2025年土地征收補(bǔ)償協(xié)議指南土地征收補(bǔ)償協(xié)議是規(guī)范征收主體與被征收主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系的核心法律文件，其內(nèi)容直接關(guān)系到被征收主體的合法權(quán)益保障。2025年，隨著《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的深入實(shí)施，以及自然資源部相關(guān)配套政策的完善，土地征收補(bǔ)償協(xié)議的簽訂與履行進(jìn)一步向規(guī)范化、透明化、法治化方向發(fā)展。為幫助相關(guān)主體全面了解協(xié)議內(nèi)容、明確權(quán)利義務(wù)、規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)就2025年土地征收補(bǔ)償協(xié)議的關(guān)鍵要素與操作要點(diǎn)作系統(tǒng)說明。一、協(xié)議簽訂的法律基礎(chǔ)與主體資格確認(rèn)土地征收補(bǔ)償協(xié)議的合法性以符合法定征收條件為前提。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，土地征收須滿足“為了公共利益需要”這一核心要件，具體包括軍事和外交需要、政府組織實(shí)施的能源交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)、成片開發(fā)建設(shè)等六類情形。征收方需在協(xié)議簽訂前完成征收土地預(yù)公告、土地現(xiàn)狀調(diào)查與社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、征地補(bǔ)償安置方案公告與聽證、征地補(bǔ)償?shù)怯浀确ǘǔ绦?，并取得省級以上人民政府的征地批?zhǔn)文件，確保征收行為的合法性基礎(chǔ)。協(xié)議主體方面，征收主體為市、縣級人民政府確定的土地征收部門（以下簡稱“征收部門”），被征收主體包括土地所有權(quán)人（通常為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）、土地承包經(jīng)營權(quán)人、宅基地使用權(quán)人、地上附著物及青苗所有權(quán)人等。實(shí)踐中需特別注意主體資格的確認(rèn)：對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，需核對其依法登記的主體信息，確保代表集體簽訂協(xié)議的負(fù)責(zé)人具有合法授權(quán)；對于土地承包經(jīng)營權(quán)人、宅基地使用權(quán)人，需以不動產(chǎn)權(quán)屬證書、土地承包經(jīng)營合同等法定權(quán)屬證明為依據(jù)，確認(rèn)其與被征收土地的權(quán)屬關(guān)系；涉及共有產(chǎn)權(quán)的，需全體共有人共同簽署協(xié)議或出具書面授權(quán)文件。二、補(bǔ)償內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)的具體約定土地征收補(bǔ)償協(xié)議的核心內(nèi)容是補(bǔ)償項(xiàng)目與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的約定，需嚴(yán)格依據(jù)《土地管理法》第四十八條規(guī)定，明確以下補(bǔ)償事項(xiàng)：（一）土地補(bǔ)償費(fèi)與安置補(bǔ)助費(fèi)土地補(bǔ)償費(fèi)與安置補(bǔ)助費(fèi)合并計(jì)算，統(tǒng)一按照征收土地所在區(qū)片綜合地價(jià)確定。區(qū)片綜合地價(jià)由省級人民政府制定并公布，綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，至少每三年調(diào)整或重新公布一次。2025年，部分地區(qū)已完成新一輪區(qū)片綜合地價(jià)更新，協(xié)議中需明確適用的具體區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及對應(yīng)的地類（如耕地、園地、林地等）。對于土地補(bǔ)償費(fèi)的分配，需在協(xié)議中注明集體經(jīng)濟(jì)組織與被征收農(nóng)戶的分配比例（一般由省級政府規(guī)定，如多數(shù)省份規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)的70%-80%支付給被征地農(nóng)戶），避免因分配爭議引發(fā)后續(xù)糾紛。（二）地上附著物與青苗補(bǔ)償費(fèi)地上附著物包括房屋、水井、大棚、圍墻等建（構(gòu)）筑物及設(shè)施，青苗包括正在生長的農(nóng)作物、蔬菜、苗木等。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府制定，對于特殊類型附著物（如溫室、養(yǎng)殖場等），可由雙方協(xié)商委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，按評估結(jié)果確定補(bǔ)償金額。協(xié)議中需逐項(xiàng)列明附著物的名稱、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、成新度等信息，并附現(xiàn)場勘查記錄或照片作為附件；青苗補(bǔ)償需明確作物種類、種植面積、生長期等，對于多年生經(jīng)濟(jì)作物（如果樹），需考慮其預(yù)期收益損失。（三）農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償涉及農(nóng)村村民住宅征收的，需區(qū)分集中安置與貨幣補(bǔ)償兩種方式。