中小學(xué)校教育亂收費(fèi)責(zé)任追究制度第一章總則第一條為根治中小學(xué)校教育亂收費(fèi)頑疾，保障學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》《價(jià)格法》《預(yù)算法》《政府信息公開條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本制度。第二條本制度所稱“亂收費(fèi)”，是指中小學(xué)校及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、教職員工違反國(guó)家、省、市教育收費(fèi)政策，在公示項(xiàng)目之外或超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向?qū)W生及家長(zhǎng)收取費(fèi)用，或以贊助、捐助、共建、家委會(huì)名義變相攤派費(fèi)用的行為。第三條責(zé)任追究堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰收費(fèi)誰擔(dān)責(zé)、誰審批誰連帶”原則，實(shí)行“一案雙查”，既查違規(guī)收費(fèi)事實(shí)，又查監(jiān)管失職行為，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合規(guī)、處理恰當(dāng)、整改到位。第二章責(zé)任主體與職責(zé)邊界第四條責(zé)任主體分為五類：（一）決策主體：學(xué)校黨支部、校務(wù)委員會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)；（二）執(zhí)行主體：分管副校長(zhǎng)、中層處室負(fù)責(zé)人、年級(jí)組長(zhǎng)、班主任、財(cái)務(wù)人員；（三）監(jiān)督主體：學(xué)校紀(jì)檢委員、家委會(huì)、學(xué)生會(huì)、教代會(huì)；（四）管理主體：市、縣（區(qū)）教育局業(yè)務(wù)科室、財(cái)政、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管、審計(jì)等部門；（五）領(lǐng)導(dǎo)主體：市、縣（區(qū)）人民政府及其分管負(fù)責(zé)人。第五條職責(zé)邊界實(shí)行“三張清單”管理：1.收費(fèi)事項(xiàng)清單：由省級(jí)教育行政部門會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管部門每年動(dòng)態(tài)發(fā)布，列明收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、減免政策、投訴渠道；2.風(fēng)險(xiǎn)崗位清單：學(xué)校每學(xué)期梳理收費(fèi)相關(guān)崗位，明確崗位名稱、責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防控措施；3.責(zé)任追溯清單：對(duì)近三年所有收費(fèi)事項(xiàng)建立電子臺(tái)賬，永久保存原始憑證、會(huì)議記錄、公示截圖、家長(zhǎng)確認(rèn)回執(zhí)，做到終身可追溯。第三章亂收費(fèi)情形與定性標(biāo)準(zhǔn)第六條下列行為一律認(rèn)定為亂收費(fèi)：（一）未經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，自立項(xiàng)目收取費(fèi)、空調(diào)費(fèi)、飲水費(fèi)、門禁卡費(fèi)、校園安全保衛(wèi)費(fèi)；（二）強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生購(gòu)買平板電腦、學(xué)習(xí)軟件、指定教輔、商業(yè)保險(xiǎn)、校服、床上用品，并從中獲取差價(jià)或回扣；（三）以“智慧課堂”“精準(zhǔn)教學(xué)”名義，與運(yùn)營(yíng)商簽訂排他協(xié)議，由學(xué)生一次性繳納三年網(wǎng)絡(luò)流量費(fèi)；（四）家委會(huì)代收“教師慰問金”“班級(jí)活動(dòng)基金”，資金存入私人賬戶，支出白條入賬；（五）高三畢業(yè)班以“沖刺營(yíng)”名義在校內(nèi)組織有償補(bǔ)課，費(fèi)用高于校外市場(chǎng)價(jià)，未納入財(cái)政專戶；（六）違規(guī)跨學(xué)期、跨學(xué)年預(yù)收學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，拒不退費(fèi)或拖延退費(fèi)超過30個(gè)工作日；（七）借讀生、插班生收取“捐資助學(xué)款”，未開具財(cái)政票據(jù)，未納入預(yù)算管理；（八）民辦學(xué)校虛假承諾“學(xué)費(fèi)全免”，隨后以“國(guó)際課程注冊(cè)費(fèi)”“留學(xué)申請(qǐng)服務(wù)費(fèi)”名義另行收取費(fèi)用；（九）其他被省級(jí)以上教育、發(fā)改、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)定為亂收費(fèi)的行為。