PAGE國土工作規(guī)范制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)國土工作管理，規(guī)范工作流程，提高工作效率，確保國土工作依法依規(guī)、科學(xué)有序開展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本規(guī)范制度。（二）適用范圍本規(guī)范制度適用于本公司/組織內(nèi)所有涉及國土工作的部門及人員。（三）基本原則1.合法性原則：嚴(yán)格遵守國家土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)，確保國土工作在法律框架內(nèi)進(jìn)行。2.科學(xué)性原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，進(jìn)行國土調(diào)查、規(guī)劃、利用等工作，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。3.規(guī)范性原則：明確工作流程、標(biāo)準(zhǔn)和要求，規(guī)范各類國土工作行為，確保工作質(zhì)量和效果。4.公正性原則：在國土工作中，秉持公正、公平的態(tài)度，保障各方合法權(quán)益，維護(hù)社會公共利益。二、國土調(diào)查工作規(guī)范（一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查1.調(diào)查準(zhǔn)備成立調(diào)查小組，明確小組成員職責(zé)分工。收集相關(guān)資料，包括土地利用現(xiàn)狀圖、地形圖、地籍圖等。準(zhǔn)備調(diào)查所需的儀器設(shè)備，如全站儀、GPS接收機(jī)等，并確保設(shè)備精度符合要求。2.外業(yè)調(diào)查按照統(tǒng)一的調(diào)查技術(shù)規(guī)程，采用實(shí)地測量、遙感影像判讀等方法，對土地的地類、面積、權(quán)屬等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。調(diào)查人員應(yīng)如實(shí)記錄調(diào)查數(shù)據(jù)，繪制調(diào)查草圖，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。對于土地權(quán)屬爭議地段，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和處理，記錄爭議情況及相關(guān)證據(jù)。3.內(nèi)業(yè)整理將外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)錄入計(jì)算機(jī)，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。對錄入的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，檢查數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和邏輯性。根據(jù)審核結(jié)果，對錯(cuò)誤數(shù)據(jù)進(jìn)行修正，確保數(shù)據(jù)庫質(zhì)量。編制土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告，內(nèi)容包括調(diào)查目的、方法、結(jié)果及分析等。（二）地籍調(diào)查1.初始地籍調(diào)查制定調(diào)查方案，明確調(diào)查范圍、內(nèi)容、方法和時(shí)間安排。開展土地權(quán)屬調(diào)查，核實(shí)土地所有者、使用者的身份及土地權(quán)屬來源，繪制宗地草圖。進(jìn)行地籍測量，采用解析法或部分解析法測定宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)，計(jì)算宗地面積。建立地籍檔案，將調(diào)查資料進(jìn)行整理歸檔，包括土地權(quán)屬證明、地籍調(diào)查表、界址點(diǎn)成果表、地籍圖等。2.變更地籍調(diào)查土地權(quán)屬發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)及時(shí)開展變更地籍調(diào)查。變更調(diào)查內(nèi)容包括土地權(quán)屬變更、界址點(diǎn)變更、地類變更等。按照初始地籍調(diào)查的方法和要求，進(jìn)行變更調(diào)查數(shù)據(jù)的采集、整理和更新，確保地籍資料的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。三、國土規(guī)劃工作規(guī)范（一）國土總體規(guī)劃1.規(guī)劃編制組建規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)，成員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。開展現(xiàn)狀調(diào)研，收集自然、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的基礎(chǔ)資料，進(jìn)行綜合分析和評價(jià)。依據(jù)國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合國土實(shí)際情況，確定規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)。編制國土總體規(guī)劃文本，內(nèi)容包括規(guī)劃背景、目標(biāo)與戰(zhàn)略、國土空間布局、資源保護(hù)與利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。繪制國土總體規(guī)劃圖，包括現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖等，直觀展示國土空間布局和發(fā)展方向。2.規(guī)劃審批國土總體規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)上級主管部門審批。提交的審批材料應(yīng)齊全、規(guī)范，包括規(guī)劃文本、圖件、編制說明、論證報(bào)告等。主管部門組織專家對規(guī)劃進(jìn)行評審，根據(jù)評審意見進(jìn)行修改完善，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。經(jīng)批準(zhǔn)的國土總體規(guī)劃具有法定效力，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施。（二）專項(xiàng)規(guī)劃1.土地利用專項(xiàng)規(guī)劃根據(jù)國土總體規(guī)劃要求，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀和發(fā)展需求，編制土地利用專項(xiàng)規(guī)劃，如土地整治規(guī)劃、土地節(jié)約集約利用規(guī)劃等。明確專項(xiàng)規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，提出具體的實(shí)施措施和政策建議。對專項(xiàng)規(guī)劃涉及的土地利用項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究和效益分析，確保項(xiàng)目的合理性和可行性。專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，納入國土規(guī)劃體系，作為指導(dǎo)土地利用工作的重要依據(jù)。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃針對城鄉(xiāng)發(fā)展中的特定領(lǐng)域或問題，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃，如城市交通規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃等。