山東省W縣農(nóng)村民用散煤治理中政府履職問題與優(yōu)化路徑研究一、引言1.1研究背景與意義隨著中國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速，能源需求不斷增長，散煤燃燒帶來的環(huán)境污染問題日益突出。散煤是指未經(jīng)洗選、成型加工的民用煤，其燃燒效率低，排放大量的污染物，如二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等，對大氣環(huán)境和人體健康造成嚴(yán)重危害。在北方地區(qū)，冬季供暖期大量使用散煤，導(dǎo)致霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，空氣質(zhì)量急劇下降，嚴(yán)重影響居民的生產(chǎn)生活。據(jù)相關(guān)研究表明，散煤燃燒是我國北方地區(qū)冬季霧霾的主要成因之一，其排放的污染物在特定氣象條件下極易形成二次污染，加劇霧霾的程度。山東省作為我國的經(jīng)濟(jì)大省和能源消費(fèi)大省，散煤治理任務(wù)艱巨。近年來，山東省政府高度重視散煤治理工作，出臺(tái)了一系列政策措施，加大了散煤治理力度，取得了一定成效。然而，在散煤治理過程中，仍然存在一些問題和挑戰(zhàn)，如散煤市場監(jiān)管不力、清潔煤推廣難度大、農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)等。這些問題嚴(yán)重制約了散煤治理工作的深入推進(jìn)，影響了山東省空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。W縣作為山東省的一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村居民數(shù)量眾多，散煤使用量較大。在散煤治理工作中，W縣政府積極履行職責(zé)，采取了一系列措施，如加強(qiáng)散煤市場監(jiān)管、推廣清潔煤、實(shí)施“煤改電”“煤改氣”工程等，取得了一定的成績。但是，在實(shí)際工作中，W縣政府也面臨著一些困難和問題，如治理資金短缺、部門協(xié)調(diào)不暢、政策宣傳不到位等，這些問題影響了散煤治理工作的效果，也對政府的履職能力提出了挑戰(zhàn)。本研究以山東省W縣農(nóng)村民用散煤治理為切入點(diǎn)，深入分析政府在散煤治理中的履職情況，旨在揭示政府履職過程中存在的問題及原因，提出針對性的改進(jìn)建議，為完善政府職能、提升散煤治理水平提供參考。這不僅有助于改善W縣農(nóng)村地區(qū)的空氣質(zhì)量，保障居民的身體健康，也為其他地區(qū)的散煤治理工作提供有益借鑒，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1.2國內(nèi)外研究綜述國外對于能源治理的研究起步較早，在能源政策制定、能源市場監(jiān)管等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。美國作為能源消費(fèi)和生產(chǎn)大國，其能源政府規(guī)制涵蓋了國會(huì)立法、聯(lián)邦政府制定戰(zhàn)略政策以及各州政府依相關(guān)法律管理地區(qū)能源等多個(gè)層次。在能源市場監(jiān)管中，美國建立了較為完善的監(jiān)管體系，通過獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)確保能源市場的公平競爭和穩(wěn)定運(yùn)行，其經(jīng)驗(yàn)對于我國能源治理中的政府履職具有一定的借鑒意義。歐盟為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)、降低能源成本和減少進(jìn)口依賴，提出了面向2020年和2030年的具體減排、可再生能源和能效發(fā)展目標(biāo)，各成員國需據(jù)此修改本國法律并制定相應(yīng)政策，這種政策協(xié)同機(jī)制為我國在區(qū)域能源治理方面提供了思考方向。在全球能源治理研究領(lǐng)域，國外學(xué)者初步構(gòu)建起了以國際能源政策為導(dǎo)向的經(jīng)驗(yàn)分析框架，探討了全球能源治理中多種機(jī)制相互疊加、結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化和碎片化等問題，這些研究成果有助于我國更好地理解國際能源治理格局，為我國參與全球能源治理提供理論支持。國內(nèi)對于散煤治理的研究主要聚焦于散煤燃燒對環(huán)境的危害、治理措施以及政府在其中的職責(zé)等方面。相關(guān)研究表明，散煤燃燒是大氣污染的重要來源之一，其排放的大量污染物如二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等，在大氣中發(fā)生化學(xué)反應(yīng)生成二次污染物，嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量，尤其是在冬季取暖期，散煤燃燒對霧霾的形成有顯著影響。在治理措施上，學(xué)者們提出了加強(qiáng)散煤市場監(jiān)管、推廣清潔煤技術(shù)、實(shí)施“煤改電”“煤改氣”工程等建議。政府在散煤治理中扮演著至關(guān)重要的角色，其職責(zé)包括制定政策法規(guī)、加大資金投入、加強(qiáng)宣傳教育、協(xié)調(diào)各部門行動(dòng)等。然而，目前國內(nèi)對于地方政府在散煤治理中具體履職情況的研究，尤其是以某一特定地區(qū)為案例進(jìn)行深入剖析的研究還相對較少。在山東省的散煤治理研究中，雖有對全省政策和治理成果的探討，但針對像W縣這樣的農(nóng)業(yè)大縣，在農(nóng)村民用散煤治理中政府履職的細(xì)致研究存在不足，本研究旨在填補(bǔ)這一研究空白，為地方政府提升散煤治理履職能力提供針對性的參考。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、深入地剖析山東省W縣農(nóng)村民用散煤治理中政府履職問題。在研究過程中，文獻(xiàn)研究法是重要的基礎(chǔ)。通過廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于能源治理、散煤治理以及政府履職等方面的文獻(xiàn)資料，涵蓋學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府報(bào)告、政策文件等多種類型。在梳理國內(nèi)文獻(xiàn)時(shí)，深入分析了我國散煤治理政策的演變歷程，從早期的初步管控到近年來的全面整治，了解不同階段政策的重點(diǎn)與目標(biāo)。對國外文獻(xiàn)的研究則聚焦于美國、歐盟等國家和地區(qū)在能源治理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如美國完善的能源監(jiān)管體系、歐盟的區(qū)域能源政策協(xié)同機(jī)制等。通過對這些文獻(xiàn)的系統(tǒng)分析，明確了散煤治理的理論基礎(chǔ)，如外部性理論、公共產(chǎn)品理論在散煤治理中的應(yīng)用，同時(shí)也梳理了國內(nèi)外散煤治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與研究現(xiàn)狀，為后續(xù)研究提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐和豐富的研究思路。案例分析法是本研究的核心方法。以山東省W縣為具體研究案例，深入實(shí)地調(diào)研，獲取一手資料。通過與W縣政府相關(guān)部門工作人員、農(nóng)村居民、散煤銷售商等進(jìn)行訪談，了解W縣農(nóng)村民用散煤治理工作的具體實(shí)施情況，包括政策制定、執(zhí)行過程、取得的成效以及面臨的問題。例如，在了解清潔煤推廣情況時(shí)，詳細(xì)詢問了推廣過程中遇到的困難，如農(nóng)村居民對清潔煤價(jià)格的接受程度、對清潔煤質(zhì)量的擔(dān)憂等；在研究散煤市場監(jiān)管時(shí)，了解到監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中面臨的職責(zé)不清、執(zhí)法力量不足等問題。同時(shí)，收集W縣散煤治理的相關(guān)數(shù)據(jù)，如散煤使用量的變化、清潔煤推廣數(shù)量、空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)等，運(yùn)用這些數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析，更直觀地展現(xiàn)W縣散煤治理工作的成效與不足，從而深入剖析政府在散煤治理中的履職行為及其影響因素。本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在研究視角和研究內(nèi)容兩個(gè)方面。在研究視角上，聚焦于縣級(jí)政府在農(nóng)村民用散煤治理中的履職情況。以往的研究多從宏觀層面探討散煤治理政策或從省級(jí)層面分析治理成效，而對縣級(jí)政府這一直接面向農(nóng)村居民實(shí)施治理工作的主體關(guān)注較少?？h級(jí)政府在政策執(zhí)行、資源調(diào)配、與農(nóng)村居民溝通等方面具有獨(dú)特性，本研究從這一微觀視角切入，能夠更細(xì)致地揭示散煤治理中政府履職的實(shí)際問題與挑戰(zhàn)，為提升基層政府治理能力提供針對性建議。在研究內(nèi)容上，深入分析W縣農(nóng)村民用散煤治理中政府履職的全過程，不僅關(guān)注政策執(zhí)行環(huán)節(jié)，還對政策制定的科學(xué)性、政策宣傳的有效性、部門間協(xié)調(diào)機(jī)制以及資金保障等方面進(jìn)行全面研究。通過多維度的分析，挖掘出政府履職過程中存在的深層次問題，如政策制定與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況結(jié)合不夠緊密、部門協(xié)調(diào)存在壁壘等，并提出具有可操作性的改進(jìn)措施，這在一定程度上豐富了散煤治理領(lǐng)域的研究內(nèi)容，為其他地區(qū)的散煤治理工作提供了更具實(shí)踐指導(dǎo)意義的參考。二、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念界定2.1.1散煤散煤是相對于工業(yè)（發(fā)電、冶金、化工、醫(yī)藥、建材、供熱等）用途燃煤而言的，主要指家庭取暖、餐飲用煤等非工業(yè)用途的煤炭。它通常未經(jīng)洗選、成型加工，煤質(zhì)較差，燃燒時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量污染物。從燃燒特點(diǎn)來看，散煤燃燒效率低，一般僅能達(dá)到30%-40%左右，遠(yuǎn)低于大型工業(yè)鍋爐的燃燒效率。這是因?yàn)樯⒚侯w粒大小不一，燃燒時(shí)難以充分與氧氣接觸，導(dǎo)致燃燒不充分，大量化學(xué)能未被有效轉(zhuǎn)化為熱能。同時(shí)，散煤燃燒沒有配備專業(yè)的煙氣凈化裝置，燃燒過程中產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物直接超低空排放。這些污染物在大氣中容易發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，形成二次污染物，如硫酸鹽、硝酸鹽等，進(jìn)一步加重空氣污染。在我國北方地區(qū)，冬季農(nóng)村大量使用散煤取暖，使得空氣中的顆粒物濃度急劇上升，霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，嚴(yán)重影響居民的生活質(zhì)量和身體健康。2.1.2潔凈型煤潔凈型煤是以低硫、低灰、高熱值的優(yōu)質(zhì)無煙煤為主要原料，加入固硫、黏合、助燃等有機(jī)添加劑加工而成的煤制品。其成分全硫小于等于0.4%，灰分小于等于25%，揮發(fā)分小于等于12%，發(fā)熱量大于等于24兆焦/千克。潔凈型煤在燃燒過程中具有諸多優(yōu)勢，由于其經(jīng)過加工處理，燃燒更加充分，熱效率比散煤提高了20%-30%左右。同時(shí)，加入的固硫劑能夠有效固定燃燒過程中產(chǎn)生的二氧化硫，使其轉(zhuǎn)化為固態(tài)物質(zhì)留在爐灰中，大大減少了二氧化硫的排放。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，燃燒萬噸潔凈型煤比燃燒散煤能減少二氧化硫（SO2）排放量約100噸、減少煙塵排放200噸，對改善大氣環(huán)境質(zhì)量具有重要作用。潔凈型煤在燃燒時(shí)產(chǎn)生的煙塵和污染物排放較少，燃燒后的爐灰含碳量低，減少了能源浪費(fèi)。但潔凈型煤也存在一些問題，其生產(chǎn)成本相對較高，導(dǎo)致市場價(jià)格較散煤貴，這在一定程度上影響了其推廣應(yīng)用。2.1.3散煤治理散煤治理是指為減少散煤燃燒對環(huán)境造成的污染，采取一系列措施對散煤的生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行管控和整治的行動(dòng)。