城市洪澇“預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案”四預(yù)聯(lián)動(dòng)管理標(biāo)準(zhǔn)一、標(biāo)準(zhǔn)制定背景與核心目標(biāo)城市洪澇災(zāi)害已成為全球城市化進(jìn)程中面臨的重大挑戰(zhàn)。隨著氣候變化加劇與城市“熱島效應(yīng)”“雨島效應(yīng)”的疊加影響，極端降雨事件的頻率和強(qiáng)度顯著上升，而城市排水系統(tǒng)老化、地面硬化率提高等問(wèn)題進(jìn)一步削弱了城市的自然調(diào)蓄能力，導(dǎo)致“逢大雨必澇”現(xiàn)象頻發(fā)。傳統(tǒng)的單一環(huán)節(jié)管理模式（如僅依賴(lài)工程措施或孤立的預(yù)警發(fā)布）已無(wú)法應(yīng)對(duì)復(fù)雜的城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)，亟需構(gòu)建全鏈條、閉環(huán)式的管理體系。四預(yù)聯(lián)動(dòng)管理標(biāo)準(zhǔn)的核心目標(biāo)是通過(guò)整合“預(yù)報(bào)（Forecast）、預(yù)警（Warning）、預(yù)演（Simulation）、預(yù)案（Plan）”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成“信息共享、流程銜接、責(zé)任明確、響應(yīng)高效”的城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。其最終目的是將被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)為主動(dòng)防控，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障城市運(yùn)行安全與居民生活穩(wěn)定。二、“四預(yù)”環(huán)節(jié)的定義與技術(shù)要求“四預(yù)”并非孤立的四個(gè)步驟，而是相互支撐、動(dòng)態(tài)循環(huán)的有機(jī)整體。每個(gè)環(huán)節(jié)都需滿足嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與流程規(guī)范，以確保聯(lián)動(dòng)效果。（一）預(yù)報(bào)：精準(zhǔn)感知，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)定義：基于多源數(shù)據(jù)融合與智能模型，對(duì)未來(lái)一定時(shí)間內(nèi)（如1小時(shí)、3小時(shí)、24小時(shí)）的降雨強(qiáng)度、范圍、持續(xù)時(shí)間及可能引發(fā)的內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量預(yù)測(cè)。技術(shù)要求：數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)氣象數(shù)據(jù)：需整合國(guó)家級(jí)氣象站（如雷達(dá)回波、衛(wèi)星云圖）、區(qū)域自動(dòng)氣象站（分鐘級(jí)降雨數(shù)據(jù)）及移動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備（如無(wú)人機(jī)、車(chē)載傳感器）的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)更新頻率不低于5分鐘/次。水文數(shù)據(jù)：覆蓋城市內(nèi)河水位、排水管網(wǎng)流量、地下水埋深等，重點(diǎn)區(qū)域（如低洼地帶、下穿通道）需安裝水位監(jiān)測(cè)儀，監(jiān)測(cè)精度達(dá)到厘米級(jí)。地理信息數(shù)據(jù)：高精度城市三維模型（含建筑高度、道路坡度、綠地分布）、排水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)（管徑、走向、檢查井位置）及海綿城市設(shè)施布局圖（蓄水池、透水鋪裝等）。預(yù)測(cè)模型標(biāo)準(zhǔn)采用耦合模型：整合氣象預(yù)報(bào)模型（如WRF、MM5）、水文水動(dòng)力學(xué)模型（如SWMM、InfoWorksICM）及機(jī)器學(xué)習(xí)模型（如LSTM、隨機(jī)森林），實(shí)現(xiàn)“降雨-產(chǎn)流-匯流-內(nèi)澇”全流程模擬。預(yù)測(cè)精度要求：短期（1-3小時(shí)）降雨強(qiáng)度預(yù)測(cè)誤差≤15%，內(nèi)澇積水點(diǎn)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率≥85%；中長(zhǎng)期（24-72小時(shí)）需提供降雨概率分布與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分。產(chǎn)品輸出標(biāo)準(zhǔn)生成“城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)熱力圖”：按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（低、中、高、極高）用不同顏色標(biāo)注區(qū)域，明確積水深度（如≥30cm、≥50cm、≥100cm）與預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間。輸出“重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)清單”：包含學(xué)校、醫(yī)院、地鐵口、老舊小區(qū)等敏感區(qū)域的具體風(fēng)險(xiǎn)描述，如“XX小學(xué)門(mén)口預(yù)計(jì)1小時(shí)后積水深度達(dá)40cm，影響學(xué)生放學(xué)”。