PAGE執(zhí)法三項(xiàng)制度對(duì)嚴(yán)格規(guī)范一、總則（一）目的為了深入貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步促進(jìn)[行業(yè)領(lǐng)域]嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際情況，制定本執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施細(xì)則。（二）適用范圍本細(xì)則適用于[行業(yè)領(lǐng)域]內(nèi)各級(jí)執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在履行行政執(zhí)法職責(zé)過程中推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱執(zhí)法三項(xiàng)制度）的活動(dòng)。（三）基本原則1.合法公正原則執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法律法規(guī)的規(guī)定，確保執(zhí)法依據(jù)合法、程序正當(dāng)、結(jié)果公正，平等對(duì)待各類執(zhí)法相對(duì)人，不偏不倚。2.公開透明原則除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等依法不予公開的信息外，執(zhí)法依據(jù)、程序、結(jié)果等應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.全過程記錄原則對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過程進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。4.法制審核原則作出重大執(zhí)法決定前，必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定，確保執(zhí)法決定合法合理。二、行政執(zhí)法公示制度（一）公示內(nèi)容1.執(zhí)法主體公示公開執(zhí)法部門的名稱、職責(zé)、執(zhí)法人員名單及執(zhí)法證件編號(hào)等信息，確保公眾知曉執(zhí)法主體資格。2.執(zhí)法依據(jù)公示明確公示執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，方便執(zhí)法相對(duì)人了解執(zhí)法依據(jù)的準(zhǔn)確性和合法性。3.執(zhí)法程序公示詳細(xì)公示各類執(zhí)法行為的具體程序，包括立案、調(diào)查取證、告知、聽證、決定、送達(dá)、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的要求和時(shí)限，讓執(zhí)法相對(duì)人清楚執(zhí)法流程。4.執(zhí)法結(jié)果公示及時(shí)公示執(zhí)法決定信息，包括行政處罰決定書文號(hào)、案件名稱、違法事實(shí)、處罰種類、處罰依據(jù)、履行方式和期限、救濟(jì)渠道等內(nèi)容。（二）公示載體1.政府網(wǎng)站在本行業(yè)主管部門官方網(wǎng)站設(shè)立執(zhí)法公示專欄，集中發(fā)布執(zhí)法信息，方便公眾查詢。2.政務(wù)新媒體利用微信公眾號(hào)、微博等政務(wù)新媒體平臺(tái)，及時(shí)推送執(zhí)法公示信息，擴(kuò)大信息傳播范圍。3.辦事大廳在執(zhí)法部門辦事大廳設(shè)置公示欄、電子顯示屏等，主動(dòng)公開執(zhí)法相關(guān)信息，方便辦事群眾現(xiàn)場(chǎng)查閱。4.其他方式根據(jù)實(shí)際情況，還可通過公告欄、報(bào)紙、廣播、電視等多種方式進(jìn)行執(zhí)法公示，確保信息傳播的廣泛性和有效性。（三）公示程序1.信息采集各執(zhí)法部門明確專人負(fù)責(zé)執(zhí)法信息的采集、整理和錄入工作，確保公示信息的準(zhǔn)確性和完整性。2.信息審核對(duì)采集的執(zhí)法信息進(jìn)行嚴(yán)格審核，重點(diǎn)審核信息的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，審核通過后方可進(jìn)行公示。3.信息發(fā)布按照規(guī)定的公示載體和時(shí)間要求，及時(shí)將審核通過的執(zhí)法信息予以發(fā)布。4.信息更新根據(jù)執(zhí)法活動(dòng)的進(jìn)展和變化情況，及時(shí)更新執(zhí)法公示信息，確保公示內(nèi)容的時(shí)效性。（四）監(jiān)督與保障1.內(nèi)部監(jiān)督建立健全執(zhí)法公示信息內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)公示信息進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。2.公眾監(jiān)督暢通公眾監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，接受公眾對(duì)執(zhí)法公示信息的監(jiān)督和舉報(bào)。對(duì)公眾反映的問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法依規(guī)處理。3.責(zé)任追究對(duì)在執(zhí)法公示工作中存在弄虛作假、隱瞞不報(bào)等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。三、執(zhí)法全過程記錄制度（一）記錄方式1.文字記錄采用執(zhí)法文書、內(nèi)部審批表、工作記錄等形式，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、詳細(xì)的文字記載。