PAGE教體局規(guī)范行政執(zhí)法制度一、總則（一）目的為了規(guī)范教體局行政執(zhí)法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)教育體育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于教體局在履行教育體育行政管理職能過(guò)程中實(shí)施的行政執(zhí)法活動(dòng)，包括行政許可、行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制等各類(lèi)執(zhí)法行為。（三）基本原則1.合法行政原則：行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。2.合理行政原則：行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則，平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視，行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。3.程序正當(dāng)原則：行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，保證行政決定公開(kāi)、公平、公正。4.高效便民原則：行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。5.誠(chéng)實(shí)守信原則：行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)做到誠(chéng)實(shí)守信，不得隨意改變已經(jīng)生效的行政決定，因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。二、行政執(zhí)法主體與執(zhí)法人員（一）行政執(zhí)法主體教體局是具有行政執(zhí)法主體資格的行政機(jī)關(guān)，依法在其法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)。（二）執(zhí)法人員資格管理1.從事行政執(zhí)法工作的人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，經(jīng)培訓(xùn)考試合格，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法工作。2.建立執(zhí)法人員檔案，記錄執(zhí)法人員的基本信息、培訓(xùn)考核情況、執(zhí)法業(yè)績(jī)等內(nèi)容。3.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)每年參加不少于規(guī)定學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律知識(shí)更新培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法水平。（三）執(zhí)法人員行為規(guī)范1.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和本制度的規(guī)定，依法履行職責(zé)，文明執(zhí)法，公正廉潔。2.執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)著裝整齊、佩戴執(zhí)法標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。3.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保守國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，不得泄露在執(zhí)法過(guò)程中知悉的信息。4.執(zhí)法人員與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。三、行政執(zhí)法程序（一）行政許可程序1.申請(qǐng)與受理：公民、法人或者其他組織依法需要取得教體局行政許可的，應(yīng)當(dāng)向本局提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。本局對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合法定形式、材料齊全的，予以受理；對(duì)不符合法定形式、材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。2.審查與決定：本局對(duì)受理的行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查，根據(jù)法定條件和程序，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地核查、專(zhuān)家評(píng)審等。對(duì)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，依法作出準(zhǔn)予行政許可的決定；對(duì)不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，依法作出不予行政許可的決定，并說(shuō)明理由。3.期限：本局應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。4.聽(tīng)證：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者本局認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，本局應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，本局在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，本局應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證。5.送達(dá)與公示：本局作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。本局應(yīng)當(dāng)將行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所公示，便于申請(qǐng)人查詢(xún)。（二）行政處罰程序1.立案：執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報(bào)、投訴等線(xiàn)索后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行初步調(diào)查核實(shí)。對(duì)符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)立案審批表，報(bào)本局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。2.調(diào)查取證：立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀(guān)、公正地調(diào)查收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。可以采取詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、證人，查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，檢查、勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)等方式進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查取證過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽名或者蓋章。3.告知與聽(tīng)證：在作出行政處罰決定前，本局應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。本局必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，本局應(yīng)當(dāng)采納。符合聽(tīng)證條件的，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，本局應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。4.決定：本局負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。5.送達(dá)與執(zhí)行：本局作出行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，本局可以依法采取加處罰款、拍賣(mài)查封扣押的財(cái)物、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。（三）行政檢查程序1.制定計(jì)劃：本局應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育體育工作實(shí)際，制定年度行政檢查計(jì)劃，明確檢查的對(duì)象、內(nèi)容、方式、時(shí)間安排等。2.實(shí)施檢查：執(zhí)法人員實(shí)施行政檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被檢查對(duì)象出示行政執(zhí)法證件，并說(shuō)明檢查的依據(jù)、內(nèi)容和要求。檢查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)制作檢查筆錄，如實(shí)記錄檢查情況。3.結(jié)果處理：檢查結(jié)束后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理檢查材料，撰寫(xiě)檢查報(bào)告。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)依法提出處理意見(jiàn)。對(duì)需要整改的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改通知書(shū)，明確整改要求和期限。被檢查對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，并在規(guī)定期限內(nèi)將整改情況書(shū)面報(bào)告本局。（四）行政強(qiáng)制程序1.一般規(guī)定：實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行，不得濫用職權(quán)、違法實(shí)施行政強(qiáng)制。實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)遵循教育與強(qiáng)制相結(jié)合的原則，對(duì)違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。2.查封、扣押：本局實(shí)施查封、扣押措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押清單。查封、扣押清單一式兩份，由當(dāng)事人和本局分別保存。查封、扣押的期限不得超過(guò)三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)本局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外到期不作出處理決定的，視為解除查封、扣押。3.凍結(jié)：本局實(shí)施凍結(jié)措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄。凍結(jié)決定書(shū)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。凍結(jié)的期限不得超過(guò)三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)本局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。法律另有規(guī)定的除外。四、行政執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)本局行政執(zhí)法工作的日常監(jiān)督檢查。定期開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查、執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范檢查等活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題。2.設(shè)立專(zhuān)門(mén)的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職監(jiān)督人員，負(fù)責(zé)對(duì)本局行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者監(jiān)督人員有權(quán)調(diào)閱行政執(zhí)法案卷、詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員、查閱相關(guān)文件資料等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，并跟蹤督促整改落實(shí)情況。3.本局工作人員對(duì)行政執(zhí)法中存在的違法或者不當(dāng)行為，有權(quán)向本局負(fù)責(zé)人或者行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)和建議。本局應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果告知提出意見(jiàn)和建議的人員。（二）外部監(jiān)督1.接受上級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)貫徹落實(shí)上級(jí)部門(mén)關(guān)于行政執(zhí)法工作的部署和要求，按照規(guī)定報(bào)送行政執(zhí)法工作情況。2.接受司法監(jiān)督，對(duì)人民法院受理的行政訴訟案件，本局應(yīng)當(dāng)依法積極應(yīng)訴，配合人民法院的審理工作，履行生效判決、裁定。3.接受社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄等渠道，主動(dòng)公開(kāi)行政執(zhí)法信息，接受公民、法人和其他組織的監(jiān)督。對(duì)群眾舉報(bào)、投訴的行政執(zhí)法問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人、投訴人。五、法律責(zé)任（一）對(duì)執(zhí)法人員的責(zé)任追究1.執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：違法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為，給公民、法人或者其他組織造成損失的；利用職務(wù)之便，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的；其他違法違紀(jì)行為。2.執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中因故意或者重大過(guò)失導(dǎo)致行政決定錯(cuò)誤，給當(dāng)事人造成損失的，本局應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；本局賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故