（二）預(yù)警：分級(jí)發(fā)布，精準(zhǔn)觸達(dá)定義：根據(jù)預(yù)報(bào)結(jié)果，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，向特定區(qū)域、特定人群發(fā)布具有針對(duì)性的警示信息，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與行動(dòng)建議。技術(shù)要求：預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)需與氣象部門(mén)的暴雨預(yù)警（藍(lán)色、黃色、橙色、紅色）銜接，并細(xì)化內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，形成“暴雨預(yù)警+內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)”的雙維度預(yù)警體系：|暴雨預(yù)警等級(jí)|內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)|核心特征|行動(dòng)建議||--------------|--------------|----------|----------||藍(lán)色預(yù)警（12小時(shí)≥50mm）|低風(fēng)險(xiǎn)|局部路段積水≤10cm，無(wú)明顯影響|關(guān)注天氣變化，避免低洼地帶停車(chē)||黃色預(yù)警（6小時(shí)≥50mm）|中風(fēng)險(xiǎn)|部分低洼區(qū)域積水10-30cm，交通緩行|低洼住戶提前轉(zhuǎn)移貴重物品，車(chē)輛繞行積水路段||橙色預(yù)警（3小時(shí)≥50mm）|高風(fēng)險(xiǎn)|多處積水30-50cm，部分道路中斷|暫停戶外作業(yè)，學(xué)校、景區(qū)視情關(guān)閉||紅色預(yù)警（3小時(shí)≥100mm）|極高風(fēng)險(xiǎn)|大面積積水≥50cm，地下空間受威脅|啟動(dòng)緊急疏散，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域人員|發(fā)布渠道標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威渠道：通過(guò)政府官網(wǎng)、應(yīng)急管理部門(mén)APP、氣象預(yù)警短信（覆蓋預(yù)警區(qū)域100%手機(jī)用戶）發(fā)布，信息發(fā)布延遲≤3分鐘。社會(huì)渠道：聯(lián)動(dòng)主流媒體（電視滾動(dòng)字幕、廣播實(shí)時(shí)插播）、社交媒體（微博、微信公眾號(hào)）及導(dǎo)航軟件（如高德、百度地圖，在積水路段標(biāo)注“積水預(yù)警”）?，F(xiàn)場(chǎng)渠道：在積水點(diǎn)、下穿通道入口設(shè)置聲光報(bào)警器，通過(guò)應(yīng)急廣播車(chē)、無(wú)人機(jī)喊話等方式提醒滯留人員。信息內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警信息需包含“五個(gè)明確”：明確預(yù)警等級(jí)、明確影響區(qū)域、明確風(fēng)險(xiǎn)程度、明確防御措施、明確發(fā)布單位與時(shí)間。例如：“【橙色預(yù)警】預(yù)計(jì)未來(lái)3小時(shí)XX區(qū)將出現(xiàn)50mm以上降雨，XX路與XX路交叉口積水將達(dá)40cm，建議車(chē)輛繞行，行人遠(yuǎn)離低洼地帶?！猉X市應(yīng)急管理局2025年X月X日X時(shí)X分”。（三）預(yù)演：模擬推演，優(yōu)化決策定義：基于預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)與城市洪澇模型，對(duì)不同應(yīng)對(duì)方案的實(shí)施效果進(jìn)行模擬推演，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)控制能力，為預(yù)案調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。技術(shù)要求：模型構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)需建立城市洪澇數(shù)字孿生系統(tǒng)：1:1還原城市地形、管網(wǎng)、建筑及水利設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)-虛擬場(chǎng)景-模擬結(jié)果”的同步更新。模擬維度需覆蓋：積水蔓延速度、重點(diǎn)設(shè)施（如變電站、醫(yī)院）受淹時(shí)間、排水泵站滿負(fù)荷運(yùn)行下的水位變化、應(yīng)急搶險(xiǎn)路線的通行可行性。推演場(chǎng)景設(shè)計(jì)需設(shè)置基準(zhǔn)場(chǎng)景（無(wú)任何干預(yù)措施）、常規(guī)應(yīng)對(duì)場(chǎng)景（如開(kāi)啟全部泵站、關(guān)閉下穿通道）、極端應(yīng)對(duì)場(chǎng)景（如啟用應(yīng)急排澇車(chē)、轉(zhuǎn)移低洼住戶）等至少3類(lèi)場(chǎng)景，對(duì)比不同場(chǎng)景下的人員傷亡率、經(jīng)濟(jì)損失額及恢復(fù)時(shí)間。結(jié)果輸出要求生成“預(yù)演效果評(píng)估報(bào)告”：用可視化圖表（如積水深度隨時(shí)間變化曲線、搶險(xiǎn)資源調(diào)度熱力圖）展示推演結(jié)果，明確各方案的優(yōu)勢(shì)與短板。例如：“開(kāi)啟XX泵站可使XX區(qū)域積水消退時(shí)間縮短2小時(shí)，但需額外調(diào)用3臺(tái)應(yīng)急發(fā)電機(jī)保障電力供應(yīng)”。