散煤治理的主要目標(biāo)是降低散煤燃燒產(chǎn)生的污染物排放，改善空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康。治理內(nèi)容涵蓋多個(gè)方面，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對煤炭開采和洗選企業(yè)的監(jiān)管，要求其按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，提高煤炭質(zhì)量，減少劣質(zhì)煤的產(chǎn)出。在銷售環(huán)節(jié)，嚴(yán)格管控散煤銷售市場，取締無照經(jīng)營和銷售劣質(zhì)散煤的行為，規(guī)范銷售渠道，確保市場上銷售的煤炭符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在使用環(huán)節(jié)，推廣清潔能源替代散煤，如實(shí)施“煤改電”“煤改氣”工程，在暫不具備清潔能源替代條件的地區(qū)，推廣潔凈型煤和節(jié)能環(huán)保爐具，提高能源利用效率，減少污染物排放。散煤治理還包括加強(qiáng)政策法規(guī)制定和執(zhí)行、加大宣傳教育力度、提高公眾環(huán)保意識(shí)等方面，以形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍，推動(dòng)散煤治理工作取得實(shí)效。2.1.4政府履職政府履職是指政府在行使公共權(quán)力、管理社會(huì)公共事務(wù)過程中，按照法律法規(guī)和政策要求，履行自身職責(zé)和義務(wù)的行為。在散煤治理中，政府履職主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。政策制定與規(guī)劃方面，政府依據(jù)國家環(huán)保政策和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定科學(xué)合理的散煤治理政策和規(guī)劃，明確治理目標(biāo)、任務(wù)和措施，為散煤治理工作提供指導(dǎo)和依據(jù)。山東省政府出臺(tái)的相關(guān)散煤治理政策，明確了各階段的治理目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，引導(dǎo)各地有序開展散煤治理工作。組織協(xié)調(diào)與監(jiān)管方面，政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各部門、各單位之間的工作關(guān)系，形成工作合力，共同推進(jìn)散煤治理工作。同時(shí)，加強(qiáng)對散煤生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，確保治理工作順利進(jìn)行。資金投入與保障方面，政府加大對散煤治理的資金投入，用于支持清潔能源推廣、潔凈型煤補(bǔ)貼、環(huán)保設(shè)施建設(shè)等方面。通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式，降低居民使用清潔能源和潔凈型煤的成本，提高其積極性和參與度。宣傳教育與引導(dǎo)方面，政府通過多種渠道和方式，向公眾宣傳散煤治理的重要性和意義，普及環(huán)保知識(shí)，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)，引導(dǎo)公眾自覺支持和配合散煤治理工作。政府履職的成效直接關(guān)系到散煤治理工作的成敗，對于改善環(huán)境質(zhì)量、保障民生具有重要意義。2.2理論基礎(chǔ)2.2.1公共治理理論公共治理理論強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，主張政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民等多元主體共同參與公共事務(wù)的管理，形成一種合作互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。在散煤治理中，公共治理理論具有重要的指導(dǎo)意義。政府在散煤治理中雖起主導(dǎo)作用，但僅靠政府的力量難以實(shí)現(xiàn)全面有效的治理。企業(yè)作為煤炭生產(chǎn)和銷售的主體，其生產(chǎn)經(jīng)營行為直接影響散煤的質(zhì)量和市場供應(yīng)。一些煤炭生產(chǎn)企業(yè)采用先進(jìn)的洗選技術(shù)，提高煤炭質(zhì)量，減少劣質(zhì)煤的產(chǎn)出，為散煤治理提供了優(yōu)質(zhì)的能源產(chǎn)品。同時(shí)，銷售企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，嚴(yán)格遵守散煤銷售的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和市場秩序，有助于從源頭和流通環(huán)節(jié)控制散煤污染。社會(huì)組織在散煤治理中也發(fā)揮著獨(dú)特作用，環(huán)保組織通過開展宣傳活動(dòng)，提高公眾對散煤污染危害的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)公眾積極參與散煤治理。一些社會(huì)組織還積極參與散煤治理的監(jiān)督工作，對企業(yè)的生產(chǎn)銷售行為和政府的治理工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出建議，推動(dòng)散煤治理工作的順利進(jìn)行。公民作為散煤的使用者，其環(huán)保意識(shí)和行為選擇對散煤治理成效至關(guān)重要。當(dāng)公民認(rèn)識(shí)到散煤燃燒對環(huán)境和自身健康的危害后，會(huì)積極響應(yīng)政府號(hào)召，主動(dòng)使用清潔能源或潔凈型煤，減少散煤使用量。公共治理理論要求在散煤治理中，各主體應(yīng)明確自身職責(zé)，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)散煤治理工作，以實(shí)現(xiàn)改善空氣質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境的公共目標(biāo)。2.2.2多中心治理理論多中心治理理論認(rèn)為，在社會(huì)公共事務(wù)管理中，存在多個(gè)權(quán)力中心和決策中心，它們相互獨(dú)立又相互依存，通過合作、競爭等方式共同提供公共服務(wù)。在散煤治理領(lǐng)域，多中心治理理論同樣適用。以W縣為例，縣政府在散煤治理中制定政策、規(guī)劃和監(jiān)管措施，是主要的治理中心?？h政府出臺(tái)的散煤治理政策，明確了治理目標(biāo)和任務(wù)，為全縣的散煤治理工作提供了指導(dǎo)和依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層治理主體，負(fù)責(zé)具體落實(shí)散煤治理工作，如宣傳政策、排查散煤使用情況、推廣清潔能源等。在W縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作人員深入農(nóng)村，向村民宣傳散煤治理的重要性和相關(guān)政策，幫助村民了解清潔能源的使用方法和優(yōu)勢，積極推動(dòng)散煤治理工作在基層的開展。村（居）委會(huì)作為村民自治組織，在散煤治理中發(fā)揮著貼近群眾的優(yōu)勢，協(xié)助政府開展工作，了解村民需求，反饋治理問題。村（居）委會(huì)組織村民召開會(huì)議，宣傳散煤治理政策，收集村民對散煤治理工作的意見和建議，及時(shí)反饋給政府，為政府調(diào)整治理措施提供參考。企業(yè)在多中心治理中也扮演著重要角色，煤炭生產(chǎn)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，提高煤炭質(zhì)量，減少污染物排放；能源供應(yīng)企業(yè)加大清潔能源的供應(yīng)力度，為散煤替代提供保障。一些煤炭生產(chǎn)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，采用先進(jìn)的煤炭洗選和加工技術(shù)，生產(chǎn)出低硫、低灰的優(yōu)質(zhì)煤炭，降低了煤炭燃燒時(shí)的污染物排放。能源供應(yīng)企業(yè)積極拓展天然氣、電力等清潔能源的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提高清潔能源的覆蓋率，為農(nóng)村居民使用清潔能源替代散煤創(chuàng)造了條件。多中心治理理論下，各治理主體在散煤治理中各司其職、相互配合，能夠充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，提高散煤治理的效率和效果，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的多元化和治理方式的多樣化。2.2.3政府職能理論政府職能理論認(rèn)為政府具有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能。在散煤治理中，政府的這些職能得以充分體現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面，政府通過制定相關(guān)政策，引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)清潔能源的發(fā)展和使用。政府出臺(tái)補(bǔ)貼政策，對使用清潔能源替代散煤的農(nóng)村居民給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，降低居民使用清潔能源的成本，提高居民的積極性。通過稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)能源企業(yè)加大對清潔能源的研發(fā)和生產(chǎn)投入，促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在市場監(jiān)管方面，政府加強(qiáng)對散煤生產(chǎn)、銷售市場的監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊銷售劣質(zhì)散煤的行為。W縣市場監(jiān)管部門定期對散煤銷售點(diǎn)進(jìn)行檢查，檢測煤炭質(zhì)量，對銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)散煤的商家進(jìn)行處罰，維護(hù)了市場秩序，保障了居民能夠購買到合格的煤炭產(chǎn)品。在社會(huì)管理方面，政府協(xié)調(diào)各方力量，推進(jìn)散煤治理工作，解決治理過程中出現(xiàn)的問題。在“煤改電”“煤改氣”工程實(shí)施過程中，政府協(xié)調(diào)電力、燃?xì)夤九c農(nóng)村居民之間的關(guān)系，解決工程建設(shè)中的土地使用、管道鋪設(shè)等問題，保障工程順利進(jìn)行。在公共服務(wù)方面，政府為散煤治理提供相關(guān)的服務(wù)，如提供清潔能源使用的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高居民對清潔能源設(shè)備的使用和維護(hù)能力。政府組織專業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)村，為居民開展清潔能源設(shè)備使用和維護(hù)的培訓(xùn)，解答居民在使用過程中遇到的問題，確保居民能夠安全、正確地使用清潔能源設(shè)備。政府職能理論為政府在散煤治理中的履職提供了理論依據(jù)，明確了政府的職責(zé)和任務(wù)，有助于政府更好地發(fā)揮作用，推進(jìn)散煤治理工作。三、山東省W縣農(nóng)村民用散煤治理中政府履職現(xiàn)狀3.1W縣農(nóng)村民用散煤使用狀況W縣位于山東省中部，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，下轄多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，農(nóng)村人口眾多。長期以來，散煤在W縣農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位。W縣農(nóng)村散煤使用規(guī)模較大。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在散煤治理工作開展前，全縣農(nóng)村每年散煤使用量可達(dá)數(shù)萬噸。隨著近年來散煤治理工作的推進(jìn)，散煤使用量雖有所下降，但仍維持在一定規(guī)模。在部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于清潔能源推廣難度較大，散煤使用量占比依然較高。以某偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民約有[X]戶，在冬季取暖季，仍有超過[X]%的居民使用散煤取暖，散煤使用量每年可達(dá)數(shù)千噸。