PAGE立法規(guī)范社會救助制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)社會救助制度建設(shè)，規(guī)范社會救助行為，保障公民的基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義與和諧穩(wěn)定，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本規(guī)范。（二）適用范圍本規(guī)范適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的社會救助工作，包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等各類社會救助項(xiàng)目。（三）基本原則1.公平公正原則社會救助應(yīng)遵循公平、公正的價值取向，確保符合條件的人員均能獲得相應(yīng)的救助，不偏袒、不歧視，保障救助對象的平等權(quán)益。2.應(yīng)保盡保原則通過精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理，使所有符合救助條件的困難群眾都能及時納入救助范圍，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，避免漏保現(xiàn)象。3.適度救助原則根據(jù)救助對象的實(shí)際困難程度和需求，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)和方式，既保障其基本生活，又防止過度依賴，促進(jìn)其自立自強(qiáng)。4.公開透明原則社會救助的政策、程序、對象、標(biāo)準(zhǔn)等信息應(yīng)全面公開，接受社會監(jiān)督，確保救助過程公開透明，提高公信力。5.統(tǒng)籌兼顧原則整合各類救助資源，加強(qiáng)部門間協(xié)作配合，形成工作合力，統(tǒng)籌解決困難群眾的綜合性問題，實(shí)現(xiàn)救助效益最大化。二、社會救助對象認(rèn)定（一）最低生活保障對象認(rèn)定1.家庭收入核算明確家庭收入的構(gòu)成范圍，包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。規(guī)定收入核算的方法和標(biāo)準(zhǔn)，如工資收入按照實(shí)際領(lǐng)取金額計(jì)算，經(jīng)營性收入按照凈利潤核算等。確定不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目，如優(yōu)撫對象撫恤金、義務(wù)兵家庭優(yōu)待金、獎學(xué)金、助學(xué)金等。2.家庭財(cái)產(chǎn)評估界定家庭財(cái)產(chǎn)的范圍，包括房產(chǎn)、車輛、存款、有價證券等。制定財(cái)產(chǎn)評估的標(biāo)準(zhǔn)和方法，如房產(chǎn)按照市場價值評估，車輛按照購置價格折舊計(jì)算等。明確財(cái)產(chǎn)豁免的情形，如因重大疾病、殘疾等原因?qū)е录彝ヘ?cái)產(chǎn)損失較大的，可適當(dāng)放寬財(cái)產(chǎn)條件。3.認(rèn)定程序申請：由家庭戶主或代理人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，并提交相關(guān)證明材料。受理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對申請材料進(jìn)行初審，符合條件的予以受理，并進(jìn)行公示。審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織工作人員對申請人家庭情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，提出審核意見。審批：縣級人民政府民政部門對審核意見進(jìn)行審批，符合條件的批準(zhǔn)給予最低生活保障待遇，并再次公示。（二）特困人員供養(yǎng)對象認(rèn)定1.認(rèn)定條件無勞動能力：明確無勞動能力的具體情形，如年齡、殘疾程度、疾病狀況等導(dǎo)致無法從事勞動的。無生活來源：規(guī)定收入和財(cái)產(chǎn)低于當(dāng)?shù)靥乩藛T供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定條件。無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力：詳細(xì)說明無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)責(zé)任的情形以及法定義務(wù)人無履行能力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。2.認(rèn)定程序申請：由本人或代理人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，并提交相關(guān)證明材料。受理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對申請材料進(jìn)行初審后受理，并進(jìn)行公示。審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織工作人員進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，提出審核意見。審批：縣級人民政府民政部門對審核意見進(jìn)行審批，符合條件的批準(zhǔn)給予特困人員供養(yǎng)待遇，并再次公示。（三）受災(zāi)人員救助對象認(rèn)定1.災(zāi)害損失評估制定災(zāi)害損失評估的標(biāo)準(zhǔn)和方法，包括房屋損壞程度、農(nóng)作物受災(zāi)面積、財(cái)產(chǎn)損失金額等評估指標(biāo)。組織專業(yè)人員或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行災(zāi)害損失評估，確保評估結(jié)果準(zhǔn)確可靠。2.救助對象確定根據(jù)災(zāi)害損失評估結(jié)果，結(jié)合受災(zāi)人員的實(shí)際困難情況，確定受災(zāi)人員救助對象。重點(diǎn)救助受災(zāi)嚴(yán)重、生活困難的人員，優(yōu)先保障受災(zāi)群眾基本生活需求。3.認(rèn)定程序報告：受災(zāi)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時統(tǒng)計(jì)受災(zāi)情況，向上級人民政府報告。