采用集中安置的，協(xié)議中需明確安置房屋的位置、面積、戶型、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)（如是否為宅基地使用權(quán)房或安置房）、交付時(shí)間及相關(guān)配套設(shè)施（如供水、供電、道路等）；采用貨幣補(bǔ)償?shù)模璋凑铡肮?、合理”原則，參考周邊類似房屋的市場價(jià)格，或委托評估機(jī)構(gòu)對被征收房屋的價(jià)值（含宅基地使用權(quán)價(jià)值）進(jìn)行評估，補(bǔ)償金額應(yīng)足以保障被征收人居住條件不降低。此外，對于搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)（過渡費(fèi)），需明確計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)（如按人口或房屋面積計(jì)算）、支付時(shí)間及逾期支付的違約責(zé)任。（四）社會保障費(fèi)用根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系。協(xié)議中需明確社會保障費(fèi)用的籌集方式、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資金來源（從土地出讓收益中優(yōu)先安排），以及被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體銜接辦法。對于符合條件的被征地農(nóng)民，征收部門需協(xié)助辦理社會保險(xiǎn)登記手續(xù)，并在協(xié)議中注明社會保障費(fèi)用的繳納時(shí)限及未足額繳納的法律責(zé)任。三、協(xié)議簽訂的程序與關(guān)鍵環(huán)節(jié)土地征收補(bǔ)償協(xié)議的簽訂需嚴(yán)格遵循法定程序，確保被征收主體的知情權(quán)、參與權(quán)與表達(dá)權(quán)。具體操作步驟如下：（一）征收補(bǔ)償安置方案的協(xié)商與確認(rèn)征收部門在發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告（不少于30日）后，需組織被征收主體就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置地點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商過程需形成書面記錄，記錄中應(yīng)包含協(xié)商時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、協(xié)商內(nèi)容及各方意見。對于多數(shù)被征收主體認(rèn)為方案不符合法律規(guī)定的，征收部門需組織聽證，并根據(jù)聽證情況修改方案。協(xié)議簽訂前，被征收主體需對土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果（包括土地權(quán)屬、地類、面積，地上附著物和青苗的權(quán)屬、種類、數(shù)量等）進(jìn)行簽字確認(rèn)，未確認(rèn)的需在協(xié)議中注明爭議事項(xiàng)及解決方式。（二）評估機(jī)構(gòu)的選定與評估結(jié)果的復(fù)核涉及地上附著物、青苗或房屋價(jià)值評估的，由被征收主體在規(guī)定時(shí)間內(nèi)協(xié)商選定評估機(jī)構(gòu)；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定。評估機(jī)構(gòu)需獨(dú)立、客觀、公正開展評估，出具評估報(bào)告并送達(dá)被征收主體。被征收主體對評估結(jié)果有異議的，可在收到報(bào)告后10日內(nèi)向評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估；對復(fù)核結(jié)果仍有異議的，可在收到復(fù)核結(jié)果后10日內(nèi)向省級房地產(chǎn)價(jià)格評估專家委員會申請鑒定。協(xié)議中需注明評估機(jī)構(gòu)的選定方式、評估報(bào)告的送達(dá)時(shí)間及異議處理程序。（三）協(xié)議的簽署與備案協(xié)議需采用書面形式，內(nèi)容應(yīng)包括雙方基本信息、征收土地的位置與面積、補(bǔ)償項(xiàng)目及金額、補(bǔ)償支付方式與期限、安置方式與標(biāo)準(zhǔn)、搬遷期限與要求、違約責(zé)任、爭議解決方式等條款。協(xié)議簽署前，征收部門需向被征收主體充分說明協(xié)議內(nèi)容，確保其理解條款含義；被征收主體為多人的，需全體簽署或授權(quán)代表簽署（授權(quán)委托書需明確委托事項(xiàng)、權(quán)限及期限）。協(xié)議簽訂后，征收部門需將協(xié)議副本送達(dá)被征收主體，并報(bào)同級自然資源主管部門備案；涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，還需在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部公示，接受成員監(jiān)督。四、雙方權(quán)利義務(wù)的明確與風(fēng)險(xiǎn)防范土地征收補(bǔ)償協(xié)議本質(zhì)為行政協(xié)議，兼具行政性與合同性特征，雙方權(quán)利義務(wù)需在協(xié)議中清晰界定：（一）征收部門的主要義務(wù)1.依法履行征收程序，確保征收行為合法合規(guī)；2.按協(xié)議約定的時(shí)間、方式支付補(bǔ)償款，提供安置房屋或落實(shí)社會保障；3.對被征收主體的個(gè)人信息、權(quán)屬資料等予以保密；4.協(xié)助被征收主體辦理不動產(chǎn)權(quán)屬注銷登記（如涉及）、社會保障手續(xù)等；5.承擔(dān)因征收行為導(dǎo)致的直接損失賠償責(zé)任（如因違法征收造成的額外損失）。（二）被征收主體的主要義務(wù)1.配合征收部門完成土地現(xiàn)狀調(diào)查、權(quán)屬確認(rèn)等工作；2.在協(xié)議約定的搬遷期限內(nèi)騰空并交付被征收土地及地上附著物；3.