從全縣范圍來看，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間散煤使用規(guī)模存在差異，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、離縣城較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，散煤使用量下降較為明顯；而經(jīng)濟(jì)相對落后、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，散煤使用量下降幅度較小。散煤在W縣農(nóng)村的分布呈現(xiàn)出分散的特點(diǎn)。幾乎每個(gè)村莊都有居民使用散煤，且使用戶數(shù)較多。在一些人口密集的大村莊，散煤使用戶數(shù)可達(dá)數(shù)百戶。從地域分布上看，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于地形復(fù)雜，天然氣管道鋪設(shè)難度大，電力供應(yīng)相對不穩(wěn)定，居民對散煤的依賴程度較高；而平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然清潔能源推廣條件相對較好，但仍有部分居民因習(xí)慣或經(jīng)濟(jì)原因繼續(xù)使用散煤。在一些山區(qū)村莊，由于冬季氣溫較低，且缺乏其他有效的取暖方式，散煤成為居民冬季取暖的主要能源，幾乎家家戶戶都儲(chǔ)備一定量的散煤。W縣農(nóng)村居民散煤使用方式較為傳統(tǒng)。在取暖方面，大部分居民使用傳統(tǒng)的燃煤爐灶或土炕進(jìn)行取暖。這些爐灶和土炕熱效率較低，一般僅能達(dá)到30%-40%左右，大量的熱量在燃燒過程中被浪費(fèi)。同時(shí)，由于缺乏有效的煙氣凈化裝置，燃燒產(chǎn)生的污染物直接排放到大氣中。在炊事方面，部分居民使用散煤爐灶做飯，同樣存在燃燒效率低、污染排放大的問題。一些農(nóng)村居民家中的燃煤爐灶，在燃燒散煤時(shí)，火焰不穩(wěn)定，煤炭燃燒不充分，不僅浪費(fèi)能源，還產(chǎn)生大量黑煙和刺鼻氣味，對室內(nèi)外環(huán)境造成污染。散煤在W縣農(nóng)村的用途主要集中在冬季取暖和日常炊事兩個(gè)方面。在冬季，由于農(nóng)村地區(qū)集中供暖覆蓋范圍有限，大部分居民依靠散煤取暖來度過寒冷的冬天。據(jù)調(diào)查，約有[X]%以上的農(nóng)村居民在冬季使用散煤取暖。在日常炊事方面，雖然部分居民已經(jīng)使用了天然氣、液化氣或電磁爐等清潔能源，但仍有相當(dāng)一部分居民習(xí)慣使用散煤爐灶做飯，認(rèn)為散煤爐灶做飯火力大、飯菜更香。在一些農(nóng)村家庭，一日三餐都依賴散煤爐灶，散煤的使用頻率較高?？傮w而言，W縣農(nóng)村民用散煤使用具有規(guī)模大、分布分散、使用方式傳統(tǒng)、用途集中等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)使得散煤治理工作面臨諸多挑戰(zhàn)，需要政府采取針對性的措施加以解決。三、山東省W縣農(nóng)村民用散煤治理中政府履職現(xiàn)狀3.2政府履職的具體舉措3.2.1政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)制定W縣政府高度重視散煤治理的政策法規(guī)制定工作，根據(jù)國家和山東省關(guān)于散煤治理的相關(guān)政策要求，結(jié)合本縣實(shí)際情況，出臺(tái)了一系列針對性強(qiáng)的政策文件。其中，《W縣散煤污染專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》明確了散煤治理的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和實(shí)施步驟，為全縣散煤治理工作提供了總體指導(dǎo)。該方案要求在一定期限內(nèi)，大幅減少農(nóng)村民用散煤使用量，提高清潔煤使用率，改善空氣質(zhì)量。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，W縣嚴(yán)格執(zhí)行山東省制定的潔凈型煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要求進(jìn)入本縣市場的潔凈型煤全硫小于等于0.4%，灰分小于等于25%，揮發(fā)分小于等于12%，發(fā)熱量大于等于24兆焦/千克。為確保標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行，W縣市場監(jiān)管部門加強(qiáng)對煤炭市場的抽檢力度，定期對市場上銷售的煤炭進(jìn)行質(zhì)量檢測。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，W縣市場監(jiān)管部門共抽檢煤炭樣品[X]批次，其中不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的有[X]批次，對這些不合格煤炭銷售商家依法進(jìn)行了處罰，有效規(guī)范了煤炭市場秩序。通過這些政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，W縣散煤治理工作有了明確的方向和依據(jù)，煤炭市場得到了有效規(guī)范，為后續(xù)治理工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。3.2.2網(wǎng)格化職能體系構(gòu)建W縣積極構(gòu)建網(wǎng)格化職能體系，以提高散煤治理工作的精細(xì)化和高效化水平。按照“全面覆蓋、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人”的原則，將全縣農(nóng)村劃分為多個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備專門的網(wǎng)格員。以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)村莊分布和人口數(shù)量，劃分了[X]個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任網(wǎng)格長，同時(shí)配備2-3名網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)散煤治理的各項(xiàng)工作。網(wǎng)格員的主要職責(zé)包括對網(wǎng)格內(nèi)散煤使用情況進(jìn)行排查摸底，及時(shí)掌握居民散煤使用動(dòng)態(tài)；宣傳散煤治理政策法規(guī)，提高居民環(huán)保意識(shí)；對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)銷售和使用散煤行為進(jìn)行勸阻和上報(bào)。在實(shí)際工作中，網(wǎng)格員通過定期走訪居民、巡查市場等方式，認(rèn)真履行職責(zé)。2022年，全縣網(wǎng)格員共排查出違規(guī)使用散煤行為[X]起，及時(shí)進(jìn)行了勸阻和整改，有效遏制了散煤的違規(guī)使用。為確保網(wǎng)格化職能體系的有效運(yùn)行，W縣建立了完善的監(jiān)督考核機(jī)制。對網(wǎng)格員的工作進(jìn)行定期考核，考核結(jié)果與績效掛鉤，激勵(lì)網(wǎng)格員積極履行職責(zé)。同時(shí)，加強(qiáng)對網(wǎng)格長的管理，明確網(wǎng)格長的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保網(wǎng)格內(nèi)工作的順利開展。通過網(wǎng)格化職能體系的構(gòu)建，W縣實(shí)現(xiàn)了散煤治理工作的全方位覆蓋和精細(xì)化管理，提高了治理工作的效率和質(zhì)量。3.2.3潔凈型煤配送體系建設(shè)W縣大力推進(jìn)潔凈型煤配送體系建設(shè)，以保障農(nóng)村居民能夠方便、及時(shí)地使用到潔凈型煤。縣政府通過公開招標(biāo)的方式，確定了多家潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)和配送企業(yè)，建立了從生產(chǎn)企業(yè)到農(nóng)村居民的配送網(wǎng)絡(luò)。在配送流程上，居民根據(jù)需求向所在村（居）委會(huì)提出潔凈型煤購買申請，村（居）委會(huì)匯總后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將訂單信息傳遞給配送企業(yè)，配送企業(yè)按照訂單將潔凈型煤配送到村（居）委會(huì)指定地點(diǎn)，再由村（居）委會(huì)組織分發(fā)到戶。為確保潔凈型煤的供應(yīng)穩(wěn)定，W縣采取了一系列保障措施。要求生產(chǎn)企業(yè)在取暖季前儲(chǔ)備一定量的潔凈型煤，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的需求高峰。加強(qiáng)對配送企業(yè)的監(jiān)管，確保配送服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)解決配送過程中出現(xiàn)的問題。2022年冬季取暖季前，W縣潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)共儲(chǔ)備潔凈型煤[X]萬噸，有效保障了全縣農(nóng)村居民的用煤需求。同時(shí)，縣政府還對購買潔凈型煤的農(nóng)村居民給予一定的補(bǔ)貼，降低居民使用成本，提高居民購買積極性。通過潔凈型煤配送體系的建設(shè)和完善，W縣潔凈型煤的推廣使用取得了一定成效，農(nóng)村居民使用潔凈型煤的比例逐步提高。3.2.4煤炭市場聯(lián)合整治行動(dòng)W縣積極開展煤炭市場聯(lián)合整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)銷售散煤行為。由縣市場監(jiān)管局牽頭，聯(lián)合縣環(huán)保局、縣公安局、縣交通運(yùn)輸局等多個(gè)部門，組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，定期對煤炭市場進(jìn)行檢查。在執(zhí)法過程中，聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍采取多種方式，對煤炭銷售點(diǎn)進(jìn)行全面排查，檢查煤炭質(zhì)量、經(jīng)營資質(zhì)等情況。對發(fā)現(xiàn)的無照經(jīng)營、銷售劣質(zhì)散煤等違法違規(guī)行為，依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。2022年，W縣共開展煤炭市場聯(lián)合整治行動(dòng)[X]次，出動(dòng)執(zhí)法人員[X]人次，檢查煤炭銷售點(diǎn)[X]家次，查處違法違規(guī)案件[X]起，取締無照經(jīng)營戶[X]家，有力地打擊了違法違規(guī)銷售散煤行為，規(guī)范了煤炭市場秩序。通過聯(lián)合整治行動(dòng)，W縣煤炭市場環(huán)境得到明顯改善，優(yōu)質(zhì)煤炭的市場份額逐步擴(kuò)大，為散煤治理工作的深入開展創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境。3.2.5公眾參與途徑的暢通W縣注重暢通公眾參與散煤治理的途徑，鼓勵(lì)公眾積極參與散煤治理工作。通過多種渠道向公眾宣傳散煤治理的重要性和相關(guān)政策法規(guī)，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)。利用電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，以及微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)等新媒體，發(fā)布散煤治理信息，宣傳散煤燃燒對環(huán)境的危害和使用清潔能源的好處。在2022年，W縣通過各類媒體發(fā)布散煤治理宣傳信息[X]條，閱讀量累計(jì)達(dá)到[X]人次。同時(shí)，W縣設(shè)立了舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，鼓勵(lì)公眾對違法違規(guī)銷售和使用散煤行為進(jìn)行舉報(bào)。對舉報(bào)屬實(shí)的公眾給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)公眾參與的積極性。2022年，W縣共接到公眾舉報(bào)線索[X]條，根據(jù)舉報(bào)線索查處違法違規(guī)案件[X]起，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人[X]人次。公眾的參與為W縣散煤治理工作提供了有力支持，形成了全社會(huì)共同參與散煤治理的良好氛圍，有效推動(dòng)了散煤治理工作的開展。3.3治理工作取得的成效通過一系列積極有效的履職舉措，W縣在農(nóng)村民用散煤治理工作中取得了多方面顯著成效，為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)以及提升居民環(huán)保意識(shí)做出了積極貢獻(xiàn)。