電力企業(yè)碳預(yù)算體系設(shè)計分析目錄TOC\o"1-3"\h\u15585電力企業(yè)碳預(yù)算體系設(shè)計分析 129521.1電力企業(yè)碳排放能源消耗及排放現(xiàn)狀 1320241.1.1電力企業(yè)生產(chǎn)情況 274991.1.2電力企業(yè)能源消耗情況 2301391.1.3電力企業(yè)碳排放情況 2149121.1.4電力行業(yè)的電力投資 2226291.1.5電力企業(yè)的節(jié)能減排壓力 3315571.2電力企業(yè)碳戰(zhàn)略及目標(biāo)的分解 365021.2.1電力企業(yè)建立低碳戰(zhàn)略的推動因素 3283391.2.2SWOT分析法下的碳戰(zhàn)略類型選擇 4214861.2.3碳戰(zhàn)略的制定 6226001.2.4戰(zhàn)略目標(biāo)的繪制與分解 7176111.3電力企業(yè)碳預(yù)算體系的作用 744751.1.1預(yù)計碳排放需求 7143241.1.2預(yù)計碳排放配額 754641.1.3降低碳減排成本 9264791.1.4檢驗碳減排決策成果 9236381.1.5檢測低碳戰(zhàn)略的合理性 9323351.4電力企業(yè)碳預(yù)算體系的具體設(shè)計 1040391.4.1電力企業(yè)碳預(yù)算體系設(shè)計的要求 10186661.4.2電力企業(yè)碳預(yù)算組織架構(gòu)設(shè)計 1066041.4.3電力企業(yè)碳預(yù)算編制內(nèi)容設(shè)計 1290771.4.4電力企業(yè)碳預(yù)算執(zhí)行設(shè)計 18322511.4.5電力企業(yè)碳預(yù)算考核與評價設(shè)計 191.1電力企業(yè)碳排放能源消耗及排放現(xiàn)狀中電聯(lián)2020年發(fā)布的《報告2020》/upload/zt/ngfzbg2020/index.html顯示，2019年電力行業(yè)總體來看，發(fā)展平穩(wěn)且供需平衡，2019年我國電力行業(yè)的結(jié)構(gòu)在進一步的優(yōu)化，大力推進低碳能源的發(fā)展，提高煤炭的利用效率，加快電力市場的建設(shè)，深化電力體制的改革，電力企業(yè)的節(jié)能減排成績顯著，綠色發(fā)展水平在不斷的提高。但是電力企業(yè)的節(jié)能減排工作仍然存在很多亟需解決的問題，由于清潔能源的相關(guān)技術(shù)不夠完善，長期面臨棄水、棄風(fēng)、棄光等挑戰(zhàn)，阻礙了清潔能源的長遠發(fā)展。傳統(tǒng)能源發(fā)電需承擔(dān)艱巨的減排壓力，針對電力市場的改革尚在進行，碳交易市場的建設(shè)還需努力。/upload/zt/ngfzbg2020/index.html1.1.1電力企業(yè)生產(chǎn)情況能源結(jié)構(gòu)性改革初見成效?！秷蟾?020》中顯示，2019年全社會用電量比上年增長3082億kW·h，同比增長4.44%。其中，水電發(fā)電量1.3萬億kW·h，同比增長5.68%；火電發(fā)電量5萬億kW·h，較上年增長2.47%；核電發(fā)電量0.35萬億kW·h，同比增長18.23%；風(fēng)電發(fā)電量0.41萬億kW·h，較上年增長10.82%；太陽能發(fā)電量0.22萬億kW·h，同比增長26.43%。根據(jù)以上數(shù)據(jù)可以看出，2019年傳統(tǒng)能源發(fā)電量增速大幅下降，清潔型能源發(fā)電量明顯上升.1.1.2電力企業(yè)能源消耗情況資源節(jié)約水平繼續(xù)提升。2019年，全國6000千瓦及以上電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗306.4g/kW·h，同比下降1.2g/kW·h；廠用電率4.70%，同比增長0.01個百分點（其中，水電0.24%，同比下降0.01個百分點；火電6.03%，同比上升0.08個百分點），全國線損率5.93%，比上年下降0.34個百分點。全國火電廠單位發(fā)電量耗水量1.23千g/kW·h，比上年下降0.02千g/kW·h；粉煤灰、脫硫石膏綜合利用率分別為71%、74%，均同比降低1個百分點，綜合利用率持續(xù)提高。1.1.3電力企業(yè)碳排放情況碳排放總量持續(xù)降低。2019年，全國單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約為838g/kW·h，同比下降15g/kW·h。