PAGE水利部質(zhì)量追究制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理，確保水利工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)水利事業(yè)健康發(fā)展，特制定本質(zhì)量追究制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度適用于水利部直屬及地方各級水利部門負(fù)責(zé)建設(shè)、管理的各類水利工程，包括防洪、灌溉、供水、發(fā)電、水土保持等工程。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策規(guī)定，對水利工程質(zhì)量問題進(jìn)行追究。2.實(shí)事求是原則：以事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定質(zhì)量問題的責(zé)任主體、原因及后果，確保追究結(jié)果客觀公正。3.懲教結(jié)合原則：通過追究責(zé)任，起到警示和教育作用，同時(shí)促使責(zé)任主體積極整改，提高工程質(zhì)量意識。二、質(zhì)量責(zé)任界定（一）建設(shè)單位責(zé)任1.建設(shè)單位是水利工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，對工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，依法依規(guī)組織工程建設(shè)。2.負(fù)責(zé)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，并簽訂合同，明確質(zhì)量責(zé)任。3.按照合同約定及時(shí)撥付工程建設(shè)資金，不得因資金問題影響工程質(zhì)量。4.建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理，定期檢查工程質(zhì)量狀況。（二）勘察設(shè)計(jì)單位責(zé)任1.勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，提供的勘察設(shè)計(jì)文件應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.對勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，在工程建設(shè)過程中應(yīng)及時(shí)解決與勘察設(shè)計(jì)有關(guān)的質(zhì)量問題，參與工程質(zhì)量事故分析，并對因勘察設(shè)計(jì)原因造成的質(zhì)量事故提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。（三）施工單位責(zé)任1.施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。2.建立健全質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量符合合同要求。3.對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，對出現(xiàn)的質(zhì)量問題應(yīng)及時(shí)整改，承擔(dān)因施工原因造成質(zhì)量事故的相應(yīng)責(zé)任。（四）監(jiān)理單位責(zé)任1.監(jiān)理單位應(yīng)依照法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)理合同實(shí)施監(jiān)理，對工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。2.審查施工組織設(shè)計(jì)、施工方案等文件，檢查施工單位質(zhì)量保證體系的運(yùn)行情況，對施工過程進(jìn)行旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等監(jiān)理工作。3.及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工過程中的質(zhì)量問題，對質(zhì)量事故應(yīng)及時(shí)報(bào)告并參與調(diào)查處理，對因監(jiān)理不力造成的質(zhì)量問題承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（五）材料設(shè)備供應(yīng)單位責(zé)任1.材料設(shè)備供應(yīng)單位應(yīng)提供質(zhì)量合格的材料和設(shè)備，對所供應(yīng)的材料設(shè)備質(zhì)量負(fù)責(zé)。2.提供產(chǎn)品質(zhì)量證明文件，對材料設(shè)備的運(yùn)輸、保管等過程中的質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保其質(zhì)量不受影響。三、質(zhì)量問題認(rèn)定（一）質(zhì)量問題分類1.一般質(zhì)量問題：對工程正常使用功能有輕微影響，但不影響工程安全的質(zhì)量缺陷。2.較重質(zhì)量問題：對工程正常使用功能有一定影響，需要采取適當(dāng)措施進(jìn)行處理的質(zhì)量問題。3.嚴(yán)重質(zhì)量問題：對工程安全或正常使用功能造成較大影響，需進(jìn)行較大規(guī)模整改的質(zhì)量問題。4.質(zhì)量事故：由于建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或因其他原因造成工程質(zhì)量不符合要求，導(dǎo)致工程不能正常使用或?qū)こ贪踩珮?gòu)成威脅的事件。質(zhì)量事故分為一般質(zhì)量事故、較大質(zhì)量事故、重大質(zhì)量事故和特大質(zhì)量事故。（二）認(rèn)定程序1.工程建設(shè)過程中，施工單位、監(jiān)理單位等發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。建設(shè)單位組織相關(guān)人員進(jìn)行初步調(diào)查和分析，判斷質(zhì)量問題的嚴(yán)重程度。2.對于一般質(zhì)量問題和較重質(zhì)量問題，由建設(shè)單位組織相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行研究，提出處理意見，并監(jiān)督責(zé)任單位實(shí)施整改。3.對于嚴(yán)重質(zhì)量問題和質(zhì)量事故，建設(shè)單位應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厮块T報(bào)告。水利部門接到報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)專家和人員進(jìn)行調(diào)查，分析原因，認(rèn)定責(zé)任，提出處理意見。（三）認(rèn)定依據(jù)1.國家和行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)程等。2.工程設(shè)計(jì)文件、施工圖紙、合同文件等。3.質(zhì)量檢測報(bào)告、試驗(yàn)資料、施工記錄等相關(guān)資料。四、質(zhì)量追究措施（一）對責(zé)任單位的追究1.警告：對存在一般質(zhì)量問題的責(zé)任單位，給予警告，責(zé)令限期整改。2.罰款：對存在較重質(zhì)量問題的責(zé)任單位，根據(jù)情節(jié)輕重處以一定數(shù)額的罰款。罰款數(shù)額根據(jù)工程規(guī)模、質(zhì)量問題造成的損失等因素確定。