PAGE規(guī)范農(nóng)村社會管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村社會管理，維護(hù)農(nóng)村社會秩序，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)所有農(nóng)村社區(qū)、行政村及相關(guān)涉農(nóng)組織和個(gè)人。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，確保農(nóng)村社會管理活動合法合規(guī)。2.民主自治原則：充分尊重農(nóng)民的主體地位，保障農(nóng)民的民主權(quán)利，發(fā)揮村民自治組織的作用。3.公平公正原則：對待農(nóng)村各類事務(wù)和全體村民，一視同仁，確保管理過程和結(jié)果公平公正。4.服務(wù)優(yōu)先原則：以服務(wù)農(nóng)村居民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高農(nóng)村社會管理的服務(wù)水平和質(zhì)量。二、農(nóng)村基層組織建設(shè)與管理（一）黨組織建設(shè)1.組織設(shè)置：根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，合理設(shè)置農(nóng)村黨組織，確保黨組織覆蓋到每一個(gè)農(nóng)村區(qū)域。加強(qiáng)農(nóng)村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范黨組織生活，嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”、主題黨日等制度。2.黨員管理：做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，注重從優(yōu)秀青年農(nóng)民、致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中培養(yǎng)和發(fā)展黨員。加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)，提高黨員素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員在農(nóng)村社會管理中的先鋒模范作用。建立健全黨員考核評價(jià)機(jī)制，對不合格黨員進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化或組織處理。3.黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮：農(nóng)村黨組織要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各類組織和各項(xiàng)工作。支持村民委員會依法開展工作，協(xié)調(diào)好與其他村級組織的關(guān)系，形成工作合力。加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。（二）村民自治組織建設(shè)1.村民委員會選舉：嚴(yán)格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，組織開展村民委員會選舉工作。確保選舉程序合法、公開、公正，保障村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。加強(qiáng)對選舉工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處選舉中的違法違紀(jì)行為。2.村民委員會職責(zé)：村民委員會要依法履行職責(zé)，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。建立健全村民委員會工作制度，規(guī)范工作流程，提高工作效率。3.村民會議和村民代表會議：完善村民會議和村民代表會議制度，明確會議的召集、議事規(guī)則和決策程序。涉及村民利益的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定。加強(qiáng)對會議決議執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保決議得到有效落實(shí)。（三）其他村級組織建設(shè)1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織：加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善治理結(jié)構(gòu)。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督，確保集體資產(chǎn)保值增值。推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2.農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織：鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民成立各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，如農(nóng)民專業(yè)合作社、股份合作社等。加強(qiáng)對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)和服務(wù)，規(guī)范組織運(yùn)行，提高組織化程度。支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、技術(shù)服務(wù)等活動，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。三、農(nóng)村社會事務(wù)管理（一）農(nóng)村人口管理1.戶籍管理：嚴(yán)格按照國家戶籍管理規(guī)定，做好農(nóng)村戶籍登記、遷移、注銷等工作。加強(qiáng)對農(nóng)村戶籍信息的管理和維護(hù)，確保戶籍信息準(zhǔn)確、完整。推進(jìn)戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)戶籍差別，促進(jìn)農(nóng)村人口合理流動。2.人口計(jì)劃生育管理：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育宣傳教育，提高農(nóng)民的計(jì)劃生育意識。落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，做好計(jì)劃生育服務(wù)工作，加強(qiáng)對流動人口計(jì)劃生育的管理和服務(wù)。（二）農(nóng)村土地管理1.土地承包管理：穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包合同的管理，規(guī)范土地承包流轉(zhuǎn)行為。建立健全土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，及時(shí)化解土地承包糾紛。2.土地征收與補(bǔ)償：嚴(yán)格按照國家土地征收法律法規(guī)，規(guī)范土地征收程序。加強(qiáng)對土地征收補(bǔ)償資金的管理，確保補(bǔ)償資金足額、及時(shí)發(fā)放到農(nóng)民手中。做好土地征收過程中的群眾工作，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保障土地征收工作順利進(jìn)行。3.農(nóng)村宅基地管理：加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)劃和管理，嚴(yán)格執(zhí)行宅基地申請審批制度。規(guī)范農(nóng)村宅基地建設(shè)行為，防止亂占耕地建房。加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地使用情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。（三）農(nóng)村公共服務(wù)管理1.教育服務(wù)：加大對農(nóng)村教育的投入，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量。保障農(nóng)村適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛教育工作。2.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)：完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員素質(zhì)，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作，做好疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育等工作。推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。3.社會保障服務(wù)：擴(kuò)大農(nóng)村社會保障覆蓋范圍，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)水平。加強(qiáng)農(nóng)村社會救助工作，做好農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等工作。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，探索適合農(nóng)村實(shí)際的養(yǎng)老模式，保障農(nóng)村老年人的基本生活。4.