深入分析專項(xiàng)規(guī)劃的現(xiàn)狀和問題，提出針對性的規(guī)劃策略和措施。與國土總體規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃相銜接，確保專項(xiàng)規(guī)劃在國土空間布局中的協(xié)調(diào)性和合理性。加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督，及時(shí)調(diào)整和完善規(guī)劃內(nèi)容，保障城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。四、國土利用工作規(guī)范（一）建設(shè)用地管理1.用地審批建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)向土地管理部門提出用地申請。申請材料應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地權(quán)屬證明等。土地管理部門對用地申請進(jìn)行審查，核實(shí)項(xiàng)目用地的合法性、合理性和必要性。符合條件的，按照規(guī)定程序報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，由土地管理部門核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。2.土地供應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃，對已批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行供應(yīng)。采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，確保土地市場公開、公平、公正。簽訂土地出讓合同，明確土地用途、出讓年限、出讓價(jià)款、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。加強(qiáng)對土地供應(yīng)后的監(jiān)管，督促土地使用者按照合同約定開發(fā)利用土地。（二）農(nóng)用地管理1.耕地保護(hù)嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，推廣科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉等技術(shù)，提高耕地地力。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，確需占用的，應(yīng)按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)，并落實(shí)補(bǔ)充耕地措施。2.農(nóng)用地流轉(zhuǎn)規(guī)范農(nóng)用地流轉(zhuǎn)行為，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式促進(jìn)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營水平。簽訂農(nóng)用地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。加強(qiáng)對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，建立健全流轉(zhuǎn)檔案，及時(shí)調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛。五、國土執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)范（一）執(zhí)法巡查1.制定巡查計(jì)劃根據(jù)國土管理工作重點(diǎn)和實(shí)際情況，制定年度執(zhí)法巡查計(jì)劃，明確巡查區(qū)域、內(nèi)容、頻次和人員分工。巡查計(jì)劃應(yīng)涵蓋土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行等方面，確保國土領(lǐng)域違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止。2.開展巡查工作執(zhí)法人員按照巡查計(jì)劃，定期對巡查區(qū)域進(jìn)行實(shí)地檢查。采用現(xiàn)場查看、查閱資料、走訪群眾等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握各類國土違法行為線索。如實(shí)記錄巡查情況，填寫巡查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題拍照、攝像，留存相關(guān)證據(jù)。（二）案件查處1.立案對巡查發(fā)現(xiàn)或群眾舉報(bào)的國土違法行為，經(jīng)初步核實(shí)符合立案條件的，予以立案。填寫立案審批表，明確案件來源、當(dāng)事人基本情況、違法事實(shí)、立案依據(jù)等內(nèi)容，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批。2.調(diào)查取證成立案件調(diào)查組，對立案案件進(jìn)行深入調(diào)查取證。調(diào)查人員應(yīng)不少于兩人，并向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件。通過詢問當(dāng)事人、證人，查閱相關(guān)文件資料，現(xiàn)場勘查等方式，收集違法證據(jù)。制作調(diào)查筆錄，確保筆錄內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。3.案件審理調(diào)查終結(jié)后，案件調(diào)查組應(yīng)將案件調(diào)查情況提交案件審理委員會進(jìn)行審理。審理委員會對案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理建議等進(jìn)行全面審查。根據(jù)審理結(jié)果，作出是否給予行政處罰、行政處分及其他處理決定。4.處罰執(zhí)行下達(dá)行政處罰決定書后，當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)履行處罰決定。對拒不履行處罰決定的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。建立案件執(zhí)行臺賬，跟蹤處罰執(zhí)行情況，確保處罰決定落實(shí)到位。六、國土檔案管理工作規(guī)范（一）檔案收集1.明確檔案收集范圍，包括國土調(diào)查、規(guī)劃、利用、執(zhí)法監(jiān)察等工作中形成的各類文件、資料、圖表、數(shù)據(jù)等。2.各部門應(yīng)及時(shí)將工作中產(chǎn)生的檔案材料整理歸檔，移交檔案管理部門。3.檔案管理部門對接收的檔案材料進(jìn)行審核，確保檔案的完整性和準(zhǔn)確性。（二）檔案整理1.按照檔案分類標(biāo)準(zhǔn)，對收集的檔案進(jìn)行分類整理。2.對檔案進(jìn)行編號、編目，編制檔案目錄索引，方便查詢和利用。3.對破損、褪色的檔案進(jìn)行修復(fù)，確保檔案的可讀性和完整性。（三）檔案保管1.設(shè)立專門的檔案庫房，配備必要的保管設(shè)備，如檔案柜、防火、防潮、防蟲、防盜等設(shè)施。2.按照檔案保管要求，對檔案進(jìn)行科學(xué)存放，定期檢查檔案保管狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題。3.對電子檔案進(jìn)行備份，存儲在安全可靠的介質(zhì)上，并定期進(jìn)行數(shù)據(jù)維護(hù)和更新。（四）檔案利用1.建立檔案查閱制度，明確查閱范圍、程序和要求。