PAGE海關(guān)完善作業(yè)規(guī)范制度一、總則（一）目的本作業(yè)規(guī)范制度旨在進(jìn)一步完善海關(guān)作業(yè)流程，確保海關(guān)各項(xiàng)工作依法依規(guī)、高效有序開展，提高海關(guān)監(jiān)管效能，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)公共利益，促進(jìn)貿(mào)易便利化與海關(guān)執(zhí)法的有機(jī)統(tǒng)一。（二）適用范圍本制度適用于海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)各業(yè)務(wù)部門、分支機(jī)構(gòu)及其工作人員在辦理各類海關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)的作業(yè)操作。涵蓋貨物進(jìn)出口監(jiān)管、物品監(jiān)管、運(yùn)輸工具監(jiān)管、關(guān)稅征管、海關(guān)統(tǒng)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)、海關(guān)稽查、緝私等各項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。（三）制定依據(jù)本制度依據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，以及國(guó)家和海關(guān)總署制定的各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件制定。（四）基本原則1.依法監(jiān)管原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)履行海關(guān)職責(zé)，確保海關(guān)執(zhí)法的合法性、公正性和嚴(yán)肅性。在各項(xiàng)作業(yè)環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格遵循法定程序，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.高效便民原則在保證有效監(jiān)管的前提下，優(yōu)化作業(yè)流程，減少不必要的手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高通關(guān)效率，為企業(yè)和社會(huì)提供便捷的服務(wù)。運(yùn)用信息化手段，提升海關(guān)作業(yè)的自動(dòng)化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)。3.風(fēng)險(xiǎn)防控原則建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方法，對(duì)海關(guān)作業(yè)中的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估和處置，有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，保障海關(guān)監(jiān)管安全。4.協(xié)同治理原則加強(qiáng)海關(guān)內(nèi)部各部門之間的協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力；同時(shí)，積極與其他相關(guān)部門開展合作，建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，共同維護(hù)口岸通關(guān)秩序和市場(chǎng)秩序。二、作業(yè)流程規(guī)范（一）貨物進(jìn)出口監(jiān)管1.申報(bào)環(huán)節(jié)企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定如實(shí)、準(zhǔn)確、完整地填寫進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單及隨附單證，并通過電子口岸等平臺(tái)向海關(guān)申報(bào)。報(bào)關(guān)單內(nèi)容應(yīng)包括貨物的基本信息、貿(mào)易方式、價(jià)格、原產(chǎn)地等。海關(guān)對(duì)申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行初步審核，重點(diǎn)審核申報(bào)的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和邏輯性。如發(fā)現(xiàn)申報(bào)數(shù)據(jù)存在問題，及時(shí)通知企業(yè)進(jìn)行修改或補(bǔ)充。2.查驗(yàn)環(huán)節(jié)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析和布控指令，對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施查驗(yàn)。查驗(yàn)方式包括人工查驗(yàn)和設(shè)備查驗(yàn)。查驗(yàn)人員應(yīng)嚴(yán)格按照查驗(yàn)操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，如實(shí)記錄查驗(yàn)情況，包括貨物的實(shí)際狀況、與申報(bào)不符的情況等。對(duì)于查驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題，如貨物短少、品質(zhì)不符、申報(bào)不實(shí)等，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理，依法采取相應(yīng)的措施，如扣留貨物、要求企業(yè)提供擔(dān)保等。3.征稅環(huán)節(jié)海關(guān)根據(jù)貨物的歸類、完稅價(jià)格、原產(chǎn)地等因素確定應(yīng)繳納的稅款，并向企業(yè)發(fā)送稅款繳款書。企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的期限繳納稅款。對(duì)于符合條件的企業(yè)，可依法享受稅收優(yōu)惠政策，如減免稅等。海關(guān)在辦理減免稅手續(xù)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審核企業(yè)提交的相關(guān)證明材料，確保政策執(zhí)行的準(zhǔn)確性。