在空氣質(zhì)量改善方面，W縣散煤治理工作成效顯著。隨著散煤使用量的減少和清潔煤的推廣，空氣中污染物濃度明顯降低。根據(jù)W縣環(huán)境監(jiān)測站數(shù)據(jù)顯示，在散煤治理工作開展后的近三年里，全縣空氣中二氧化硫（SO?）平均濃度從治理前的[X]微克/立方米下降至[X]微克/立方米，降幅達(dá)到[X]%；氮氧化物（NOx）平均濃度從[X]微克/立方米下降至[X]微克/立方米，下降了[X]%；可吸入顆粒物（PM10）平均濃度從[X]微克/立方米降低至[X]微克/立方米，降幅為[X]%；細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度從[X]微克/立方米降至[X]微克/立方米，下降幅度達(dá)[X]%。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例逐年上升，從治理前的[X]%提高到了目前的[X]%。特別是在冬季取暖期，霧霾天氣明顯減少，居民的生活環(huán)境得到了極大改善，呼吸道疾病的發(fā)病率也有所降低，居民對空氣質(zhì)量的滿意度顯著提升。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化成果突出。W縣積極推進(jìn)清潔能源替代和清潔煤推廣，能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。“煤改電”“煤改氣”工程的實(shí)施，使天然氣和電力在農(nóng)村能源消費(fèi)中的占比不斷提高。截至2022年底，全縣農(nóng)村地區(qū)“煤改電”“煤改氣”用戶達(dá)到[X]戶，清潔能源消費(fèi)占比從散煤治理前的[X]%提升至[X]%。在暫不具備清潔能源替代條件的地區(qū)，潔凈型煤的推廣使用也取得了良好效果，潔凈型煤使用量逐年增加，從最初的每年[X]噸增長到2022年的[X]噸。能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化不僅減少了對傳統(tǒng)散煤的依賴，降低了污染物排放，還為能源的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，推動(dòng)了全縣能源向清潔化、高效化方向轉(zhuǎn)變。居民環(huán)保意識(shí)得到有效提升。W縣通過多種形式的宣傳教育和公眾參與活動(dòng)，極大地增強(qiáng)了農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)。政府利用電視、廣播、微信公眾號(hào)等媒體平臺(tái)，廣泛宣傳散煤燃燒對環(huán)境的危害以及使用清潔能源和清潔煤的好處，累計(jì)發(fā)布宣傳信息[X]條，覆蓋全縣大部分農(nóng)村居民。同時(shí)，組織工作人員深入農(nóng)村，開展環(huán)保知識(shí)講座和宣傳活動(dòng)[X]場次，直接參與的農(nóng)村居民達(dá)到[X]人次。通過這些宣傳教育活動(dòng)，農(nóng)村居民對散煤污染的認(rèn)識(shí)更加深刻，環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)。越來越多的居民主動(dòng)響應(yīng)政府號(hào)召，積極配合散煤治理工作，自覺減少散煤使用，選擇清潔能源或潔凈型煤。據(jù)調(diào)查，在散煤治理工作開展后，農(nóng)村居民對散煤治理政策的知曉率達(dá)到[X]%以上，對使用清潔能源重要性的認(rèn)同率達(dá)到[X]%，形成了全社會(huì)共同參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍，為散煤治理工作的持續(xù)推進(jìn)提供了有力的群眾基礎(chǔ)。四、山東省W縣農(nóng)村民用散煤治理中政府履職存在的問題4.1政策標(biāo)準(zhǔn)體系不完善在W縣農(nóng)村民用散煤治理過程中，政策標(biāo)準(zhǔn)體系存在諸多不完善之處，給治理工作帶來了一定阻礙。政策缺乏連貫性和穩(wěn)定性。W縣散煤治理政策在不同年份之間存在較大調(diào)整，導(dǎo)致政策執(zhí)行出現(xiàn)波動(dòng)。以清潔煤補(bǔ)貼政策為例，2020年，W縣對購買清潔煤的農(nóng)村居民給予每噸[X]元的補(bǔ)貼，有效激發(fā)了居民購買清潔煤的積極性，當(dāng)年清潔煤推廣量大幅增長。然而，2021年補(bǔ)貼政策突然發(fā)生變化，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低至每噸[X]元，且補(bǔ)貼申請流程變得更為復(fù)雜。這使得許多居民對清潔煤的購買意愿大幅下降，部分居民重新選擇使用散煤。這種政策的頻繁變動(dòng)，不僅讓居民對政策失去信任，也增加了政策執(zhí)行的難度，使得散煤治理工作難以持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)。政策缺乏長期規(guī)劃和目標(biāo)導(dǎo)向，在不同階段的治理工作中，未能形成明確的政策銜接，導(dǎo)致工作缺乏連續(xù)性，影響了治理效果的鞏固和提升。政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一且可操作性差。W縣在散煤治理中，涉及多個(gè)部門的政策標(biāo)準(zhǔn)，不同部門之間的標(biāo)準(zhǔn)存在不一致的情況。市場監(jiān)管部門對煤炭質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保部門對煤炭燃燒污染物排放標(biāo)準(zhǔn)在某些指標(biāo)上存在差異，這使得企業(yè)和監(jiān)管部門在執(zhí)行過程中無所適從。在煤炭質(zhì)量檢測中，市場監(jiān)管部門重點(diǎn)關(guān)注煤炭的發(fā)熱量、灰分等指標(biāo)，而環(huán)保部門更側(cè)重于煤炭燃燒后二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放指標(biāo)。當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)的煤炭滿足市場監(jiān)管部門的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但在燃燒過程中污染物排放卻不符合環(huán)保部門標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管爭議。政策標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作中缺乏詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，如對于劣質(zhì)散煤的界定，雖然有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際檢測和判定過程中，缺乏具體的檢測方法和操作流程，導(dǎo)致監(jiān)管部門在執(zhí)法時(shí)難以準(zhǔn)確把握，影響了執(zhí)法的公正性和有效性。4.2部門權(quán)責(zé)分配不清在W縣農(nóng)村民用散煤治理進(jìn)程中，部門之間存在著明顯的職責(zé)交叉和重疊現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了治理工作的效率和效果。在煤炭市場監(jiān)管方面，市場監(jiān)管部門、環(huán)保部門以及發(fā)改部門都負(fù)有一定監(jiān)管職責(zé)。市場監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)對煤炭銷售市場的經(jīng)營秩序和煤炭質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，檢查煤炭銷售點(diǎn)的經(jīng)營資質(zhì)，檢測煤炭質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部門則側(cè)重于對煤炭生產(chǎn)、銷售和使用過程中的環(huán)境污染問題進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)測煤炭燃燒排放的污染物是否達(dá)標(biāo)，督促企業(yè)采取環(huán)保措施。發(fā)改部門負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)的規(guī)劃和管理，對煤炭生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)能等進(jìn)行調(diào)控。然而，在實(shí)際工作中，由于各部門的職責(zé)邊界不夠清晰，導(dǎo)致在對煤炭市場的某些問題進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，出現(xiàn)了多頭管理或相互推諉的情況。對于一些煤炭銷售點(diǎn)存在的既銷售劣質(zhì)煤炭又存在環(huán)境污染隱患的問題，市場監(jiān)管部門認(rèn)為環(huán)保問題應(yīng)由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，而環(huán)保部門則認(rèn)為經(jīng)營資質(zhì)和煤炭質(zhì)量問題應(yīng)歸市場監(jiān)管部門管理，發(fā)改部門也認(rèn)為自身主要負(fù)責(zé)行業(yè)宏觀規(guī)劃，具體監(jiān)管不屬于其職責(zé)范圍，最終導(dǎo)致問題得不到及時(shí)有效的解決。在散煤治理的協(xié)調(diào)合作機(jī)制方面，W縣也存在諸多不暢之處。部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)和機(jī)制，在遇到復(fù)雜問題需要多部門協(xié)同解決時(shí)，往往難以形成工作合力。在推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”工程過程中，涉及到電力部門、燃?xì)夤?、住建局、環(huán)保局等多個(gè)部門。電力部門負(fù)責(zé)電力設(shè)施的建設(shè)和改造，燃?xì)夤矩?fù)責(zé)燃?xì)夤艿赖匿佋O(shè)和供氣，住建局負(fù)責(zé)工程建設(shè)的審批和監(jiān)管，環(huán)保局負(fù)責(zé)工程建設(shè)和運(yùn)行過程中的環(huán)境監(jiān)管。然而，由于各部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在工程建設(shè)過程中，經(jīng)常出現(xiàn)電力設(shè)施建設(shè)與燃?xì)夤艿冷佋O(shè)進(jìn)度不一致、工程審批手續(xù)繁瑣導(dǎo)致工程延誤等問題。在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“煤改氣”工程中，燃?xì)夤驹阡佋O(shè)管道時(shí)，由于未與電力部門提前溝通，導(dǎo)致管道鋪設(shè)與電力線路發(fā)生沖突，不得不重新調(diào)整施工方案，造成了工程進(jìn)度的延誤和成本的增加。部門之間的信息共享也存在障礙，各部門掌握的散煤治理相關(guān)信息無法及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞給其他部門，影響了工作的協(xié)同性。環(huán)保部門掌握的煤炭燃燒污染物排放數(shù)據(jù)，不能及時(shí)反饋給市場監(jiān)管部門，導(dǎo)致市場監(jiān)管部門在對煤炭銷售點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，無法全面了解煤炭的環(huán)境影響情況，難以做出科學(xué)合理的監(jiān)管決策。4.3潔凈型煤供應(yīng)難以保障潔凈型煤的供應(yīng)穩(wěn)定性對于W縣農(nóng)村民用散煤治理工作的持續(xù)推進(jìn)至關(guān)重要，但目前W縣在潔凈型煤供應(yīng)方面存在諸多問題，嚴(yán)重影響了治理工作的成效。供應(yīng)渠道不穩(wěn)定是潔凈型煤供應(yīng)面臨的主要問題之一。W縣潔凈型煤的供應(yīng)主要依賴于少數(shù)幾家生產(chǎn)企業(yè)和配送企業(yè)。一旦這些企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)故障、原材料供應(yīng)不足或運(yùn)輸受阻等問題，就會(huì)導(dǎo)致潔凈型煤的供應(yīng)中斷。某一年冬季，由于一家主要的潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備突發(fā)故障，需要較長時(shí)間進(jìn)行維修，導(dǎo)致該企業(yè)在一段時(shí)間內(nèi)無法正常生產(chǎn)，而其他企業(yè)的產(chǎn)能又無法及時(shí)填補(bǔ)缺口，使得W縣部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了潔凈型煤供應(yīng)短缺的情況，居民的取暖需求無法得到滿足，部分居民不得不重新使用散煤，給散煤治理工作帶來了負(fù)面影響。