自2005年起，截至2019年，全國電力行業(yè)通過優(yōu)化改革供電能源結(jié)構(gòu)、推進節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、提升供電效率、減少資源損耗率等措施，電力行業(yè)累計減少碳排放約159.4億噸，由于供電產(chǎn)生的碳排放量得以控制。這些措施中，降低供電煤耗對總碳減排量貢獻率為37%，非化石能源貢獻率為61%。1.1.4電力行業(yè)的電力投資電力投資小幅上漲，清潔能源發(fā)電的投資數(shù)額顯著上漲。2019年，全國電力行業(yè)完成電力投資共8592億元，同比增長1.64%。其中，水電839億元，較2018年上漲19.77%；核電382億元，較2018年下降14.48%；風(fēng)電1244億元，比上年上升92.57%，是繼前三年的連續(xù)下降后的大幅度上升；太陽能發(fā)電184億元，同比下降11.15%?；痣娡顿Y634億元，同比下降19.41%。1.1.5電力企業(yè)的節(jié)能減排壓力為響應(yīng)國家綠色發(fā)展的號召，中國電力企業(yè)聯(lián)合會（簡稱中電聯(lián)）積極參與修訂相關(guān)法規(guī)以及體制機制的建設(shè)，致力于推動電力行業(yè)的低碳發(fā)展和碳市場的建設(shè)?！秷蟾?020》顯示，為促進節(jié)能環(huán)保低碳發(fā)展，國家制定了如《電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法規(guī)；為建設(shè)碳交易市場，中電聯(lián)在國家制定的相關(guān)政策之上完成《發(fā)電行業(yè)碳排放權(quán)交易市場運行測試方案》等研究報告。政策的出臺和制度的訂立都在推動電力行業(yè)的改革，著力于提升低碳發(fā)展水平，加強污染減排的治理，實施對傳統(tǒng)能源的替代，淘汰落后工藝流程，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。并且開展電力企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，完善相關(guān)技術(shù)，讓電力企業(yè)盡快脫離傳統(tǒng)能源供電模式，向清潔低碳領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。同時，碳交易市場的不斷完善讓電力企業(yè)的碳排放量直接與效益掛鉤，促使電力企業(yè)必須開始重視低碳減排的問題，國內(nèi)大多數(shù)省份的高排放企業(yè)已經(jīng)開始被要求上報《溫室氣體排放報告》。所以，未來的電力行業(yè)要維持可持續(xù)性發(fā)展的長遠眼光，低碳減排是大勢所趨，是國家的政策導(dǎo)向。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時掌握動向，順應(yīng)時代發(fā)展，加大改革力度，才能在市場經(jīng)濟大潮中占據(jù)優(yōu)勢。1.2電力企業(yè)碳戰(zhàn)略及目標(biāo)的分解1.2.1電力企業(yè)建立低碳戰(zhàn)略的推動因素我國經(jīng)濟正在從高速增長轉(zhuǎn)型為高質(zhì)量增長，隨著鄉(xiāng)村振興不斷向前推進，農(nóng)村的生活水平的大幅提高，消費者數(shù)量、質(zhì)量、消費觀念相應(yīng)發(fā)生改變，農(nóng)村市場正在逐漸被開發(fā)，市場對電力的需求隨之增長。同時，多種因素推動低碳減排被納入戰(zhàn)略規(guī)劃中，如圖3-1，首先，隨著生態(tài)的逐漸惡化，我國減排決心十分堅定，近年來不斷推出低碳減排的相關(guān)政策，并建立碳排放權(quán)交易市場，使碳排放權(quán)逐漸資產(chǎn)化，讓減排工作與企業(yè)的損益直接相關(guān)，這也提升了高排放企業(yè)管理層對于碳減排工作的重視程度。其次，低碳技術(shù)發(fā)展迅速，例如主要以無碳排放為特征“無碳”技術(shù)（清潔能源技術(shù)）、以節(jié)能減排為特征的“減碳”技術(shù)以及可將碳封存或利用的“去碳”技術(shù)等，由于常規(guī)能源日漸短缺，國家不斷出臺鼓勵發(fā)展新能源的相關(guān)政策，新技術(shù)和新能源為電力公司轉(zhuǎn)型提供了機遇，長遠來看，隨著相關(guān)技術(shù)的日臻成熟，新能源所花費的成本與傳統(tǒng)能源相比會逐漸降低，且采取低碳技術(shù)可以有效的改善電力企業(yè)對化石能源的過度依賴性。再次，在政府的積極引導(dǎo)和相關(guān)媒體的不斷發(fā)聲下，公眾的低碳環(huán)保意識逐漸加強，綠色消費理念開始流行，客戶更加偏愛于低碳產(chǎn)品，實行綠色低碳可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也會幫助電力企業(yè)樹立良好的形象，與此同時，也要避免市場中競爭對手或新進入者利用低碳技術(shù)在市場中占據(jù)有利地位。