信訪工作責任清單第一章責任主體與崗位定位1.1黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)責任黨委政府把信訪工作納入年度績效考核權(quán)重不低于5%，書記、市長每季度至少一次專題聽取信訪大數(shù)據(jù)匯報，對進京赴省重復(fù)上訪總量同比上升超過10%的區(qū)縣，啟動“黃色”預(yù)警，約談黨政主要負責人；上升20%的，啟動“橙色”預(yù)警，開展專項巡視；上升30%的，啟動“紅色”預(yù)警，移交紀委監(jiān)委倒查責任。1.2信訪工作聯(lián)席會議牽頭責任聯(lián)席會議辦公室實行“雙主任”制，由政府常務(wù)副職和黨委政法委書記共同擔任，每月5日前編發(fā)《信訪風險要情》，直報書記、市長、人大主任、政協(xié)主席。對跨部門、跨層級、跨區(qū)域的信訪積案，聯(lián)席會議辦公室在48小時內(nèi)完成交辦，承辦單位須在24小時內(nèi)簽收，逾期視為默認接收。1.3職能部門“誰主管、誰負責”責任住建、人社、自然資源、衛(wèi)健、教育、民政等18個重點部門設(shè)立“信訪安全閥”指標：本系統(tǒng)進京赴省訪量同比每增長1%，扣減年度績效資金2%；每化解一件五年以上積案，獎勵工作經(jīng)費3萬元；對因政策缺陷導(dǎo)致批量信訪的，部門主要負責人在市級電視臺公開說明情況。1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地兜底責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記擔任“首席代辦員”，建立“信訪夜校”，每周三晚用兩小時對村（社區(qū)）書記、網(wǎng)格員、法律明白人進行案例復(fù)盤；對可能引發(fā)50人以上集體訪的矛盾，必須在24小時內(nèi)由書記帶隊上門面商，形成“面對面”記錄，缺一次扣減當月績效10%。1.5村（社區(qū)）源頭預(yù)防責任村（社區(qū)）“兩委”班子實行“信訪積分”與集體經(jīng)濟效益掛鉤：年度積分低于80分的，扣減集體績效獎金20%；積分高于120分的，上浮績效獎金30%。積分細則包括：排查報告率、首次化解率、重復(fù)信訪率、群眾滿意率、信息漏報率等10項，每月張榜公示。第二章源頭治理與風險排查2.1決策前風險評估凡涉及土地征收、舊區(qū)改造、學(xué)區(qū)調(diào)整、醫(yī)保政策、殯葬改革等11類重大決策，牽頭單位必須提交《信訪風險評估報告》，評估等級為“高風險”的，決策方案須調(diào)整或暫緩；評估為“中風險”的，須制定“一對一”信訪預(yù)案；評估為“低風險”的，須承諾首訪責任人到場接待。2.2常態(tài)化排查“十必訪”對脫貧不穩(wěn)定戶、大病慢病患者、失獨老人、刑滿釋放人員、涉軍群體、民辦教師、拆遷滯留戶、爛尾樓盤業(yè)主、非法融資受損人、留守兒童父母“十類群體”實行“必訪”制度。村（社區(qū)）每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月、縣區(qū)每月滾動排查，信息同步錄入“信訪風險地圖”，系統(tǒng)自動生成“紅黃藍”三色預(yù)警。2.3網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)碰撞整合12345熱線、110非警情、網(wǎng)絡(luò)輿情、法院立案、仲裁申請、行政復(fù)議等數(shù)據(jù)，建立“信訪風險指數(shù)”。指數(shù)高于70的，觸發(fā)“短信+電話”雙提醒，推送至網(wǎng)格員移動終端；指數(shù)高于90的，縣區(qū)信訪局立即啟動“專班+律師+社工”入戶核查，3日內(nèi)出具《核查報告》。2.4初信初訪“七步工作法”第一步“即接即辦”：首問責任人10分鐘內(nèi)完成系統(tǒng)錄入、材料掃描、短信告知；第二步“馬上就辦”：簡單事項1小時內(nèi)答復(fù)，一般事項1日內(nèi)答復(fù)；第三步“一次告知”：對需要補充材料的，出具“一次性告知單”，列明7項要素；第四步“綠色郵寄”：對身在外地的信訪人，提供免費“綠色信封”，郵資由市財政統(tǒng)一結(jié)算；第五步“領(lǐng)導(dǎo)包案”：對“三跨三分離”事項，縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)3日內(nèi)認領(lǐng)；第六步“律師隨案”：對涉法涉訴事項，值班律師2小時內(nèi)出具法律意見；第七步“回訪確認”：辦結(jié)后7日內(nèi)電話或上門回訪，滿意度低于90%的，退回重辦。