PAGE應(yīng)急局執(zhí)法制度規(guī)范匯編一、總則（一）目的為加強(qiáng)應(yīng)急管理部門(mén)執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，提高執(zhí)法效能，保障法律法規(guī)和安全生產(chǎn)等相關(guān)政策的有效實(shí)施，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展，特制定本制度規(guī)范匯編。（二）適用范圍本匯編適用于應(yīng)急管理部門(mén)及其所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)在履行安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等職責(zé)過(guò)程中的各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：執(zhí)法活動(dòng)必須嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行，確保執(zhí)法行為的合法性和正當(dāng)性。2.公正公開(kāi)原則：執(zhí)法過(guò)程和結(jié)果應(yīng)公平公正，依法公開(kāi)執(zhí)法信息，保障行政相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.嚴(yán)格規(guī)范原則：嚴(yán)格按照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，確保執(zhí)法的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。4.高效便民原則：優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率，方便行政相對(duì)人，降低執(zhí)法成本。二、執(zhí)法主體與職責(zé)（一）執(zhí)法主體應(yīng)急管理部門(mén)作為法定的執(zhí)法主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急管理執(zhí)法工作。所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)，執(zhí)法人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得執(zhí)法資格證書(shū)后，方可從事執(zhí)法工作。（二）職責(zé)分工1.綜合監(jiān)管職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府的應(yīng)急管理工作，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)綜合檢查、專項(xiàng)督查等工作。2.行業(yè)監(jiān)管職責(zé)：按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)特定行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。3.應(yīng)急救援職責(zé)：制定和完善應(yīng)急救援預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，參與事故調(diào)查處理，及時(shí)消除事故隱患，減少事故損失。三、執(zhí)法程序（一）立案1.執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為或者接到舉報(bào)、投訴后，認(rèn)為需要立案查處的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)立案審批表，報(bào)本部門(mén)負(fù)責(zé)人審批。2.立案應(yīng)當(dāng)有明確的違法嫌疑人、違法行為事實(shí)和法律依據(jù)。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。證據(jù)包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。2.調(diào)查取證過(guò)程中，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件表明身份。詢問(wèn)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)制作詢問(wèn)筆錄，現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，抽樣取證應(yīng)當(dāng)制作抽樣取證憑證，查封、扣押財(cái)物應(yīng)當(dāng)制作查封、扣押決定書(shū)和清單。3.執(zhí)法人員可以依法采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問(wèn)、查閱資料、抽樣檢測(cè)等方式進(jìn)行調(diào)查取證。必要時(shí)，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。（三）告知與聽(tīng)證1.在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。3.聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。4.聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。聽(tīng)證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出決定。（四）審查與決定1.案件調(diào)查終結(jié)后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果和處理建議報(bào)本部門(mén)負(fù)責(zé)人審查。2.本部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、程序、法律適用等進(jìn)行全面審查，根據(jù)不同情況分別作出如下決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。3.行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。（五）執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。2.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。除依照本法第四十七條、第四十八條規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。4.執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。四、執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查。2.定期開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查，對(duì)執(zhí)法程序、證據(jù)收集、法律適用、處罰裁量等進(jìn)行全面審查評(píng)分，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。3.設(shè)立專門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)或配備專職監(jiān)督人員，對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法或不當(dāng)執(zhí)法行為及時(shí)糾正。（二）外部監(jiān)督1.接受社會(huì)公眾監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理群眾對(duì)執(zhí)法工作的舉報(bào)和投訴。2.主動(dòng)接受人大、政協(xié)等監(jiān)督，定期向其匯報(bào)執(zhí)法工作情況，認(rèn)真研究處理相關(guān)意見(jiàn)和建議。3.配合司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，積極履行行政復(fù)議、行政應(yīng)訴職責(zé)，依法接受司法審查。五、執(zhí)法人員管理（一）資格管理1.執(zhí)法人員必須具備相應(yīng)的法律知識(shí)、專業(yè)技能和職業(yè)道德，經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得應(yīng)急管理部門(mén)頒發(fā)的執(zhí)法資格證書(shū)后，方可從事執(zhí)法工作。2.執(zhí)法資格證書(shū)有效期為[X]年，有效期屆滿前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)參加資格復(fù)審，復(fù)審合格的，換發(fā)新證；復(fù)審不合格的，取消執(zhí)法資格。（二）培訓(xùn)教育1.定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法技能等培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。2.鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加學(xué)歷教育、在職培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升執(zhí)法水平。（三）考核獎(jiǎng)懲1.建立執(zhí)法人員考核制度，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法工作業(yè)績(jī)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行全面考核。2.對(duì)考核優(yōu)秀的執(zhí)法人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的執(zhí)法人員進(jìn)行批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)或取消執(zhí)法資格。六、執(zhí)法裝備與保障（一）執(zhí)法裝備配備1.按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為執(zhí)法人員配備必要的執(zhí)法裝備和防護(hù)用品，如執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備、防護(hù)服裝等。2.定期對(duì)執(zhí)法裝備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和更新，確保執(zhí)法裝備的正常使用和性能完好。（二）經(jīng)費(fèi)保障1.應(yīng)急管理部門(mén)的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。2