提出“優(yōu)化建議清單”：針對(duì)推演中發(fā)現(xiàn)的漏洞（如某路段排水能力不足、搶險(xiǎn)路線擁堵），調(diào)整預(yù)案中的資源配置或響應(yīng)流程。（四）預(yù)案：分級(jí)響應(yīng)，責(zé)任到人定義：基于預(yù)演結(jié)果與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定的標(biāo)準(zhǔn)化、可操作的應(yīng)急處置方案，明確“誰(shuí)來(lái)做、做什么、怎么做、何時(shí)做”。技術(shù)要求：預(yù)案分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)需與預(yù)警等級(jí)對(duì)應(yīng)，形成“四級(jí)響應(yīng)機(jī)制”：Ⅳ級(jí)響應(yīng)（低風(fēng)險(xiǎn)）：由街道辦牽頭，組織社區(qū)網(wǎng)格員巡查排水口、清理雜物，提醒商戶做好防澇準(zhǔn)備。Ⅲ級(jí)響應(yīng)（中風(fēng)險(xiǎn)）：由區(qū)應(yīng)急管理局統(tǒng)籌，啟動(dòng)排水泵站滿負(fù)荷運(yùn)行，關(guān)閉地下停車(chē)場(chǎng)入口，安排應(yīng)急隊(duì)伍在重點(diǎn)區(qū)域待命。Ⅱ級(jí)響應(yīng)（高風(fēng)險(xiǎn)）：由市應(yīng)急指揮部指揮，調(diào)動(dòng)消防、城管、衛(wèi)健等部門(mén)，啟用應(yīng)急排澇設(shè)備，轉(zhuǎn)移低洼地帶居民，開(kāi)放臨時(shí)安置點(diǎn)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)（極高風(fēng)險(xiǎn)）：由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮，請(qǐng)求省級(jí)支援，暫停城市公共交通，實(shí)施區(qū)域封鎖，優(yōu)先保障醫(yī)療、電力等生命線工程。內(nèi)容要素標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案需包含核心6要素：①組織架構(gòu)：明確指揮部成員單位（如應(yīng)急、氣象、水利、交通、公安）的職責(zé)分工，繪制“責(zé)任矩陣圖”。②響應(yīng)流程：用流程圖展示從預(yù)警接收到處置結(jié)束的全流程，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（如決策下達(dá)、資源調(diào)度）需標(biāo)注時(shí)間限制（如接到Ⅰ級(jí)預(yù)警后30分鐘內(nèi)集結(jié)搶險(xiǎn)隊(duì)伍）。③資源清單：列明應(yīng)急隊(duì)伍（人數(shù)、裝備）、物資（沙袋、水泵、救生衣）、避難場(chǎng)所（位置、容量）及技術(shù)支撐單位（如科研院所、測(cè)繪公司）的詳細(xì)信息，確?！耙绘I調(diào)度”。④疏散方案：明確疏散路線（需避開(kāi)積水點(diǎn)、危險(xiǎn)建筑）、疏散責(zé)任人（如社區(qū)主任、學(xué)校校長(zhǎng)）及特殊人群（老人、殘疾人）的幫扶措施。⑤通信保障：建立“天地空”一體化通信網(wǎng)絡(luò)，包含衛(wèi)星電話、應(yīng)急對(duì)講機(jī)、無(wú)人機(jī)通信中繼等，確保極端情況下（如基站中斷）的信息暢通。⑥后期處置：明確災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、損失評(píng)估、恢復(fù)重建及預(yù)案修訂的流程，要求災(zāi)后72小時(shí)內(nèi)完成初步評(píng)估報(bào)告。動(dòng)態(tài)更新要求預(yù)案需每年至少修訂1次，且在重大災(zāi)害后（如造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失）3個(gè)月內(nèi)完成復(fù)盤(pán)與更新，將預(yù)演中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、實(shí)戰(zhàn)中積累的經(jīng)驗(yàn)納入新預(yù)案。三、“四預(yù)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施流程“四預(yù)”聯(lián)動(dòng)需遵循“數(shù)據(jù)共享-流程銜接-責(zé)任閉環(huán)”的原則，形成從“風(fēng)險(xiǎn)感知”到“處置反饋”的完整鏈條。具體流程如下：數(shù)據(jù)共享階段氣象、水利、城管、交通等部門(mén)通過(guò)城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通，確保預(yù)報(bào)環(huán)節(jié)能獲取最全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，預(yù)演環(huán)節(jié)能調(diào)用最新的場(chǎng)景信息。流程銜接階段預(yù)報(bào)→預(yù)警：當(dāng)預(yù)報(bào)結(jié)果達(dá)到預(yù)警閾值時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警發(fā)布流程，無(wú)需人工干預(yù)；預(yù)警→預(yù)演：預(yù)警發(fā)布后10分鐘內(nèi)，預(yù)演系統(tǒng)啟動(dòng)場(chǎng)景推演，20分鐘內(nèi)輸出評(píng)估報(bào)告；預(yù)演→預(yù)案：預(yù)演報(bào)告直接推送至預(yù)案管理系統(tǒng)，自動(dòng)匹配對(duì)應(yīng)等級(jí)的響應(yīng)方案，并提示需調(diào)整的內(nèi)容（如增加某區(qū)域的搶險(xiǎn)隊(duì)伍）；預(yù)案→預(yù)報(bào)：處置過(guò)程中的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)（如積水消退情況、泵站運(yùn)行狀態(tài)）反饋至預(yù)報(bào)系統(tǒng)，用于修正后續(xù)預(yù)測(cè)模型。