PAGE全土地流轉規(guī)范管理制度一、總則（一）目的為了規(guī)范土地流轉行為，保障土地流轉雙方的合法權益，促進土地資源的合理利用和優(yōu)化配置，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，根據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本地區(qū)實際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)內(nèi)涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的各類主體，包括農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則土地流轉必須遵守國家法律法規(guī)，不得損害國家利益、集體利益和他人合法權益。嚴格按照法定程序進行流轉，確保流轉行為合法有效。2.自愿有償原則土地流轉應充分尊重農(nóng)民意愿，不得強迫或阻礙農(nóng)民流轉土地。流轉雙方應按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t協(xié)商確定流轉價格及相關權利義務，保障農(nóng)民獲得合理的土地流轉收益。3.用途管制原則嚴格控制土地流轉后的用途，確保土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途，嚴禁在流轉土地上進行非農(nóng)業(yè)建設。4.規(guī)范有序原則建立健全土地流轉規(guī)范管理機制，明確流轉程序、合同簽訂、登記備案、檔案管理等各項要求，確保土地流轉工作規(guī)范有序進行。二、流轉主體與流轉形式（一）流轉主體1.流出方主要是擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶，以及其他依法享有土地承包經(jīng)營權的主體。2.流入方包括農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、種植大戶等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。（二）流轉形式1.轉包承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權以一定期限轉給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉包后原土地承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務。接包方按轉包時約定的條件對轉包方負責。2.出租承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務。承租方按出租時約定的條件對承包方負責。3.互換承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應的土地承包經(jīng)營權。4.轉讓承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權轉讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關系即行終止。5.入股承包方將土地承包經(jīng)營權量化為股權，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；或者入股組成股份公司或合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。6.其他形式經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以采取轉讓、出租、入股、托管等其他流轉方式，將土地承包經(jīng)營權流轉給其他主體。三、流轉程序（一）提出申請流轉雙方達成流轉意向后，流入方應向流出方所在的集體經(jīng)濟組織提出土地流轉申請，并提交以下材料：1.土地流轉申請書，包括流轉土地的位置、面積、用途、流轉期限等內(nèi)容；2.流入方的身份證明、營業(yè)執(zhí)照副本（農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等）或個人身份證（種植大戶、家庭農(nóng)場等）；3.土地流轉項目可行性報告（涉及規(guī)模流轉或特殊項目的）。（二）資格審查集體經(jīng)濟組織收到申請后，對流入方的經(jīng)營能力、資信狀況等進行審查，并征求流出方意見。審查通過的，在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示無異議的，由集體經(jīng)濟組織出具同意流轉的證明。（三）協(xié)商洽談流轉雙方根據(jù)土地質(zhì)量、流轉期限、市場價格等因素，協(xié)商確定土地流轉價格、支付方式、雙方權利義務等流轉事宜，并簽訂土地流轉意向協(xié)議書。（四）合同簽訂流轉雙方根據(jù)協(xié)商結果，簽訂書面土地流轉合同。合同應明確以下主要內(nèi)容：1.雙方當事人的姓名、住所；2.流轉土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；3.流轉的期限和起止日期；4.流轉土地的用途；5.雙方當事人的權利和義務；6.流轉價款及支付方式；7.土地被依法征收、征用、占用時有關補償費的歸屬；8.違約責任；9.爭議解決方式；10.其他需要約定的事項。土地流轉合同一式四份，流轉雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份。（五）登記備案流轉雙方簽訂合同后，應及時到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門辦理土地流轉登記備案手續(xù)。辦理登記備案時，需提交以下材料：1.土地流轉合同；2.土地流轉雙方身份證明；3.如果是委托流轉的，需提供委托人的授權委托書。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門對提交的材料進行審核，符合要求的予以登記備案，并出具土地流轉登記備案證明。