最后，投資者在對電力企業(yè)進行衡量時，會將企業(yè)的社會責(zé)任履行情況、環(huán)境影響、碳信息披露等因素考慮在內(nèi)，投資者也會關(guān)注企業(yè)所出具的社會責(zé)任報告，關(guān)注企業(yè)的安全環(huán)保工作，這些方面可有助于投資者評價企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展能力。綜上所述，基于政府的積極引導(dǎo)、消費市場的需求以及相關(guān)技術(shù)的進步等外部因素，可以發(fā)現(xiàn)電力企業(yè)采取低碳發(fā)展戰(zhàn)略是大勢所趨，但目前大多數(shù)國內(nèi)的電力企業(yè)都還依賴于高碳排放量的火力發(fā)電，電力企業(yè)的減排任務(wù)十分艱巨。電力公司要把握良好機會制定相應(yīng)的綠色低碳可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色發(fā)展、低碳減排作為戰(zhàn)略方向，若不及時轉(zhuǎn)型，很有可能會面臨被市場淘汰的危險。競爭者、新進入者的威脅技術(shù)低碳信息關(guān)注度投資者公眾綠色消費理念政府建立碳交易市場出臺低碳政策市場企業(yè)低碳技術(shù)發(fā)展競爭者、新進入者的威脅技術(shù)低碳信息關(guān)注度投資者公眾綠色消費理念政府建立碳交易市場出臺低碳政策市場企業(yè)低碳技術(shù)發(fā)展圖3-1低碳戰(zhàn)略的推動因素1.2.2SWOT分析法下的碳戰(zhàn)略類型選擇面對氣候變化問題，企業(yè)可能會采取四種碳戰(zhàn)略，分別為積極碳戰(zhàn)略、消極碳戰(zhàn)略、防御性碳戰(zhàn)略和中性碳戰(zhàn)略。采取積極碳戰(zhàn)略的企業(yè)，認為機遇與危機共存，跟隨相關(guān)政策制定長期減排目標(biāo)，充分意識到低碳技術(shù)可以降低碳排放量。他們不僅關(guān)注國內(nèi)的動態(tài)，還放眼國際，探索新型能源和可替代燃料存在的機遇，試圖降低對化石能源的依賴性，并且通過主動減排的行為來建立聲譽和良好形象。相反，采取消極碳戰(zhàn)略的企業(yè)面對氣候變化的威脅時，持否定的態(tài)度，不愿意動態(tài)的變更戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)基于渴望維持現(xiàn)狀的想法做出決策，對于未來碳減排的趨勢持消極態(tài)度，這種企業(yè)寧愿花錢去對抗變化，也不愿意自身做出改變。采取防御性碳戰(zhàn)略的企業(yè)認為氣候變化的影響是不確定的，通常這種企業(yè)不會制定減排目標(biāo)，但是也會遵循政策規(guī)定完成減排，主動減排主要是為了避免強制性減排使企業(yè)增加的成本。中性碳戰(zhàn)略的定位比較模糊，這種戰(zhàn)略通常并沒有明確企業(yè)在氣候變化中的定位或是應(yīng)當(dāng)實施怎樣的策略，只是希望能避免不被大眾或是政府譴責(zé)，對國際或國內(nèi)的氣候監(jiān)管制度是否會改變持觀望態(tài)度，他們會推遲對于低碳技術(shù)的投資，除非察覺到制度改變的強烈信號，因為他們認為提早做出反應(yīng)是危險的，但他們有時也會加入碳排放控制項目，收集政策信息。鑒于當(dāng)前國際市場對于低碳標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格程度以及中國政府的減排力度，國內(nèi)的電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)避免采用消極型碳戰(zhàn)略，有能力的電力企業(yè)最好根據(jù)實際情況選用積極的碳戰(zhàn)略，主動進行減排，從而獲取政府支持、樹立良好的社會形象并在低碳市場中占據(jù)有利競爭地位。在選擇戰(zhàn)略類型時，可以采用SWOT分析法，這是一種常用的戰(zhàn)略分析方法，圍繞企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，找出會對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的因素，從中判定企業(yè)的優(yōu)勢（Strenghths）、劣勢（Weekness）、機會（Opportunities）、威脅（Threats）。