S市建筑市場(chǎng)政府監(jiān)督管理現(xiàn)狀調(diào)研分析案例目錄TOC\o"1-3"\h\u26960S市建筑市場(chǎng)政府監(jiān)督管理現(xiàn)狀調(diào)研分析案例 110241.1南京建筑市場(chǎng)政府監(jiān)督管理立法與政策 1309161.2南京建筑市場(chǎng)政府監(jiān)督管理組織機(jī)構(gòu)及對(duì)象 3245571.3南京建筑市場(chǎng)政府監(jiān)督管理的流程內(nèi)容 5241351.4南京建筑市場(chǎng)政府監(jiān)督管理的方式 121.1南京建筑市場(chǎng)政府監(jiān)督管理立法與政策隨著我國(guó)法律法規(guī)的逐漸完善，建筑業(yè)市場(chǎng)相應(yīng)的立法也逐步健全，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)從立法上進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)發(fā)布相關(guān)政策文件及時(shí)解決市場(chǎng)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題[53]。南京建筑市場(chǎng)政府監(jiān)督管理的法律依據(jù)主要包括國(guó)家法律法規(guī)、住建部及江蘇省出臺(tái)的相關(guān)法律條例辦法、南京市政府出臺(tái)的規(guī)定辦法，從建筑業(yè)及相關(guān)資質(zhì)許可、建筑工程施工許可證的發(fā)放、對(duì)住房建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理和竣工驗(yàn)收，貫穿于事前、事中、事后監(jiān)督管理過(guò)程中，具體包括《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《南京市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等（見(jiàn)表3-3）。（1）建筑業(yè)及相關(guān)資質(zhì)許可的立法與政策2015年1月1日，中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布實(shí)施了《建筑施工企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建行[2014]159號(hào))。隨后，陸續(xù)發(fā)布了《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《關(guān)于建筑企業(yè)資質(zhì)和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)管理實(shí)施意見(jiàn)》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部[2015]20號(hào))、《關(guān)于調(diào)整建筑企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)凈資產(chǎn)指數(shù)評(píng)估的通知》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部[2015]177號(hào))等文件，從國(guó)家維度對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行了立法和政策性指導(dǎo)。江蘇省基于國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策文件，進(jìn)一步制定了省級(jí)的立法與政策，如《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部<建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（蘇建建管〔2015〕227號(hào)）、《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理中主要人員信息采集工作的通知》（蘇建建管〔2015〕230號(hào)）。南京市根據(jù)上級(jí)文件，結(jié)合建筑市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際情況制定了具體的文件細(xì)則，包括《關(guān)于做好建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理工作的通知》（寧建建監(jiān)字〔2015〕570號(hào)），其中明確規(guī)定了對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的負(fù)責(zé)許可單位及內(nèi)容。（2）建筑工程施工許可證發(fā)放的立法與政策《中華人民共和國(guó)建設(shè)法》第7條規(guī)定:“建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)許可證”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)工程建設(shè)許可證管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號(hào))第二條、第九條規(guī)定了建設(shè)、暫停和恢復(fù)建設(shè)及配套設(shè)施的有關(guān)事項(xiàng)。江蘇省工程建設(shè)管理?xiàng)l例第三條第一款規(guī)定，由省人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)頒發(fā)建設(shè)許可證。南京市建筑工程施工許可證的發(fā)放，由江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)可決定。（3）針對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理進(jìn)行法律和相關(guān)政策的制定2010年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了《住房建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號(hào))，明確規(guī)定了負(fù)責(zé)和實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理的單位。《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（2013年江蘇省人民政府令第89號(hào)）第四條第二款、第三款規(guī)定，“設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。