第三章受理辦理與質(zhì)量管控3.1多渠道受理“一號登記”來訪、來信、網(wǎng)上投訴、領(lǐng)導(dǎo)信箱、微信信訪、視頻接訪等所有渠道統(tǒng)一使用“信訪事項編號”，實現(xiàn)“一號到底、全程留痕”。系統(tǒng)設(shè)置“材料補正倒計時”，超時未補自動短信提醒3次，仍未補正的，作“存案”處理，但保留再次激活權(quán)利。3.2法定途徑分類處理建立“信訪+行政調(diào)解+行政復(fù)議+仲裁+訴訟”分流清單，對依法應(yīng)當通過訴訟解決的，出具《依法分類告知書》，并同步推送至同級人民法院立案庭，法院在收到告知書后1日內(nèi)完成立案審查，做到“應(yīng)立盡立”。3.3辦理時限“三色提醒”綠色：剩余時限≥5日，系統(tǒng)每日自動更新；黃色：剩余2—4日，向承辦人發(fā)送短信；紅色：剩余1日，向承辦人、分管副職、主要領(lǐng)導(dǎo)三級同步推送，逾期1日未報的，系統(tǒng)自動生成《逾期警示單》，抄送紀委監(jiān)委。3.4質(zhì)量評查“雙隨機”市信訪局建立“評查專家?guī)臁保霂烊藛T包括退休法官、律師、高校學(xué)者、記者、人民調(diào)解員。每季度隨機抽取5%的已結(jié)案件，隨機匹配3名專家，圍繞“事實認定是否清楚、適用政策是否準確、程序是否合規(guī)、答復(fù)是否到位、群眾是否滿意”5個維度打分，80分以下為“瑕疵件”，須限期整改；60分以下為“錯誤件”，啟動責任倒查。3.5答復(fù)文書“六要素”所有書面答復(fù)必須包括：信訪人基本信息、反映主要訴求、調(diào)查核實過程、適用政策法規(guī)、處理決定、救濟途徑。缺少任一要素的，系統(tǒng)拒絕歸檔；對“適用政策法規(guī)”部分，要求列明具體條款，并附官方鏈接或復(fù)印件，確保信訪人“掃碼能看、點擊能查”。第四章積案攻堅與多元化解4.1領(lǐng)導(dǎo)包案“四定五包”定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責任單位、定化解方案、定辦結(jié)時限；包掌握情況、包思想教育、包解決合理訴求、包幫扶救助、包穩(wěn)定控制。對5年以上積案，實行“雙簽字”銷號：包案領(lǐng)導(dǎo)、信訪人雙方簽字確認；信訪人拒絕簽字的，須由兩名以上見證人簽字，并全程錄像存檔。4.2“三到位一處理”再細化群眾訴求合理的解決到位：對因歷史原因無法完全滿足的，可采取“部分解決+救助+解釋”組合方案，救助標準參照城市低保6—24倍靈活確定；訴求無理的思想教育到位：由“五老”人員、鄉(xiāng)賢、律師、心理咨詢師組成“教育小分隊”，分階段、分主題、分對象開展“一對一”疏導(dǎo)；生活困難的幫扶救助到位：對因案致貧、因案返貧的，納入防返貧監(jiān)測，享受就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房等8類政策；行為違法的依法處理：對以訪牟利、以訪施壓、以訪生財?shù)模矙C關(guān)固定證據(jù)，依法打擊，同步在媒體公布典型案例。4.3社會力量“1+3+N”“1”即一名首席人民調(diào)解員；“3”即律師、心理咨詢師、社會工作者；“N”即根據(jù)案件需要邀請的“兩代表一委員”、鄉(xiāng)賢、記者、志愿者。對重大疑難案件，可采取“圓桌會議”模式，現(xiàn)場直播，網(wǎng)民可實時留言，法律顧問團在線答疑，實現(xiàn)“陽光化解”。4.4資金保障“雙賬戶”市、縣兩級財政分別建立“信訪救助資金池”和“社會捐贈資金池”，前者實行“總量控制、專賬管理、據(jù)實核銷”，后者由紅十字會、慈善總會托管，用于個案幫扶、心理干預(yù)、子女助學(xué)等。資金使用情況每季度在政府門戶網(wǎng)站公示，接受審計、媒體、公眾三重監(jiān)督。第五章督查考核與責任追究5.1日常督查“四不兩直”不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直插現(xiàn)場、直面群眾。督查組攜帶移動掃描儀，現(xiàn)場調(diào)取系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對“簽收未辦理、辦理未審核、審核未回訪”的“三張清單”逐項核對，發(fā)現(xiàn)問題立即固化證據(jù)，24小時內(nèi)發(fā)出《督查通報》。