2025年醫(yī)院政府采購(gòu)工作管理辦法為規(guī)范醫(yī)院政府采購(gòu)行為，提升財(cái)政資金使用效益，保障采購(gòu)活動(dòng)公平、公正、公開(kāi)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際業(yè)務(wù)需求，制定本管理辦法。第一章適用范圍與基本原則本辦法適用于各級(jí)政府舉辦的公立醫(yī)院（含綜合醫(yī)院、專(zhuān)科醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院）、政府主導(dǎo)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（含社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）使用財(cái)政性資金（包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排的資金）或納入財(cái)政管理的其他資金實(shí)施的政府采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)內(nèi)容涵蓋貨物（含醫(yī)療設(shè)備、藥品耗材、辦公物資等）、工程（含基建維修、信息化建設(shè)等）和服務(wù)（含醫(yī)療技術(shù)服務(wù)外包、后勤保障服務(wù)、咨詢(xún)?cè)u(píng)估服務(wù)等）。政府采購(gòu)活動(dòng)遵循以下原則：1.依法合規(guī)：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及地方政府采購(gòu)法律法規(guī)，確保程序合法、文件規(guī)范；2.需求導(dǎo)向：以醫(yī)療服務(wù)實(shí)際需求為核心，避免超標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)采購(gòu)；3.績(jī)效優(yōu)先：強(qiáng)化預(yù)算約束，將采購(gòu)效益與預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效考核掛鉤；4.公平透明：信息發(fā)布、評(píng)審過(guò)程、結(jié)果公示全程公開(kāi)，接受多方監(jiān)督；5.綠色集約：優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用產(chǎn)品，推廣集中采購(gòu)、批量采購(gòu)模式。第二章管理體制與職責(zé)分工醫(yī)院應(yīng)建立“領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)同實(shí)施、監(jiān)督全程覆蓋”的政府采購(gòu)管理體系，明確各層級(jí)職責(zé)：第一節(jié)政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組由醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管財(cái)務(wù)、設(shè)備、后勤的院領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員包括財(cái)務(wù)、設(shè)備管理、后勤保障、醫(yī)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)負(fù)責(zé)人。主要職責(zé)：-審定醫(yī)院政府采購(gòu)管理制度、年度采購(gòu)計(jì)劃及重大采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施方案；-研究決定采購(gòu)方式變更、進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)等重大事項(xiàng)；-協(xié)調(diào)解決采購(gòu)過(guò)程中跨部門(mén)爭(zhēng)議及突發(fā)問(wèn)題；-對(duì)采購(gòu)活動(dòng)合規(guī)性、資金使用效益進(jìn)行總體監(jiān)督。第二節(jié)采購(gòu)管理部門(mén)醫(yī)院應(yīng)設(shè)立或指定專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“采購(gòu)部”），負(fù)責(zé)政府采購(gòu)活動(dòng)的組織實(shí)施。主要職責(zé)：-編制、匯總年度采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后上報(bào)財(cái)政部門(mén)備案；-組織采購(gòu)需求論證、文件編制、代理機(jī)構(gòu)選取、項(xiàng)目執(zhí)行及合同管理；-處理供應(yīng)商質(zhì)疑，配合財(cái)政部門(mén)處理投訴；-建立采購(gòu)檔案，按規(guī)定保存采購(gòu)文件、合同、驗(yàn)收記錄等資料（保存期限不少于15年）；-定期統(tǒng)計(jì)分析采購(gòu)數(shù)據(jù)，向領(lǐng)導(dǎo)小組提交采購(gòu)執(zhí)行情況報(bào)告。第三節(jié)相關(guān)職能部門(mén)1.財(cái)務(wù)部門(mén)：負(fù)責(zé)采購(gòu)預(yù)算編制與審核，監(jiān)督資金支付；參與采購(gòu)需求的經(jīng)濟(jì)性論證；對(duì)合同條款中資金支付方式、履約保證金等內(nèi)容提出意見(jiàn)。2.使用科室：提出具體采購(gòu)需求，明確技術(shù)參數(shù)、功能要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；參與需求論證、招標(biāo)文件審核、履約驗(yàn)收；對(duì)采購(gòu)標(biāo)的使用情況進(jìn)行跟蹤反饋。3.紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)：對(duì)采購(gòu)流程合規(guī)性進(jìn)行全程監(jiān)督，重點(diǎn)核查采購(gòu)方式選擇、評(píng)審過(guò)程、合同簽訂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；受理相關(guān)投訴舉報(bào)，對(duì)違規(guī)行為啟動(dòng)調(diào)查并提出處理建議。