工程質(zhì)量監(jiān)督管理的具體工作，可以由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)委托進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督。南京市住房建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理由江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站認(rèn)可和決定”。（4）對(duì)工程竣工驗(yàn)收制定相關(guān)法律和政策《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）第四十九條對(duì)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，2009年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》（住建部令第2號(hào)），其中第四條規(guī)定了建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的備案等內(nèi)容。江蘇省制定的《江蘇省工程建設(shè)管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定了建設(shè)工程竣工后的驗(yàn)收備案內(nèi)容。南京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收的權(quán)力由省級(jí)行使。表3-3南京建筑市場(chǎng)政府監(jiān)督管理的法律依據(jù)階段監(jiān)督管理種類主要法律依據(jù)事前信用手冊(cè)監(jiān)督管理《江蘇省建筑市場(chǎng)企業(yè)信用手冊(cè)管理辦法》、《南京建筑市場(chǎng)企業(yè)信用手冊(cè)管理辦法》建筑工程許可證監(jiān)督管理《建筑工程施工許可管理辦法》、《南京建筑市場(chǎng)管理若干規(guī)定》《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《建筑市場(chǎng)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》建筑市場(chǎng)招投標(biāo)監(jiān)督管理《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《南京建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》建筑工程合同備案監(jiān)督管理《江蘇省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《南京建筑市場(chǎng)管理若干規(guī)定》事中建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理《南京房屋建筑工程施工分包管理》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》、《南京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》事后建筑工程竣工驗(yàn)收監(jiān)督管理《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》、《南京市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》1.2南京建筑市場(chǎng)政府監(jiān)督管理組織機(jī)構(gòu)及對(duì)象南京市建設(shè)市場(chǎng)政府監(jiān)督管理模式主要以行業(yè)監(jiān)督管理為主，綜合監(jiān)督管理為輔，是以南京城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)，對(duì)整個(gè)南京內(nèi)的建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，如圖3-1所示：質(zhì)量安全監(jiān)督管理處質(zhì)量安全監(jiān)督管理處質(zhì)量監(jiān)督站安全監(jiān)督站南京城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)11個(gè)區(qū)（縣）建設(shè)局質(zhì)量安全監(jiān)督管理處質(zhì)量安全監(jiān)督管理處質(zhì)量監(jiān)督站安全監(jiān)督站南京城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)11個(gè)區(qū)（縣）建設(shè)局相關(guān)處室建筑市場(chǎng)建管處招投標(biāo)監(jiān)督管理處質(zhì)量安全監(jiān)督管理處南京建筑安裝管理處建筑市場(chǎng)招標(biāo)管理中心事前事后事中質(zhì)量監(jiān)督站安全監(jiān)督站下屬事業(yè)單位下屬事業(yè)單位下屬事業(yè)單位（1）各區(qū)監(jiān)督管理部門(mén)玄武區(qū)、鼓樓區(qū)、建鄴區(qū)等11個(gè)區(qū)各自擁有自己建筑的主管單位，各個(gè)建筑主管部門(mén)負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)中央關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作的方針政策和省委、市委、區(qū)委的決策部署，對(duì)每個(gè)區(qū)的建筑項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中、事后全面監(jiān)督管理，并對(duì)上級(jí)南京城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)，南京城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)對(duì)南京建設(shè)項(xiàng)目、市場(chǎng)、工地等所有建筑市場(chǎng)進(jìn)行管理，各區(qū)通過(guò)自己的管理方法對(duì)自己各個(gè)區(qū)的建筑市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，并將比較嚴(yán)重的問(wèn)題上報(bào)給南京城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)進(jìn)行報(bào)備。