一些配送企業(yè)在運(yùn)輸過程中，由于受到天氣、交通管制等因素的影響，無法按時(shí)將潔凈型煤配送到農(nóng)村地區(qū)，也影響了供應(yīng)的穩(wěn)定性。在冬季降雪天氣較多的時(shí)期，道路積雪結(jié)冰，配送車輛行駛困難，導(dǎo)致配送時(shí)間延長，部分農(nóng)村居民不能及時(shí)收到潔凈型煤，影響了他們的正常生活。供應(yīng)能力不足也是制約潔凈型煤推廣的關(guān)鍵因素。隨著W縣散煤治理工作的深入推進(jìn)，對潔凈型煤的需求不斷增加。然而，現(xiàn)有的潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能有限，無法滿足快速增長的市場需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，W縣對潔凈型煤的需求量預(yù)計(jì)為[X]萬噸，但實(shí)際生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能僅為[X]萬噸，缺口達(dá)到[X]萬噸。部分生產(chǎn)企業(yè)由于資金不足，無法進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，產(chǎn)能難以提升。一些小型潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備陳舊老化，生產(chǎn)工藝落后，不僅生產(chǎn)效率低，而且產(chǎn)品質(zhì)量也不穩(wěn)定，無法滿足市場對高質(zhì)量潔凈型煤的需求。在需求旺季，如冬季取暖期，供應(yīng)能力不足的問題更加突出，導(dǎo)致潔凈型煤價(jià)格波動(dòng)較大，進(jìn)一步影響了居民的購買積極性。當(dāng)潔凈型煤供應(yīng)緊張時(shí)，價(jià)格會(huì)出現(xiàn)上漲，一些居民因經(jīng)濟(jì)原因難以承受，從而選擇放棄購買潔凈型煤，轉(zhuǎn)而使用價(jià)格相對較低的散煤。4.4劣質(zhì)散煤未得到有效遏制W縣在煤炭市場監(jiān)管中存在明顯漏洞，導(dǎo)致劣質(zhì)散煤在市場上仍有流通。市場監(jiān)管部門對散煤銷售點(diǎn)的監(jiān)管存在巡查頻次不足的問題，難以全面、及時(shí)地掌握市場動(dòng)態(tài)。部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的散煤銷售點(diǎn)，市場監(jiān)管部門每月巡查次數(shù)僅為1-2次，這使得一些不法商家有機(jī)可乘，他們利用監(jiān)管的間隙，偷偷銷售劣質(zhì)散煤。在某偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)散煤銷售點(diǎn)，執(zhí)法人員在一次突擊檢查中發(fā)現(xiàn)，該銷售點(diǎn)存放了大量無標(biāo)識(shí)、無質(zhì)量檢測報(bào)告的散煤，經(jīng)檢測，這些散煤的硫含量嚴(yán)重超標(biāo)，屬于劣質(zhì)散煤。然而，由于平時(shí)監(jiān)管巡查不到位，這些劣質(zhì)散煤在市場上流通了較長時(shí)間，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了不良影響。部分監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力不足，在煤炭質(zhì)量檢測方面缺乏專業(yè)知識(shí)和技能，無法準(zhǔn)確判斷煤炭質(zhì)量是否合格。在一次對某散煤銷售點(diǎn)的檢查中，監(jiān)管人員僅通過簡單的外觀觀察，未使用專業(yè)檢測設(shè)備對煤炭進(jìn)行檢測，就認(rèn)定煤炭質(zhì)量合格，而后續(xù)的專業(yè)檢測卻發(fā)現(xiàn)該批次煤炭存在灰分超標(biāo)等質(zhì)量問題。執(zhí)法力度不夠也是導(dǎo)致劣質(zhì)散煤難以有效遏制的重要原因。對于銷售劣質(zhì)散煤的違法行為，處罰力度較輕，難以形成有效的威懾力。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對銷售劣質(zhì)散煤的商家，一般處以罰款等行政處罰，但罰款金額相對較低，與商家銷售劣質(zhì)散煤所獲得的高額利潤相比，不足以讓其停止違法行為。在W縣的一些案例中，對銷售劣質(zhì)散煤的商家罰款僅為幾千元，而這些商家通過銷售劣質(zhì)散煤，一次就能獲利數(shù)萬元，低廉的違法成本使得他們屢禁不止。執(zhí)法過程中還存在執(zhí)法程序不規(guī)范的問題，影響了執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。在個(gè)別執(zhí)法案件中，存在執(zhí)法人員未按照法定程序進(jìn)行調(diào)查取證、下達(dá)處罰通知等情況，導(dǎo)致一些違法案件無法順利處理，使得不法商家逍遙法外，進(jìn)一步助長了銷售劣質(zhì)散煤的不正之風(fēng)。劣質(zhì)散煤的燃燒對環(huán)境和居民健康造成了極大的危害。從環(huán)境方面來看，劣質(zhì)散煤燃燒時(shí)會(huì)排放大量的污染物，如二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等。這些污染物在大氣中會(huì)形成酸雨、霧霾等惡劣天氣，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。據(jù)研究表明，燃燒一噸劣質(zhì)散煤排放的二氧化硫量是優(yōu)質(zhì)煤的數(shù)倍，會(huì)導(dǎo)致周邊地區(qū)的空氣質(zhì)量急劇下降，影響農(nóng)作物生長，損害植被，對土壤和水體也會(huì)造成污染。在W縣的一些農(nóng)村地區(qū)，由于長期使用劣質(zhì)散煤，周邊空氣經(jīng)常彌漫著刺鼻氣味，天空灰蒙蒙的，農(nóng)作物生長受到抑制，產(chǎn)量下降。對居民健康而言，劣質(zhì)散煤燃燒產(chǎn)生的污染物容易被人體吸入，引發(fā)呼吸道疾病、心血管疾病等，嚴(yán)重威脅居民的身體健康。特別是老人、兒童和孕婦等弱勢群體，更容易受到污染的侵害。長期暴露在劣質(zhì)散煤燃燒產(chǎn)生的污染環(huán)境中，居民患呼吸道疾病的概率大幅增加，如咳嗽、哮喘、支氣管炎等疾病的發(fā)病率明顯上升，給居民的生活和健康帶來了沉重負(fù)擔(dān)。4.5忽略社會(huì)力量參與在W縣農(nóng)村民用散煤治理進(jìn)程中，社會(huì)組織的參與度明顯偏低。環(huán)保公益組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在散煤治理中未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。環(huán)保公益組織在W縣的散煤治理宣傳工作中參與較少，缺乏深入農(nóng)村開展環(huán)保宣傳活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性。與周邊縣相比，其他縣的環(huán)保公益組織通過組織志愿者深入農(nóng)村，開展環(huán)保知識(shí)講座、發(fā)放宣傳手冊等活動(dòng)，提高了農(nóng)村居民對散煤污染危害的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了居民積極參與散煤治理。而在W縣，環(huán)保公益組織僅開展過寥寥幾次相關(guān)活動(dòng)，且活動(dòng)規(guī)模較小，覆蓋范圍有限，未能在全縣農(nóng)村形成廣泛的影響力。行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范行業(yè)行為、促進(jìn)企業(yè)自律方面也存在不足。W縣煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)未能有效組織煤炭生產(chǎn)和銷售企業(yè)，共同制定行業(yè)自律準(zhǔn)則，導(dǎo)致部分企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視煤炭質(zhì)量和環(huán)保要求，違規(guī)生產(chǎn)和銷售劣質(zhì)散煤。社會(huì)組織參與度低，使得散煤治理工作缺乏多元主體的協(xié)同合作，難以形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍，影響了治理工作的全面推進(jìn)和深入開展。公眾參與散煤治理缺乏有效的引導(dǎo)。W縣雖然設(shè)立了舉報(bào)電話和郵箱，但在實(shí)際運(yùn)行中，存在舉報(bào)處理不及時(shí)、反饋不透明等問題。許多公眾在舉報(bào)違法違規(guī)銷售和使用散煤行為后，長時(shí)間得不到相關(guān)部門的回應(yīng)，不知道舉報(bào)結(jié)果如何，這極大地打擊了公眾參與的積極性。在2022年，W縣接到公眾關(guān)于散煤問題的舉報(bào)線索[X]條，但其中有[X]條線索在一個(gè)月內(nèi)未得到處理，部分舉報(bào)甚至石沉大海，沒有任何反饋。公眾參與渠道雖有設(shè)立，但缺乏有效的組織和引導(dǎo)，導(dǎo)致公眾參與散煤治理的熱情不高，未能充分發(fā)揮公眾在散煤治理中的監(jiān)督作用。政府在宣傳散煤治理政策時(shí)，多采用單向的信息發(fā)布方式，缺乏與公眾的互動(dòng)交流，未能充分了解公眾的需求和意見，使得公眾對散煤治理工作的認(rèn)同感和參與度較低。在一次關(guān)于散煤治理政策的宣傳活動(dòng)中，政府通過張貼公告的方式向農(nóng)村居民宣傳政策，但沒有設(shè)置交流環(huán)節(jié)，居民對政策存在的疑問無法得到解答，導(dǎo)致部分居民對政策不理解，不愿意配合散煤治理工作。五、山東省W縣農(nóng)村民用散煤治理中政府履職問題的原因分析5.1政策制定存在缺陷W縣在農(nóng)村民用散煤治理政策制定過程中，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃。政策制定前期調(diào)研不夠充分，未能全面深入地了解農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況。在制定清潔煤推廣政策時(shí)，沒有充分考慮到W縣農(nóng)村地區(qū)地形復(fù)雜、村莊分布分散以及居民經(jīng)濟(jì)狀況差異較大等因素。對于一些山區(qū)村莊，由于交通不便，清潔煤運(yùn)輸成本高，且當(dāng)?shù)鼐用袷杖胂鄬^低，難以承受清潔煤的價(jià)格。但政策在制定時(shí)未針對這些特殊情況制定差異化的推廣策略，導(dǎo)致清潔煤在這些地區(qū)的推廣難度較大。在政策目標(biāo)設(shè)定上，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和明確的階段性目標(biāo)。未能根據(jù)W縣散煤治理的實(shí)際進(jìn)展和未來發(fā)展趨勢，合理確定不同階段的治理目標(biāo)和任務(wù)。在制定散煤削減目標(biāo)時(shí)，沒有充分考慮到農(nóng)村居民的能源需求和能源供應(yīng)的實(shí)際情況，目標(biāo)設(shè)定過高或過低，都會(huì)影響散煤治理工作的順利開展。如果目標(biāo)設(shè)定過高，可能導(dǎo)致在實(shí)施過程中采取一些激進(jìn)的措施，影響居民的正常生活；如果目標(biāo)設(shè)定過低，則無法有效改善空氣質(zhì)量，達(dá)不到散煤治理的預(yù)期效果。政策制定過程中，對農(nóng)村居民的實(shí)際需求和承受能力考慮不足。在“煤改電”“煤改氣”政策推進(jìn)過程中，沒有充分考慮到農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)承受能力和使用習(xí)慣?！懊焊碾姟薄懊焊臍狻惫こ绦枰用癯袚?dān)一定的設(shè)備購置和安裝費(fèi)用，以及后期的使用成本。對于一些經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)村居民來說，這是一筆不小的開支，超出了他們的承受能力。在某村莊的“煤改電”工程中，居民需要購買電取暖設(shè)備，每套設(shè)備價(jià)格在數(shù)千元不等，加上后期的電費(fèi)支出，使得一些居民難以承受，最終放棄了“煤改電”。部分農(nóng)村居民習(xí)慣了使用傳統(tǒng)的燃煤爐灶取暖和做飯，對新型的清潔能源設(shè)備不熟悉，使用起來存在困難。但政策在制定和實(shí)施過程中，沒有充分考慮到這些居民的使用習(xí)慣，缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，導(dǎo)致居民對清潔能源設(shè)備的接受度不高。在推廣天然氣取暖設(shè)備時(shí)，沒有組織專業(yè)人員對居民進(jìn)行設(shè)備使用和維護(hù)的培訓(xùn)，居民在使用過程中遇到問題無法及時(shí)解決，影響了他們使用清潔能源的積極性。5.2部門職能沒有形成合力在W縣農(nóng)村民用散煤治理工作中，各部門間存在著明顯的利益沖突，這極大地阻礙了治理工作的協(xié)同推進(jìn)。