核實(shí)：上級人民政府組織相關(guān)部門對受災(zāi)情況進(jìn)行核實(shí)，確定救助對象范圍。救助：根據(jù)救助對象需求，發(fā)放救災(zāi)物資、提供臨時生活救助等。（四）醫(yī)療救助對象認(rèn)定1.救助對象范圍重點(diǎn)救助對象：包括最低生活保障對象、特困人員供養(yǎng)對象、建檔立卡貧困人口等。低收入救助對象：明確低收入家庭中重病患者、重度殘疾人等特殊困難人員納入醫(yī)療救助范圍。因病致貧家庭重病患者：規(guī)定認(rèn)定條件和程序，對因患重大疾病導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的人員給予醫(yī)療救助。2.認(rèn)定程序申請：救助對象向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，并提交相關(guān)醫(yī)療證明材料。審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對申請材料進(jìn)行初審，符合條件的報縣級人民政府民政部門審核。審批：縣級人民政府民政部門會同醫(yī)保部門進(jìn)行審批，確定救助對象和救助金額。（五）教育救助對象認(rèn)定1.救助對象范圍學(xué)前教育：對家庭經(jīng)濟(jì)困難的幼兒給予資助，包括保育教育費(fèi)減免、生活補(bǔ)助等。義務(wù)教育：保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受免費(fèi)教科書、寄宿生生活補(bǔ)助等。高中教育：對普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予國家助學(xué)金資助，對中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生給予免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金等資助。高等教育：對高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償?shù)荣Y助。2.認(rèn)定程序申請：學(xué)生或其家長向?qū)W校提出教育救助申請，并提交家庭經(jīng)濟(jì)困難證明材料。審核：學(xué)校對申請材料進(jìn)行審核，確定救助對象名單。公示：學(xué)校將救助對象名單進(jìn)行公示，無異議后報教育部門備案。（六）住房救助對象認(rèn)定1.救助對象范圍公共租賃住房：面向符合條件的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭、中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并有一定年限的外來務(wù)工人員等供應(yīng)。廉租住房：主要針對城鎮(zhèn)最低生活保障家庭等特困群體。農(nóng)村危房改造：對居住在危房中的農(nóng)村貧困家庭進(jìn)行改造救助。2.認(rèn)定程序申請：申請人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出住房救助申請，并提交相關(guān)證明材料，如家庭收入證明、住房情況證明等。審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對申請材料進(jìn)行初審，符合條件的報縣級人民政府住房保障部門審核。審批：縣級人民政府住房保障部門會同相關(guān)部門進(jìn)行審批，確定救助對象和救助方式。（七）就業(yè)救助對象認(rèn)定1.救助對象范圍最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員。特困人員供養(yǎng)對象中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員。其他就業(yè)困難人員：如殘疾人員、零就業(yè)家庭人員、失地農(nóng)民等。2.認(rèn)定程序申請：申請人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出就業(yè)救助申請，并提交相關(guān)證明材料，如失業(yè)證明、殘疾證明等。審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對申請材料進(jìn)行初審，符合條件的報縣級人民政府人力資源社會保障部門審核。審批：縣級人民政府人力資源社會保障部門會同相關(guān)部門進(jìn)行審批，確定救助對象和救助措施。（八）臨時救助對象認(rèn)定1.救助對象范圍因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭。遭遇其他特殊困難的家庭。2.認(rèn)定程序申請：申請人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請，并提交相關(guān)證明材料，如意外事件證明、醫(yī)療費(fèi)用清單等。受理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對申請材料進(jìn)行初審后受理，并進(jìn)行公示。審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織工作人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出審核意見。審批：縣級人民政府民政部門對審核意見進(jìn)行審批，符合條件的給予臨時救助，并公示救助結(jié)果。三、社會救助標(biāo)準(zhǔn)制定（一）最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.制定依據(jù)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M(fèi)用，結(jié)合財(cái)政狀況、物價指數(shù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，綜合確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。2.調(diào)整機(jī)制建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期根據(jù)上述因素變化進(jìn)行調(diào)整，確保保障標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際生活需求相適應(yīng)。（二）特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)1.