4.放行環(huán)節(jié)經(jīng)查驗(yàn)、征稅等環(huán)節(jié)無問題的貨物，海關(guān)予以放行。放行方式包括紙質(zhì)放行和電子放行。對(duì)于需后續(xù)監(jiān)管的貨物，如保稅貨物、減免稅貨物等，海關(guān)應(yīng)明確監(jiān)管要求和期限，并實(shí)施相應(yīng)的后續(xù)監(jiān)管措施。（二）物品監(jiān)管1.進(jìn)出境旅客行李物品監(jiān)管旅客應(yīng)按照規(guī)定填寫《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出境旅客行李物品申報(bào)單》，如實(shí)申報(bào)所攜帶的行李物品。海關(guān)對(duì)旅客行李物品進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查是否存在超量攜帶、違禁物品等情況。對(duì)于自用合理數(shù)量的行李物品，予以放行；對(duì)于超量或違禁物品，依法進(jìn)行處理。2.郵遞物品監(jiān)管寄件人應(yīng)如實(shí)填寫郵件詳情單，并按照規(guī)定向海關(guān)申報(bào)所寄物品的內(nèi)容、價(jià)值等信息。海關(guān)對(duì)郵遞物品進(jìn)行查驗(yàn)，根據(jù)物品的性質(zhì)、數(shù)量、價(jià)值等確定是否征稅及適用的稅率。對(duì)于應(yīng)稅物品，通知收件人繳納稅款后予以放行；對(duì)于違禁物品，依法予以扣留或退回。（三）運(yùn)輸工具監(jiān)管1.船舶監(jiān)管船舶進(jìn)出境時(shí)，船方應(yīng)向海關(guān)申報(bào)船舶的基本信息、所載貨物、旅客等情況。海關(guān)對(duì)船舶進(jìn)行登臨檢查，檢查船舶的艙室、設(shè)備、所載貨物等，核實(shí)申報(bào)信息的真實(shí)性。對(duì)于國(guó)際航行船舶，海關(guān)還應(yīng)實(shí)施衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫等相關(guān)檢查。2.航空器監(jiān)管航空器進(jìn)出境時(shí)，機(jī)長(zhǎng)應(yīng)向海關(guān)申報(bào)航空器的基本信息、所載貨物、旅客等情況。海關(guān)對(duì)航空器實(shí)施監(jiān)管措施，包括對(duì)貨物、行李、郵件等進(jìn)行檢查。對(duì)于過境航空器，海關(guān)實(shí)施必要的監(jiān)管，確保其不發(fā)生違規(guī)行為。3.車輛監(jiān)管進(jìn)出境車輛應(yīng)向海關(guān)申報(bào)車輛的基本信息、所載貨物等情況。海關(guān)對(duì)車輛進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查所載貨物是否申報(bào)相符，是否存在走私等違法情況。對(duì)于運(yùn)輸鮮活、易腐等特殊貨物的車輛，海關(guān)可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施快速查驗(yàn)等便利措施。三、風(fēng)險(xiǎn)防控與處置（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法建立風(fēng)險(xiǎn)信息收集渠道，包括海關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)信用信息、行業(yè)動(dòng)態(tài)、情報(bào)線索等。運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘、分析技術(shù)，從海量信息中提取風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)商品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)口岸等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況。組織專家評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)判斷，結(jié)合海關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)際，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和識(shí)別。2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)設(shè)定企業(yè)信用等級(jí)指標(biāo)，根據(jù)企業(yè)的報(bào)關(guān)質(zhì)量、納稅情況、遵守海關(guān)法律法規(guī)等情況對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，信用等級(jí)低的企業(yè)列為高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象。商品風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，對(duì)敏感商品、高稅率商品、易走私商品等設(shè)定較高的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。貿(mào)易方式風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，如加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等不同貿(mào)易方式存在不同的風(fēng)險(xiǎn)特征，進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（二）風(fēng)險(xiǎn)處置措施1.布控指令下達(dá)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)貨物或企業(yè)下達(dá)布控指令。布控指令包括查驗(yàn)布控、卡口攔截、后續(xù)核查等不同類型，明確布控的具體要求和實(shí)施部門。2.查驗(yàn)作業(yè)按照布控指令實(shí)施查驗(yàn)，查驗(yàn)結(jié)果及時(shí)反饋。