（2）市級(jí)行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)南京城建委主要負(fù)責(zé)南京市內(nèi)各建筑行業(yè)的管理、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。城建委共17個(gè)處室中，其中涉及事前、事中、事后監(jiān)督管理的主要有3個(gè)部門(mén)，即建筑市場(chǎng)建管處、建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理處、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理處。事前監(jiān)督管理中的信用手冊(cè)辦理、合同備案主要由建筑市場(chǎng)建管處負(fù)責(zé)，它的主要職責(zé)是制定并監(jiān)督執(zhí)行建筑活動(dòng)中市場(chǎng)行為的法規(guī)、政策、規(guī)劃和計(jì)劃，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，下屬的分管部門(mén)南京建筑安裝管理處對(duì)信用手冊(cè)、合同備案進(jìn)行管理監(jiān)督。招投標(biāo)管理主要是由建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理處進(jìn)行負(fù)責(zé)，分管下屬的建筑市場(chǎng)招標(biāo)管理中心，主要職責(zé)是指導(dǎo)區(qū)（園區(qū)）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含勘察設(shè)計(jì)）的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)整個(gè)南京招投標(biāo)進(jìn)行管理和檢查。建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理處則主要負(fù)責(zé)事前監(jiān)督管理的施工許可證、事中監(jiān)督管理的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查及事后監(jiān)督管理的質(zhì)量（工程竣工驗(yàn)收）等，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理處分管南京質(zhì)量監(jiān)督站及南京安全監(jiān)督站，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)建設(shè)工程（含軌道交通）施工質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等初核和管理檢查工作，其他的部門(mén)則作為輔助部門(mén)協(xié)助以上處室工作。監(jiān)督管理站在整個(gè)建筑市場(chǎng)政府監(jiān)督體系的過(guò)程中，起到承上啟下的作用，上對(duì)相關(guān)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)，下對(duì)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行為和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督管理檢查，在建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理過(guò)程中扮演“裁判員”角色，是政府行政主管部門(mén)與建設(shè)行業(yè)的重要紐帶。（3）政府監(jiān)督管理的主要對(duì)象政府對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理的主要對(duì)象包括直接參與工程建設(shè)的不同責(zé)任主體，具體包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位等，還包括建筑材料供應(yīng)商、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)等。監(jiān)理單位：接受建設(shè)單位的委托與建設(shè)單位簽訂監(jiān)理合同，對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，監(jiān)理單位是代表建設(shè)單位對(duì)建筑工程進(jìn)行管理，監(jiān)理單位的職責(zé)即是完成建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理單位委托的任務(wù)。建設(shè)單位：建筑單位是建筑工程的投資方和使用方，它的職責(zé)是依法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的參建單位以及與工程建設(shè)相關(guān)的設(shè)備、材料采購(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)，將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的參建單位，而不能惡意壓縮工程造價(jià)。建設(shè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工程監(jiān)督手續(xù)，組織相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。施工單位：施工單位是工程實(shí)體的直接實(shí)施者，是施工項(xiàng)目保證的第一線。施工單位的主要職責(zé)是履行與建設(shè)單位簽訂的施工合同，并按照設(shè)計(jì)圖紙的要求進(jìn)行建筑施工，嚴(yán)禁偷工減料，每個(gè)施工單位都有施工單位項(xiàng)目保障體系，施工單位也參與重要分部的驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收，對(duì)保修期內(nèi)的建筑工程進(jìn)行維護(hù)及返修，對(duì)工程整個(gè)項(xiàng)目保證體系起著決定性的作用。設(shè)計(jì)單位：主要依據(jù)與建設(shè)單位簽定的設(shè)計(jì)合同，勘察單位的地質(zhì)勘察文件，建筑設(shè)計(jì)規(guī)范等對(duì)工程進(jìn)行設(shè)計(jì)，并且在工程施工前向施工、監(jiān)理單位闡述設(shè)計(jì)說(shuō)明及參加施工單位組織的圖紙會(huì)審，參與重要分部驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收?？