基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的一定比例確定特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)，確保其生活水平不低于當(dāng)?shù)仄骄健?.照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)特困人員生活自理能力狀況，分為全護(hù)理、半護(hù)理、全自理三個檔次，分別制定相應(yīng)的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，用于支付照料護(hù)理費(fèi)用。（三）受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)1.應(yīng)急期救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)災(zāi)害類型、受災(zāi)程度等，制定應(yīng)急期受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)，包括食品、飲用水、臨時住所等基本生活救助物資的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。2.過渡期生活救助標(biāo)準(zhǔn)對因?yàn)?zāi)造成住房損壞、農(nóng)作物絕收等導(dǎo)致生活困難的受災(zāi)人員，在應(yīng)急期結(jié)束后給予過渡期生活救助，明確救助期限和救助標(biāo)準(zhǔn)。（四）醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)1.門診救助標(biāo)準(zhǔn)對救助對象在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的門診費(fèi)用，按照一定比例給予救助，設(shè)定年度救助限額。2.住院救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)救助對象的困難程度和醫(yī)療費(fèi)用情況，分檔確定住院救助比例和救助限額，對經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險報銷后仍難以承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用給予進(jìn)一步救助。（五）教育救助標(biāo)準(zhǔn)1.學(xué)前教育救助標(biāo)準(zhǔn)明確保育教育費(fèi)減免標(biāo)準(zhǔn)和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難程度分檔實(shí)施救助。2.義務(wù)教育救助標(biāo)準(zhǔn)按照國家規(guī)定，保障免費(fèi)教科書、寄宿生生活補(bǔ)助等的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不因貧失學(xué)。3.高中教育救助標(biāo)準(zhǔn)確定國家助學(xué)金的資助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)學(xué)校類別和學(xué)生困難程度分檔發(fā)放。4.高等教育救助標(biāo)準(zhǔn)明確國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償?shù)鹊木唧w標(biāo)準(zhǔn)和申請條件。（六）住房救助標(biāo)準(zhǔn)1.公共租賃住房租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)救助對象家庭收入、住房面積等因素，分檔確定租金補(bǔ)貼比例，減輕其租房負(fù)擔(dān)。2.廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ险?，確定廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)，確保特困群體能夠租得起房。3.農(nóng)村危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)危房改造類型、房屋面積、建設(shè)成本等因素，制定不同檔次的農(nóng)村危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（七）就業(yè)救助標(biāo)準(zhǔn)1.職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對就業(yè)救助對象參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，按照培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)時長給予相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)貼，提高其就業(yè)能力。2.就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對就業(yè)救助對象自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)的，給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼等，鼓勵其實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（八）臨時救助標(biāo)準(zhǔn)1.一般臨時救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)困難程度，設(shè)定一般臨時救助的單次救助金額上限，對基本生活暫時出現(xiàn)困難的家庭給予一次性救助。2.特別重大臨時救助標(biāo)準(zhǔn)對因特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车募彝?，可適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，給予特別重大臨時救助，幫助其度過難關(guān)。四、社會救助資金管理（一）資金籌集1.財(cái)政投入各級人民政府應(yīng)將社會救助資金納入財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政投入力度，確保社會救助工作的順利開展。2.社會捐贈鼓勵社會組織、企業(yè)和個人通過捐贈、設(shè)立慈善項(xiàng)目等方式為社會救助事業(yè)提供資金支持，拓寬社會救助資金來源渠道。