責(zé)任閉環(huán)階段建立“任務(wù)清單-執(zhí)行-反饋-考核”機(jī)制：每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任單位需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)（如城管部門(mén)需在預(yù)警發(fā)布后30分鐘內(nèi)關(guān)閉下穿通道），并將執(zhí)行情況上傳至指揮平臺(tái)；指揮中心對(duì)任務(wù)完成率、處置效果進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，作為年度考核的重要依據(jù)。四、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的保障措施（一）組織保障成立“城市洪澇四預(yù)聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員包括應(yīng)急、氣象、水利、住建、交通等部門(mén)負(fù)責(zé)人，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議（每季度至少1次），協(xié)調(diào)解決標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的問(wèn)題。（二）技術(shù)保障建立城市洪澇監(jiān)測(cè)預(yù)警中心：配備高性能計(jì)算設(shè)備（如GPU集群）與專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)模型維護(hù)、數(shù)據(jù)分析及系統(tǒng)升級(jí)；每年投入不低于上年度GDP0.5%的資金用于技術(shù)研發(fā)與設(shè)備更新，重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)字孿生、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用。（三）人員保障對(duì)各級(jí)應(yīng)急管理人員開(kāi)展“四預(yù)”技能培訓(xùn)：每年培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不低于40學(xué)時(shí)，內(nèi)容包括模型操作、預(yù)案演練、應(yīng)急指揮等；組建專(zhuān)業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍：每個(gè)區(qū)至少配備1支20人以上的隊(duì)伍，配備大型排澇車(chē)、無(wú)人機(jī)、救生艇等裝備，每月開(kāi)展1次實(shí)戰(zhàn)演練。（四）監(jiān)督評(píng)估引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)“四預(yù)”聯(lián)動(dòng)效果進(jìn)行年度評(píng)估，評(píng)估指標(biāo)包括預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率、預(yù)警及時(shí)率、預(yù)演貼合度、預(yù)案執(zhí)行率；對(duì)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)節(jié)（如預(yù)報(bào)誤差超過(guò)20%），責(zé)令責(zé)任單位限期整改，并公開(kāi)通報(bào)整改結(jié)果。五、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的預(yù)期效果通過(guò)“四預(yù)”聯(lián)動(dòng)管理標(biāo)準(zhǔn)的落地，城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)管理將實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：從“被動(dòng)救災(zāi)”到“主動(dòng)防控”：提前2-3小時(shí)預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，為居民轉(zhuǎn)移、設(shè)施防護(hù)爭(zhēng)取寶貴時(shí)間；從“經(jīng)驗(yàn)決策”到“科學(xué)決策”：通過(guò)預(yù)演模擬優(yōu)化方案，避免盲目調(diào)度造成的資源浪費(fèi)；從“單一管理”到“協(xié)同治理”：打破部門(mén)壁壘，形成政府、企業(yè)、社區(qū)、居民共同參與的防控體系。例如，某城市實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)后，在2025年一次強(qiáng)降雨過(guò)程中，通過(guò)精準(zhǔn)預(yù)報(bào)（提前3小時(shí)預(yù)測(cè)50mm降雨）、及時(shí)預(yù)警（覆蓋98%的目標(biāo)人群）、科學(xué)預(yù)演（模擬啟用應(yīng)急排澇車(chē)后積水消退時(shí)間）及高效預(yù)案（轉(zhuǎn)移低洼住戶200余人），最終實(shí)現(xiàn)人員零傷亡，經(jīng)濟(jì)損失較上年同期減少60%。六、標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍與修訂原則本標(biāo)準(zhǔn)適用于常住人口超過(guò)50萬(wàn)的城市，中小城市可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)簡(jiǎn)化（如減少預(yù)演