文化體育服務(wù)：加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村文化生活。組織開展形式多樣的農(nóng)村文化活動，傳承和弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，提高農(nóng)民身體素質(zhì)。四、農(nóng)村社會治安管理（一）治安防控體系建設(shè)1.人防建設(shè)：加強(qiáng)農(nóng)村治安巡邏隊(duì)伍建設(shè)，組建專兼職治安巡邏隊(duì)。明確巡邏職責(zé)和任務(wù)，制定巡邏計(jì)劃，加強(qiáng)巡邏防控。發(fā)動群眾參與治安防范，建立健全治安志愿者隊(duì)伍，開展鄰里守望、聯(lián)戶聯(lián)防等活動。2.物防建設(shè)：加強(qiáng)農(nóng)村居民住宅安全防范設(shè)施建設(shè)，推廣安裝防盜門窗、監(jiān)控設(shè)備等。加強(qiáng)農(nóng)村公共區(qū)域物防設(shè)施建設(shè)，如安裝路燈、設(shè)置防護(hù)欄等，提高農(nóng)村治安防控能力。3.技防建設(shè)：推進(jìn)農(nóng)村技防設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村主要路口、公共場所、重點(diǎn)部位安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。建立農(nóng)村治安監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村治安情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警。加強(qiáng)技防設(shè)施的維護(hù)管理，確保設(shè)備正常運(yùn)行。（二）矛盾糾紛排查化解1.排查機(jī)制：建立健全農(nóng)村矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制，定期開展矛盾糾紛排查。明確排查責(zé)任主體，采取多種方式進(jìn)行排查，做到底數(shù)清、情況明。2.化解措施：對排查出的矛盾糾紛，要及時(shí)進(jìn)行分析研判，制定切實(shí)可行的化解措施。充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，妥善化解矛盾糾紛。加強(qiáng)對重點(diǎn)矛盾糾紛的跟蹤督辦，確保矛盾糾紛得到有效解決。（三）特殊人群管理服務(wù)1.社區(qū)矯正人員管理：加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)矯正人員的管理，建立健全社區(qū)矯正工作制度。落實(shí)社區(qū)矯正人員的監(jiān)管措施，定期開展社區(qū)矯正人員的教育矯正和幫扶工作，幫助其順利回歸社會。2.刑滿釋放人員安置幫教：做好農(nóng)村刑滿釋放人員的安置幫教工作，建立刑滿釋放人員信息臺賬。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，為刑滿釋放人員提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、生活救助等服務(wù)，幫助其重新融入社會。3.吸毒人員管控：加強(qiáng)對農(nóng)村吸毒人員的排查管控，建立吸毒人員動態(tài)管控機(jī)制。落實(shí)吸毒人員的戒毒治療、社區(qū)康復(fù)等措施，加強(qiáng)對吸毒人員的教育幫扶，防止吸毒人員重新違法犯罪。五、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施。將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)等規(guī)劃相銜接。（二）農(nóng)業(yè)面源污染防治1.化肥農(nóng)藥減量：推廣測土配方施肥技術(shù)，減少化肥使用量。加強(qiáng)農(nóng)藥使用管理，推廣綠色防控技術(shù)，減少農(nóng)藥使用量。2.畜禽養(yǎng)殖污染治理：加強(qiáng)對農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場（戶）的管理，規(guī)范養(yǎng)殖行為。推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，建設(shè)畜禽糞便處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便資源化利用，減少畜禽養(yǎng)殖污染。3.農(nóng)村生活污水治理：因地制宜建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，采用分散處理與集中處理相結(jié)合的方式，提高農(nóng)村生活污水處理率。加強(qiáng)對農(nóng)村生活污水排放的監(jiān)管，防止污水亂排亂放。（三）農(nóng)村垃圾處理1.垃圾收集與轉(zhuǎn)運(yùn)：建立健全農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，配備垃圾收集運(yùn)輸設(shè)備。加強(qiáng)對垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)工作的管理，確保垃圾及時(shí)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理。2.垃圾處理方式：根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，選擇合適的垃圾處理方式，如焚燒、填埋、堆肥等。鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新方法處理農(nóng)村垃圾，提高垃圾處理效率和資源化利用率。（四）農(nóng)村生態(tài)修復(fù)與保護(hù)1.森林資源保護(hù)：加強(qiáng)農(nóng)村森林資源保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度。加強(qiáng)森林防火和病蟲害防治工作，保護(hù)森林生態(tài)安全。2.水資源保護(hù)：加強(qiáng)農(nóng)村水資源保護(hù)，劃定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)對農(nóng)村河流、湖泊、水庫等水體的保護(hù)，防止水污染。加強(qiáng)農(nóng)村節(jié)水宣傳教育，提高農(nóng)民節(jié)水意識。六、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理1.財(cái)務(wù)制度建設(shè)：建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。2.財(cái)務(wù)公開：實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度，定期公布財(cái)務(wù)收支情況。公開內(nèi)容要真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，接受村民監(jiān)督。加強(qiáng)對財(cái)務(wù)公開情況的檢查和監(jiān)督，確保財(cái)務(wù)公開制度落到實(shí)處。3.財(cái)務(wù)審計(jì)：加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，定期開展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。審計(jì)內(nèi)容包括財(cái)務(wù)收支、專項(xiàng)資金使用、債權(quán)債務(wù)等。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)進(jìn)行整改，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理1.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)：制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。根據(jù)農(nóng)村資源優(yōu)勢和市場需求，培育壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。2.產(chǎn)業(yè)扶持政策：加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策。通過財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理：加強(qiáng)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的管理，建立健全項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等制度。加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和效益。（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理1.資產(chǎn)清查登記：開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查登記工作，摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)底數(shù)。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬，對資產(chǎn)的種類、數(shù)量、價(jià)值等信息進(jìn)行詳細(xì)記錄。2.資產(chǎn)運(yùn)營