3.其他資金積極爭取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、彩票公益金等資金，用于社會救助項(xiàng)目。（二）資金分配1.分配原則根據(jù)社會救助對象數(shù)量、救助標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，科學(xué)合理分配社會救助資金，確保資金分配公平公正。2.分配方法制定具體的資金分配方案，明確各類社會救助項(xiàng)目的資金分配比例和計(jì)算方法，確保資金分配精準(zhǔn)合理。（三）資金發(fā)放1.發(fā)放方式社會救助資金應(yīng)通過社會化發(fā)放方式，直接支付到救助對象個人賬戶或相關(guān)機(jī)構(gòu)賬戶，確保資金安全、及時、足額發(fā)放。2.發(fā)放程序建立健全資金發(fā)放審核程序，嚴(yán)格審核救助對象資格、救助金額等信息，確保資金發(fā)放準(zhǔn)確無誤。（四）資金監(jiān)管1.內(nèi)部監(jiān)督民政部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對社會救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，定期開展資金審計(jì)和績效評價。2.外部監(jiān)督接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，主動接受社會公眾監(jiān)督，確保資金使用公開透明。五、社會救助服務(wù)提供（一）服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)1.救助管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)縣級救助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備必要的工作人員和設(shè)施設(shè)備，提高救助管理服務(wù)能力。2.基層服務(wù)站點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立社會救助服務(wù)窗口，在村（居）委會設(shè)立社會救助協(xié)理員崗位，建立健全基層社會救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（二）服務(wù)內(nèi)容1.生活照料為特困人員提供日常生活照料服務(wù)，包括飲食起居、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健等。2.心理疏導(dǎo)關(guān)注救助對象心理健康，為其提供心理疏導(dǎo)和精神慰藉服務(wù)，幫助其樹立積極生活態(tài)度。3.就業(yè)指導(dǎo)為有勞動能力的救助對象提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。4.社會融入組織開展各類社會活動，幫助救助對象融入社會，增強(qiáng)其社會參與感和歸屬感。（三）服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督1.建立服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制制定社會救助服務(wù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作人員的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評價。2.加強(qiáng)服務(wù)投訴處理暢通服務(wù)投訴渠道，及時受理救助對象的投訴舉報，對服務(wù)質(zhì)量問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，保障救助對象合法權(quán)益。六、社會救助監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)分工1.民政部門負(fù)責(zé)社會救助工作的綜合管理，牽頭組織實(shí)施各類社會救助項(xiàng)目，做好救助對象認(rèn)定、資金發(fā)放、服務(wù)管理等工作。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)社會救助資金的籌集、分配、監(jiān)管等工作，確保資金足額到位、安全使用。3.人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)就業(yè)救助工作，提供就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，促進(jìn)救助對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)。4.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)住房救助工作，制定住房救助政策，審核住房救助申請，組織實(shí)施住房保障項(xiàng)目。5.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)醫(yī)療救助工作，完善醫(yī)療救助政策，加強(qiáng)與醫(yī)保部門協(xié)作，做好醫(yī)療救助對象認(rèn)定和費(fèi)用結(jié)算等工作。6.教育部門負(fù)責(zé)教育救助工作，落實(shí)教育救助政策，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受教育權(quán)利。7.其他部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好社會救助相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查1.定期檢查民政部門會同相關(guān)部門定期對社會救助工作進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查救助對象認(rèn)定、資金管理、服務(wù)提供等方面的情況。2.專項(xiàng)檢查針對社會救助工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，適時開展專項(xiàng)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.隨機(jī)抽查通過隨機(jī)抽取救助對象、服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式進(jìn)行抽查，確保監(jiān)督檢查的真實(shí)性和有效性。（