3.停業(yè)整頓：對存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的責(zé)任單位，責(zé)令停業(yè)整頓，整改合格后方可恢復(fù)營業(yè)。停業(yè)整頓期間，不得參與水利工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)。4.降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書：對發(fā)生質(zhì)量事故的責(zé)任單位，根據(jù)事故等級和情節(jié)，降低其資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。（二）對責(zé)任人的追究1.警告：對存在一般質(zhì)量問題的責(zé)任人，給予警告，責(zé)令其作出書面檢討。2.罰款：對存在較重質(zhì)量問題的責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重處以一定數(shù)額的罰款。罰款數(shù)額與責(zé)任單位罰款數(shù)額相掛鉤，同時(shí)考慮責(zé)任人的職務(wù)、收入等因素。3.行政處分：對存在嚴(yán)重質(zhì)量問題或發(fā)生質(zhì)量事故的責(zé)任人，給予行政處分，包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。行政處分由其所在單位或上級主管部門作出。4.吊銷執(zhí)業(yè)資格證書：對因質(zhì)量問題導(dǎo)致嚴(yán)重后果，情節(jié)惡劣的責(zé)任人，吊銷其相關(guān)執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不得重新申請注冊。（三）其他追究措施1.通報(bào)批評：對存在質(zhì)量問題的責(zé)任單位和責(zé)任人，在水利行業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評，以起到警示作用。2.限制市場準(zhǔn)入：對發(fā)生質(zhì)量事故的責(zé)任單位，在一定期限內(nèi)限制其參與水利工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)活動，限制市場準(zhǔn)入期限根據(jù)事故嚴(yán)重程度確定。五、質(zhì)量問題整改（一）整改責(zé)任落實(shí)1.質(zhì)量問題認(rèn)定后，責(zé)任單位應(yīng)立即制定整改方案，明確整改措施、整改期限和責(zé)任人。整改方案應(yīng)報(bào)建設(shè)單位審核同意后實(shí)施。2.建設(shè)單位負(fù)責(zé)對整改方案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保整改工作按要求進(jìn)行。（二）整改過程監(jiān)督1.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對整改過程的監(jiān)理，對整改措施的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決整改過程中出現(xiàn)的問題。2.質(zhì)量檢測單位應(yīng)對整改后的工程質(zhì)量進(jìn)行檢測，確保整改后的工程質(zhì)量符合要求。（三）整改驗(yàn)收1.整改完成后，責(zé)任單位應(yīng)向建設(shè)單位提交整改報(bào)告，申請整改驗(yàn)收。建設(shè)單位組織相關(guān)單位和人員對整改情況進(jìn)行驗(yàn)收。2.驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)行后續(xù)工程建設(shè)或交付使用。驗(yàn)收不合格的，責(zé)任單位應(yīng)繼續(xù)整改，直至驗(yàn)收合格。六、質(zhì)量事故處理（一）事故報(bào)告1.發(fā)生質(zhì)量事故后，事故發(fā)生單位必須在1小時(shí)內(nèi)將事故情況向建設(shè)單位報(bào)告，同時(shí)向當(dāng)?shù)厮块T報(bào)告。建設(shè)單位接到報(bào)告后，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厮块T報(bào)告，并在24小時(shí)內(nèi)提交書面報(bào)告。2.事故報(bào)告應(yīng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、工程名稱、事故概況、事故原因初步分析、事故發(fā)生后采取的措施等內(nèi)容。（二）事故調(diào)查1.水利部門接到質(zhì)量事故報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)專家和人員組成事故調(diào)查組，對事故進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組應(yīng)查明事故發(fā)生的原因、過程、損失情況，認(rèn)定事故責(zé)任，提出事故處理意見和防范措施建議。2.事故調(diào)查應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，客觀、公正地認(rèn)定事故責(zé)任。（三）事故處理1.事故處理應(yīng)根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍等因素，采取相應(yīng)的處理措施。處理措施包括加固補(bǔ)強(qiáng)、返工重建、拆除重建等。2.事故處理方案應(yīng)經(jīng)有關(guān)專家論證，并報(bào)水利部門批準(zhǔn)后實(shí)施。事故處理完成后，應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)工程建設(shè)或交付使用。（四）事故處罰1.對造成質(zhì)量事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，按照本制度規(guī)定的質(zhì)量追究措施進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。2.對因質(zhì)量事故造成重大經(jīng)濟(jì)損失或人員傷亡的，依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的法律責(zé)任。七、監(jiān)督管理（一）水利部門監(jiān)督職責(zé)1.各級水利部門應(yīng)加強(qiáng)對水利工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理制度，定期對水利工程質(zhì)量進(jìn)行檢查和抽查。2.對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題和質(zhì)量事故，應(yīng)及時(shí)督促責(zé)任單位進(jìn)行整改和處理，依法依規(guī)追究責(zé)任。（二）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作1.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，對水利工程質(zhì)量實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容包括工程建設(shè)各方質(zhì)量行為、工程實(shí)體質(zhì)量、工程質(zhì)量檢測等。2.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對質(zhì)量檢測單位的管理