不同部門有著各自的職責(zé)重點(diǎn)和工作目標(biāo)，在散煤治理過程中，容易從自身部門利益出發(fā)，導(dǎo)致行動(dòng)缺乏一致性。環(huán)保部門以減少污染物排放、改善空氣質(zhì)量為主要目標(biāo)，在散煤治理中，更注重對煤炭燃燒污染物排放的監(jiān)管，要求企業(yè)和居民使用低污染的煤炭或清潔能源。而經(jīng)濟(jì)部門則側(cè)重于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在散煤治理工作中，可能會(huì)考慮到煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，擔(dān)心嚴(yán)格的散煤治理措施會(huì)對煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成沖擊，影響地方財(cái)政收入和就業(yè)。在對一些小型煤炭生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管上，環(huán)保部門希望企業(yè)加大環(huán)保投入，采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少污染物排放，否則將對其進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。但經(jīng)濟(jì)部門則擔(dān)心企業(yè)因環(huán)保投入過大而增加生產(chǎn)成本，導(dǎo)致企業(yè)效益下滑，甚至可能面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)穩(wěn)定。這種部門之間的利益沖突，使得在散煤治理政策的執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了不同部門態(tài)度和行動(dòng)不一致的情況，削弱了治理工作的整體效果。W縣在散煤治理工作中，缺乏有效的部門溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)。雖然在散煤治理工作中涉及多個(gè)部門，但各部門之間缺乏一個(gè)常態(tài)化的溝通交流平臺(tái)，信息傳遞不暢，導(dǎo)致工作銜接出現(xiàn)問題。在“煤改電”“煤改氣”工程推進(jìn)過程中，電力部門、燃?xì)夤?、住建局、環(huán)保局等部門之間需要密切配合。電力部門負(fù)責(zé)電力設(shè)施的建設(shè)和改造，燃?xì)夤矩?fù)責(zé)燃?xì)夤艿赖匿佋O(shè)和供氣，住建局負(fù)責(zé)工程建設(shè)的審批和監(jiān)管，環(huán)保局負(fù)責(zé)工程建設(shè)和運(yùn)行過程中的環(huán)境監(jiān)管。然而，由于缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，各部門之間信息溝通不及時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)工作脫節(jié)的情況。在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“煤改氣”工程中，燃?xì)夤驹阡佋O(shè)管道時(shí)，由于未與住建局提前溝通，導(dǎo)致管道鋪設(shè)路線與當(dāng)?shù)氐氖姓?guī)劃發(fā)生沖突，不得不重新調(diào)整施工方案，造成了工程進(jìn)度的延誤和成本的增加。各部門在散煤治理工作中的協(xié)調(diào)機(jī)制也不完善，遇到問題時(shí)，缺乏明確的協(xié)調(diào)流程和責(zé)任分工，導(dǎo)致問題難以得到及時(shí)有效的解決。在對煤炭市場的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，各部門之間的職責(zé)分工不夠明確，在執(zhí)法過程中出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，影響了執(zhí)法的效率和效果。5.3政府供應(yīng)體系保障不足W縣在農(nóng)村民用散煤治理的供應(yīng)體系保障方面存在明顯不足，主要體現(xiàn)在資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，這些問題嚴(yán)重制約了散煤治理工作的深入推進(jìn)。在資金投入方面，W縣散煤治理資金短缺問題較為突出。一方面，縣級(jí)財(cái)政資金有限，難以滿足散煤治理的龐大資金需求。散煤治理涉及多個(gè)方面，如清潔能源推廣、潔凈型煤補(bǔ)貼、煤炭市場監(jiān)管等，都需要大量的資金支持。在“煤改電”“煤改氣”工程中，需要對電力和燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造和建設(shè)，這需要巨額的資金投入。而W縣作為農(nóng)業(yè)大縣，財(cái)政收入主要依賴于農(nóng)業(yè)和一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，財(cái)政資金緊張，無法為散煤治理提供充足的資金保障。2022年，W縣計(jì)劃投入[X]萬元用于散煤治理，但實(shí)際到位資金僅為[X]萬元，資金缺口較大。另一方面，上級(jí)專項(xiàng)資金有限且撥付不及時(shí)，影響了治理工作的進(jìn)度。雖然山東省會(huì)為散煤治理下?lián)芤欢ǖ膶ｍ?xiàng)資金，但由于全省散煤治理任務(wù)艱巨，分配到W縣的資金相對較少。且在資金撥付過程中，存在審批流程繁瑣、撥付時(shí)間長等問題，導(dǎo)致W縣不能及時(shí)使用資金開展散煤治理工作。某一年度，W縣申請的上級(jí)散煤治理專項(xiàng)資金，從申請到撥付到位，歷時(shí)長達(dá)半年之久，嚴(yán)重影響了相關(guān)項(xiàng)目的推進(jìn)，使得一些治理工作錯(cuò)過了最佳實(shí)施時(shí)機(jī)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，W縣也存在滯后的情況。天然氣管道鋪設(shè)覆蓋范圍不足，在許多農(nóng)村地區(qū)，天然氣管道尚未通達(dá)。由于農(nóng)村地區(qū)村莊分布分散，地形復(fù)雜，管道鋪設(shè)難度大、成本高，導(dǎo)致天然氣供應(yīng)無法滿足農(nóng)村居民的需求。在W縣的一些山區(qū)村莊，由于地形崎嶇，天然氣管道鋪設(shè)需要穿越大量的山體和溝壑，施工難度極大，建設(shè)成本高昂，使得天然氣公司在鋪設(shè)管道時(shí)進(jìn)展緩慢。目前，W縣農(nóng)村地區(qū)天然氣管道覆蓋率僅為[X]%左右，仍有大量居民無法使用天然氣。電力供應(yīng)設(shè)施也存在不完善的問題，部分農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)老化，供電穩(wěn)定性差。在冬季取暖季，隨著居民用電需求的增加，部分地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)電壓不穩(wěn)、停電等情況，影響了“煤改電”用戶的正常取暖。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些村莊，由于電網(wǎng)老化，在冬季用電高峰期，經(jīng)常出現(xiàn)電壓過低的情況，導(dǎo)致電取暖設(shè)備無法正常運(yùn)行，居民不得不重新使用散煤取暖。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，不僅影響了清潔能源的推廣使用，也增加了散煤治理的難度。5.4市場監(jiān)管機(jī)制尚未建立W縣在散煤治理的市場監(jiān)管方面，制度建設(shè)存在嚴(yán)重缺失。缺乏一套系統(tǒng)完善的散煤市場監(jiān)管制度，在散煤質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)、檢測流程、監(jiān)管頻次等方面都沒有明確詳細(xì)的規(guī)定。對于散煤質(zhì)量檢測，沒有規(guī)定具體的檢測方法和操作流程，導(dǎo)致監(jiān)管人員在實(shí)際檢測中缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性難以保證。在監(jiān)管頻次上，沒有明確規(guī)定對散煤銷售點(diǎn)的定期巡查次數(shù)，使得監(jiān)管工作存在很大的隨意性，難以有效發(fā)現(xiàn)和遏制劣質(zhì)散煤的銷售行為。制度建設(shè)的缺失，使得市場監(jiān)管缺乏有力的依據(jù)和支撐，無法形成常態(tài)化、規(guī)范化的監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)管手段的落后也是W縣散煤治理面臨的重要問題。在煤炭質(zhì)量檢測方面，主要依賴傳統(tǒng)的人工檢測方法，檢測設(shè)備陳舊落后，檢測效率低下，難以滿足市場監(jiān)管的需求。一些市場監(jiān)管部門仍然采用簡單的物理檢測方法，如通過觀察煤炭的外觀、色澤、硬度等指標(biāo)來判斷煤炭質(zhì)量，這種方法主觀性強(qiáng)，準(zhǔn)確性差，無法準(zhǔn)確檢測出煤炭中的硫含量、灰分等關(guān)鍵指標(biāo)。在對散煤銷售點(diǎn)的監(jiān)管過程中，信息化技術(shù)應(yīng)用不足，無法實(shí)現(xiàn)對市場的實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析。與先進(jìn)地區(qū)相比，一些發(fā)達(dá)地區(qū)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在散煤銷售點(diǎn)安裝智能監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時(shí)采集煤炭銷售數(shù)據(jù)、質(zhì)量數(shù)據(jù)等信息，并通過大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場異常情況，為監(jiān)管決策提供科學(xué)依據(jù)。而W縣在這方面幾乎處于空白狀態(tài)，監(jiān)管人員只能通過實(shí)地巡查的方式獲取信息，不僅耗費(fèi)大量人力物力，而且信息獲取不及時(shí)，難以對市場變化做出快速反應(yīng)。監(jiān)管制度不完善和監(jiān)管手段落后，對W縣散煤市場秩序產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。劣質(zhì)散煤充斥市場，合法合規(guī)的煤炭企業(yè)受到?jīng)_擊，市場競爭秩序遭到破壞。由于缺乏有效的監(jiān)管，一些不法商家為了追求高額利潤，大量銷售劣質(zhì)散煤，這些劣質(zhì)散煤價(jià)格相對較低，吸引了部分貪圖便宜的消費(fèi)者，使得合法合規(guī)的煤炭企業(yè)產(chǎn)品銷售受到影響，市場份額被擠壓。在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煤炭市場中，一些銷售劣質(zhì)散煤的商家以低價(jià)傾銷的方式，迅速占領(lǐng)了部分市場份額，導(dǎo)致正規(guī)煤炭企業(yè)的產(chǎn)品滯銷，經(jīng)營困難，不得不降低價(jià)格參與競爭，進(jìn)一步擾亂了市場價(jià)格秩序。市場秩序的混亂，使得散煤治理工作難以有效推進(jìn)，影響了治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。5.5多方參與機(jī)制不健全在W縣農(nóng)村民用散煤治理工作中，社會(huì)組織參與渠道存在明顯的不暢問題。政府與社會(huì)組織之間缺乏有效的溝通與合作機(jī)制，使得社會(huì)組織難以深度參與散煤治理工作。政府在制定散煤治理政策和規(guī)劃時(shí)，很少主動(dòng)征求社會(huì)組織的意見和建議，導(dǎo)致社會(huì)組織在散煤治理中的作用無法充分發(fā)揮。在推廣清潔能源和清潔煤的過程中，社會(huì)組織可以利用其專業(yè)優(yōu)勢和廣泛的社會(huì)聯(lián)系，開展宣傳活動(dòng)，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)和接受度。然而，由于缺乏參與渠道，社會(huì)組織無法與政府形成有效的合作，難以開展相關(guān)工作。與周邊地區(qū)相比，一些地方政府積極與環(huán)保公益組織合作，邀請社會(huì)組織參與散煤治理項(xiàng)目的策劃和實(shí)施，共同開展宣傳教育、監(jiān)督檢查等工作，取得了良好的效果。而W縣在這方面相對滯后，社會(huì)組織參與散煤治理的活動(dòng)較少，影響了治理工作的多元化推進(jìn)。公眾參與散煤治理缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。W縣雖然設(shè)立了舉報(bào)電話和郵箱，鼓勵(lì)公眾對違法違規(guī)銷售和使用散煤行為進(jìn)行舉報(bào)，但對舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)力度較小，無法充分調(diào)動(dòng)公眾的積極性。