執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的格式和內(nèi)容制作，確保記錄內(nèi)容真實(shí)、完整、清晰。2.音像記錄利用執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)、照相機(jī)等音像設(shè)備，對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查詢問、證據(jù)保全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行音像記錄。音像記錄應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確地反映執(zhí)法活動(dòng)的全過程，包括執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、執(zhí)法相對(duì)人的言行舉止、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等情況。（二）記錄范圍1.行政執(zhí)法程序啟動(dòng)環(huán)節(jié)記錄執(zhí)法人員接到投訴、舉報(bào)、巡查發(fā)現(xiàn)等線索后，對(duì)案件來源情況進(jìn)行登記的過程，包括線索內(nèi)容、登記時(shí)間、登記人等信息。2.調(diào)查取證環(huán)節(jié)記錄執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、勘驗(yàn)、抽樣取證、詢問當(dāng)事人、證人等活動(dòng)的過程，以及收集、調(diào)取證據(jù)的情況。3.審核決定環(huán)節(jié)記錄案件承辦人員提出處理意見、法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核、執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人作出決定的過程，包括內(nèi)部審批表、法制審核意見書、決定書等文書的制作和簽署情況。4.送達(dá)執(zhí)行環(huán)節(jié)記錄執(zhí)法文書送達(dá)的方式、時(shí)間、地點(diǎn)，以及當(dāng)事人履行執(zhí)法決定的情況，包括送達(dá)回證、執(zhí)行記錄等。5.其他環(huán)節(jié)對(duì)涉及重大執(zhí)法決定、舉行聽證、行政復(fù)議、行政訴訟等執(zhí)法活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄。（三）記錄設(shè)備配備1.執(zhí)法記錄儀根據(jù)執(zhí)法工作實(shí)際需要，為執(zhí)法人員配備足夠數(shù)量的執(zhí)法記錄儀，并確保設(shè)備性能良好、電量充足、存儲(chǔ)空間滿足記錄要求。2.其他設(shè)備根據(jù)執(zhí)法活動(dòng)的特點(diǎn)和需求，配備攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音筆等音像記錄設(shè)備，滿足不同場(chǎng)景下的記錄需要。（四）記錄資料管理1.存儲(chǔ)要求對(duì)文字記錄資料，應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類整理、裝訂成冊(cè)、妥善保管。對(duì)音像記錄資料，應(yīng)當(dāng)按照存儲(chǔ)介質(zhì)的類型進(jìn)行分類存儲(chǔ)，存儲(chǔ)期限不少于[具體期限]年。2.查閱使用建立執(zhí)法全過程記錄資料查閱、使用制度，嚴(yán)格限定查閱、使用范圍。因工作需要查閱、使用記錄資料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并按照規(guī)定進(jìn)行登記。3.備份與安全定期對(duì)執(zhí)法全過程記錄資料進(jìn)行備份，防止數(shù)據(jù)丟失。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)存儲(chǔ)設(shè)備的安全管理，防止記錄資料被篡改、刪除或泄露。（五）監(jiān)督與保障1.內(nèi)部監(jiān)督定期對(duì)執(zhí)法全過程記錄資料進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。對(duì)記錄不完整、不準(zhǔn)確的，責(zé)令相關(guān)執(zhí)法人員補(bǔ)充記錄或重新記錄。同時(shí)，將執(zhí)法全過程記錄工作納入執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系，作為考核執(zhí)法人員工作績(jī)效的重要依據(jù)。2.公眾監(jiān)督按照規(guī)定的程序和方式，依法向社會(huì)公開執(zhí)法全過程記錄資料，接受公眾監(jiān)督。對(duì)公眾提出的質(zhì)疑和投訴，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法依規(guī)處理。3.責(zé)任追究對(duì)在執(zhí)法全過程記錄工作中存在弄虛作假、故意損毀記錄資料等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。四、重大執(zhí)法決定法制審核制度（一）審核范圍1.行政處罰類對(duì)擬作出吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物等重大行政處罰決定的案件，進(jìn)行法制審核。2.行政強(qiáng)制類對(duì)擬作出查封、扣押、凍結(jié)當(dāng)事人的財(cái)物，強(qiáng)制拆除違法建筑物、構(gòu)筑物等重大行政強(qiáng)制決定的案件，進(jìn)行法制審核。3.