如實(shí)提供土地權(quán)屬、地上附著物等相關(guān)證明材料，不得隱瞞或虛構(gòu)；4.遵守協(xié)議約定的其他義務(wù)（如不得阻撓征收施工、不得重復(fù)主張補(bǔ)償?shù)龋?。（三）常見風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與防范措施1.補(bǔ)償項(xiàng)目遺漏風(fēng)險(xiǎn)：被征收主體需逐一核對協(xié)議中列明的補(bǔ)償項(xiàng)目，確保土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物等全部納入，避免因“打包補(bǔ)償”導(dǎo)致部分權(quán)益未明確。2.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議風(fēng)險(xiǎn)：對于區(qū)片綜合地價(jià)、附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，可要求征收部門提供省級政府最新文件作為協(xié)議附件；對評估結(jié)果有異議的，及時(shí)啟動復(fù)核或鑒定程序。3.支付期限不明確風(fēng)險(xiǎn)：協(xié)議中需明確補(bǔ)償款的支付時(shí)間（如“自協(xié)議簽訂之日起30日內(nèi)”）、支付方式（如銀行轉(zhuǎn)賬至指定賬戶），并約定逾期支付的違約金標(biāo)準(zhǔn)（一般不低于LPR的1.5倍）。4.安置房屋交付風(fēng)險(xiǎn)：采用集中安置的，需在協(xié)議中明確安置房屋的具體位置（精確到樓棟、單元、房號）、建筑面積（含公攤系數(shù)）、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（如符合國家建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）、交付時(shí)間及逾期交付的安置過渡費(fèi)增加標(biāo)準(zhǔn)。5.違約責(zé)任條款缺失風(fēng)險(xiǎn)：協(xié)議需明確雙方違約情形及對應(yīng)的責(zé)任，如被征收主體逾期搬遷的違約金、征收部門未按時(shí)支付補(bǔ)償款的滯納金等，避免因條款模糊導(dǎo)致爭議。五、爭議解決機(jī)制與法律救濟(jì)途徑土地征收補(bǔ)償協(xié)議履行過程中如發(fā)生爭議，可通過以下途徑解決：（一）協(xié)商與調(diào)解雙方可就爭議事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商一致的可簽訂補(bǔ)充協(xié)議；協(xié)商不成的，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或縣級以上人民政府設(shè)立的行政調(diào)解機(jī)構(gòu)申請調(diào)解。調(diào)解需遵循自愿、合法原則，調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，可申請司法確認(rèn)以增強(qiáng)法律效力。（二）行政復(fù)議與行政訴訟被征收主體認(rèn)為征收部門未依法履行協(xié)議、未按照約定履行補(bǔ)償安置義務(wù)，或協(xié)議訂立過程中存在行政違法行為（如欺詐、脅迫）的，可在知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)益受損之日起6個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟；對征收決定、補(bǔ)償安置方案等行政行為不服的，可在60日內(nèi)申請行政復(fù)議。需要注意的是，2025年部分地區(qū)已試點(diǎn)行政協(xié)議爭議在線受理平臺，當(dāng)事人可通過線上提交材料、遠(yuǎn)程庭審等方式便捷維權(quán)。（三）監(jiān)察與信訪對于征收部門工作人員在協(xié)議簽訂過程中存在的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為，被征收主體可向監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)；對征收程序中的一般性問題（如信息公開不及時(shí)），可通過法定信訪渠道反映，相關(guān)部門需在60日內(nèi)書面答復(fù)。六、特殊情形的處理與注意事項(xiàng)（一）集體土地與國有土地征收的區(qū)別集體土地征收涉及土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移（集體所有轉(zhuǎn)為國家所有），補(bǔ)償范圍包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等；國有土地上房屋征收僅涉及土地使用權(quán)的收回，補(bǔ)償范圍包括被征收房屋價(jià)值、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)等，不包含土地補(bǔ)償費(fèi)。協(xié)議中需明確被征收土地的所有權(quán)性質(zhì)，避免因權(quán)屬混淆導(dǎo)致補(bǔ)償錯(cuò)誤。（二）歷史遺留問題的處理對于未辦理權(quán)屬登記的土地或地上附著物（如歷史形成的宅基地、老房屋），征收部門需結(jié)合土地承包合同、村委會證明、航拍影像等材料綜合認(rèn)定權(quán)屬；對認(rèn)定結(jié)果有異議的，被征收主體可提供相關(guān)證據(jù)（如證人證言、繳費(fèi)憑證等）申請重新認(rèn)定。（三）少數(shù)民族地區(qū)與特殊群體權(quán)益保障在少數(shù)民族聚居地區(qū)，征收部門需尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，采用雙語或當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z言告知協(xié)議內(nèi)容；對低保戶、殘疾人、老年人等特殊