（六）檔案管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門負責建立土地流轉檔案，對土地流轉過程中的申請、審查、合同簽訂、登記備案等相關資料進行整理歸檔，妥善保管。檔案應包括以下內(nèi)容：1.土地流轉申請書；2.流入方資格審查材料；3.土地流轉意向協(xié)議書；4.土地流轉合同；5.土地流轉登記備案證明；6.其他相關材料。土地流轉檔案保存期限不少于[X]年。四、流轉價格與支付方式（一）流轉價格土地流轉價格由流轉雙方根據(jù)土地質(zhì)量、地理位置、市場供求關系等因素協(xié)商確定。鼓勵通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務平臺發(fā)布土地流轉信息，引導流轉雙方合理定價。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。（二）支付方式土地流轉價款的支付方式可由流轉雙方協(xié)商確定，一般可采取以下幾種方式：1.一次性支付流入方在合同簽訂后一定期限內(nèi)，一次性支付全部土地流轉價款。2.分期支付流入方按照合同約定的時間和比例，分期支付土地流轉價款。具體支付時間和比例由雙方協(xié)商確定，但首次支付比例不得低于流轉價款總額的[X]%。3.實物支付經(jīng)流轉雙方協(xié)商同意，也可以采取以實物形式支付土地流轉價款，但應明確實物的種類、數(shù)量、質(zhì)量等標準，并按照市場價格折算為貨幣金額。五、流轉土地的使用與管理（一）用途監(jiān)管流入方必須按照土地流轉合同約定的用途使用土地，不得擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村土地承包管理部門應加強對流轉土地用途的監(jiān)管，定期進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時制止并依法處理。（二）土地保護流入方應采取有效措施保護土地資源，防止土地荒蕪、閑置和掠奪性經(jīng)營。鼓勵流入方增加對土地的投入，改善土壤質(zhì)量，提高土地生產(chǎn)能力。（三）流轉土地的流轉土地流轉合同期內(nèi)，未經(jīng)流出方書面同意，流入方不得擅自將流轉土地再流轉給第三方。如確需流轉的，流入方應提前與流出方協(xié)商，重新簽訂土地流轉合同，并辦理相關手續(xù)。（四）土地流轉合同變更與解除土地流轉合同履行期間，如發(fā)生下列情形之一的，經(jīng)流轉雙方協(xié)商一致，可以變更或解除合同：1.因不可抗力致使合同無法履行的；2.因國家政策調(diào)整，需要收回或調(diào)整流轉土地的；3.一方嚴重違反合同約定，給對方造成重大損失的；4.其他經(jīng)雙方協(xié)商一致同意變更或解除合同的情形。土地流轉合同變更或解除后，雙方應及時到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門辦理相關手續(xù)，并結清有關費用。六、服務與監(jiān)督（一）服務機構建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務平臺，為土地流轉雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、價格評估、糾紛調(diào)解等一站式服務。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門應加強對服務平臺的管理和指導，確保其規(guī)范運行。（二）監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應加強對本行政區(qū)域內(nèi)土地流轉工作的監(jiān)督檢查，定期對土地流轉合同履行情況、土地用途等進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.農(nóng)村土地承包管理部門應加強對土地流轉工作的日常監(jiān)督管理，建立土地流轉信息監(jiān)測制度，及時掌握土地流轉動態(tài)，為政府決策提供依據(jù)。3.農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、工商等部門應按照各自職責，加強對土地流轉相關工作的協(xié)同監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。（三）糾紛調(diào)解建立土地流轉糾紛調(diào)解機制，及時化解土地流轉過程中發(fā)生的糾紛。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門應設立專門的糾紛調(diào)解機構，負責受理和調(diào)解本行政區(qū)域內(nèi)的土地流轉糾紛。糾紛調(diào)解應遵循自愿、合法、公正的原則，及時、妥善解決糾紛，維護當事人的合法權益。七、法律責任（一）對流出方的責任追究規(guī)定1.若流出方違反本制度規(guī)定，未經(jīng)批準擅自流轉土地，或在流轉過程中隱瞞重要信息、提供虛假資料的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令改正，造成損失的，依法承擔賠償責任。2.若流出方擅自改變土地流轉用途，或違反合同約定使用土地的，流入方有權解除合同，并要求流出方返還已支付的流轉費用，賠償因此造成的損失。同時，由相關部門依法追究流出方的法律責任。（二）對流入方的責任追究規(guī)定1.流入方未按照合同約定的用途使用土地，擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，由農(nóng)村土地承包管理部門收回土地流轉經(jīng)營權，解除土地流轉合同。2.流入方拖欠土地流轉價款，經(jīng)催告后仍不支付的，流出方有權解除合同，并要求流入方支付拖欠的流轉價款及違約金；給流出方造成損失的，依法承擔賠償責任。3.流入方擅自將流轉土地再流轉給第三方，或違反合同約定擅自改變流轉土地經(jīng)營方式的，流出方有權解除合同，收回土地，并要求流入方賠償損失。同時，由相關部門依法追究流入方的法律責任。（三）對其他相關責任主體的責任追究規(guī)定1.集體經(jīng)濟組織在土地流轉過程中，若存在違規(guī)操作、濫用職權、損害農(nóng)民利益等行為的