緒論1.1研究的現(xiàn)狀目前，我國社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，人們對生活品質(zhì)有了更高的要求，使得建筑行業(yè)發(fā)展迅速，達(dá)到了一定的豐盛時期，但發(fā)展迅速的同時，建筑行業(yè)也發(fā)生巨大的變化。一是作業(yè)環(huán)境越來越差。[1]如今建筑規(guī)模不斷增大，項目進(jìn)入了邊遠(yuǎn)山區(qū)；二是人們需求多元化，以至于設(shè)計多樣化、施工復(fù)雜化、作業(yè)高空化、市場多元化等多種變化；三是項目不斷增多，施工隊伍也在不斷增加，競爭激勵，出現(xiàn)低價中標(biāo)后安全投入不到位，偷工減料，以次充好；四是結(jié)合前面幾點以及建筑業(yè)作業(yè)流動性、勞動強度大、勞動力密集、交叉作業(yè)等特點，五是許多建筑施工企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)，甚至于個體施工隊伍，因為安全風(fēng)險意識淡薄的原因，導(dǎo)致施工項目危險性不斷增大，不安全因素不斷增多，導(dǎo)致了安全事故頻頻發(fā)生，安全形勢不容樂觀。為此，發(fā)生安全事故造成了大量的人身傷亡和巨大的財產(chǎn)損失。傷亡事故會給傷亡者家屬帶來巨大的痛苦和災(zāi)難；給企業(yè)帶來輕則造成經(jīng)濟損失，重則引發(fā)相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任，以及造成對企業(yè)的信譽評價影響和損害；給造社會造成不良影響。安全事故的發(fā)生與安全管理是有著必然聯(lián)系的，因此企業(yè)要想安全穩(wěn)定發(fā)展生存，建立安全風(fēng)險的新概念，強化安全管理的新意識。[2]最終建立起安全風(fēng)險防范的體系和機制，提高管理人員的素質(zhì)來進(jìn)行安全風(fēng)險管理和控制是勢在必行的。這種機制也將隨著市場經(jīng)濟、法制以及建筑企業(yè)自身的不斷發(fā)展而不斷健全和完善。1.2研究內(nèi)容和思路本文首先結(jié)合了我國建筑業(yè)安全管理現(xiàn)狀,說明為什么要搞好安全管理，以及搞好安全管理的重要性；二是對存在的問題進(jìn)行分析和描述；三是就如何做好安全管理，結(jié)合當(dāng)今建筑企業(yè)存在的問題，提出建筑工程項目的安全管理應(yīng)對策略。[3]最終表明了只要不斷健全和完善安全管理體系，不斷加強職民工的安全教育培訓(xùn)工作，提高其安全意識，使之常態(tài)化，并堅持地執(zhí)行，有效的預(yù)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保項目施工安全。2我國建筑企業(yè)安全管理現(xiàn)狀建筑工程安全生產(chǎn)管理是指建設(shè)行政主管部門、建筑安全監(jiān)督機構(gòu)、建筑施工企業(yè)及有關(guān)單位對建筑生產(chǎn)過程中的安全工作，進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等一系列的管理活動。然而，目前我國在建筑企業(yè)安全質(zhì)量管理活動中還存在如下問題。2.1安全生產(chǎn)制度不完善不健全，生產(chǎn)責(zé)任制度落實不力我國的責(zé)任制度落實不力是一個不爭的現(xiàn)狀,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)在建筑工程項目施工中表現(xiàn)地最為突出。[5]項目安全生產(chǎn)責(zé)任劃分不明確、獎罰落實不到位、制度不健全，項目在安全管理重視程度不夠，即使有制度，也是流于形式，不能嚴(yán)格落實;各級部門檢查走馬觀花，趕時間，走過場，不全面，不深入，流于形式，即使發(fā)現(xiàn)了一些安全隱患,只要不是關(guān)乎人命的事故也不作出嚴(yán)格處理，虛假閉環(huán),小隱患拖出大事故,大事故演變成惡性事件；不能調(diào)動每個人的主動性和積極性，規(guī)章制度只是上墻，安全生產(chǎn)觀念根本沒有入人心，多數(shù)人認(rèn)為安全只與分管安全的領(lǐng)導(dǎo)、部門想干，管生產(chǎn)不管安全，未落實是“一崗雙責(zé)，崗崗有責(zé)”制度，形成安全管理人員孤立實行安全管理，收效低。2.2安全生產(chǎn)投入不到位我國安全管理工作也是長期受到了市場經(jīng)濟影響,仍然是憑經(jīng)驗來管理?