5.2年度考核“百分制+附加分”百分制包括：源頭預(yù)防20分、受理辦理20分、積案化解20分、群眾滿意20分、督查整改20分；附加分包括：創(chuàng)新經(jīng)驗被國家部委推廣加5分、批量信訪下降30%以上加3分、省級以上主流媒體正面報道每件加1分，最高加10分?？己私Y(jié)果與干部選拔任用、績效獎金、文明單位評選“三掛鉤”。5.3責任倒查“七問”一問決策是否科學(xué)，二問排查是否到位，三問辦理是否規(guī)范，四問答復(fù)是否精準，五問回訪是否真實，六問幫扶是否及時，七問穩(wěn)控是否有效。對存在弄虛作假、敷衍塞責、推諉扯皮的，啟動“一案雙查”，既查業(yè)務(wù)責任，也查廉政責任；對造成50人以上集體訪、極端惡性事件的，先停職、后調(diào)查、再處理。5.4容錯糾錯“三區(qū)分”把因勇于探索、先行先試出現(xiàn)的失誤，與明知故犯、失職瀆職區(qū)分開；把因政策調(diào)整、歷史遺留導(dǎo)致的信訪上行，與違規(guī)操作、激化矛盾區(qū)分開；把因不可抗力、突發(fā)事件引發(fā)的聚集，與信息遲報、處置失當區(qū)分開。對符合容錯條件的，啟動“暖心回訪”，由組織部門發(fā)放《容錯告知書》，消除干部顧慮，保護干事創(chuàng)業(yè)積極性。第六章信息化支撐與數(shù)據(jù)治理6.1系統(tǒng)架構(gòu)“1+3+18+N”“1”即市級信訪大數(shù)據(jù)中心；“3”即來訪、來信、網(wǎng)上三大業(yè)務(wù)子系統(tǒng)；“18”即18個重點部門數(shù)據(jù)交換節(jié)點；“N”即縣、鄉(xiāng)、村三級延伸端口。系統(tǒng)采用“區(qū)塊鏈+哈希值”技術(shù)，確保材料不可篡改；使用“人臉識別+電子簽章”，實現(xiàn)遠程視頻接訪“秒級”身份認證。6.2數(shù)據(jù)共享“負面清單”除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外，其余數(shù)據(jù)全量共享。對“負面清單”外的拒絕共享行為，由市數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組通報批評，并在年度績效考核中扣減2分。6.3AI預(yù)警“黃金6小時”系統(tǒng)對“極端敏感詞+短時間高頻次+夜間集中”三類特征進行算法建模，一旦觸發(fā)，立即向市、縣兩級指揮中心推送“黃金6小時”預(yù)警，要求6小時內(nèi)完成核查、穩(wěn)控、反饋。6.4移動端“掌上信訪”開發(fā)“隨手拍”功能，群眾可用手機拍攝視頻、照片，自動定位、即時上傳，系統(tǒng)30分鐘內(nèi)完成編號、轉(zhuǎn)辦、告知。對辦理結(jié)果，群眾可在手機端給出1—5星評價，低于3星的，自動進入“二次辦理”通道，由上一級信訪部門重新督辦。第七章能力建設(shè)與隊伍管理7.1業(yè)務(wù)培訓(xùn)“五個一”一日一晨讀：利用上班前30分鐘學(xué)習最新政策；一周一案例：復(fù)盤本周典型案件；一月一講堂：邀請專家授課；一季一測試：閉卷考試80分以上方可繼續(xù)上崗；一年一比武：評選“金牌代辦員”“調(diào)解能手”，給予物質(zhì)獎勵和職級晉升加分。7.2心理干預(yù)“雙通道”對信訪工作人員開設(shè)“心理減壓室”，配備專業(yè)心理咨詢師，每月開展一次團體輔導(dǎo)；對長期面對極端信訪人的一線人員，每年安排不少于5天的療休養(yǎng)。7.3職業(yè)保障“三份險”統(tǒng)一購買人身意外險、重大疾病險、職業(yè)責任險，保費由財政全額保障；對因依法履職受到誣告陷害的，由司法機關(guān)澄清正名，并發(fā)放“撫慰金”。7.4人才梯隊“青藍工程”按照“1名首席專家+3名業(yè)務(wù)骨干+6名青年學(xué)員”模式組建導(dǎo)師團，簽訂“傳幫帶”協(xié)議，周期兩年，考核合格的青年學(xué)員優(yōu)先提拔為副科級信訪專員。第八章公眾參與與陽光監(jiān)督8.1信訪開放日每月15日固定為“信訪開放日”，邀請人大代表、政協(xié)委員、律師、記者、市民代表走進信訪大廳，現(xiàn)場體驗接談、辦案、回訪全流程，現(xiàn)場打分，結(jié)果在媒體公布。8.2第三方評議對重大疑難案件，引入高校、研究機構(gòu)、社會組織作為第三方評議團，出具《獨立評議