4.審計(jì)部門(mén)：對(duì)重大采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)展事前、事中、事后審計(jì)，重點(diǎn)審查預(yù)算執(zhí)行、資金使用、合同履約等情況，出具審計(jì)報(bào)告。第三章采購(gòu)需求管理第一節(jié)需求編制要求采購(gòu)需求由使用科室負(fù)責(zé)編制，應(yīng)滿(mǎn)足以下要求：-合規(guī)性：符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范及醫(yī)院業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃；-必要性：明確采購(gòu)標(biāo)的的功能定位，避免超實(shí)際需求的“高配置”“多功能”設(shè)定；-可行性：技術(shù)參數(shù)應(yīng)具有普遍適用性，不得設(shè)定指向特定供應(yīng)商的排他性條款（如品牌、型號(hào)唯一）；-經(jīng)濟(jì)性：結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格水平合理測(cè)算預(yù)算，原則上不得超過(guò)同類(lèi)產(chǎn)品近三年市場(chǎng)均價(jià)的120%；-可驗(yàn)收性：明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、履約期限等驗(yàn)收指標(biāo)，量化可考核項(xiàng)（如設(shè)備故障率≤0.5%、服務(wù)響應(yīng)時(shí)間≤2小時(shí)）。第二節(jié)需求論證與公示采購(gòu)需求需經(jīng)“使用科室初審—采購(gòu)部合規(guī)性審查—多部門(mén)聯(lián)合論證”三級(jí)審核：-聯(lián)合論證小組由采購(gòu)部、財(cái)務(wù)部門(mén)、使用科室、技術(shù)專(zhuān)家（不少于2名）組成，重點(diǎn)論證技術(shù)參數(shù)合理性、預(yù)算準(zhǔn)確性及政策符合性（如是否符合中小企業(yè)扶持、綠色采購(gòu)要求）；-論證通過(guò)后，采購(gòu)需求需在醫(yī)院官網(wǎng)（或政府采購(gòu)指定平臺(tái)）公示3個(gè)工作日，接受供應(yīng)商及院內(nèi)職工異議；-對(duì)異議內(nèi)容需在2個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)，確需調(diào)整的重新履行論證程序，無(wú)異議或異議不成立的進(jìn)入采購(gòu)程序。第四章采購(gòu)方式與程序第一節(jié)采購(gòu)方式選擇采購(gòu)方式嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》及地方政府公布的集中采購(gòu)目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：-公開(kāi)招標(biāo)：采購(gòu)金額達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（省級(jí)財(cái)政部門(mén)公布標(biāo)準(zhǔn)，2025年暫定為貨物/服務(wù)100萬(wàn)元、工程400萬(wàn)元）的項(xiàng)目，必須采用公開(kāi)招標(biāo)；-邀請(qǐng)招標(biāo)：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，只有少量潛在供應(yīng)商可供選擇的項(xiàng)目，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后采用；-競(jìng)爭(zhēng)性談判：技術(shù)規(guī)格不明確、需與供應(yīng)商協(xié)商確定的項(xiàng)目，或公開(kāi)招標(biāo)失敗后符合條件的項(xiàng)目；-單一來(lái)源采購(gòu)：只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)（如專(zhuān)利產(chǎn)品、原系統(tǒng)配套升級(jí)），或發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)緊急情況需盡快采購(gòu)的項(xiàng)目，需經(jīng)專(zhuān)家論證并報(bào)財(cái)政部門(mén)審批；-詢(xún)價(jià)：采購(gòu)貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一且市場(chǎng)價(jià)格透明的項(xiàng)目（如辦公耗材），需至少邀請(qǐng)3家供應(yīng)商報(bào)價(jià)。因特殊情況需變更采購(gòu)方式的（如公開(kāi)招標(biāo)轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判），需由采購(gòu)部提交書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。第二節(jié)采購(gòu)實(shí)施流程1.委托代理：達(dá)到分散采購(gòu)限額（2025年暫定為貨物/服務(wù)30萬(wàn)元、工程100萬(wàn)元）的項(xiàng)目，可自行組織采購(gòu)；未達(dá)到的需委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或符合資質(zhì)的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)（通過(guò)公開(kāi)比選確定，優(yōu)先選擇信用評(píng)價(jià)高的機(jī)構(gòu)）。2.文件編制與審核：招標(biāo)文件（含談判文件、詢(xún)價(jià)文件）由采購(gòu)部或代理機(jī)構(gòu)編制，需包含采購(gòu)需求、評(píng)審方法（綜合評(píng)分法或最低評(píng)標(biāo)價(jià)法）、合同主要條款等內(nèi)容；文件需經(jīng)財(cái)務(wù)部門(mén)（審核預(yù)算）、法務(wù)部門(mén)（審核條款合法性）、使用科室（審核技術(shù)參數(shù)）會(huì)簽，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后發(fā)布。