；鶎禹椖繛榱四軌?qū)崿F(xiàn)更高的經(jīng)濟效益，降低成本，就從犧牲安全管理的費用,減少安全生產(chǎn)必須的投入,如培訓(xùn)費用、勞保費用,甚至于必須的設(shè)備保護(hù)費用，導(dǎo)致投入安全防護(hù)設(shè)施不足或質(zhì)量不合格，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程的實際需要，這樣就致使施工過程中容易發(fā)生安全事故。所以，安全防護(hù)設(shè)施的缺乏也是安全事故發(fā)生的一個影響因素。2.3輕視事前管理，注重事后管理我國的建筑行業(yè)在安全管理的形式上突以出檢查督促落實為主的既定模式和方針。比如,許多工程建設(shè)施工企業(yè)延續(xù)上世紀(jì)的獎罰模式,在安全管理考核上沒有采取事前預(yù)防、事中把關(guān)、事后反饋的全過程管理。[6]當(dāng)然這在長期的實踐中其發(fā)揮的重要作用也是有目共睹。但是從安全管理學(xué)原理上分析,我們不難發(fā)現(xiàn),這種管理形式充其量只能作為一個輔助手段,可以有效的發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，然而,這種事后型的管理模式也存在著負(fù)面影響。如今，項目施工人員可以為了應(yīng)付檢查而做假,班組長覺得反正有人管理或者有人檢查,也放松了作為一線班組施工安全管理的主動性和積極性,職工的主動性互相督促也不能發(fā)揮,安全管理處處于被動管理之中。2.4管理人員配置不足，且安全意識淡薄安全管理機構(gòu)和人員被精簡、合并，人員配置不足，且配置管理人員多數(shù)經(jīng)驗不足，不專業(yè)，管理水平參差不齊，且責(zé)任心不強，對安全管理重視程度不夠，部分的管理人員都有一定僥幸心理，以為發(fā)生安全事故只是小概率事件，不可能落到自己身上，通常在安全管理工作中，只是做做表面工作。[7]而造成管理人員安全意識淡薄的主要原因是整個企業(yè)的安全文化宣傳不到位；職工文化素質(zhì)不高，思想覺悟不高；教育培訓(xùn)不到位。2.5作業(yè)人員安全意識差結(jié)合施工實際，當(dāng)今作業(yè)人員大多都是來自農(nóng)村，其接受教育的程度不高，文化水平較低，對工程施工安全專業(yè)知識不了解，且跟隨的勞務(wù)班組或施工單位對其安全教育培訓(xùn)不到位，因此他們安全素質(zhì)較低，導(dǎo)致他們在施工操作的過程中常常會忽略一些自我保護(hù)上的細(xì)節(jié)，安全意識差，這也導(dǎo)致了安全生產(chǎn)事故多發(fā)。2.6安全教育培訓(xùn)不到位一是企業(yè)項目領(lǐng)導(dǎo)安全意識不到位，對安全管理工作認(rèn)識不夠，認(rèn)為配置安全專職管理人員為閑職，因此按安排其從事其他管理，而本職工作則有時間就管，沒時間就放著，導(dǎo)致對施工作業(yè)人員安全教育不及時、覆蓋不全；二是開展安全教育宣傳工作膚淺，走過場，完善資料應(yīng)付檢查，多數(shù)人員未經(jīng)培訓(xùn)就上崗，另外作業(yè)人員多數(shù)文化層度低，安全意識差，對于企業(yè)項目組織開展安全教育不能接受，甚至有抵觸情緒，認(rèn)為浪費其時間，左耳進(jìn)右耳出，意識中根本沒有安全觀念。3建筑工程項目的安全管理應(yīng)對策略3.1健全安全管理保證體系，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制古人云：天下之事，不難于立法，而難于法之必行。健全和完善公司的規(guī)章制度，是企業(yè)持續(xù)和健康發(fā)展的內(nèi)在需求，也是實現(xiàn)科學(xué)管理的基本要求。所謂“基礎(chǔ)不牢，地洞山搖”，安全生產(chǎn)管理制度是安全管理工作的基礎(chǔ)，是工程各參與方的行為準(zhǔn)則。[8]為此要加強企業(yè)項目安全生產(chǎn)管理，保障施工生產(chǎn)中的人身和財產(chǎn)安全，維護(hù)項目施工現(xiàn)場生產(chǎn)秩序正常，避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，根據(jù)國家《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)要求。