論北京市水生態(tài)環(huán)境存在的問題及治理對策北京是中國的首都，其經(jīng)濟發(fā)展走在了全國乃至全世界的前列，然而自然條件的使然、政策的不完善、不科學的發(fā)展觀、人們節(jié)水觀念的淡薄等等也造成了目前北京空前的水生態(tài)環(huán)境問題，用“水危機”來形容這些問題已不再是危言聳聽了。一、北京市當前的水資源現(xiàn)狀北京是世界上嚴重缺水的都市之一，人均水資源不足300m3，是全國人均的1/8，是世界人均的1/30，遠遠低于國際公認的人均1000m3的缺水下限，水資源人均占有量在世界大城市和首都中名列百名之后。北京水系屬海河流域，多年平均降水量606.5mm，自1999年起，海河流域連續(xù)7年大旱，年降水量比多年平均少2～3成，多條河流斷流，同時地下水位也隨之大幅降低，據(jù)觀測京東的潮白河水源地地區(qū)地下水以平均每年3～4米的速度下降，目前埋深已達20米左右。截至2003年5月底，整個北京市平原地區(qū)地下水平均埋深18.8米，比1999年下降了4.7米，儲量減少24億立米；城區(qū)地下水位下降更為嚴重，石景山地下水埋深已達34米，西部山前地區(qū)淺層水已經(jīng)干涸……作為北京主要供水水源的密云、官廳兩大水庫，近些年來水量呈現(xiàn)明顯下降趨勢，密云水庫經(jīng)過從河北、山西多次調水后目前儲量僅10億立米，除去死庫容，實際可供水已不足5億立米，若按常年供水負荷實際可供水時間不足1年，而官廳水庫由于污染嚴重，從1997年起就已經(jīng)退出了飲用水供水系統(tǒng)。二、水資源緊缺及水污染的加劇引發(fā)的水生態(tài)環(huán)境問題（一）徑流減少、斷流頻發(fā)水資源的超強度開發(fā)利用，造成河流水量減少，平原河道干涸，這種變化對河流生態(tài)系統(tǒng)及岸邊水陸交錯帶生態(tài)系統(tǒng)的影響是致命的。徑流的減少不僅加速了水資源的緊張，而且直接導致水生生境與水陸交錯帶生境惡化，斷流則完全破壞了生態(tài)系統(tǒng)功能。徑流量的減少、河道干涸是流域生態(tài)環(huán)境惡化的重要表現(xiàn)。自然條件的作用是明顯的、最直接的，而不科學的人為因素極大的加速了這種作用的顯現(xiàn)。50年代以來，官廳水庫上游修建了大小水庫267座，發(fā)展灌溉面積545萬畝，建設了采礦、冶金、電力、化工、造紙等許多高耗水、高污染的工業(yè)，致使官廳水庫年平均來水量由建庫初期的19億立米銳減到近20年來的4億立米。水庫下游山峽段建有珠窩水庫、落坡嶺水庫、三家店攔河閘和京西電廠、下馬嶺電廠兩個梯級電站，電廠建設使兩段河道干流基本處于斷流狀態(tài)。由于三家店攔河閘主要用于引水渠道進入北京市區(qū)分水，致使永定河三家店到盧溝橋段自1965年以來開始出現(xiàn)斷流，并一直持續(xù)到今天，斷流頻率達100％。據(jù)統(tǒng)計60年代平均斷流86天，70年代282天，80年代299天，至90年代已出現(xiàn)了常年干涸的情況，只在1995、1996年有過水記載，多年平均過水天數(shù)只有10天，實際上永定河已經(jīng)失去了河流最基本的生態(tài)功能。（二）地下水位持續(xù)下降由于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，水資源的需求量日益加大，加之氣候干旱等因素，進入80年代后，北京地下水開采率超過100％，超采范圍也迅速擴大。地下水超采導致地下水位連續(xù)下降，使地下水資源枯竭，形成區(qū)域性地下水漏斗和地面沉降等環(huán)境地質問題。自1959年以來，北京淺層地下水水位呈持續(xù)下降趨勢，至今，西郊公主墳一帶地下水含水層已基本疏干，東郊紅廟附近地下水埋深已達40米左右，潮白河中游向陽閘地區(qū)地下埋深從1998年的2～4米快速下降到了2005年的27米，且目前平均年下降速率達4～5米，沿岸多口百米左右的自備井無水可抽。地下水位的下降還引發(fā)了地面沉降等地質問題。北京市最大地面沉降達到0.59米，沉降影響范圍超過600平方公里，緊鄰北京的天津市受影響最明顯，塘沽區(qū)上海路地面沉降量達2.76米，大于2米的面積達10平方公里，部分沉降區(qū)已低于海平面。地面沉降引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題在天津表現(xiàn)的最為突出，海平面相對上升、海河水系功能減退乃至消失、地面平整性的破壞、市政設施的破壞、土壤鹽堿化的加重、地下水環(huán)境惡化等等。（三）水資源緊缺與水污染之間形成惡性循環(huán)水污染對水生態(tài)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在幾個方面，最直接的就是造成水體污染。據(jù)北京市水務局1993年“北京市入河排污口調查評價”統(tǒng)計，全市每年注入河流、水庫、湖泊的廢污水總量達8.28億噸。