第七條定性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“四檔三級(jí)”：1.四檔：輕微、一般、較重、嚴(yán)重；2.三級(jí)：個(gè)人責(zé)任、單位責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。具體金額界限：（一）單次違規(guī)收費(fèi)人均200元以下且總額不足1萬元，定為“輕微”；（二）人均200—500元或總額1—5萬元，定為“一般”；（三）人均500—1000元或總額5—20萬元，定為“較重”；（四）人均1000元以上或總額20萬元以上，定為“嚴(yán)重”。情節(jié)認(rèn)定同時(shí)考慮主觀惡意、手段隱蔽性、造成影響、重復(fù)發(fā)生率四項(xiàng)因素，可上調(diào)或下調(diào)一檔。第四章發(fā)現(xiàn)機(jī)制與證據(jù)固定第八條建立“七位一體”發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)：1.家長(zhǎng)“掃碼知費(fèi)”平臺(tái)：每生一個(gè)二維碼，繳費(fèi)前自動(dòng)彈窗提示收費(fèi)依據(jù)，家長(zhǎng)可一鍵投訴；2.學(xué)生“悄悄話”郵箱：在校園網(wǎng)首頁設(shè)置匿名入口，信息直達(dá)縣（區(qū)）教育局督查室；3.班級(jí)“陽光賬本”：家委會(huì)每月公示收支，接受同班家長(zhǎng)交叉審計(jì)；4.教師“師德直通車”：教師對(duì)違規(guī)收費(fèi)可越級(jí)實(shí)名舉報(bào)，3個(gè)工作日內(nèi)由上級(jí)紀(jì)檢部門當(dāng)面反饋受理結(jié)果；5.駐校責(zé)任督學(xué)：每月至少隨機(jī)抽查一次收費(fèi)票據(jù)、課表、班級(jí)微信群記錄；6.大數(shù)據(jù)預(yù)警：財(cái)政非稅系統(tǒng)與銀聯(lián)、微信、支付寶對(duì)接，出現(xiàn)大額集中掃碼收款自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警；7.媒體暗訪線索：新聞媒體、自媒體提供的影音資料，經(jīng)初步核實(shí)后可作為立案依據(jù)。第九條證據(jù)固定執(zhí)行“四必”原則：（一）必留電子痕跡：所有收費(fèi)須通過省級(jí)統(tǒng)一平臺(tái)生成訂單，任何線下現(xiàn)金收費(fèi)必須24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)錄系統(tǒng)；（二）必存書面材料：家長(zhǎng)簽字確認(rèn)單、自愿申請(qǐng)書、退費(fèi)協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、公示照片須加蓋騎縫章；（三）必錄音視頻：家長(zhǎng)會(huì)說明收費(fèi)事項(xiàng)須全程錄像，保存三年；（四）必第三方存證：對(duì)金額較大或家長(zhǎng)爭(zhēng)議激烈的收費(fèi)，同步上傳至公證云，防止事后篡改。第五章調(diào)查程序與處理流程第十條受理與初核：市、縣（區(qū)）教育局接到投訴或上級(jí)轉(zhuǎn)辦后，應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)交教育督導(dǎo)室，督導(dǎo)室24小時(shí)內(nèi)完成初核并決定是否立案。第十一條成立調(diào)查組：對(duì)“一般”及以上檔次案件，由教育局牽頭，會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、審計(jì)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組成立聯(lián)合調(diào)查組，實(shí)行“組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，成員不少于5人，其中財(cái)務(wù)類、法律類、教育類專業(yè)技術(shù)人員各占三分之一。第十二條調(diào)查時(shí)限：輕微案件7個(gè)工作日，一般案件15個(gè)工作日，較重案件30個(gè)工作日，嚴(yán)重案件45個(gè)工作日；特殊情況經(jīng)上一級(jí)教育行政部門批準(zhǔn)可延長(zhǎng)15個(gè)工作日。第十三條告知與申辯：調(diào)查組應(yīng)在作出責(zé)任認(rèn)定前5個(gè)工作日，向被調(diào)查人送達(dá)《事實(shí)見面材料》，告知其有權(quán)陳述、申辯、申請(qǐng)聽證；被調(diào)查人應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)提交書面意見，逾期視為放棄。第十四條聽證程序：對(duì)擬給予記過以上處分或金額10萬元以上罰款的，應(yīng)當(dāng)公開聽證，聽證筆錄作為處理決定必要附件。