一是，必須遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)管理目標(biāo)和長效的控制措施，在實現(xiàn)質(zhì)量、工期和效益的目標(biāo)的同時，要確保安全生產(chǎn)；二是，必須嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度，在建立健全安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制的同時，積極采用先進(jìn)的安全全生產(chǎn)管理方法，實行分級安全管理，形成上下齊抓共管的安全管理網(wǎng)絡(luò)；三是切實落實安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，明確安全生產(chǎn)職責(zé)，用制度規(guī)范和約束施工人員，逐級簽訂責(zé)任書，一層抓一層，層層落實，確保施工安全管理有法可依，有章可循。3.2樹立“以人為本”的安全管理理念在安全管理工作中，管理的主體是人，管理的最終目的是確保企業(yè)項目人的生命安全和財產(chǎn)安全，若不重視安全，就可能發(fā)生安全生產(chǎn)事故。因此項目要樹立以人為本的管理理念，推進(jìn)安全生產(chǎn)人性化管理，不斷改變工作環(huán)境，關(guān)心職民工，從而增強積極性和主動。3.3提高各級管理人員安全意識、加強技能培訓(xùn)在安全管理工作中，管理人員安全意識的高低，直接影響了企業(yè)安全形勢的好壞。所謂的安全意識，就是施工過程中人們要樹立起生產(chǎn)必須安全的觀念，也就是在施工過程中人們要有避免受傷的戒備或警覺的心里。[9]因此要提高其安全意識，一是通過強化安全教育培訓(xùn)，通過樹立“安全才能生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”的安全思想，從而更加深刻理解安全生產(chǎn)的重要性和必要性。二是加大對安全事故責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)行獎懲制度，從而迫使其提高安全意識，切實樹立起“安全第一”的觀念，將安全生產(chǎn)管理工作放在第一位。三是要不斷地堅持認(rèn)真的學(xué)習(xí)，從高從嚴(yán)要求，加強業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，從而提高安全管理水平。3.4加強安全投入使用為保障廣大群眾的人生安全和建筑企業(yè)項目財產(chǎn)安全，僅僅靠提高安全意識是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要做好安全工作就得建立安全生產(chǎn)費用投入長效機制，改善現(xiàn)場作業(yè)條件，保障員工作業(yè)安全，按照國家、行業(yè)及公司安全生產(chǎn)費用管理相關(guān)規(guī)定提取和使用，并且保證安全生產(chǎn)專項資金的足額投放，規(guī)范使用，據(jù)實列賬，嚴(yán)禁擠占、挪用，確保滿足安全施工要求，以避免安全事故造成的財產(chǎn)損失和人員傷亡，而不能只看眼前利益，減少安全生產(chǎn)經(jīng)費的投入使用。3.5強化勞務(wù)用工安全教育培訓(xùn)安全教育是安全生產(chǎn)管理的不可或缺的部分，其目的是為了增強員工安全生產(chǎn)意識和自我防范能力，防止不安全行為的重要途徑；是預(yù)防事故和職業(yè)病、保護(hù)勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康的重要措施；是項目安全生產(chǎn)管理的一項基礎(chǔ)性工作。安全管理首先是人的管理，為確保工程項目的施工能夠安全順利的推進(jìn)，就應(yīng)該不斷地對作業(yè)人員開展安全教育。[10]3.5.1要重視安全培訓(xùn)工作在開展安全教育培訓(xùn)工作中，要突出重點，有針對性，杜絕搞形式走過場的培訓(xùn)，不斷提高管理人員安全素質(zhì)。因此要做到從以下幾個方面進(jìn)行：a.所有參建人員（項目各級管理人員及協(xié)作隊伍人員）均應(yīng)接受相應(yīng)的安全教育培訓(xùn)。b.強化分部分項工程各工序的安全技術(shù)交底。c.根據(jù)培訓(xùn)目的、培訓(xùn)對象的不同，結(jié)合項目實際情況，可采取不同的培訓(xùn)方式，常用的培訓(xùn)方式有以下幾種：講授法：采取會議形式，由具有項目部具有培訓(xùn)資質(zhì)的人員或委托外界培訓(xùn)老師通過語言表達(dá)，系統(tǒng)地向受訓(xùn)者傳授知識。工作指導(dǎo)法：由一位有經(jīng)驗的技術(shù)能手或直接主管人員在工作崗位上對受訓(xùn)者進(jìn)行培訓(xùn)，可用于基層生產(chǎn)工人。