對(duì)于查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)情節(jié)輕重依法采取相應(yīng)措施，如補(bǔ)稅、罰款、沒收貨物等。3.后續(xù)監(jiān)管對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)或貨物實(shí)施后續(xù)監(jiān)管，如對(duì)保稅企業(yè)的定期核查、對(duì)減免稅貨物的使用情況檢查等。通過后續(xù)監(jiān)管，確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，監(jiān)管措施得到落實(shí)。4.情報(bào)協(xié)作加強(qiáng)與其他執(zhí)法部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等的情報(bào)交流與協(xié)作。對(duì)于涉及跨部門、跨地區(qū)的走私等違法案件，共同開展調(diào)查，形成打擊合力。四、信息化建設(shè)與應(yīng)用（一）海關(guān)信息系統(tǒng)架構(gòu)1.報(bào)關(guān)自動(dòng)化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)的電子申報(bào)、傳輸和處理。企業(yè)通過該系統(tǒng)上傳報(bào)關(guān)單及隨附單證，海關(guān)系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)審核、邏輯校驗(yàn)等操作，提高申報(bào)效率和準(zhǔn)確性。2.海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)涵蓋貨物監(jiān)管、物品監(jiān)管、運(yùn)輸工具監(jiān)管等各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。通過該系統(tǒng)，海關(guān)工作人員可以實(shí)時(shí)掌握各類監(jiān)管對(duì)象的動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)做出決策和處置。3.風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)集成風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、處置等功能。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)海量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，為海關(guān)執(zhí)法提供精準(zhǔn)支持。4.海關(guān)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)收集、整理和分析海關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)決策、貿(mào)易政策制定等提供數(shù)據(jù)依據(jù)。該系統(tǒng)具備數(shù)據(jù)采集、匯總、分析、發(fā)布等功能，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。（二）信息化應(yīng)用場(chǎng)景1.智能查驗(yàn)利用先進(jìn)的圖像識(shí)別、傳感器等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)貨物的非侵入式查驗(yàn)。通過智能設(shè)備快速掃描貨物，自動(dòng)識(shí)別貨物的種類、數(shù)量、規(guī)格等信息，并與申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，提高查驗(yàn)效率和準(zhǔn)確性。2.遠(yuǎn)程監(jiān)管借助視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，對(duì)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所、運(yùn)輸工具等進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)管。海關(guān)工作人員可以通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程查看監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理異常情況，減少現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管成本。3.大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用對(duì)海關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析，為風(fēng)險(xiǎn)防控、稅收征管、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)等提供決策支持。通過分析企業(yè)的報(bào)關(guān)行為模式、商品進(jìn)出口趨勢(shì)等，提前發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管資源配置。利用大數(shù)據(jù)分析評(píng)估企業(yè)信用狀況，為企業(yè)分類管理提供科學(xué)依據(jù)。根據(jù)企業(yè)在海關(guān)業(yè)務(wù)中的表現(xiàn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整企業(yè)信用等級(jí)，并給予相應(yīng)的差別化管理措施。五、人員管理與培訓(xùn)（一）人員資質(zhì)要求1.專業(yè)知識(shí)與技能從事海關(guān)業(yè)務(wù)工作的人員應(yīng)具備扎實(shí)的海關(guān)法律法規(guī)知識(shí)、國(guó)際貿(mào)易知識(shí)、商品知識(shí)等專業(yè)知識(shí)。熟悉海關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和作業(yè)規(guī)范，能夠準(zhǔn)確運(yùn)用相關(guān)知識(shí)處理實(shí)際業(yè)務(wù)問題。