在SWOT分析法中，有四種戰(zhàn)略類型，分別為增長型戰(zhàn)略（SO）、扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（WO）、防御型戰(zhàn)略（WT）、多元化戰(zhàn)略（ST），將其與電力企業(yè)的低碳減排的發(fā)展目標(biāo)匹配如下：（1）增長型碳戰(zhàn)略擁有低碳技術(shù)研發(fā)資源、資金雄厚、管理層具有較高低碳意識等內(nèi)部優(yōu)勢的電力企業(yè)，可以利用外部環(huán)境中對企業(yè)有利的因素，比如政府對發(fā)展新型能源的大力支持、碳交易市場的建立、低碳技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用等，運用增長型碳戰(zhàn)略將有利優(yōu)勢得到最大發(fā)揮。（2）扭轉(zhuǎn)型碳戰(zhàn)略若電力企業(yè)面臨良好的外部機會，但是內(nèi)部劣勢限制企業(yè)的可持續(xù)性低碳發(fā)展，適用于扭轉(zhuǎn)型碳戰(zhàn)略。傳統(tǒng)發(fā)電對化石能源十分依賴，這也是現(xiàn)在大多數(shù)電力企業(yè)追求低碳發(fā)展存在的內(nèi)部劣勢，電力企業(yè)可以采取扭轉(zhuǎn)型碳戰(zhàn)略充分把握如政府對低碳減排企業(yè)的優(yōu)惠政策、客戶對低碳產(chǎn)品的偏愛、低碳技術(shù)的快速發(fā)展等外部機遇，設(shè)法清除企業(yè)的內(nèi)部劣勢，逐漸向清潔能源轉(zhuǎn)型，脫離對于化石能源的依賴性。（3）多元化碳戰(zhàn)略若電力企業(yè)擁有一定的低碳發(fā)展內(nèi)部優(yōu)勢，但是外部環(huán)境存在威脅，企業(yè)可以選用多元化碳戰(zhàn)略，此時企業(yè)有足夠的實力去研發(fā)低碳技術(shù)，幫助企業(yè)盡早實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，在多樣化經(jīng)營上尋求持續(xù)性發(fā)展的機會，同時也要防止外界威脅對于電力企業(yè)的沖擊。（4）防御型碳戰(zhàn)略一些電力企業(yè)既不具備低碳發(fā)展的內(nèi)部優(yōu)勢，又要承擔(dān)艱巨的減排任務(wù)，最好以防守為主，采取防御型戰(zhàn)略，對原有業(yè)務(wù)進行調(diào)整，與其他企業(yè)進行合作，盡量避開外部威脅。當(dāng)然，四種戰(zhàn)略之間并不是界限分明，而是存在交叉聯(lián)系的，在進行戰(zhàn)略選擇時，電力企業(yè)可以結(jié)合自身的實際情況結(jié)合使用。以上所列舉的優(yōu)劣勢、機會與威脅是針對大多數(shù)的電力企業(yè)而言，相對而不絕對，比如政府支持新型能源的發(fā)展，建立碳交易市場等舉措，對于有能力進行能源轉(zhuǎn)型的電力企業(yè)而言就是機遇，但對于能力不足的企業(yè)卻成了威脅。1.2.3碳戰(zhàn)略的制定電力企業(yè)面對國家減排政策、社會公眾低碳理念增強等壓力，以及競爭對手研發(fā)可降低碳排放的新能源、新技術(shù)或是看好電力市場的新進入者的進攻性行為，為了降低風(fēng)險，制定碳戰(zhàn)略是十分有必要的。電力企業(yè)可根據(jù)自身所面臨的外部環(huán)境以及內(nèi)部條件，在保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢，與外界建立和諧的關(guān)系，管理層綜合相關(guān)因素，采用PEST分析法、五力分析法、swot分析法等分析方法，根據(jù)分析結(jié)果，幫助建立企業(yè)的低碳發(fā)展戰(zhàn)略。制定碳戰(zhàn)略的前期準(zhǔn)備十分重要，首先就是信息的收集，這在很大程度上決定了企業(yè)制定的戰(zhàn)略是否符合企業(yè)未來的發(fā)展方向。信息收集時要關(guān)注與利益相關(guān)者的有效溝通，結(jié)合內(nèi)外部的環(huán)境分析，明確企業(yè)的低碳發(fā)展的重點。在對相關(guān)信息進行分析前，企業(yè)要篩選出對企業(yè)低碳發(fā)展有重要影響的重大議題，可通過內(nèi)外部專家分析建議、多媒體信息分析、國內(nèi)外同業(yè)對標(biāo)研究、公司管理層建議以及行業(yè)前沿研究等方法作為重大議題的來源，再制定篩選標(biāo)準(zhǔn)來篩選出重大性議題。信息收集完畢，篩選出重大議題，下一步就是運用戰(zhàn)略分析方法對重大性議題進行分析，例如SWOT模型可以幫助判定企業(yè)的優(yōu)劣勢、機會與威脅，外部環(huán)境的分析可采用PEST分析，內(nèi)部環(huán)境可采用資源與能力分析法，還可利用五力分析法對企業(yè)的五種競爭力進行分析。