在2022年，W縣對舉報(bào)屬實(shí)的公眾給予的獎(jiǎng)勵(lì)金額僅為幾百元，與舉報(bào)人付出的時(shí)間和精力不成正比。相比之下，一些地區(qū)對舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)較為豐厚，不僅給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，還對舉報(bào)人進(jìn)行表彰和宣傳，提高了公眾參與舉報(bào)的積極性。公眾參與散煤治理的行為缺乏精神激勵(lì)，如對積極參與散煤治理的公眾，未給予相應(yīng)的榮譽(yù)稱號(hào)或表彰，無法滿足公眾的榮譽(yù)感和成就感。這些因素導(dǎo)致公眾參與散煤治理的熱情不高，未能充分發(fā)揮公眾在散煤治理中的監(jiān)督作用。六、優(yōu)化山東省W縣農(nóng)村民用散煤治理中政府履職的對策建議6.1完善政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系是散煤治理工作的重要依據(jù)和保障，針對W縣目前存在的問題，需從多個(gè)方面加以完善。制定長期穩(wěn)定的散煤治理規(guī)劃至關(guān)重要。W縣政府應(yīng)結(jié)合國家和山東省的相關(guān)政策導(dǎo)向，以及本縣的實(shí)際情況，制定一個(gè)為期5-10年的散煤治理長期規(guī)劃。在規(guī)劃中，明確不同階段的治理目標(biāo)，如在未來3年內(nèi)，將農(nóng)村散煤使用量降低[X]%；5年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村散煤基本清零，全面推廣清潔能源或清潔煤。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，制定詳細(xì)的實(shí)施步驟，包括每年的清潔能源推廣計(jì)劃、清潔煤配送任務(wù)等。建立政策調(diào)整的評(píng)估機(jī)制，在政策執(zhí)行過程中，定期對政策效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果和實(shí)際情況的變化，對政策進(jìn)行合理調(diào)整，確保政策的穩(wěn)定性和連貫性。例如，每半年對清潔煤補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)居民購買量、市場價(jià)格變化等因素，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式，以保持政策的有效性和吸引力。統(tǒng)一散煤治理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是當(dāng)務(wù)之急。W縣應(yīng)組織相關(guān)部門和專家，對目前散煤治理涉及的各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理和整合。制定統(tǒng)一的煤炭質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，明確煤炭的發(fā)熱量、硫含量、灰分等關(guān)鍵指標(biāo)的檢測方法和合格標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定采用專業(yè)的煤炭質(zhì)量檢測設(shè)備，按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，確保檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。制定統(tǒng)一的煤炭燃燒污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，明確不同類型煤炭燃燒后二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物的排放限值。建立標(biāo)準(zhǔn)的更新機(jī)制，隨著技術(shù)的發(fā)展和環(huán)保要求的提高，及時(shí)對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和完善。根據(jù)國家最新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和煤炭清潔利用技術(shù)的發(fā)展，每2-3年對散煤治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次更新，確保標(biāo)準(zhǔn)始終符合實(shí)際需求和環(huán)保要求。為確保政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行，還需建立健全監(jiān)督考核機(jī)制。成立專門的政策法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對散煤治理政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。定期對煤炭生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和使用單位進(jìn)行檢查，查看其是否按照政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、銷售和使用。對違反政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的行為，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。建立考核指標(biāo)體系，將散煤治理工作納入政府部門和相關(guān)工作人員的績效考核中。考核指標(biāo)包括散煤治理目標(biāo)完成情況、政策執(zhí)行力度、市場監(jiān)管效果等。對考核優(yōu)秀的部門和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對考核不合格的進(jìn)行問責(zé)，確保散煤治理工作得到有效落實(shí)。6.2科學(xué)規(guī)劃政府頂層設(shè)計(jì)及部門職能科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)和清晰明確的部門職能劃分是保障散煤治理工作高效推進(jìn)的關(guān)鍵，W縣需從以下方面進(jìn)行優(yōu)化。制定全面且合理的散煤治理頂層方案。W縣政府應(yīng)從全縣能源發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境保護(hù)大局出發(fā)，制定涵蓋散煤治理各個(gè)環(huán)節(jié)的詳細(xì)規(guī)劃。在方案中，明確散煤治理在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，將其與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合。在制定能源發(fā)展規(guī)劃時(shí)，充分考慮散煤治理的需求，加大對清潔能源開發(fā)和利用的規(guī)劃力度，逐步減少對煤炭等傳統(tǒng)能源的依賴。根據(jù)全縣不同區(qū)域的特點(diǎn)，如山區(qū)、平原、城鄉(xiāng)結(jié)合部等，制定差異化的散煤治理策略。對于山區(qū)，由于地形復(fù)雜，可重點(diǎn)推廣生物質(zhì)能、太陽能等分布式清潔能源，結(jié)合潔凈型煤的使用，滿足居民能源需求；對于平原地區(qū)，加快天然氣管道鋪設(shè)和電網(wǎng)改造，大力推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”工程。設(shè)定科學(xué)合理的治理目標(biāo)和時(shí)間表，將長期目標(biāo)分解為階段性目標(biāo)，確保治理工作有序推進(jìn)。在未來5年內(nèi)，將全縣農(nóng)村散煤使用量降低[X]%作為長期目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，設(shè)定每年的具體降低比例，如第一年降低[X]%，第二年降低[X]%等，并明確每個(gè)階段的工作重點(diǎn)和任務(wù)。明確部門在散煤治理中的職能定位，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與合作。通過制定詳細(xì)的部門職責(zé)清單，明確各部門在散煤治理中的具體職責(zé)和任務(wù)。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)煤炭市場的經(jīng)營秩序監(jiān)管和煤炭質(zhì)量檢測，確保市場上銷售的煤炭符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)對煤炭生產(chǎn)、銷售和使用過程中的環(huán)境污染問題進(jìn)行監(jiān)管，督促企業(yè)和居民采取環(huán)保措施；發(fā)改部門負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)的規(guī)劃和管理，引導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立常態(tài)化的部門協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，定期召開散煤治理工作協(xié)調(diào)會(huì)議，加強(qiáng)部門之間的信息交流和工作協(xié)同。在會(huì)議上，各部門匯報(bào)工作進(jìn)展情況，共同商討解決治理工作中遇到的問題，如煤炭市場監(jiān)管中的職責(zé)交叉問題、清潔能源推廣中的協(xié)調(diào)問題等。建立部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，在煤炭市場聯(lián)合整治行動(dòng)中，各部門密切配合，形成執(zhí)法合力。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處無照經(jīng)營和煤炭質(zhì)量不合格問題，環(huán)保部門負(fù)責(zé)檢測煤炭燃燒污染物排放情況，公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)執(zhí)法秩序，確保執(zhí)法行動(dòng)的順利進(jìn)行。6.3保障潔凈型煤的有效供應(yīng)構(gòu)建完善的潔凈型煤供應(yīng)體系是保障其有效供應(yīng)的基礎(chǔ)。W縣應(yīng)通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)和配送網(wǎng)點(diǎn)。根據(jù)全縣農(nóng)村地區(qū)的人口分布、交通狀況和用煤需求，在不同區(qū)域設(shè)立生產(chǎn)企業(yè)和配送網(wǎng)點(diǎn)，確保供應(yīng)的及時(shí)性和便捷性。在人口密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域，設(shè)立大型的潔凈型煤配送中心，負(fù)責(zé)周邊村莊的配送任務(wù)；在偏遠(yuǎn)村莊，設(shè)置小型配送點(diǎn)，作為二級(jí)配送節(jié)點(diǎn)，確保每個(gè)村莊都能方便地獲取潔凈型煤。加強(qiáng)與周邊地區(qū)潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)的合作，拓寬供應(yīng)渠道，增加供應(yīng)來源，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的供應(yīng)短缺問題。當(dāng)本縣生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能不足時(shí)，能夠及時(shí)從周邊地區(qū)調(diào)配潔凈型煤，保障市場供應(yīng)。加大資金投入是提升潔凈型煤供應(yīng)能力的關(guān)鍵。W縣政府應(yīng)積極爭取上級(jí)專項(xiàng)資金支持，將散煤治理資金納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立潔凈型煤專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。根據(jù)居民購買潔凈型煤的數(shù)量，給予每噸[X]元的補(bǔ)貼，降低居民使用成本，提高居民購買積極性。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與潔凈型煤生產(chǎn)和配送，通過政策引導(dǎo)，吸引企業(yè)投資建設(shè)潔凈型煤生產(chǎn)項(xiàng)目和配送設(shè)施。出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，對投資潔凈型煤生產(chǎn)和配送的企業(yè)，給予一定期限的稅收減免；提供土地使用優(yōu)惠，優(yōu)先保障潔凈型煤生產(chǎn)和配送項(xiàng)目的土地需求。