PAGE行政規(guī)范一并審查制度一、總則（一）目的為了加強行政規(guī)范性文件管理，維護法制統(tǒng)一，推進依法行政，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本公司/組織實際，制定本行政規(guī)范一并審查制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織制定的行政規(guī)范性文件以及與行政規(guī)范性文件相關(guān)的決策、決定、命令等行政行為的審查。（三）基本原則1.合法性原則：行政規(guī)范的制定和審查必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則：行政規(guī)范的內(nèi)容應(yīng)當合理、適當，符合公平、公正的要求。3.程序正當原則：行政規(guī)范的制定和審查應(yīng)當遵循法定程序，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.公開透明原則：行政規(guī)范應(yīng)當及時向社會公開，便于公眾查閱和監(jiān)督。二、行政規(guī)范的定義與范圍（一）定義行政規(guī)范是指本公司/組織在行政管理活動中，依據(jù)法律法規(guī)制定的，具有普遍約束力、能夠反復(fù)適用的文件。（二）范圍1.規(guī)定、辦法、細則等規(guī)范性文件。2.涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)的決策、決定、命令等文件。3.其他具有普遍約束力的文件。三、制定程序（一）起草1.承辦部門應(yīng)當根據(jù)工作需要，深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取意見，形成行政規(guī)范草案。2.行政規(guī)范草案應(yīng)當包括制定目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則、主要內(nèi)容、施行日期等內(nèi)容。（二）征求意見1.行政規(guī)范草案形成后，承辦部門應(yīng)當征求相關(guān)部門、單位和社會公眾的意見。2.征求意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等形式。3.承辦部門應(yīng)當對征求到的意見進行認真研究，對合理的意見應(yīng)當予以采納；未予采納的，應(yīng)當說明理由。（三）合法性審查1.行政規(guī)范草案征求意見后，承辦部門應(yīng)當將草案送本公司/組織的法制機構(gòu)進行合法性審查。2.法制機構(gòu)應(yīng)當對行政規(guī)范草案的合法性進行全面審查，重點審查是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，是否與上位法相抵觸，是否超越法定權(quán)限，是否違反法定程序等。3.法制機構(gòu)在審查過程中，可以要求承辦部門補充材料、說明情況，必要時可以進行實地調(diào)研。4.法制機構(gòu)應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)完成合法性審查工作，并出具合法性審查意見。（四）集體審議1.行政規(guī)范草案經(jīng)合法性審查通過后，承辦部門應(yīng)當將草案提交本公司/組織的領(lǐng)導(dǎo)集體審議。2.領(lǐng)導(dǎo)集體審議應(yīng)當對行政規(guī)范草案的必要性、可行性、合法性等進行全面審查，并作出審議決定。（五）簽署公布1.行政規(guī)范草案經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體審議通過后，由本公司/組織的主要負責(zé)人簽署公布。2.行政規(guī)范應(yīng)當自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范施行的，可以自公布之日起施行。3.行政規(guī)范應(yīng)當在本公司/組織的官方網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等平臺上公布，便于公眾查閱和下載。四、審查內(nèi)容（一）合法性審查1.是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，是否與上位法相抵觸。2.是否超越法定權(quán)限，是否濫用職權(quán)。3.是否違反法定程序，是否存在程序瑕疵。（二）合理性審查1.是否符合公平、公正的原則，是否存在歧視性、偏袒性規(guī)定。2.是否符合實際情況，是否具有可操作性。3.是否與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，是否有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展。（三）協(xié)調(diào)性審查1.是否與本公司/組織的其他行政規(guī)范相協(xié)調(diào)，是否存在矛盾、沖突。2.是否與相關(guān)部門的行政規(guī)范相協(xié)調(diào)，是否存在交叉、重復(fù)。（四）規(guī)范性審查1.名稱是否規(guī)范，是否準確反映行政規(guī)范的內(nèi)容。2.結(jié)構(gòu)是否合理，邏輯是否嚴密，語言是否規(guī)范。3.格式是否符合要求，是否便于查閱和執(zhí)行。五、審查程序與方式（一）審查程序1.法制機構(gòu)收到行政規(guī)范草案后，應(yīng)當及時進行登記，并確定審查人員。2.審查人員應(yīng)當對行政規(guī)范草案進行認真審查，形成審查意見。3.法制機構(gòu)應(yīng)當對審查意見進行集體研究，形成最終的合法性審查意見。（二）審查方式1.書面審查：法制機構(gòu)通過審查行政規(guī)范草案的文本、說明、依據(jù)等材料，進行合法性審查。2.實地調(diào)研：法制機構(gòu)根據(jù)需要，對行政規(guī)范草案涉及的事項進行實地調(diào)研，了解實際情況，為合法性審查提供依據(jù)。3.召開座談會、論證會、聽證會：法制機構(gòu)根據(jù)需要，召開座談會、論證會、聽證會，聽取相關(guān)部門、單位和社會公眾的意見，為合法性審查提供參考。六、審查意見的處理（一）同意法制機構(gòu)審查后認為行政規(guī)范草案符合法律法規(guī)規(guī)定，不存在合法性、合理性、協(xié)調(diào)性和規(guī)范性問題的，應(yīng)當出具同意的審查意見。（二）修改法制機構(gòu)審查后認為行政規(guī)范草案存在合法性、合理性、協(xié)調(diào)性和規(guī)范性問題的，應(yīng)當出具修改的審查意見，并提出具體的修改建議。承辦部門應(yīng)當根據(jù)審查意見進行修改，并將修改后的行政規(guī)范草案再次送法制機構(gòu)進行審查。（三）不同意法制機構(gòu)審查后認為行政規(guī)范草案存在嚴重合法性、合理性、協(xié)調(diào)性和規(guī)范性問題，不符合法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當出具不同意的審查意見。承辦部門應(yīng)當根據(jù)審查意見對行政規(guī)范草案進行修改或者重新起草。七、備案與清理（一）備案1.行政規(guī)范公布后，承辦部門應(yīng)當自公布之日起15日內(nèi)將行政規(guī)范文本及相關(guān)材料報送本公司/組織的法制機構(gòu)備案。2.法制機構(gòu)應(yīng)當對備案的行政規(guī)范進行審查，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當及時通知承辦部門進行處理。（二）清理1.法制機構(gòu)應(yīng)當定期對行政規(guī)范進行清理，及時發(fā)現(xiàn)和解決行政規(guī)范中存在的問題。2.清理工作可以采取集中清理、專項清理等形式進行。3.對不符合法律法規(guī)規(guī)定、不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、相互矛盾或者重復(fù)的行政規(guī)范，應(yīng)當及時予以修改、廢止。八、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.本公司/組織的法制機構(gòu)應(yīng)當對行政規(guī)范的制定、審查、備案、清理等工作進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當及時督促整改。2.對違反本制度規(guī)定制定行政規(guī)范的，應(yīng)當責(zé)令改正，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.本公司/組織應(yīng)當接受社會公眾的監(jiān)督，對社會公眾提出的意見