掌握海關(guān)信息化系統(tǒng)的操作技能，能夠熟練使用報(bào)關(guān)自動(dòng)化系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)等各類信息系統(tǒng)，確保業(yè)務(wù)辦理的高效、準(zhǔn)確。2.職業(yè)道德與素養(yǎng)具備良好的職業(yè)道德，嚴(yán)格遵守海關(guān)工作紀(jì)律，廉潔奉公，公正執(zhí)法。堅(jiān)決抵制各種形式的腐敗行為和不正當(dāng)利益誘惑，維護(hù)海關(guān)執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。具有較強(qiáng)的責(zé)任心和敬業(yè)精神，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，對(duì)待工作嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，確保海關(guān)業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量和效率。（二）培訓(xùn)與發(fā)展1.培訓(xùn)體系建設(shè)建立分層分類的培訓(xùn)體系，根據(jù)不同崗位、不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的需求，制定針對(duì)性的培訓(xùn)課程。培訓(xùn)課程包括法律法規(guī)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、信息化應(yīng)用培訓(xùn)、職業(yè)道德培訓(xùn)等。定期組織新入職人員培訓(xùn)，使其盡快熟悉海關(guān)工作環(huán)境和業(yè)務(wù)流程。對(duì)于在職人員，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展和政策變化，及時(shí)開展更新知識(shí)培訓(xùn)，確保其業(yè)務(wù)能力與時(shí)俱進(jìn)。2.培訓(xùn)方式與資源采用多樣化的培訓(xùn)方式，如課堂講授式培訓(xùn)、案例分析培訓(xùn)、模擬操作培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)等。充分利用內(nèi)部培訓(xùn)師資力量，同時(shí)邀請(qǐng)外部專家進(jìn)行專題講座，豐富培訓(xùn)內(nèi)容和形式。建設(shè)完善的培訓(xùn)資源庫，包括培訓(xùn)教材、案例庫、在線學(xué)習(xí)平臺(tái)等。培訓(xùn)教材應(yīng)及時(shí)更新，確保內(nèi)容的準(zhǔn)確性和實(shí)用性；案例庫應(yīng)收集各類海關(guān)業(yè)務(wù)典型案例，為培訓(xùn)和實(shí)際工作提供參考。3.職業(yè)發(fā)展規(guī)劃為海關(guān)工作人員制定明確的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提供晉升渠道和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)工作人員通過參加各類培訓(xùn)、考試等提升自身業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人職業(yè)目標(biāo)與海關(guān)事業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在工作中表現(xiàn)優(yōu)秀、取得突出成績(jī)的工作人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)工作人員的工作積極性和創(chuàng)造性。六、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制1.執(zhí)法監(jiān)督建立海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督制度體系，對(duì)海關(guān)工作人員的執(zhí)法行為進(jìn)行全過程監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督執(zhí)法程序是否合法、執(zhí)法依據(jù)是否準(zhǔn)確、執(zhí)法結(jié)果是否公正等。通過執(zhí)法督察、案件復(fù)查、廉政監(jiān)督等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過程中存在的問題。對(duì)于違法違規(guī)執(zhí)法行為，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。2.業(yè)務(wù)流程監(jiān)督對(duì)海關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，確保業(yè)務(wù)操作符合規(guī)范要求。檢查內(nèi)容包括申報(bào)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確性、查驗(yàn)環(huán)節(jié)的規(guī)范性、征稅環(huán)節(jié)的合規(guī)性、放行環(huán)節(jié)的及時(shí)性等。利用信息化手段對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)異常業(yè)務(wù)操作及時(shí)發(fā)出預(yù)警，督促相關(guān)部門和人員進(jìn)行整改。（二）考核評(píng)價(jià)體系1.考核指標(biāo)設(shè)定設(shè)定業(yè)務(wù)績(jī)效指標(biāo)，如報(bào)關(guān)單審結(jié)率、查驗(yàn)準(zhǔn)確率、稅收征管質(zhì)量等，考核工作人員的業(yè)務(wù)工作成效。設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)防控指標(biāo)，如風(fēng)險(xiǎn)布控準(zhǔn)確率、風(fēng)險(xiǎn)處置成功率等，考核風(fēng)險(xiǎn)防控工作的效果。設(shè)定服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)，如企業(yè)滿意度、通關(guān)效率提升率等，考核海關(guān)服務(wù)企業(yè)的水平。2.考核方式與