辈靻挝唬褐饕罁?jù)與建設(shè)單位的合同，在工程施工前對(duì)工程所在地進(jìn)行勘探，勘測(cè)單位必須遵守勘察大綱和操作規(guī)程的要求，且保證原始勘察數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，并參與重要分部驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收。材料供應(yīng)單位：主要是負(fù)責(zé)供應(yīng)工程的材料，如混凝土，鋼筋，電線電纜等。1.3南京建筑市場(chǎng)政府監(jiān)督管理的流程內(nèi)容南京建筑市場(chǎng)政府監(jiān)督管理體系可以為事前、事中、事后監(jiān)督管理，詳細(xì)的政府監(jiān)督管理體系見(jiàn)圖3-2。其中，事前監(jiān)督管理方面主要是對(duì)企業(yè)進(jìn)入南京建筑市場(chǎng)的文件審查，包括企業(yè)的資質(zhì)、規(guī)模、辦公地點(diǎn)等的核實(shí)與了解，以及對(duì)建筑項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)、合同備案及施工許可證辦理等，本文將其概括為信用手冊(cè)核驗(yàn)、施工許可證的管理、市場(chǎng)招投標(biāo)的管理、合同備案管理四個(gè)方面；事中監(jiān)督管理包含對(duì)南京建設(shè)工程質(zhì)量參與主體行為的監(jiān)督檢查、對(duì)建設(shè)工程中地基基礎(chǔ)工程等實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督檢查、對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全資料的監(jiān)督檢查、對(duì)監(jiān)督檢查效果的抽檢以及對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全問(wèn)題的處理和懲罰等，本文將其概括為質(zhì)量安全監(jiān)督檢查；事后監(jiān)督管理是通過(guò)審查南京市建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，保證整個(gè)項(xiàng)目的完整性及安全性，其中主要為建筑工程竣工驗(yàn)收。本文將基于南京建筑市場(chǎng)政府監(jiān)督管理的法律法規(guī)、監(jiān)督管理對(duì)象和監(jiān)督管理組織機(jī)構(gòu)等，對(duì)南京建筑市對(duì)進(jìn)入南京建筑市場(chǎng)的企業(yè)進(jìn)行文件審查，對(duì)建筑項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)、合同備案和施工許可證辦理等對(duì)進(jìn)入南京建筑市場(chǎng)的企業(yè)進(jìn)行文件審查，對(duì)建筑項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)、合同備案和施工許可證辦理等使用手冊(cè)、施工許可、招投標(biāo)、合同備案建筑工程竣工驗(yàn)收質(zhì)量安全監(jiān)督檢查專業(yè)承包勞務(wù)分包總承包建筑單位事前監(jiān)督管理事中監(jiān)督管理事后監(jiān)督管理對(duì)南京建設(shè)工程參與主體行為、實(shí)體質(zhì)量、安全資料等的監(jiān)督檢查，以及對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全問(wèn)題的處理和懲罰等主要是對(duì)南京建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的審查，以保證整個(gè)項(xiàng)目的完整性及安全性圖3-2建筑市場(chǎng)政府監(jiān)督管理體系模型建筑市場(chǎng)的三大主體為建設(shè)、施工和監(jiān)理單位。由圖3-2可以看出，一個(gè)項(xiàng)目先由建設(shè)單位交給施工總承包方，再發(fā)包給施工專業(yè)承包方或者勞務(wù)分包方，包括事前審批（信用手冊(cè)、施工許可證辦理、招投標(biāo)管理、合同備案）、事中檢查（質(zhì)量安全監(jiān)督檢查）、事后驗(yàn)收（建筑工程竣工驗(yàn)收）。（1）南京建筑市場(chǎng)事前監(jiān)督管理流程事前監(jiān)督管理在政府監(jiān)管流程中占有很重要的地位。事前監(jiān)督管理的目的是相關(guān)監(jiān)管單位在項(xiàng)目實(shí)施之前對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管控，對(duì)企業(yè)相關(guān)行為的合法性和可行性進(jìn)行管控。市場(chǎng)事前監(jiān)督管理也被稱為市場(chǎng)準(zhǔn)入或門(mén)檻管理，本文事前監(jiān)督管理主要是對(duì)南京建筑市場(chǎng)事前審批的部分，主要包含信用手冊(cè)、施工許可管理、招投標(biāo)、合同備案等相關(guān)內(nèi)容的監(jiān)督管理，具體是對(duì)進(jìn)入南京建筑市場(chǎng)的企業(yè)先進(jìn)行信用手冊(cè)的辦理，獲得信用手冊(cè)就相當(dāng)于擁有了進(jìn)入南京建筑市場(chǎng)的“身份證”，只有在完成信用手冊(cè)后才可以進(jìn)行招標(biāo)和承接建設(shè)項(xiàng)目。同樣，中標(biāo)后必須申請(qǐng)施工許可證和合同備案施工。1）建筑信用手冊(cè)管理信用手冊(cè)是以記載建筑市場(chǎng)企業(yè)基本情況以主，承接工程履約情況的手冊(cè)，記錄的內(nèi)容將作為企業(yè)資質(zhì)和項(xiàng)目經(jīng)理晉升、降級(jí)、年檢等動(dòng)態(tài)管理的重要依據(jù)，進(jìn)入建筑市場(chǎng)時(shí)，第一步就是辦理企業(yè)的信用手冊(cè)，每年還需年檢一次。信用手冊(cè)辦理流程見(jiàn)圖3-3。圖3-3信用手冊(cè)辦理流程2）建筑工程施工許可證辦理建筑工程施工許可證是企業(yè)準(zhǔn)入最基本的條件,它是建筑施工活動(dòng)順利開(kāi)展的基礎(chǔ)條件。建筑施工單位需符合施工的各項(xiàng)條件、允許開(kāi)工的批準(zhǔn)文件，是房屋權(quán)屬登記的重要根據(jù)之一，只有辦理了施工許可證，建設(shè)單位才可以對(duì)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)行施工，無(wú)證施工，建設(shè)項(xiàng)目在法律上將被判定為違章建筑，相關(guān)權(quán)益不受法律保護(hù)。