第十五條處理決定：教育局黨組會(huì)集體研究，制作《教育亂收費(fèi)責(zé)任追究決定書》，載明違規(guī)事實(shí)、定性依據(jù)、處理結(jié)果、救濟(jì)途徑，并在7個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)本人及所在單位，同步在校門口、教育局官網(wǎng)公示不少于10個(gè)工作日。第六章責(zé)任追究方式與裁量基準(zhǔn)第十六條對(duì)個(gè)人的責(zé)任追究：（一）輕微：責(zé)令作出書面檢查，扣發(fā)當(dāng)月績(jī)效工資30%，當(dāng)年考核不得評(píng)為優(yōu)秀；（二）一般：給予警告處分，扣發(fā)3個(gè)月績(jī)效工資，取消兩年內(nèi)評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱申報(bào)資格；（三）較重：給予記過或記大過處分，扣發(fā)6個(gè)月績(jī)效工資，降低一個(gè)崗位等級(jí)聘用，三年內(nèi)不得申報(bào)高一級(jí)職稱；（四）嚴(yán)重：給予降級(jí)、撤職直至開除處分，扣發(fā)12個(gè)月績(jī)效工資，依法追繳非法所得；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。第十七條對(duì)單位的責(zé)任追究：（一）輕微：限期整改，約談主要負(fù)責(zé)人，年度績(jī)效考核扣減5分；（二）一般：通報(bào)批評(píng)，取消當(dāng)年市級(jí)文明校園評(píng)選資格，核減次年公用經(jīng)費(fèi)5%；（三）較重：對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行組織調(diào)整，核減次年公用經(jīng)費(fèi)10%，調(diào)減招生計(jì)劃5%；（四）嚴(yán)重：建議上級(jí)黨委對(duì)校長(zhǎng)、黨組織書記予以免職，核減次年公用經(jīng)費(fèi)20%，調(diào)減招生計(jì)劃10%，三年內(nèi)不得申報(bào)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。第十八條對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的責(zé)任追究：市、縣（區(qū)）教育局分管負(fù)責(zé)人對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校一年內(nèi)發(fā)生兩起及以上“較重”或一起“嚴(yán)重”亂收費(fèi)案件的，給予誡勉談話直至行政記過處分；政府分管負(fù)責(zé)人對(duì)教育局監(jiān)管不到位的，啟動(dòng)行政問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重者給予記過以上處分。第十九條從重情形：（一）隱瞞不報(bào)、銷毀證據(jù)、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人；（二）違規(guī)收費(fèi)用于發(fā)放津補(bǔ)貼、公款旅游、請(qǐng)客送禮；（三）造成群體性事件、輿情事件或?qū)W生輟學(xué)、自殺等極端后果；（四）一年內(nèi)重復(fù)發(fā)生同類違規(guī)收費(fèi)。第二十條從輕或減輕情形：（一）主動(dòng)全額退賠，消除影響；（二）積極配合調(diào)查，提供關(guān)鍵證據(jù)；（三）首創(chuàng)“零現(xiàn)金”繳費(fèi)模式，建立長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)省級(jí)評(píng)估認(rèn)可。第七章退賠機(jī)制與權(quán)益救濟(jì)第二十一條退賠時(shí)限：自處理決定生效之日起，輕微案件5個(gè)工作日內(nèi)完成，一般案件10個(gè)工作日，較重案件15個(gè)工作日，嚴(yán)重案件20個(gè)工作日；退賠資金優(yōu)先從違規(guī)人員績(jī)效工資、獎(jiǎng)金中扣繳，不足部分由學(xué)校先行墊付，再向責(zé)任人追償。第二十二條退賠方式：（一）原路退回：通過銀聯(lián)、微信、支付寶繳費(fèi)的，按原支付渠道退回；（二）銀行轉(zhuǎn)賬：現(xiàn)金繳費(fèi)的，由學(xué)校統(tǒng)一收集家長(zhǎng)銀行卡信息，批量轉(zhuǎn)賬；（三）現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放：對(duì)老年人等無銀行卡的特殊人群，在學(xué)校財(cái)務(wù)室現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放，全程錄像；（四）抵扣學(xué)費(fèi)：對(duì)仍在校生，經(jīng)家長(zhǎng)書面同意，可抵扣下一學(xué)期學(xué)費(fèi)并開具財(cái)政票據(jù)。