)群體。這需要建立完善的市場(chǎng)監(jiān)管體系,包括事前準(zhǔn)入審查、事中行為監(jiān)測(cè)、事后違規(guī)懲罰的全鏈條監(jiān)管機(jī)制。同時(shí),應(yīng)建立健全的市場(chǎng)信息披露制度,提高市場(chǎng)透明度,讓所有參與者在信息對(duì)稱的基礎(chǔ)上進(jìn)行公平競(jìng)爭。國家電投:技術(shù)創(chuàng)新的突破國家電投集團(tuán)研發(fā)的虛擬電廠管理系統(tǒng)已在多地上線運(yùn)行,成功完成了"虛擬電廠+需求響應(yīng)"、"虛擬電廠+輔助服務(wù)"、"虛擬電廠+現(xiàn)貨市場(chǎng)"三項(xiàng)基礎(chǔ)功能的驗(yàn)證測(cè)試,并逐步進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)營階該系統(tǒng)整合了人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù),能夠?qū)崟r(shí)聚合和優(yōu)化控制分布在千家萬戶的分布式能源資源。這種大規(guī)模、高精度的控制能力為虛擬電廠參與電力市場(chǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)廣東:先行先試的市場(chǎng)機(jī)制廣州市在2021年率先發(fā)布《虛擬電廠用戶指導(dǎo)手冊(cè)》和管理平臺(tái)使用說明,向社會(huì)公開征集參與虛擬電廠建設(shè)的電力用戶和負(fù)荷聚合商。廣東現(xiàn)貨市場(chǎng)已實(shí)施節(jié)點(diǎn)電價(jià)機(jī)制,為虛擬電廠提供了清晰的價(jià)格信號(hào)。廣東的經(jīng)驗(yàn)表明,完善的信息收集和管理平臺(tái)是虛擬電廠發(fā)展的基礎(chǔ)。通過建立標(biāo)準(zhǔn)化的用戶接入流程和數(shù)據(jù)交互規(guī)范,廣東降低了需求側(cè)資源參與市場(chǎng)的門檻,為全省虛擬電廠的規(guī)?；l(fā)展奠定了基礎(chǔ)。江蘇:需求響應(yīng)的成功探索江蘇省在"十三五"期間開展了大規(guī)模的電力需求響應(yīng)試點(diǎn),積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。江蘇已發(fā)布分布式發(fā)電市場(chǎng)交易規(guī)則,明確了虛擬電廠等新型市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入條件和交易流程。江蘇的需求響應(yīng)項(xiàng)目在迎峰度夏期間多次成功緩解電力供應(yīng)緊張局面,展示了需求側(cè)資源的巨大潛力。通過市場(chǎng)化機(jī)制激勵(lì)用戶參與,江蘇實(shí)現(xiàn)了雙贏:電網(wǎng)獲得了靈活性資源,用戶獲得了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。削峰填谷在用電高峰時(shí)段減少負(fù)荷,在低谷時(shí)段增加用電,平滑負(fù)荷曲線減排降碳減少化石能源發(fā)電,降低溫室氣體排放和大氣污染物排放延緩?fù)顿Y替代或推遲發(fā)電和電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資,降低系統(tǒng)總新能源消納配合風(fēng)光出力特性調(diào)整用電,減少棄風(fēng)棄光,提高清潔能源利用率緩解阻塞在輸電受限區(qū)域提供本地化供應(yīng),降低長距離輸電壓力輔助服務(wù)提供快速頻率響應(yīng)、電壓支撐等輔助服務(wù),增強(qiáng)系統(tǒng)穩(wěn)定性"十四五"時(shí)期是能源低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵窗口期,可再生能源將進(jìn)入高質(zhì)量躍升發(fā)展新階段。構(gòu)建新型電力系統(tǒng),全方位提升系統(tǒng)靈活性,是促進(jìn)可再生能源大規(guī)模、高比例、市場(chǎng)化、高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。虛擬電廠作為實(shí)現(xiàn)智能電網(wǎng)的核心技術(shù)之/,能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的多重效益,其戰(zhàn)略價(jià)值應(yīng)該得到充分認(rèn)識(shí)和高度重視。規(guī)劃層面:公平納入將虛擬電廠納入電力和電網(wǎng)投資規(guī)劃規(guī)劃層面:公平納入將虛擬電廠納入電力和電網(wǎng)投資規(guī)劃,與傳統(tǒng)能源公平競(jìng)爭,以最低社會(huì)成本實(shí)現(xiàn)"雙碳"目標(biāo)。建立監(jiān)管框架確保公平接入和調(diào)度,對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)