視聽法：利用投影儀、電腦等工具播放教育視頻、PPT、word文檔，從視覺和聽覺上讓受訓(xùn)者接納吸收。宣傳法：利用宣傳欄、宣傳畫等對教育知識、施工存在的風(fēng)險、應(yīng)急救援處置措施等進(jìn)行公布和宣傳，吸引員工注意力，達(dá)到教育效果。參培法：組織員工參加地方行建設(shè)單位管部門和上級單位組織的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。通過以上多種不同的培訓(xùn)方式不斷提高員工的素質(zhì)，逐步提高員工的技術(shù)操作水平。3.5.2抓好新進(jìn)場工人的崗前安全教育培訓(xùn)所有新進(jìn)場員工，必須接受三級安全教育（即公司級安全教育、項目級安全教育、班組級安全教育），受教育培訓(xùn)時間不少20個學(xué)時，并經(jīng)考試合格后方可上崗。根據(jù)項目管理模式，二級安全教育由項目分部主持，三級安全教育由作業(yè)隊和班組進(jìn)行。[11]對新進(jìn)場農(nóng)民工三級安全教育，要切實結(jié)合本人從事施工生產(chǎn)工作的性質(zhì)、必要的安全知識，施工機具及安全防護(hù)設(shè)施的性能和作用；本工種安全操作規(guī)程；班組安全生產(chǎn)、文明施工基本要求和勞動紀(jì)律；本工種事故案例剖析、易發(fā)事故部位及勞動保護(hù)用品的使用要求。如，進(jìn)入施工現(xiàn)場人員要佩戴安全帽，高處作業(yè)人員要佩戴安全帶，做好施工現(xiàn)場安全防護(hù)，讓所有施工人員充分認(rèn)識施工安全生產(chǎn)重要性，提高其安全意識，確保施工安全。另外，由于農(nóng)民工流動性較大，因此安全教育不是一勞永逸，必須經(jīng)常不斷的進(jìn)行，做好農(nóng)民工進(jìn)出場登記，便于培訓(xùn)全面到位。[12]3.5.3抓好特殊工種人員的管理及安全教育對于瓦斯檢查員、挖掘機司機、裝載機司機、吊車司機、塔吊司機、龍門吊司機、焊工、電工等特種作業(yè)人員必須定期參加地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織的專業(yè)安全培訓(xùn)，經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)考核，持證上崗，并參加由項目部組織的相關(guān)安全培訓(xùn)教育，每年受訓(xùn)時間不少于24個學(xué)時考核合格后才能進(jìn)入施工現(xiàn)場。[13]3.5.4大力營造豐富多彩的安全文化氛圍要在施工現(xiàn)場搞好安全管理工作，平時就需要抓好安全生產(chǎn)的氛圍建設(shè)工作，既要通過安全培訓(xùn)、安全月、安全應(yīng)急演練等不同形式的安全文化活動，又要充分發(fā)揮我們的周列會、月度安全生產(chǎn)等會議以及在施工現(xiàn)場掛設(shè)警示標(biāo)識、張貼宣傳畫報等多種方式強化宣傳效果，普及安全知識，強化安全意識。3.6抓源頭管理，落實風(fēng)險防范在安全管理工作中，工程的安全直接影響到人的生命安全和財產(chǎn)安全。而在施工過程中，風(fēng)險是無處不在的，因此做好風(fēng)險源的辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制等風(fēng)險管控工作，使安全風(fēng)險可防、可控，以保障項目施工順利進(jìn)行。注重源頭管理，對辨識出的危險源根據(jù)危險源的根源和狀態(tài)、部位、可能造成的事故，按照物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷進(jìn)行分析評價，確定危險程度，并對排查出的危險源制定有效的防控措施。3.6.1風(fēng)險統(tǒng)計對識別出來的危險源或評價得出的重大危險源進(jìn)行登記建檔，并組織制定應(yīng)急預(yù)案。對涉及范圍較廣的重大危險源及有關(guān)安全措施和應(yīng)急措施，報地方政府相關(guān)部門備案。3.6.2風(fēng)險告知辨識出的危險源及防控措施進(jìn)行交底和培訓(xùn)，并在施工現(xiàn)場設(shè)置危險源公示牌，將危險源名稱、位置、注意事項、作業(yè)時間、責(zé)任人等進(jìn)行公示。[14]3.6.3風(fēng)險管控按照“分級管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，對危險源實施監(jiān)控，明確責(zé)任范圍和責(zé)任人，將危險源監(jiān)控納入日常和定期的安全檢查活動中，已及時掌控危險源動態(tài)，做到早期預(yù)防和消除。