第二十三條利息補(bǔ)償：對(duì)跨學(xué)期占用資金的，按同期一年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）加計(jì)利息一并退還。第二十四條權(quán)益救濟(jì)：當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可在收到?jīng)Q定書之日起15個(gè)工作日內(nèi)向上一級(jí)教育行政部門提出申訴，或依法提起行政復(fù)議、行政訴訟；申訴、復(fù)議期間不停止退賠執(zhí)行，除非提供等額擔(dān)保。第八章整改評(píng)估與結(jié)果運(yùn)用第二十五條整改學(xué)校應(yīng)在處理決定下達(dá)后10個(gè)工作日內(nèi)提交整改方案，30個(gè)工作日內(nèi)提交整改報(bào)告，附資金清退憑證、制度修訂文本、家長(zhǎng)滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果；聯(lián)合調(diào)查組對(duì)整改情況進(jìn)行“回頭看”，合格率低于90%的，啟動(dòng)二次追責(zé)。第二十六條信用記錄：對(duì)受到記過以上處分的教職工，納入全國(guó)教師管理信息系統(tǒng)“師德失范”黑名單，五年內(nèi)不得全國(guó)范圍應(yīng)聘教師崗位；對(duì)受到“嚴(yán)重”檔次處理的學(xué)校，納入省公共信用信息平臺(tái)，實(shí)行聯(lián)合懲戒，限制參與政府采購(gòu)、財(cái)政投資項(xiàng)目。第二十七條績(jī)效考核掛鉤：設(shè)區(qū)市對(duì)縣（市、區(qū)）政府年度教育履職評(píng)價(jià)中，每發(fā)生一起“嚴(yán)重”亂收費(fèi)案件扣減財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金500萬元；對(duì)“較重”案件每起扣減200萬元；扣減資金專項(xiàng)用于受害學(xué)生退賠及全省教育收費(fèi)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)。第二十八條信息公開：處理決定生效后，學(xué)校須在校園網(wǎng)永久保留信息，市教育局每季度集中通報(bào)一次，省教育考試院在高中階段學(xué)校招生章程同步鏈接，接受社會(huì)監(jiān)督。第九章長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)第二十九條“零現(xiàn)金”閉環(huán)管理：全面取消線下現(xiàn)金收費(fèi)，所有費(fèi)用通過省級(jí)“教育繳費(fèi)一張網(wǎng)”平臺(tái)繳納，平臺(tái)與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)直連，資金實(shí)時(shí)進(jìn)入財(cái)政專戶，學(xué)校僅見數(shù)字、不見現(xiàn)金；對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)確需現(xiàn)金繳費(fèi)的，由指定銀行駐點(diǎn)收取，當(dāng)日繳存。第三十條收費(fèi)政策“月月講”制度：校長(zhǎng)每月第一周利用升旗儀式面向全體師生解讀最新收費(fèi)政策；班主任每月家長(zhǎng)會(huì)再用10分鐘“以案說費(fèi)”，現(xiàn)場(chǎng)答疑；教育局每學(xué)期組織一次“家長(zhǎng)收費(fèi)知識(shí)競(jìng)賽”，正確率納入學(xué)校年度考核。第三十一條師德師風(fēng)“一票否決”：在教師資格注冊(cè)、職稱評(píng)審、評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部選拔中，凡近三年有亂收費(fèi)記錄者，實(shí)行“一票否決”；省級(jí)特級(jí)教師、名師名校長(zhǎng)評(píng)選中，對(duì)所在學(xué)校出現(xiàn)“嚴(yán)重”亂收費(fèi)案件的，取消推薦資格。第三十二條第三方審計(jì)制度：每所中小學(xué)每年聘請(qǐng)具備證券期貨資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展一次教育收費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)報(bào)告抄送發(fā)改、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、銀保監(jiān)部門；對(duì)出具虛假報(bào)告的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，移交行業(yè)主管部門吊銷執(zhí)業(yè)資格。第三十三條智慧監(jiān)管平臺(tái)：建設(shè)省級(jí)教育收費(fèi)大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，集成學(xué)籍、財(cái)務(wù)、物價(jià)、銀行、稅務(wù)、社保、電力等數(shù)據(jù)，利用AI算法對(duì)高頻、大額、