最后，通過對企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境進行充分的了解和分析后，選擇出適合電力企業(yè)實際情況的戰(zhàn)略類型，最后制定出碳戰(zhàn)略。1.2.4戰(zhàn)略目標(biāo)的繪制與分解基于低碳戰(zhàn)略構(gòu)建電力企業(yè)的碳預(yù)算體系前，要明確企業(yè)的低碳戰(zhàn)略目標(biāo)，保證碳預(yù)算與企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃保持一致，避免碳預(yù)算與企業(yè)的低碳戰(zhàn)略相分離。發(fā)展戰(zhàn)略一般由高層進行決策，其他的員工尤其是基層人員，對于企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略并沒有一定的認識，事不關(guān)己的態(tài)度普遍。對此，可以借助戰(zhàn)略地圖改善，戰(zhàn)略地圖于2004年由羅伯特·卡普蘭（RobertS.Kaplan）和戴維·諾頓（DavidP.Norton）提出，分別從四個層面來描繪戰(zhàn)略，分別包括財務(wù)、客戶、內(nèi)部運營以及學(xué)習(xí)與成長層面,更加詳細的反映四個層次之間存在的關(guān)系，戰(zhàn)略地圖可以更加詳細的描繪戰(zhàn)略，讓戰(zhàn)略目標(biāo)與企業(yè)各要素之間的因果聯(lián)系清晰的呈現(xiàn)。運用戰(zhàn)略地圖將發(fā)展戰(zhàn)略分解為詳細的戰(zhàn)略目標(biāo)，讓企業(yè)的各相關(guān)部門知曉企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略到底應(yīng)該如何去實施，部門在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中扮演的是什么角色，應(yīng)當(dāng)達到什么樣的目標(biāo)等，同時，有助于各部門的員工對公司的發(fā)展戰(zhàn)略有更深層次的認識，了解自己為實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)做出的努力，通過戰(zhàn)略地圖讓員工意識到在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施過程中自身的重要性，提升員工的戰(zhàn)略意識和責(zé)任感，這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)分解對于之后的碳預(yù)算體系設(shè)計是十分有幫助的。戰(zhàn)略地圖在預(yù)算管理中承前啟后，給預(yù)算編制提供了戰(zhàn)略導(dǎo)向，結(jié)合戰(zhàn)略地圖，可以幫助確定碳預(yù)算目標(biāo)。1.3電力企業(yè)碳預(yù)算體系的作用1.1.1預(yù)計碳排放需求電力企業(yè)的碳排放量需求受政府低碳政策、市場需求以及企業(yè)實際能力等的影響，企業(yè)在規(guī)劃碳戰(zhàn)略時，這些相關(guān)因素都會考慮在內(nèi)，而電力企業(yè)在編制碳預(yù)算時,以碳戰(zhàn)略為起點，將碳戰(zhàn)略分解為碳戰(zhàn)略目標(biāo)，企業(yè)的低碳戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)碳預(yù)算目標(biāo)的確定，碳預(yù)算目標(biāo)引導(dǎo)碳預(yù)算體系的構(gòu)建。所以，碳預(yù)算結(jié)合影響企業(yè)碳排放需求的相關(guān)因素，更加科學(xué)有效的對企業(yè)下一年的碳排放需求做出預(yù)測。1.1.2預(yù)計碳排放配額碳配額分配主要取決于政府的減排目標(biāo)，參考生態(tài)環(huán)境部辦公廳2020年發(fā)布的《分配實施方案》，對電力企業(yè)碳配額分配采用的是基準(zhǔn)法的思路，具體計算方法如下：機組配額總量=供電基準(zhǔn)值×實際供電量×修正系數(shù)+供熱基準(zhǔn)值×實際供熱量其中：修正系數(shù)是針對不同機組的固有技術(shù)特性以及不同地區(qū)的控制碳排放的需要來制定，地方修正系數(shù)由地區(qū)結(jié)合實情上報，再由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌發(fā)布。