地表水污染的同時地下水也受到了污染，在全市地下水可開采量中只有54.1％符合生活飲用水標準，90％符合灌溉水的標準。以潮白河為例，潮白河入河污水口可統(tǒng)計的21處，污水來源以懷柔、密云和順義為主，每年污水的排放量近3000萬噸，然而這些污水由于不是集中排放，并未形成地表徑流，而是全部深入了地下。潮白河是目前北京的第一大供水水源基地，除密云水庫外，沿岸分布著懷柔應急水源、水源八廠、引潮入城工程等多處地下水源井群，污水的入滲對這些水源井水質的影響是不言而喻的。據(jù)密云縣潮白河邊的部分居民反應，用百米左右取的地下水洗頭會造成明顯的脫發(fā)。除了水體污染外，土地污染乃至農作物和食品污染也是客觀存在的。三、應對水生態(tài)環(huán)境問題的措施（一）加快南水北調工程實施進程，根本解決水資源緊缺問題北京市現(xiàn)有水廠供水能力為325萬噸/日，其水源主要由密云水庫和地下水供水。從長遠發(fā)展看，北京市市區(qū)人口將達700萬，按國際發(fā)達國家大城市供水標準，100萬人口的供水能力應在45萬～55萬噸，則北京市區(qū)總供水能力將為315萬～385萬噸。從長遠看，北京市城市供水水源將形成兩大水源系統(tǒng)，一為由東北部密云水庫為主的現(xiàn)有供水系統(tǒng)；另一個系統(tǒng)將由南水北調來水提供水源的供水系統(tǒng)，其遠景供水能力達150萬t，將可滿足到2030年前后北京城市用水。南水北調實現(xiàn)后可大大解放出潮白河的供水壓力，屆時，密云水庫及沿岸地下水源井群可部分停止向城區(qū)供水，這將對潮白河水生態(tài)系統(tǒng)的恢復起到至關重要的作用。（二）開源節(jié)流，以節(jié)流為主近幾年來北京的節(jié)水工作力度逐年加大，節(jié)水成效顯著，目前北京的工業(yè)節(jié)水設施普及率已超過70％，工業(yè)萬元產值取水量由1980年的367立方米下降到2002年的14.46立方米，水的重復利用率由1980年的48.7％提高到2002年的89.7％；農業(yè)節(jié)水灌溉面積達到全市總灌溉面積的82％，平均每年節(jié)水近1億立方米。近兩年城鎮(zhèn)生活用水始終控制在不增長狀態(tài)，全市用水量保持負增長，2002年比99年下降7.8億立方米……由此可見，節(jié)約用水在緩解北京水資源緊缺的矛盾方面有舉足輕重的作用。（三）加大污水的治理和回用力度，強化雨污利用目前北京最大的污水處理廠高碑店污水處理廠已有日處理能力100萬立米，現(xiàn)處理后的再生水有一半用于下游灌溉農田和河道用水，另一半已建管道作為東郊熱電廠的冷卻水和水源六廠的用水，經(jīng)水源六廠再深度處理后用于東南郊工業(yè)用水，并通過管網(wǎng)送水到城東南作市政雜用、綠化和道路清潔用水。隨著污水處理回用力度的加大，可逐步以處理的再生水代替城市優(yōu)質水，減少城區(qū)地下水開采量，使城區(qū)周圍超采地下水逐步得到恢復。今后凡新建規(guī)劃中的污水廠，都應同時實施再生水的回用，以代替供水系統(tǒng)的優(yōu)質水用于城市市政或其他用水，逐步改善首都地下水超采引起的生態(tài)環(huán)境問題。洪水資源管理主要體現(xiàn)在三方面：一是山區(qū)利用已建成的水庫、塘壩，在保證度汛安全的前提下，采取聯(lián)合調動，盡量多蓄水；二是在平原地區(qū)河道、坑塘對洪水采取適度風險調動，做到排蓄結合，改善水質，增加可用水量；三是城區(qū)加大雨洪資源利用，按照北京市政府頒布的雨洪利用措施加大實施力度。（四）建立科學的水資源管理體制，完善水資源管理的政策法規(guī)體系在流域內，成立由國家有關部委和有關省市參加的“21世紀首都水資源可持續(xù)利用協(xié)調小組”，辦公室設在水利部海河水利委員會。協(xié)調小組的職責為：劃定首都水源保護區(qū)范圍，初審保護區(qū)內的建設項目，負責組織和監(jiān)督在保護區(qū)內實施水資源規(guī)劃，協(xié)調省際間的水量分配和水源保護。北京市應以強化管理、優(yōu)化配置為目的，實施城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理的新體制。按照加強水資源統(tǒng)一管理的要求，修訂、完善并制訂新的政策法規(guī)，包括《北京市水資源管理條例》、《北京市取水許可制度實施細則》、《北京市水資源費征收管理辦法》、《首都水源保護區(qū)管理辦法》等，制定節(jié)約用水的獎懲制度、地下水開采審批辦法、水資源保護政策、供水價格和污水處理費核定調整辦法，超定額用水累進加價辦法等。四、結語隨著社會的進步與發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為世界各過和社會各界的共識，而可持續(xù)發(fā)展要求水資源的可持續(xù)利用，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)生是水資源管理領域的歷史任務，同時，水資源的可持續(xù)利用直接影響