辦理施工許可證主要是受理—審核—發(fā)放。受理是指申報(bào)單位向主管部門(mén)窗口提交申報(bào)材料，由初審人員及主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核，完成受理后發(fā)放電子版施工許可證。具體流程見(jiàn)圖3-4。圖3-4建筑工程施工許可審批流程圖3）建筑市場(chǎng)招投標(biāo)管理南京市出臺(tái)的《南京建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定建筑面積在2000平方米以上或者工程造價(jià)在100萬(wàn)元以上的建設(shè)工程必須進(jìn)行招投標(biāo)。本文將從建筑市場(chǎng)招投標(biāo)管理中的招標(biāo)—標(biāo)底—招投標(biāo)程序（投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)）分別進(jìn)行說(shuō)明。招標(biāo)方式可以分為邀請(qǐng)招標(biāo)或公開(kāi)招標(biāo)兩種。根據(jù)招投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)定，邀請(qǐng)招標(biāo)是由招標(biāo)單位（或招標(biāo)機(jī)構(gòu)）向具有工程建設(shè)相應(yīng)資質(zhì)的三個(gè)以上（含三個(gè)）企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審后確定中標(biāo)單位。公開(kāi)招標(biāo)又叫不特定競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，是由招標(biāo)單位通過(guò)各種形式，例如相關(guān)網(wǎng)站、媒體等發(fā)布招標(biāo)公告，接受任何具有相關(guān)資質(zhì)要求的企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)名，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審后確定中標(biāo)單位。標(biāo)底是招標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)工程造價(jià)的控制范圍或者預(yù)測(cè)，在工程施工招標(biāo)中必須編制標(biāo)底，標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制，編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件及有關(guān)資料，參照國(guó)家規(guī)定的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額、技術(shù)、規(guī)范，一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能編制一個(gè)標(biāo)底。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)程序需滿足一定的條件，例如完成項(xiàng)目審批手續(xù)、申報(bào)招標(biāo)事項(xiàng)的審批和相關(guān)手續(xù)，除此以外，施工招標(biāo)也得滿足一定的條件，如：招標(biāo)人的依法成立、初步設(shè)計(jì)概算已審批等。招投標(biāo)流程包括：發(fā)布公告、投標(biāo)人報(bào)送材料、資格預(yù)審、發(fā)放招標(biāo)文件、答疑、專家評(píng)審等。建筑市場(chǎng)招投標(biāo)具體流程如圖3-5所示。圖3-5建筑市場(chǎng)招投標(biāo)流程圖4）建筑工程合同備案流程建設(shè)工程施工合同是承發(fā)包雙方實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理目標(biāo)和明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的契約。項(xiàng)目質(zhì)量、工期及經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮的重要保證是施工合同是否合法簽訂、能否依法履行。從微觀角度出發(fā)，此項(xiàng)關(guān)系到整體項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，從宏觀角度出發(fā)，窺一斑而見(jiàn)全豹，此項(xiàng)關(guān)系到建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。合同備案根據(jù)內(nèi)容不同可以分為不同種類，建筑工程合同備案可分為施工總承包、施工專業(yè)分包、施工勞務(wù)分包三類，其中總承包可以發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的承包企業(yè)，分包種類有專業(yè)分包和勞務(wù)分包，南京建筑安裝管理處負(fù)責(zé)建筑工程施工合同備案管理。合同備案原則上規(guī)定，所有施工合同必須合同備案，在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后30日內(nèi)訂立施工合同，承發(fā)包雙方在開(kāi)工前訂立合同，需統(tǒng)一使用國(guó)家和省市統(tǒng)一印制的統(tǒng)一合同模板，中標(biāo)后2個(gè)月或簽合同1個(gè)月內(nèi)備案。建筑工程合同備案流程見(jiàn)圖3-6。圖3-6建筑工程合同備案流程圖（2）政府對(duì)南京建筑市場(chǎng)的事中監(jiān)督管理事中監(jiān)督管理是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)不妥之處，校正偏差，在行政機(jī)關(guān)及相關(guān)單位推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)其準(zhǔn)確性和規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)督管理。南京建筑市場(chǎng)事中監(jiān)督管理主要是質(zhì)量安全監(jiān)督管理檢查。南京城建委對(duì)建設(shè)單位的施工開(kāi)展全過(guò)程的安全、質(zhì)量監(jiān)督管理執(zhí)法。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)第一時(shí)間糾正和處理施工中的不當(dāng)行為，以確保施工質(zhì)量和安全，規(guī)范企業(yè)的管理行為。