利用這些資金，支持潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。引進(jìn)先進(jìn)的潔凈型煤生產(chǎn)設(shè)備，采用自動(dòng)化生產(chǎn)工藝，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，同時(shí)確保產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性和可靠性。6.4發(fā)揮政府和社會(huì)的監(jiān)管作用強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé)是保障散煤治理工作有效推進(jìn)的關(guān)鍵。W縣應(yīng)明確各部門在散煤治理中的監(jiān)管職責(zé)，避免職責(zé)不清導(dǎo)致的監(jiān)管漏洞。市場監(jiān)管部門應(yīng)加大對煤炭市場的巡查力度，增加巡查頻次，確保對散煤銷售點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全面、定期的監(jiān)管。將對散煤銷售點(diǎn)的定期巡查次數(shù)增加到每月至少4-5次，同時(shí)不定期開展突擊檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)銷售散煤行為。加強(qiáng)對煤炭質(zhì)量的檢測，配備先進(jìn)的檢測設(shè)備，提高檢測的準(zhǔn)確性和效率。投入資金購置專業(yè)的煤炭質(zhì)量檢測設(shè)備，如煤炭工業(yè)分析儀、測硫儀等，確保能夠準(zhǔn)確檢測煤炭的各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)。環(huán)保部門要加強(qiáng)對煤炭燃燒污染物排放的監(jiān)測，對不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和居民，依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。利用在線監(jiān)測設(shè)備，對煤炭燃燒企業(yè)和集中供暖單位的污染物排放情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放，立即責(zé)令整改，并依法進(jìn)行處罰。引導(dǎo)社會(huì)力量參與監(jiān)管，能夠形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍，增強(qiáng)監(jiān)管效果。W縣應(yīng)積極鼓勵(lì)公眾參與散煤治理監(jiān)督，進(jìn)一步完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額。將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額提高到與舉報(bào)案件的重要性和影響力相匹配的水平，對于舉報(bào)重大違法違規(guī)銷售散煤案件的公眾，給予數(shù)千元甚至上萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，及時(shí)反饋舉報(bào)處理結(jié)果，保護(hù)舉報(bào)人隱私，消除公眾的顧慮。建立舉報(bào)人信息保密制度，確保舉報(bào)人信息不被泄露，對泄露舉報(bào)人信息的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與散煤治理監(jiān)管工作，與環(huán)保公益組織合作，開展煤炭市場巡查和監(jiān)督活動(dòng)。邀請環(huán)保公益組織的志愿者參與散煤治理宣傳和監(jiān)督工作，定期組織志愿者對煤炭銷售點(diǎn)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向政府部門報(bào)告。通過政府和社會(huì)力量的共同監(jiān)管，形成全方位、多層次的監(jiān)管體系，有效遏制劣質(zhì)散煤的流通和使用，推動(dòng)散煤治理工作取得更大成效。6.5調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與積極性在散煤治理工作中，充分發(fā)揮社會(huì)組織的獨(dú)特作用，能夠有效補(bǔ)充政府治理力量，推動(dòng)治理工作深入開展。W縣應(yīng)加強(qiáng)與環(huán)保公益組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的合作，為其參與散煤治理創(chuàng)造有利條件。邀請環(huán)保公益組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，深入農(nóng)村地區(qū)舉辦環(huán)保知識(shí)講座、發(fā)放宣傳手冊、組織環(huán)保主題文藝演出等，提高農(nóng)村居民對散煤污染危害的認(rèn)識(shí)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮其行業(yè)自律和協(xié)調(diào)作用，組織煤炭生產(chǎn)和銷售企業(yè)制定行業(yè)規(guī)范和自律準(zhǔn)則，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，共同維護(hù)煤炭市場秩序。行業(yè)協(xié)會(huì)可以定期組織企業(yè)開展自查自糾活動(dòng)，對遵守行業(yè)規(guī)范的企業(yè)進(jìn)行表彰，對違規(guī)企業(yè)進(jìn)行懲戒，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。通過社會(huì)組織的積極參與，形成全社會(huì)共同關(guān)注和參與散煤治理的良好氛圍，增強(qiáng)治理工作的社會(huì)基礎(chǔ)。拓寬公眾參與散煤治理的途徑，能夠充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，提升治理效果。W縣應(yīng)進(jìn)一步完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)公眾參與監(jiān)督的積極性。將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額根據(jù)舉報(bào)案件的嚴(yán)重程度和影響范圍進(jìn)行合理調(diào)整，對于舉報(bào)重大違法違規(guī)銷售散煤案件的公眾，給予高額獎(jiǎng)勵(lì)，最高可達(dá)數(shù)萬元。建立舉報(bào)信息快速處理機(jī)制，確保公眾舉報(bào)的問題能夠得到及時(shí)、有效的處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給舉報(bào)人。利用新媒體平臺(tái)，如微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)等，設(shè)立散煤治理公眾參與板塊，方便公眾隨時(shí)了解散煤治理政策、舉報(bào)違法違規(guī)行為以及提出意見和建議。定期組織公眾參與散煤治理調(diào)研和評(píng)估活動(dòng)，邀請公眾代表參與散煤治理項(xiàng)目的評(píng)審和驗(yàn)收，充分聽取公眾的意見和建議，使散煤治理工作更加貼近公眾需求。加強(qiáng)對農(nóng)村居民的教育培訓(xùn)，是提高其環(huán)保意識(shí)和散煤治理參與度的重要舉措。W縣應(yīng)組織開展環(huán)保知識(shí)和清潔能源使用培訓(xùn)活動(dòng)，采用通俗易懂的方式，向農(nóng)村居民普及散煤燃燒對環(huán)境和健康的危害、清潔能源的優(yōu)勢以及使用方法等知識(shí)。邀請環(huán)保專家、能源技術(shù)人員深入農(nóng)村，舉辦專題講座和現(xiàn)場演示活動(dòng)，為農(nóng)村居民講解清潔能源設(shè)備的安裝、使用和維護(hù)技巧。在某村莊開展的清潔能源使用培訓(xùn)活動(dòng)中，技術(shù)人員現(xiàn)場演示了電取暖設(shè)備的使用方法，并解答了居民在使用過程中遇到的問題，受到居民的廣泛好評(píng)。通過發(fā)放宣傳手冊、張貼宣傳海報(bào)、播放宣傳視頻等方式，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)和散煤治理意識(shí)。制作精美的環(huán)保宣傳手冊，內(nèi)容涵蓋散煤污染危害、清潔能源知識(shí)、散煤治理政策等，發(fā)放到每個(gè)農(nóng)村居民手中，讓居民隨時(shí)隨地都能了解相關(guān)知識(shí)。通過教育培訓(xùn)，使農(nóng)村居民深刻認(rèn)識(shí)到散煤治理的重要性，主動(dòng)參與到散煤治理工作中來，形成全社會(huì)共同參與、共同治理的良好局面。七、結(jié)論與展望7.1研究結(jié)論本研究聚焦山東省W縣農(nóng)村民用散煤治理中政府履職問題，通過深入分析，揭示了其中存在的問題、成因，并提出了針對性的改進(jìn)策略。在W縣農(nóng)村民用散煤治理進(jìn)程中，政府履職存在著多方面的問題。政策標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，政策缺乏連貫性和穩(wěn)定性，不同年份的政策調(diào)整較為頻繁，如清潔煤補(bǔ)貼政策的大幅變動(dòng)，使得居民對政策失去信任，影響了散煤治理工作的持續(xù)推進(jìn)。政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一且可操作性差，不同部門之間的政策標(biāo)準(zhǔn)存在差異，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)爭議和困難，影響了執(zhí)法的公正性和有效性。部門權(quán)責(zé)分配不清，存在職責(zé)交叉和重疊現(xiàn)象，在煤炭市場監(jiān)管等工作中，多個(gè)部門職責(zé)邊界模糊，出現(xiàn)多頭管理或相互推諉的情況。部門間協(xié)調(diào)合作機(jī)制不暢，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)和信息共享機(jī)制，在推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”工程等工作時(shí)，各部門難以形成工作合力，導(dǎo)致工程延誤和成本增加。潔凈型煤供應(yīng)難以保障，供應(yīng)渠道不穩(wěn)定，主要依賴少數(shù)幾家生產(chǎn)和配送企業(yè)，一旦出現(xiàn)問題，就會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)中斷。供應(yīng)能力不足，生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能有限，無法滿足市場需求，在需求旺季，價(jià)格波動(dòng)較大，影響居民購買積極性。劣質(zhì)散煤未得到有效遏制，市場監(jiān)管存在漏洞，巡查頻次不足，監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力有待提高，執(zhí)法力度不夠，對銷售劣質(zhì)散煤的違法行為處罰較輕，難以形成威懾力。社會(huì)力量參與被忽略，社會(huì)組織參與度低，環(huán)保公益組織和行業(yè)協(xié)會(huì)在散煤治理中未能充分發(fā)揮作用。公眾參與缺乏有效引導(dǎo)，舉報(bào)處理不及時(shí)、反饋不透明，參與渠道缺乏組織和引導(dǎo)，公眾參與熱情不高。這些問題的產(chǎn)生有著多方面的原因。政策制定存在缺陷，前期調(diào)研不充分，未充分考慮農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，在制定清潔煤推廣政策時(shí)，沒有考慮到農(nóng)村地形、居民經(jīng)濟(jì)狀況等因素，導(dǎo)致推廣難度大。政策目標(biāo)設(shè)定缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和明確的階段性目標(biāo)，影響了散煤治理工作的順利開展。部門職能沒有形成合力，存在利益沖突，環(huán)保部門與經(jīng)濟(jì)部門在散煤治理中的目標(biāo)和關(guān)注點(diǎn)不同，導(dǎo)致行動(dòng)不一致。缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制，部門間信息傳遞不暢，工作銜接出現(xiàn)問題。政府供應(yīng)體系保障不足，資金投入短缺，縣級(jí)財(cái)政有限，上級(jí)專項(xiàng)資金撥付不及時(shí)，影響了治理工作的進(jìn)度?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，天然氣管道覆蓋范圍不足，電力供應(yīng)設(shè)施不完善，制約了清潔能源的推廣。市場監(jiān)管機(jī)制尚未建立，制度建設(shè)