3.評(píng)審與定標(biāo)：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5人以上單數(shù)組成（技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家不少于2/3），專(zhuān)家從財(cái)政部門(mén)專(zhuān)家?guī)祀S機(jī)抽??；評(píng)審過(guò)程全程錄音錄像，禁止無(wú)關(guān)人員干擾；中標(biāo)（成交）結(jié)果需在指定平臺(tái)公示5個(gè)工作日，公示內(nèi)容包括供應(yīng)商名稱(chēng)、報(bào)價(jià)、得分及質(zhì)疑渠道。4.合同簽訂與備案：中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后30日內(nèi)簽訂書(shū)面合同，合同內(nèi)容需與采購(gòu)文件、響應(yīng)文件一致；合同簽訂后7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)財(cái)政部門(mén)備案（電子備案）。5.履約與驗(yàn)收：成立由使用科室、采購(gòu)部、技術(shù)專(zhuān)家組成的驗(yàn)收小組（3人以上），按照采購(gòu)需求中的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)核查；大型設(shè)備、復(fù)雜服務(wù)項(xiàng)目需進(jìn)行試運(yùn)行（不少于15日）后再驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后出具書(shū)面報(bào)告，作為資金支付依據(jù)。第五章資金支付與合同管理-支付依據(jù)：嚴(yán)格按照合同約定支付資金，需提供合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、發(fā)票等完整憑證；分期付款項(xiàng)目需根據(jù)履約進(jìn)度支付（首次支付不超過(guò)合同金額的30%，驗(yàn)收合格后支付至95%，質(zhì)保期滿(mǎn)無(wú)問(wèn)題后支付剩余5%）。-支付流程：使用科室提交支付申請(qǐng)→采購(gòu)部審核履約情況→財(cái)務(wù)部門(mén)審核憑證合規(guī)性→分管院領(lǐng)導(dǎo)審批→通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)支付。-合同變更：因客觀情況變化需變更合同的（如數(shù)量增減、技術(shù)參數(shù)調(diào)整），需經(jīng)雙方協(xié)商一致并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議金額不得超過(guò)原合同的10%，超過(guò)部分需重新履行采購(gòu)程序。-履約爭(zhēng)議處理：供應(yīng)商未按合同履約的（如延遲交貨、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)），采購(gòu)部應(yīng)書(shū)面通知整改，整改期不超過(guò)10日；逾期未整改的，按合同約定扣除履約保證金并追究違約責(zé)任；雙方對(duì)爭(zhēng)議無(wú)法協(xié)商解決的，可通過(guò)仲裁或訴訟途徑處理。第六章監(jiān)督與責(zé)任追究第一節(jié)監(jiān)督機(jī)制-內(nèi)部監(jiān)督：紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)每季度對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行抽查（抽查比例不低于30%），重點(diǎn)檢查需求論證、方式選擇、評(píng)審過(guò)程、資金支付等環(huán)節(jié)；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知，跟蹤整改結(jié)果。-外部監(jiān)督：主動(dòng)接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督檢查（如采購(gòu)計(jì)劃備案、執(zhí)行情況抽查）、審計(jì)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)（每年至少覆蓋20%的重大項(xiàng)目）；配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)供應(yīng)商履約質(zhì)量的監(jiān)督。第二節(jié)責(zé)任追究對(duì)違反本辦法的行為，按以下規(guī)定處理：-醫(yī)院內(nèi)部人員：因失職瀆職導(dǎo)致采購(gòu)失誤（如需求編制錯(cuò)誤、泄露標(biāo)底）、與供應(yīng)商串通謀取私利的，視情節(jié)輕重給予警告、記過(guò)、調(diào)離崗位等處分；涉嫌違法的，移送司法機(jī)關(guān)處理。-供應(yīng)商：提供虛假材料、圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價(jià)中標(biāo)后偷工減料的，列入醫(yī)院供應(yīng)商黑名單（期限3-5年），并上報(bào)財(cái)政部門(mén)計(jì)入信用記錄；造成損失的，依法賠償。-代理機(jī)構(gòu)：存在違規(guī)操作（如泄露采購(gòu)文件、干預(yù)評(píng)審）、服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)（如文件編制錯(cuò)誤導(dǎo)致流標(biāo)）的，扣除部分服務(wù)費(fèi)；情節(jié)嚴(yán)重的，終止合作并上報(bào)主管部門(mén)。第七章信息化與檔案管理醫(yī)院應(yīng)接入“政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)全流程電子化：-需求申報(bào)、文件編制、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、合同備案、資金支付等環(huán)節(jié)線(xiàn)上