配額計算方法：表3-1排放配額計算公式計算內(nèi)容計算公式燃煤機組CO2排放配額A=Ae+Ah機組供電CO2排放配額Ae=Qe×Be×Fi×Fr×Fde×Ff機組供熱CO2排放配額Ah=Qh×Bh×Fdh表3-2公式指標(biāo)與解釋公式指標(biāo)相關(guān)解釋A機組CO2配額總量（tCO2）Ae機組供電CO2配額量（tCO2）Ah機組供熱CO2配額量（tCO2）Qe機組供電量（MWh）Be機組所屬類別的供電基準(zhǔn)值（tCO2/MWh）Fi機組冷卻方式修正系數(shù)Fr機組供熱量修正系數(shù)Fde地區(qū)供電配額修正系數(shù)Ff機組負荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)Qh機組供熱量（GJ）Bh機組所屬類別的供熱基準(zhǔn)值（tCO2/GJ）Fdh地區(qū)供熱配額修正系數(shù)機組的供電基準(zhǔn)值和供熱基準(zhǔn)值參考表3-3：表3-3機組碳排放基準(zhǔn)值機組類別機組類別范圍供電基準(zhǔn)值供熱基準(zhǔn)值I300MW等級以上常規(guī)燃煤機組0.8770.126II300MW等級及以下常規(guī)燃煤機組0.9790.126III燃煤矸石、水煤漿等非常規(guī)燃煤機組1.1460.126IV燃氣機組0.3920.059配額分配時以上年的產(chǎn)量先分配70%的配額，待核算出實際產(chǎn)量再對配額多退少補。1.1.3降低碳減排成本在綠色低碳戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)下，公司管理層要提出方案來完成減排計劃，但是這些減排方案也會帶來減排支出，經(jīng)營性支出直接計入當(dāng)期損益，資本化支出形成相應(yīng)的固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)，后期進行攤銷。利用碳預(yù)算可以在一定程度上衡量這些方案的優(yōu)劣性，從而幫助管理層挑選出最優(yōu)方案，讓企業(yè)避免一些不必要的減排支出，降低低碳減排成本。1.1.4檢驗碳減排決策成果企業(yè)高層做出碳減排決策后，下屬部門負責(zé)執(zhí)行碳減排決策，執(zhí)行結(jié)果是否達到減排要求，可以利用碳預(yù)算來檢測。碳預(yù)算體系中要求成立碳預(yù)算組織，其中有負責(zé)執(zhí)行碳預(yù)算的部門以及碳預(yù)算的管理部門，完成對碳預(yù)算的執(zhí)行，同時對碳預(yù)算的后續(xù)管理流程進行實時監(jiān)督。碳預(yù)算執(zhí)行部門會將執(zhí)行情況反饋給管理部門分析和審核，若碳預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果與企業(yè)的碳預(yù)算目標(biāo)并不相符，且差異已經(jīng)超過了事前規(guī)定的調(diào)整范圍，則差異不合理，要求碳預(yù)算執(zhí)行部門說明原因，若差異合理，再編制差異分析報告交由管理層審批。1.1.5檢測低碳戰(zhàn)略的合理性企業(yè)高級管理層所制定出的低碳戰(zhàn)略指明了企業(yè)未來發(fā)展的大方向，但是其可行性是需要檢驗的，基于低碳戰(zhàn)略目標(biāo)所制定的碳預(yù)算運行反饋的信息可以用于檢驗戰(zhàn)略的合理性，發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略存在的問題，推進戰(zhàn)略的改進?；诘吞紤?zhàn)略建立的碳預(yù)算體系若在執(zhí)行的過程中或是分析執(zhí)行結(jié)果后發(fā)現(xiàn)碳預(yù)算目標(biāo)是不符合企業(yè)實際情況的，那么就應(yīng)該分析碳預(yù)算目標(biāo)存在的問題，從根源上去追究企業(yè)的低碳戰(zhàn)略的合理性。1.4電力企業(yè)碳預(yù)算體系的具體設(shè)計基于低碳戰(zhàn)略建立碳預(yù)算體系，首先要確定電力企業(yè)的低碳戰(zhàn)略，為了讓部門人員更加詳細的理解低碳戰(zhàn)略，可利用戰(zhàn)略地圖將低碳戰(zhàn)略分解，然后指導(dǎo)碳預(yù)算目標(biāo)的確立，為有效管理電力企業(yè)的碳排放相關(guān)活動，借鑒涂建明等（2014）的構(gòu)想，在編制碳預(yù)算體系的子預(yù)算時，存在以下的平衡式：預(yù)計碳排放量－預(yù)計碳減排量=碳排放預(yù)算量(平衡式1)預(yù)計碳排放量－預(yù)計碳減排量－碳排放權(quán)配額=碳交易預(yù)算量(平衡式2)當(dāng)期碳減排收益預(yù)算額－當(dāng)期碳減排成本預(yù)算額=當(dāng)期碳減排凈損益預(yù)算額(平衡式3)1.4.1電力企業(yè)碳預(yù)算體系設(shè)計的要求基于碳戰(zhàn)略視角下對電力企業(yè)設(shè)計的碳預(yù)算體系要滿足以下要求：政策性、戰(zhàn)略性以及經(jīng)濟性的減排要求，政策性減排要求即要符合國家所發(fā)布的政策，將排放量維持在國家分配的碳排放權(quán)配額內(nèi)；戰(zhàn)略性減排要求是以企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)為中心，指導(dǎo)碳預(yù)算的編制；經(jīng)濟性減排要求是從企業(yè)的實際利益出發(fā)，由于企業(yè)的實際碳排放量大概率不會等同于分配所得碳排放配額，這會給企業(yè)帶來損失或收益，碳預(yù)算體系要能夠幫助企業(yè)管理碳排放相關(guān)活動，讓電力企業(yè)更具競爭力。1.4.2電力企業(yè)碳預(yù)算組織架構(gòu)設(shè)計如圖3-2所示，市場的電力需求影響電力企業(yè)的碳排放需求，政府的碳減排目標(biāo)決定企業(yè)所能獲得的碳排放配額，企業(yè)自身的戰(zhàn)略目標(biāo)引導(dǎo)碳預(yù)算目標(biāo)，結(jié)合這些因素，企業(yè)要進行一系列的規(guī)劃和調(diào)整以保證碳排放量符合要求。企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)碳排放配額碳預(yù)算目標(biāo)碳排放需求政府減排目標(biāo)市場條件碳排放配額碳預(yù)算目標(biāo)碳排放需求政府減排目標(biāo)市場條件碳減排成本收益子預(yù)算碳減排量子預(yù)算碳排放量子預(yù)算碳排放權(quán)交易子預(yù)算碳排放交易活動企業(yè)碳預(yù)算碳減排收益成本效益分析碳減排成本清潔能源低碳材料結(jié)構(gòu)性減排研發(fā)新技術(shù)、新能源購置設(shè)備、建設(shè)項目新能源工程碳排放活動技術(shù)性減排碳減排活動碳減排成本收益子預(yù)算碳減排量子預(yù)算碳排放量子預(yù)算碳排放權(quán)交易子預(yù)算碳排放交易活動企業(yè)碳預(yù)算碳減排收益成本效益分析碳減排成本清潔能源低碳材料結(jié)構(gòu)性減排研發(fā)新技術(shù)、新能源購置設(shè)備、建設(shè)項目新能源工程碳排放活動技術(shù)性減排碳減排活動圖3-2碳預(yù)算組織架構(gòu)1.4.3電力企業(yè)碳預(yù)算編制內(nèi)容設(shè)計（1）碳排放量子預(yù)算碳排放量子預(yù)算核算企業(yè)的碳排放活動，碳排放活動主要受市場需求和碳預(yù)算目標(biāo)的影響，根據(jù)上文對電力企業(yè)碳排放量核算方法的介紹，構(gòu)建出碳排放量子預(yù)算如表3-4：表3-4碳排放量子預(yù)算報告主體排放活動水平及排放因子數(shù)據(jù)流程資源種類資源凈消耗量(1)低位發(fā)熱量⑵單位熱值含碳量(3）燃料碳氧化率(4)活動水平數(shù)據(jù)（5)排放因子(6)碳排放需求量（7）化石燃料燃燒燃煤燃料油柴油天然氣小計脫硫過程脫硫劑消化量小計凈購入電力小計總計注：（2）（3）（4）（5）（6）參考《報告指南》中的要求。其中（5）=（1）*（2）；（6）=（3）*（4）；（7）=（5）+（6）。（2）、（3）、（4）數(shù)據(jù)取值及單位均參見《溫室氣體排放核算與報告要求——第1部分:發(fā)電企業(yè)》/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202012/W020201203724334305311./xxgk2018/xxgk/xxgk06/202012/W020201203724334305311.pdf（2）碳減排量及成本子預(yù)算企業(yè)主要采用結(jié)構(gòu)性減排和技術(shù)性減排的途徑進行碳減排，分別產(chǎn)生經(jīng)營性支出和資本性支出，在編制碳減排量預(yù)算時，要分別考慮兩種不同的減排方式所能減排的量，具體核算時，應(yīng)以減排項目為核算范圍。通過對減排項目的減排量以及成本進行核算，可以預(yù)計該減排項目是否能帶來好的成效，所反饋的信息可以為企業(yè)管理層做決策提供參考，同時也為減排項目的后續(xù)管理提供評價考核的依據(jù)。最后將經(jīng)營性減排支出與年資本性減排支出匯總編制碳減排成本子預(yù)算，構(gòu)架如表3-5和表3-6。