對危險源實施動態(tài)管理，每季度進(jìn)行一次危險源識別和更新。當(dāng)有工序轉(zhuǎn)換等特殊情況，危險源發(fā)生大的變化時，應(yīng)及時進(jìn)行更新。3.7開展安全檢查工作，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改只要有施工生產(chǎn)就有不安全因素存在。所以，為及時發(fā)現(xiàn)和治理施工現(xiàn)場及其他臨建場所存在的安全隱患，制止和糾正違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律行為，開展定期檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查和日常檢查等安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查是一項不可或缺的工作。只有通過安全檢查對施工中存在的不安全因素進(jìn)行預(yù)測、預(yù)防和預(yù)報。不斷改進(jìn)施工條件和作業(yè)環(huán)境，使其達(dá)到最佳安全狀態(tài)。[15]利用安全檢查，進(jìn)一步宣傳、貫徹、落實黨和國家安全生產(chǎn)方針、政策和相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。通過檢查，可以發(fā)現(xiàn)施工中的不安全（人的不安全行為和無得不安全狀態(tài)），從而采取對策，消除不安全因素，保障安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查必須堅持“橫向到邊，縱向到底”的原則，全面覆蓋所有工程施工有關(guān)活動或場所，堅決不走過場，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)建立問題庫，發(fā)現(xiàn)隱患后應(yīng)立即按照“五定”原則，即是定整改責(zé)任人、定整改措施、定整改完成時間、定整改資金、定整改驗收人，并下發(fā)檢查記錄，由責(zé)任部門和人員負(fù)責(zé)落實。對于不能即是處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告，由上級組織落實處理；對于發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，應(yīng)視情況責(zé)令停工或停止使用，撤離危險區(qū)域作業(yè)人員和設(shè)置警示標(biāo)志，派專人值守，并向有關(guān)部門、責(zé)任人報告。3.8嚴(yán)格執(zhí)行獎懲辦法在安全管理過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行安全獎懲辦法，對那些安全管理工作做得好的項目或施工隊伍給于獎勵；對那些不重視安全管理工作的導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，就其事故的嚴(yán)重程度給于處罰，對于情節(jié)嚴(yán)重，影響惡劣的，要堅決追究其相關(guān)單位或責(zé)任人的法律責(zé)任。以此來促使他們充分地開展安全管理工作，使安全管理工作得到重視。3.9持之以恒，常抓不懈安全生產(chǎn)工作貫穿于整個施工始末，因此安全生產(chǎn)工作不是一時之事，而是一世之事，不是相管就管兩天，不想管就隨之任之，而是要持之以恒，常抓不懈，時時刻刻繃緊安全這根弦，安全生產(chǎn)工作要全員行動，天天抓，月月抓，年年抓。[16]結(jié)語總之，安全管理在建筑企業(yè)項目是一項長期而艱巨的工作，也是當(dāng)今企業(yè)的主題和政治任務(wù)，但是對于我國的建筑施工企業(yè)來說，要搞好安全生產(chǎn)管理工作，就必須充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)長期性、艱巨性、復(fù)雜性，充分認(rèn)識到“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”；就必須要建立和健全安全管理體系，加大投入，制定措施，提高思想認(rèn)識，樹立防患于未然的思想。從而提高安全管理水平，確保項目的順利進(jìn)行，最終提高企業(yè)的市場競爭力。而就目前我國建筑企業(yè)項目的的安全管理現(xiàn)狀，安全工作任重道遠(yuǎn)，還有