其他重大執(zhí)法決定法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他重大執(zhí)法決定，如行政許可、行政征收、行政裁決等。（二）審核主體1.法制審核機(jī)構(gòu)各執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的法制審核機(jī)構(gòu)或者配備專職法制審核人員，負(fù)責(zé)本部門重大執(zhí)法決定的法制審核工作。法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與執(zhí)法工作相適應(yīng)的法律專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，人員數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足工作需要。2.法制審核人員法制審核人員應(yīng)當(dāng)具備法律專業(yè)背景，熟悉法律法規(guī)和執(zhí)法業(yè)務(wù)，經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證書。法制審核人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，保守工作秘密。（三）審核內(nèi)容1.執(zhí)法主體是否合法審查執(zhí)法部門是否具有作出該執(zhí)法決定的主體資格，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格。2.執(zhí)法程序是否合法審查執(zhí)法活動(dòng)是否遵循法定程序，包括立案、調(diào)查取證、告知、聽證、決定、送達(dá)、執(zhí)行等環(huán)節(jié)是否符合法律法規(guī)規(guī)定。3.事實(shí)認(rèn)定是否清楚審查案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分，是否存在證據(jù)不足、事實(shí)不清的情況。4.法律適用是否準(zhǔn)確審查執(zhí)法決定所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件是否正確，是否存在適用法律錯(cuò)誤的問題。5.裁量是否適當(dāng)審查執(zhí)法決定的裁量幅度是否合理，是否符合過罰相當(dāng)原則，是否存在顯失公正的情況。6.執(zhí)法文書是否規(guī)范審查執(zhí)法文書的制作是否符合法定格式和要求，內(nèi)容是否完整、準(zhǔn)確、清晰。（四）審核程序1.送審材料案件承辦人員在作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)將擬作出的執(zhí)法決定及相關(guān)證據(jù)材料、法律依據(jù)等送法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。送審材料應(yīng)當(dāng)齊全、完整、真實(shí)，能夠反映案件的全貌和基本情況。2.審核受理法制審核機(jī)構(gòu)收到送審材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)材料的完整性和規(guī)范性進(jìn)行審查。對(duì)材料齊全、符合要求的，予以受理；對(duì)材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)要求案件承辦人員補(bǔ)充完善后再送審。3.審核辦理法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理送審材料之日起[具體期限]個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作。情況復(fù)雜的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)[延長(zhǎng)期限]個(gè)工作日。審核過程中，法制審核人員可以向案件承辦人員了解情況，查閱相關(guān)資料，必要時(shí)可以進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)。4.審核意見法制審核機(jī)構(gòu)根據(jù)審核情況，提出書面審核意見。審核意見應(yīng)當(dāng)明確指出執(zhí)法決定存在的問題，并提出修改建議。審核意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字后加蓋公章。5.意見反饋與處理案件承辦人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究法制審核意見，對(duì)存在的問題進(jìn)行整改。對(duì)法制審核意見有異議的，可以與法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通協(xié)商；經(jīng)溝通協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將雙方意見一并報(bào)本部門負(fù)責(zé)人決定。（五）監(jiān)督與保障1.內(nèi)部監(jiān)督建立健全重大執(zhí)法決定法制審核工作內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)法制審核工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。同時(shí)，將法制審核工作納入執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)法制審核機(jī)構(gòu)和審核人員的工作績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.公眾監(jiān)督按照規(guī)定的程序和方式，依法向社會(huì)公開重大執(zhí)法決定法制審核