結(jié)構(gòu)性碳減排量預(yù)算流程資源種類結(jié)構(gòu)減排前資源凈消耗量(1)結(jié)構(gòu)減排后資源凈消耗量⑵結(jié)構(gòu)減排前碳排放量(3）結(jié)構(gòu)減排后碳排放量(4)結(jié)構(gòu)性碳減排量（5)=（3）-（4）化石燃料燃燒燃煤燃料油柴油天然氣小計脫硫過程脫硫劑消化量小計凈購入電力小計總計表3-5結(jié)構(gòu)性碳減排量預(yù)算表3-6技術(shù)性碳減排量預(yù)算技術(shù)性碳減排量預(yù)算流程資源種類結(jié)構(gòu)減排后碳排放量(1)技術(shù)減排系數(shù)⑵（視企業(yè)情況而定）技術(shù)減排量(3）=（1）×（2）綜合減排后碳排放量(4)=（1）-（3）化石燃料燃燒燃煤3%燃料油5%柴油天然氣小計脫硫過程脫硫劑消化量小計凈購入電力小計總計（3）碳排放權(quán)成本子預(yù)算將結(jié)構(gòu)性減排活動和技術(shù)性減排活動所發(fā)生的經(jīng)營性減排支出和年資本性減排支出進行匯總，如表3-7.表3-7碳減排成本預(yù)算碳減排成本預(yù)算經(jīng)營性減排成本（1）年資本性減排成本（2）機會成本（3）碳減排總成本（4）=（1）+（2）+（3）注：其中的經(jīng)營性減排成本和年資本性減排成本可以另列表進行計算。（4）碳排放權(quán)交易子預(yù)算在一定期間內(nèi)，由于企業(yè)的實際碳排放量與從政府處所分配的碳排放配額之間很可能存在差異，若是實際碳排放量超過了所分配的碳配額，那么企業(yè)就需從碳交易市場上去購買超過的碳排放權(quán)來滿足企業(yè)的排放需求，產(chǎn)生購買碳排放權(quán)的支出費用，若是相反的情況，則企業(yè)可以將多余的碳排放配在碳交易市場上進行出售，從而形成收益，碳排放權(quán)交易子預(yù)算即對碳交易損益進行核算，構(gòu)架如表3-8.表3-8碳排放權(quán)交易預(yù)算碳排放權(quán)交易預(yù)算碳排放權(quán)交易量(1)碳排放權(quán)交易單價(2)碳排放權(quán)交易損益(3)碳排放權(quán)交易費用(4)碳排放權(quán)交易凈損益(5)注：碳排放權(quán)交易單價買入為負值，賣出為正值（5）碳減排損益子預(yù)算經(jīng)過碳減排成本預(yù)算核算出碳減排成本，碳排放權(quán)交易預(yù)算核算出碳排放權(quán)交易產(chǎn)生的損益后，在碳減排損益子預(yù)算中進行匯總計算，衡量碳減排方案為企業(yè)帶來的凈損益為多少。表3-9碳減排損益預(yù)算碳減排損益預(yù)算碳減排總收益(1)碳減排總成本(2)碳減排凈損益(3)=（1）-（2）碳排放權(quán)交易凈損益(4)政府補貼和稅收遞減(5)經(jīng)營性減排成本(6)年資本性減排成本(7)機會成本（8）1.4.4電力企業(yè)碳預(yù)算執(zhí)行設(shè)計通常電力企業(yè)的碳預(yù)算執(zhí)行部門為生產(chǎn)部門，按照碳預(yù)算中的規(guī)定進行碳減排活動，也可成立專門的低碳環(huán)保部門對節(jié)能設(shè)備進行采購，有研發(fā)能力的電力企業(yè)的研發(fā)部門也是碳預(yù)算的執(zhí)行部門，負責(zé)按碳預(yù)算要求進行低碳技術(shù)的研發(fā)，再由生產(chǎn)部門將低碳技術(shù)應(yīng)用。根據(jù)高級管理層所制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，碳預(yù)算管理委員會將目標(biāo)細化，低碳環(huán)保部門和預(yù)算執(zhí)行部門根據(jù)細化目標(biāo)制定減排計劃和生產(chǎn)計劃，從而編制預(yù)算方案，交由上級審核，審核通過后交由下級部門執(zhí)行。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)進行管理，在執(zhí)行碳預(yù)算前，制定碳預(yù)算執(zhí)行管理條例，并對相關(guān)部門人員培訓(xùn)。執(zhí)行部門負責(zé)執(zhí)行碳預(yù)算和反映碳預(yù)算的執(zhí)行情況，監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督碳預(yù)算的執(zhí)行過程和信息反饋。具體流程如圖3-3所示：董事會碳預(yù)算管理委員會預(yù)算部門低碳環(huán)保部門預(yù)算執(zhí)行部門戰(zhàn)略目標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)目標(biāo)細化目標(biāo)細化減排計劃減排計劃生產(chǎn)計劃生產(chǎn)計劃合格不合格預(yù)算規(guī)劃審批合格不合格預(yù)算規(guī)劃審批下達審核下達審核反饋下達審核匯總反饋下達審核匯總執(zhí)行修正預(yù)算方案執(zhí)行修正預(yù)算方案執(zhí)行修正預(yù)算方案執(zhí)行修正預(yù)算方案圖3-3碳預(yù)算執(zhí)行流程1