質(zhì)量安全監(jiān)督管理檢查建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理是指盡可能地減少施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全事故的發(fā)生，消除施工質(zhì)量安全隱患，保障施工現(xiàn)場(chǎng)人員的安全及房屋質(zhì)量，住建部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)市政工程及房屋建筑的勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位及管理人員有效履行職責(zé)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施抽查，對(duì)于違法違規(guī)行為進(jìn)行行政處罰等。建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理流程包含三部分，即申報(bào)—現(xiàn)場(chǎng)檢查—發(fā)放通知書(shū)（見(jiàn)圖3-7）。在辦理好合同備案之后，需辦理質(zhì)量安全監(jiān)督檢查備案，這樣政府主管部門(mén)能隨時(shí)隨地的去檢查，保障現(xiàn)場(chǎng)人員的安全及房屋建設(shè)的質(zhì)量。申報(bào)的具體步驟包括登錄“E路安全”監(jiān)督管理信息系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)，上傳提供施工合同、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督備案申報(bào)表、質(zhì)量安全文明施工措施費(fèi)支付計(jì)劃、監(jiān)理合同、建設(shè)、監(jiān)理、施工單位安全文明施工承諾書(shū)、危險(xiǎn)性若較大的分部分項(xiàng)工程清單、超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單、保險(xiǎn)繳納憑證、施工現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境及地下設(shè)施交底情況表等電子文件?，F(xiàn)場(chǎng)檢查主要是申報(bào)時(shí)提供的電子文件與現(xiàn)場(chǎng)施工地點(diǎn)的設(shè)備、人員配備及質(zhì)量安全措施是否一致。另外，工期6個(gè)月以上的工程，應(yīng)配備遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，確認(rèn)施工現(xiàn)場(chǎng)平面圖及周邊環(huán)境是否與提交的資料一致。發(fā)放通知書(shū)是在完成相應(yīng)的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查后，監(jiān)督管理部門(mén)確認(rèn)提供的信息與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況全部一致，則發(fā)放質(zhì)量安全監(jiān)督通知書(shū)。雖然辦理結(jié)束，但是各個(gè)安全監(jiān)督站，質(zhì)量監(jiān)督站，建管處的檢查科室可以根據(jù)具體情況，對(duì)相關(guān)企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，如果出現(xiàn)問(wèn)題可遞交加蓋公章的整改通知單讓企業(yè)進(jìn)行整改。圖3-7質(zhì)量安全監(jiān)督管理檢查備案流程圖（3）對(duì)南京建筑市場(chǎng)的事后監(jiān)督管理事后監(jiān)督管理主要是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在相關(guān)單位完成項(xiàng)目后，對(duì)其行為的有效性進(jìn)行監(jiān)督管理。南京建筑市場(chǎng)事后監(jiān)督管理是最后一道關(guān)口，主要包含建筑工程質(zhì)量（工程竣工驗(yàn)收）監(jiān)督管理。企業(yè)建筑項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，需要對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收由質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)牽頭，由安全檢測(cè)部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和服務(wù)管理中心等監(jiān)督管理部門(mén)聯(lián)合對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收并備案?？⒐を?yàn)收監(jiān)督管理流程建設(shè)工程竣工驗(yàn)收監(jiān)督管理是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作的全方位考核，是檢查工程項(xiàng)目是否符合設(shè)計(jì)的要求和工程質(zhì)量安全的重要步驟，對(duì)促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮投資效果、及時(shí)投產(chǎn)、總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等有著要緊影響?？⒐を?yàn)收監(jiān)督管理是項(xiàng)目施工的最后一道過(guò)程，是國(guó)家對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量結(jié)果監(jiān)督管理的必經(jīng)程序，至此也完成了政府相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、開(kāi)工、施工、竣工、驗(yàn)收、交付使用的整個(gè)過(guò)程監(jiān)督管理。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收流程包括申請(qǐng)—各部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查—部門(mén)出具意見(jiàn)—通過(guò)（見(jiàn)圖3-8）。具體而言，申請(qǐng)即是由南京市質(zhì)量監(jiān)督站牽頭，由幾方責(zé)任主體（包括建設(shè)單位、施工單位、測(cè)量單