PAGE政府規(guī)范性文件清單制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)政府規(guī)范性文件管理，推進(jìn)依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級(jí)政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件的管理。規(guī)范性文件是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的行政公文。（三）基本原則1.合法性原則。規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則。規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分考慮實(shí)際情況，合理確定權(quán)利義務(wù)，體現(xiàn)公平、公正、公開原則。3.程序正當(dāng)原則。規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，廣泛聽取意見，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.及時(shí)清理原則。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修訂和實(shí)際情況的變化，及時(shí)進(jìn)行清理，確保文件的有效性和適用性。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體規(guī)范性文件由具有法定職權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定。未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。（二）制定程序1.立項(xiàng)。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立項(xiàng)。立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)說明制定規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度以及起草單位等內(nèi)容。2.起草。規(guī)范性文件由行政機(jī)關(guān)的相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)起草。起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。3.審查。起草單位完成起草工作后，應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件送審稿及其說明、對(duì)送審稿主要問題的不同意見和其他有關(guān)材料報(bào)送本行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性等方面進(jìn)行審查，并出具審查意見。4.決定。規(guī)范性文件送審稿經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查通過后，由起草單位報(bào)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署。政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。5.公布。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等方式向社會(huì)公布。（三）文件內(nèi)容要求1.規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確制定目的、依據(jù)、適用范圍、主體、權(quán)利義務(wù)、具體規(guī)范、生效時(shí)間、施行日期等內(nèi)容。2.規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。3.規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的語(yǔ)言文字，邏輯嚴(yán)密，內(nèi)容準(zhǔn)確，條文清晰，具有可操作性。三、規(guī)范性文件清單的編制（一）清單編制主體各級(jí)政府及其工作部門負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件清單的編制工作。（二）清單內(nèi)容規(guī)范性文件清單應(yīng)當(dāng)包括文件名稱、文號(hào)、制定機(jī)關(guān)、發(fā)布日期、有效期等內(nèi)容。（三）編制程序1.梳理。各級(jí)政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理，確定納入清單的文件范圍。2.審核。對(duì)梳理出的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性、有效性審核，確保清單內(nèi)容準(zhǔn)確無誤。3.公布。規(guī)范性文件清單應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)等方式向社會(huì)公布，方便公眾查詢和監(jiān)督。四、規(guī)范性文件的備案審查（一）備案主體各級(jí)政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)送備案。政府規(guī)范性文件報(bào)送上一級(jí)政府備案，部門規(guī)范性文件報(bào)送本級(jí)政府備案。（二）備案程序1.報(bào)送。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)送備案。報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告（一式兩份）、規(guī)范性文件正式文本（一式兩份）、起草說明（一式兩份）。2.審查。備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，重點(diǎn)審查文件是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否與上位法相抵觸，是否超越法定職權(quán)，是否違反法定程序等。3.處理。備案審查機(jī)關(guān)對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出責(zé)令改正、撤銷、確認(rèn)違法等處理決定。五、規(guī)范性文件的清理（一）清理主體各級(jí)政府及其工作部門負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的清理工作。（二）清理范圍規(guī)范性文件的清理范圍包括現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件以及已廢止或者失效的規(guī)范性文件。（三）清理程序1.部署。各級(jí)政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修訂和實(shí)際情況的變化，及時(shí)部署規(guī)范性文件清理工作。2.梳理。各部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理，確定需要清理的文件清單。3.審查。對(duì)需要清理的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性、有效性審查，提出清理意見。4.決定。清理意見經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審定后，作出廢止、失效、修改等決定。5.公布。清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)等方式向社會(huì)公布。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體各級(jí)政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件管理工作的監(jiān)督檢查，確保規(guī)范性文件的制定、備案、清理等工作符合本制度的規(guī)定。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)范性文件制定程序的執(zhí)行情況。2.規(guī)范性文件的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性情況。3.規(guī)范性文件清單的編制、公布情況。4.規(guī)范性文件的備案審查情況。5.規(guī)范性文件的清理情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。各級(jí)政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)規(guī)范性文件管理工作進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.專項(xiàng)檢查。根據(jù)工作需要，各級(jí)政府及其工作部門可以對(duì)規(guī)范性文件管理工作中的某一專項(xiàng)問題進(jìn)行檢查。3.社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件管理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向有關(guān)部門反映。七、責(zé)任追究（一）責(zé)任追究情形1.規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。2.規(guī)范性文件制定程序違法，影響文件質(zhì)量的。規(guī)范性文件未按照規(guī)定報(bào)送備案或者備案審查機(jī)關(guān)要求糾正而不糾正的。規(guī)范性文件未按照規(guī)定進(jìn)行清理，影響文件有效性和適用性的。其他違反本制度規(guī)定的行為。（二）責(zé)任追究方式1.責(zé)令改正。對(duì)違反本制度規(guī)定的行為，責(zé)令限期改正。2.通報(bào)批評(píng)。對(duì)違反本制度規(guī)定的單位和個(gè)